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林毅夫：迎來新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)增長的下一個(gè)驅(qū)動(dòng)力是什么

點(diǎn)擊：  作者：林毅夫    來源：北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心  發(fā)布時(shí)間:2017-12-11 09:28:46

 

       在10月份中共十九大的開幕詞中，習(xí)近平主席指出中國進(jìn)入了“新時(shí)代”。接著，他承諾要在本世紀(jì)中葉把中國建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。這個(gè)國家由獲得人民支持的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，但也向全世界開放。

這是一個(gè)宏偉的藍(lán)圖，如果說有誰能夠帶領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏圖，那就是習(xí)近平。習(xí)近平所繪藍(lán)圖的許多具體細(xì)節(jié)仍有待勾畫，中國需要怎么做才能在這個(gè)新時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

走出舊時(shí)代？

新時(shí)代固然新，但作為其根本特征的趨勢之一早已開始：中國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的雙軌轉(zhuǎn)型之中。在這一方面不斷地取得進(jìn)展是促進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而為深化體制改革鋪平道路的關(guān)鍵。

自1978年轉(zhuǎn)型開始以來，中國采取了一些重要改革措施，比如放開能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入以及農(nóng)村改革等。但是，中國領(lǐng)導(dǎo)人始終將穩(wěn)定列為重中之重，他們采取的措施一直是漸進(jìn)式的，為了保護(hù)補(bǔ)貼資本密集、大型國有企業(yè)而保留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的干預(yù)和扭曲。

在轉(zhuǎn)型的最初幾年里，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的資本密集型國企與中國的比較優(yōu)勢相悖，因此無法在開放、競爭的市場中生存，需要政府保護(hù)。但是，拜高速增長和資本積累所賜，許多國企如今已經(jīng)具備了自生能力。

現(xiàn)在，應(yīng)該取消扭曲性的補(bǔ)貼和保護(hù)。只有采取這一變革，同時(shí)不斷深化體制改革，習(xí)近平才能夠?qū)崿F(xiàn)他所提出的目標(biāo)——讓市場在資源配置中起“決定性作用”，這也是他志在構(gòu)建的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵所在。

尚未結(jié)束的增長故事

從多方面來說，中國已經(jīng)為未來發(fā)展打下了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。在過去38年中，中國GDP實(shí)現(xiàn)了年均9.6%的增長速度——這是史無前例的成就。展望未來中國經(jīng)濟(jì)仍有可觀的增長潛力可挖。

目前，作為中等偏上收入國家的中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還存在巨大的人均收入差距。這一差距代表了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的差異，說明中國在促進(jìn)增長的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面還大有可為。

中國在一些行業(yè)已經(jīng)全球領(lǐng)先，包括高鐵、可再生能源和家用電器等。確保這些產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先和在其他先進(jìn)行業(yè)獲得領(lǐng)先地位——如電子商務(wù)和移動(dòng)設(shè)備等，這些行業(yè)商品生命周期短，并需要大量人力資本——對于國家持續(xù)繁榮至關(guān)重要。幸運(yùn)的是，中國國內(nèi)人才并不短缺，并且可以為新產(chǎn)品提供巨大的國內(nèi)市場。

 

 

網(wǎng)絡(luò)上流傳的中國“新四大發(fā)明”

到目前為止，中國還沒有充分利用多數(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距這一后發(fā)優(yōu)勢的資產(chǎn)，并在產(chǎn)品質(zhì)量方面——進(jìn)而價(jià)格亦然——遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。如果中國能夠填補(bǔ)這一差距，就仍有年均8%的增長潛力。

其他經(jīng)濟(jì)體證明了這一潛力的存在。2008年中國人均GDP（用購買力平價(jià)即PPP衡量）相當(dāng)于美國的21%——這一比例相當(dāng)于1951年的日本、1967年的新加坡、1975年的臺(tái)灣和1977年的韓國。所有這些經(jīng)濟(jì)體隨后都以8%-9%的速度又增長了20年，并且它們不如中國那樣有在產(chǎn)品周期短、人力資本密集的行業(yè)的優(yōu)勢可以利用。

