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十九大提出中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化

不平衡的發(fā)展

是我們面臨的重要課題

資源該如何有效配置

才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展？

哪里將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段增長(zhǎng)的引擎？

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授

陸銘做客《世紀(jì)大講堂》

把脈經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，指點(diǎn)未來(lái)發(fā)展之路

主講人：陸銘

陸銘：上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任。曾作為富布萊特學(xué)者工作于美國(guó)哈佛大學(xué)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局，也曾擔(dān)任世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行咨詢專(zhuān)家。近年來(lái)的研究主要是對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。已出版《空間的力量》、《大國(guó)大城》等多部專(zhuān)著。

人往高處走，資源往低處走

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)是空間重構(gòu)”，這個(gè)詞可能聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)陌生，但經(jīng)濟(jì)的資源如何在各個(gè)地方進(jìn)行配置，會(huì)影響到這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。中國(guó)今天的空間資源的配置用一句話來(lái)總結(jié)，叫人往高處走，資源往低處走。

人口的流動(dòng)方向是從中國(guó)的中西部，向沿海的東部以及中部的一些大城市去流動(dòng)，但資源的方向卻是由行政力量主導(dǎo)，向中國(guó)的中西部中小城市去配置，這樣一來(lái)就出現(xiàn)了人口流動(dòng)的方向，和經(jīng)濟(jì)資源的配置方向不一致的現(xiàn)象。

上圖是利用2000年跨地區(qū)流動(dòng)的人口在整個(gè)中國(guó)的空間分布，其中顏色越深，就表明這里的外來(lái)人口越多。

上圖是2010年的人口普查的數(shù)據(jù)，如果把這兩張圖放在一起會(huì)發(fā)現(xiàn)顏色深的地方顏色更深了。

上圖是中國(guó)的中西部省份在整個(gè)中國(guó)的土地供應(yīng)當(dāng)中所占的份額，這條線越高就說(shuō)明它所占的份額就越高，越低就表明份額就越小，可以看到這條線呈現(xiàn)出一個(gè)“V”字形拐折，其中最低點(diǎn)2003年由于大量人口向沿海地區(qū)集中，結(jié)果就帶來(lái)了很多的土地需求，那么相應(yīng)的，土地的配置也更多的給了沿海地區(qū)。但是從2003年開(kāi)始，覺(jué)得好像地區(qū)之間的發(fā)展不平衡是跟人口和經(jīng)濟(jì)資源大量向沿海集中有關(guān)的，那怎么辦，就把經(jīng)濟(jì)資源更多的給中西部。

房?jī)r(jià)瘋漲是資源錯(cuò)配的結(jié)果

我們總是覺(jué)得如果一個(gè)地方欠發(fā)達(dá)，那么給一塊地，建個(gè)工業(yè)園，這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)起來(lái)了。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中也是在這樣做的。下圖是一個(gè)工業(yè)園的沙盤(pán)，這個(gè)沙盤(pán)就花了100萬(wàn)，聲光電效果都非常好。

可是實(shí)際上這個(gè)巨大的工業(yè)園，只有遠(yuǎn)遠(yuǎn)的那個(gè)地方有一個(gè)火力發(fā)電廠，其它地方基本上是空著，而全省有超過(guò)100個(gè)工業(yè)園，這個(gè)工業(yè)園還不是最差的，所以可以想象，整個(gè)中國(guó)中西部有多少工業(yè)園，事先的投資和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于它所預(yù)期事后可以帶來(lái)的企業(yè)進(jìn)駐。

上圖的紅箭頭指示這里工業(yè)園的道路是雙向六車(chē)道。這些都是真金白銀投下去的，在這樣一個(gè)沒(méi)有什么企業(yè)的工業(yè)園里，投資已經(jīng)下去了。

今天中國(guó)的新城建設(shè)可以說(shuō)是全國(guó)遍地開(kāi)花，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式希望通過(guò)加大投資，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而城市建設(shè)就是非常重要的加大投資的一個(gè)方式。

