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國務(wù)院港澳辦主任張曉明在《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》（以下簡稱《輔導(dǎo)讀本》）中撰文指出，建立健全維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特區(qū)政府和社會各界人士面前的突出問題和緊迫任務(wù)。香港尚未完成基本法第23條立法，也未設(shè)立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是近幾年來“港獨”等本土激進(jìn)分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。

據(jù)國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室11月9日消息，張曉明在《堅持和完善“一國兩制”制度體系》一文中指出，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，必須從有利于港澳長治久安的戰(zhàn)略和全局高度進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善“一國兩制”制度體系。

他表示，要依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力。憲法和基本法明文規(guī)定屬于中央的權(quán)力主要包括：

1. 特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)。

2. 特別行政區(qū)政府的組織權(quán)。

3. 特別行政區(qū)基本法的制定、修改、解釋權(quán)。

4. 對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)。

5. 向特別行政區(qū)行政長官發(fā)出指令權(quán)。

6. 外交事務(wù)權(quán)。

7. 防務(wù)權(quán)。

8. 決定在特別行政區(qū)實施全國性法律。

9. 宣布特別行政區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)。

10. 中央還可根據(jù)需要向特別行政區(qū)作出新的授權(quán)。

     

上述權(quán)力的行使都需要加以制度化、規(guī)范化、程序化。

張曉明表示，維護(hù)國家安全是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的核心要求，是特別行政區(qū)的憲制責(zé)任。在特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國家安全的法律制度，完善相關(guān)執(zhí)行機(jī)制，天經(jīng)地義，也有其實際需要。目前，澳門已經(jīng)完成基本法第23條立法，建立了維護(hù)國家安全委員會及其辦公室，并主動在立法會選舉法中增加“防獨”條款，下一步還將制訂和修改相關(guān)配套立法。香港尚未完成基本法第23條立法，也未設(shè)立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這也是近幾年來“港獨”等本土激進(jìn)分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。建立健全維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特別行政區(qū)政府和社會各界人土面前的突出問題和緊迫任務(wù)。

張曉明指出，隨著“一國兩制”實踐的不斷深入，中央和特別行政區(qū)都有責(zé)任在全面檢視憲法和基本法實施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和機(jī)制。其中，香港特別行政區(qū)行政長官和立法會普選制度為社會各界所關(guān)注。無論有關(guān)政改工作何時重啟，都必須遵守基本法有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會2014年8月31日通過的《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》。

張曉明表示，以愛國者為主體實行“港人治港”、“澳人治澳”，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的必然要求。必須確保行政長官由中央信任的愛國者擔(dān)任，符合愛國愛港或愛國愛澳、中央信任、有管治能力、港澳社會認(rèn)同等標(biāo)準(zhǔn)。特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)也必須以愛國者為主組成。行政長官領(lǐng)導(dǎo)的管治團(tuán)隊作為治理特別行政區(qū)的第一責(zé)任人，需要不斷提高依法治理能力和水平。

他還表示，要依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力，包括向特別行政區(qū)行政長官發(fā)出指令權(quán)、對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)、宣布特別行政區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)等，并要健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度。

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（來源：觀察者網(wǎng)） 

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