一是建立健全網絡綜合治理體系的需要。黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。加強網絡生態治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化，有利于建立健全網絡綜合治理體系。二是維護廣大網民切身利益的需要。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。制定實施《規定》，有利于進一步明確治理任務，動員全社會共同參與網絡信息內容生態治理，營造良好網絡生態。
答：《規定》中所稱網絡信息內容生態治理，是指政府、企業、社會、網民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。
答：《規定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍。鼓勵網絡信息內容生產者制作、復制、發布含有正能量內容的信息。明確網絡信息內容生產者應當遵守法律法規，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益，不得制作、復制、發布違法信息；應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發布不良信息。
問：為了使網絡信息內容服務平臺更好地履行信息內容管理主體責任，《規定》明確了哪些要求？
答：《規定》明確，網絡信息內容服務平臺應當履行信息內容管理主體責任，建立網絡信息內容生態治理機制。明確了平臺運行環節管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協議制度、舉報制度、年度報告制度等。明確了平臺的信息安全管理義務，包括不得傳播違法信息，應當防范和抵制傳播不良信息，鼓勵在重點環節傳播正能量信息，不得在重點環節呈現不良信息等。
問：《規定》明確了網絡信息內容服務使用者的哪些要求？
答：《規定》明確，網絡信息內容服務使用者發布信息和參與網絡活動時應當文明互動，理性表達，不得發布違法信息，防范和抵制不良信息。鼓勵通過投訴、舉報等方式對網上違法和不良信息進行監督。明確網絡群組、論壇社區版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規范群組、版塊內信息發布等行為。明確網絡信息內容服務使用者和生產者、平臺不得開展網絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。
問：為了更好地推進行業自律，《規定》明確了網絡行業組織的哪些工作？
答：《規定》鼓勵行業組織引導會員單位增強社會責任感，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息；建立完善行業自律機制，制定網絡信息內容生態治理行業規范和自律公約；開展網絡信息內容生態治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態治理意識；推動行業信用評價體系建設，建立評價獎懲機制。
問：為了更好地開展監督管理，《規定》明確了各級網信部門的哪些職責？
答：各級網信部門會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯合執法等工作機制；對網絡信息內容服務平臺履行信息內容管理主體責任情況開展監督檢查；建立網絡信息內容服務平臺違法違規行為臺賬管理制度，建立政府、企業、社會、網民等主體共同參與的監督評價機制等。
問：對違反《規定》要求的網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者，明確了哪些法律責任？
答：《規定》明確了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者的法律責任，同時完善了民事、行政和刑事法律責任相銜接的體系化規定。違反本規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
國家網信辦發布
《網絡信息內容生態治理規定》
（附全文）
國家互聯網信息辦公室令
第5號
《網絡信息內容生態治理規定》已經國家互聯網信息辦公室室務會議審議通過，現予公布，自2020年3月1日起施行。
主任 莊榮文
2019年12月15日
網絡信息內容生態治理規定
第一條 為了營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律、行政法規，制定本規定。第二條 中華人民共和國境內的網絡信息內容生態治理活動，適用本規定。本規定所稱網絡信息內容生態治理，是指政府、企業、社會、網民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。第三條 國家網信部門負責統籌協調全國網絡信息內容生態治理和相關監督管理工作，各有關主管部門依據各自職責做好網絡信息內容生態治理工作。
地方網信部門負責統籌協調本行政區域內網絡信息內容生態治理和相關監督管理工作，地方各有關主管部門依據各自職責做好本行政區域內網絡信息內容生態治理工作。
第四條 網絡信息內容生產者應當遵守法律法規，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。第五條 鼓勵網絡信息內容生產者制作、復制、發布含有下列內容的信息：(一)宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；(二)宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；(三)展示經濟社會發展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；(四)弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優秀道德文化和時代精神，充分展現中華民族昂揚向上精神風貌的；(五)有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現真實立體全面的中國的；(七)其他講品味講格調講責任、謳歌真善美、促進團結穩定等的內容。第六條 網絡信息內容生產者不得制作、復制、發布含有下列內容的違法信息：(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；(四)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；(五)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；(九)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(十)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的；第七條 網絡信息內容生產者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發布含有下列內容的不良信息：(八)可能引發未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；
(九)其他對網絡生態造成不良影響的內容。