上圖中顏色越深就表明這個(gè)地方建的新城面積越大。大量的新城建在東北，中部和西部省份等人口流出地。而在人口流入的地方，在中國(guó)的沿海地區(qū)的土地供應(yīng)，事實(shí)上是受到限制的。

上圖是中國(guó)的西部山區(qū)的一個(gè)小縣城，這個(gè)縣城是國(guó)家級(jí)貧困縣，這條路就是連接這個(gè)貧困縣和它所屬地級(jí)市的道路，八車(chē)道，在人口流出地有大量的投資在做這樣超標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些樓，道路，都要花錢(qián)的。政府的錢(qián)有兩個(gè)渠道，一個(gè)是掙來(lái)的，靠稅收，可以融資，然后再把這個(gè)稅收投入到建設(shè)當(dāng)中去，這個(gè)錢(qián)呢，俗稱叫掙來(lái)的錢(qián)。

那還有一種是借來(lái)的。這張圖是中國(guó)地方政府負(fù)債里，數(shù)據(jù)比較完整的一項(xiàng)，是城市投資建設(shè)債。如果后續(xù)有企業(yè)進(jìn)入，有人口進(jìn)入，這樣的話有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它就可以把目前借的債，轉(zhuǎn)化成未來(lái)的稅收，如果這個(gè)過(guò)程中斷了，只有前面借的債和投資，而后來(lái)沒(méi)有持續(xù)的人口流入和企業(yè)進(jìn)駐的話，未來(lái)這些地方拿什么來(lái)還錢(qián)呢 ？

在2003年以后，中國(guó)把大量的土地應(yīng)用的建設(shè)用地指標(biāo)給了中國(guó)的中西部省份，而在人口流入地的土地供應(yīng)，是相對(duì)收緊的，這張圖，有兩條線，其中上面這條線，代表的是土地供應(yīng)相對(duì)收緊的組別，下面這條線，是土地供應(yīng)相對(duì)比較放松的那個(gè)組別。這張圖上面用的是房?jī)r(jià)和工資比這個(gè)指標(biāo)，來(lái)看這個(gè)地方的房?jī)r(jià)跟老百姓收入相比較而言有多高。這個(gè)指標(biāo)如果越高的話，說(shuō)明這個(gè)地方的房?jī)r(jià)，跟大家的購(gòu)買(mǎi)力相比較而言，就越高，而這個(gè)指標(biāo)如果往下走就說(shuō)明這個(gè)地方的房?jī)r(jià)，跟大家的收入相比較而言，可能還沒(méi)有那么高。

到2003年之前，這兩條線甚至都有點(diǎn)微微的下降，在2003年以后，房?jī)r(jià)就開(kāi)始分化了，在上面這條線，就是土地供應(yīng)收緊的組別，房?jī)r(jià)就開(kāi)始往上走，比收入增長(zhǎng)的更塊，而在下面這條線，它房?jī)r(jià)甚至相對(duì)于收入來(lái)講，是緩慢下降的。

如果總結(jié)起來(lái)，其實(shí)在中國(guó)發(fā)生了這樣一件事，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的空間錯(cuò)配問(wèn)題，一方面在中國(guó)的中西部，人口還在往外流出，但是在這樣的人口流出地，卻建了大量的工業(yè)園，建了大量的新城，很多新城現(xiàn)在正在變成鬼城和空城，沒(méi)有人到那里去買(mǎi)房子，人口還繼續(xù)在往外流出，相應(yīng)的在中國(guó)人口流入的地方，卻把土地供應(yīng)收緊了。住房供應(yīng)跟不上人口流入的趨勢(shì)，于是房?jī)r(jià)就往上走。所以其實(shí)房?jī)r(jià)的問(wèn)題，也是一個(gè)空間資源錯(cuò)配的一個(gè)非常重要的表現(xiàn)。

如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平衡發(fā)展？