第八條 網絡信息內容服務平臺應當履行信息內容管理主體責任，加強本平臺網絡信息內容生態治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化。第九條 網絡信息內容服務平臺應當建立網絡信息內容生態治理機制，制定本平臺網絡信息內容生態治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態管理、實時巡查、應急處置和網絡謠言、黑色產業鏈信息處置等制度。網絡信息內容服務平臺應當設立網絡信息內容生態治理負責人，配備與業務范圍和服務規模相適應的專業人員，加強培訓考核，提升從業人員素質。第十條 網絡信息內容服務平臺不得傳播本規定第六條規定的信息，應當防范和抵制傳播本規定第七條規定的信息。網絡信息內容服務平臺應當加強信息內容的管理，發現本規定第六條、第七條規定的信息的，應當依法立即采取處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。第十一條 鼓勵網絡信息內容服務平臺堅持主流價值導向，優化信息推薦機制，加強版面頁面生態管理，在下列重點環節(包括服務類型、位置版塊等)積極呈現本規定第五條規定的信息：(一)互聯網新聞信息服務首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內容頁面等；(三)博客、微博客信息服務熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務版塊等；(四)互聯網信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；(五)互聯網論壇社區服務首頁首屏、榜單類、彈窗等；(六)互聯網音視頻服務首頁首屏、發現、精選、榜單類、彈窗等；(七)互聯網網址導航服務、瀏覽器服務、輸入法服務首頁首屏、榜單類、皮膚、聯想詞、彈窗等；(八)數字閱讀、網絡游戲、網絡動漫服務首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；(九)生活服務、知識服務平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；(十一)移動應用商店、移動智能終端預置應用軟件和內置信息內容服務首屏、推薦區等；(十二)專門以未成年人為服務對象的網絡信息內容專欄、專區和產品等；(十三)其他處于產品或者服務醒目位置、易引起網絡信息內容服務使用者關注的重點環節。網絡信息內容服務平臺不得在以上重點環節呈現本規定第七條規定的信息。第十二條 網絡信息內容服務平臺采用個性化算法推薦技術推送信息的，應當設置符合本規定第十條、第十一條規定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制。第十三條 鼓勵網絡信息內容服務平臺開發適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網絡產品和服務，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。第十四條 網絡信息內容服務平臺應當加強對本平臺設置的廣告位和在本平臺展示的廣告內容的審核巡查，對發布違法廣告的，應當依法予以處理。第十五條 網絡信息內容服務平臺應當制定并公開管理規則和平臺公約，完善用戶協議，明確用戶相關權利義務，并依法依約履行相應管理職責。網絡信息內容服務平臺應當建立用戶賬號信用管理制度，根據用戶賬號的信用情況提供相應服務。第十六條 網絡信息內容服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結果。
第十七條 網絡信息內容服務平臺應當編制網絡信息內容生態治理工作年度報告，年度報告應當包括網絡信息內容生態治理工作情況、網絡信息內容生態治理負責人履職情況、社會評價情況等內容。
第十八條 網絡信息內容服務使用者應當文明健康使用網絡，按照法律法規的要求和用戶協議約定，切實履行相應義務，在以發帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，文明互動，理性表達，不得發布本規定第六條規定的信息，防范和抵制本規定第七條規定的信息。第十九條 網絡群組、論壇社區版塊建立者和管理者應當履行群組、版塊管理責任，依據法律法規、用戶協議和平臺公約等，規范群組、版塊內信息發布等行為。第二十條 鼓勵網絡信息內容服務使用者積極參與網絡信息內容生態治理，通過投訴、舉報等方式對網上違法和不良信息進行監督，共同維護良好網絡生態。第二十一條 網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺不得利用網絡和相關信息技術實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權益。第二十二條 網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺不得通過發布、刪除信息以及其他干預信息呈現的手段侵害他人合法權益或者謀取非法利益。第二十三條 網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺不得利用深度學習、虛擬現實等新技術新應用從事法律、行政法規禁止的活動。第二十四條 網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺不得通過人工方式或者技術手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網絡生態秩序。
第二十五條 網絡信息內容服務使用者和網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關及其工作人員名義等，違法違規開展網絡商業營銷活動。
第二十六條 鼓勵行業組織發揮服務指導和橋梁紐帶作用，引導會員單位增強社會責任感，唱響主旋律，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息。第二十七條 鼓勵行業組織建立完善行業自律機制，制定網絡信息內容生態治理行業規范和自律公約，建立內容審核標準細則，指導會員單位建立健全服務規范、依法提供網絡信息內容服務、接受社會監督。第二十八條 鼓勵行業組織開展網絡信息內容生態治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業人員治理能力，增強全社會共同參與網絡信息內容生態治理意識。
第二十九條 鼓勵行業組織推動行業信用評價體系建設，依據章程建立行業評議等評價獎懲機制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度，強化會員單位的守信意識。
第三十條 各級網信部門會同有關主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯合執法、案件督辦、信息公開等工作機制，協同開展網絡信息內容生態治理工作。第三十一條 各級網信部門對網絡信息內容服務平臺履行信息內容管理主體責任情況開展監督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。網絡信息內容服務平臺對網信部門和有關主管部門依法實施的監督檢查，應當予以配合。第三十二條 各級網信部門建立網絡信息內容服務平臺違法違規行為臺賬管理制度，并依法依規進行相應處理。
第三十三條 各級網信部門建立政府、企業、社會、網民等主體共同參與的監督評價機制，定期對本行政區域內網絡信息內容服務平臺生態治理情況進行評估。
第三十四條 網絡信息內容生產者違反本規定第六條規定的，網絡信息內容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。第三十五條 網絡信息內容服務平臺違反本規定第十條、第三十一條第二款規定的，由網信等有關主管部門依據職責，按照《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律、行政法規的規定予以處理。第三十六條 網絡信息內容服務平臺違反本規定第十一條第二款規定的，由設區的市級以上網信部門依據職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規的規定予以處理。第三十七條 網絡信息內容服務平臺違反本規定第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條規定的，由設區的市級以上網信部門依據職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規的規定予以處理。第三十八條 違反本規定第十四條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定的，由網信等有關主管部門依據職責，按照有關法律、行政法規的規定予以處理。第三十九條 網信部門根據法律、行政法規和國家有關規定，會同有關主管部門建立健全網絡信息內容服務嚴重失信聯合懲戒機制，對嚴重違反本規定的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和網絡信息內容使用者依法依規實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業禁入等懲戒措施。
第四十條 違反本規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第四十一條 本規定所稱網絡信息內容生產者，是指制作、復制、發布網絡信息內容的組織或者個人。本規定所稱網絡信息內容服務平臺，是指提供網絡信息內容傳播服務的網絡信息服務提供者。本規定所稱網絡信息內容服務使用者，是指使用網絡信息內容服務的組織或者個人。