有些人認(rèn)為，盲目追求GDP增長是一個(gè)危險(xiǎn)的游戲。他們說，目前中國所面臨的挑戰(zhàn)正是拜其長期高速經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張所賜。但幾十年來印度增長一直不如中國，現(xiàn)在面臨著更嚴(yán)重的污染、收入不平等和腐敗問題。簡言之，只要潛力允許，讓發(fā)展中國家不去追求較高增長并非良策。

改革如走鋼絲

當(dāng)然，這并不意味著中國應(yīng)該不計(jì)后果，將潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需要合適的供給側(cè)和需求側(cè)條件。如果中國想要可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)潛力，供給側(cè)創(chuàng)新政策應(yīng)該輔以需求側(cè)的條件。

在需求側(cè)，增長可以通過出口、投資和消費(fèi)支撐。當(dāng)出口年增長大幅下降時(shí)——從1978-2014年的平均16.5%下降到2015-2016年的負(fù)數(shù)——許多人認(rèn)為消費(fèi)是中國增長的下一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力，并認(rèn)為消費(fèi)比投資更加可持續(xù)。

但提高消費(fèi)取決于提高收入，提高收入要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率要求不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。如果沒有投資，就不會(huì)有創(chuàng)新和升級，收入和消費(fèi)增長也將大受影響。

因此，中國不應(yīng)該將注意力集中在用消費(fèi)取代投資，而應(yīng)該集中在改善投資效率，從而讓投資支持生產(chǎn)率的提高、就業(yè)崗位的創(chuàng)造以及工資的增長上，這些是支撐國內(nèi)消費(fèi)的必要條件。這需要中國解決好供給側(cè)失衡，包括杠桿率過高和產(chǎn)能過剩。

與此同時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人必須密切關(guān)注興起的中產(chǎn)階級的需要和期望。習(xí)近平明確指出，他的愿景需要通過一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中共來實(shí)現(xiàn)，“堅(jiān)決反對一切削弱、歪曲、否定”黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國社會(huì)主義制度的言行。如果中共要保持作為其權(quán)力基礎(chǔ)的“得民心”，就必須采取以人民為中心的改革，注重于滿足群眾對生活水平、環(huán)境質(zhì)量、透明度、治理和言論自由的日益提高的期望。

境外的陰云

當(dāng)然，中國的經(jīng)濟(jì)改革不是在真空中發(fā)生的。全球經(jīng)濟(jì)面臨著諸多挑戰(zhàn)。日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅已經(jīng)二十六年，但它仍然無法恢復(fù)強(qiáng)勁增長或完全擺脫通縮。歐盟似乎終于從始于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的衰退中走出，但復(fù)蘇依然脆弱，GDP增長率平均只有1%左右，失業(yè)也仍然很高。美國表現(xiàn)要好一些，但其GDP年增長率也只有2%，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行都預(yù)測其經(jīng)濟(jì)增長在2020年前無法達(dá)到3%。

這一狀態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵原因是發(fā)達(dá)國家一直沒有采取困難但必要的結(jié)構(gòu)性改革。政客們明知結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)長期競爭力的必要條件；但他們擔(dān)心其對投資、就業(yè)和消費(fèi)的短期影響所造成的政治反響。在低增長和失業(yè)高企的時(shí)代，這些改革將越來越困難。

在日本，首相安倍晉三將結(jié)構(gòu)性改革列為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三支“箭”（前兩支箭是財(cái)政刺激和貨幣寬松）。但五年過去了，第三支箭仍然引而不發(fā)，日本年GDP增長也仍然在1%徘徊。恐怕很多發(fā)達(dá)國家都會(huì)遭受類似日本的長期停滯的折磨。

所有這些都不利于政治穩(wěn)定。在英國，一年前的退歐公投帶來的是保守黨在提前舉行的選舉中意外受挫。2016年特朗普在美國總統(tǒng)競選中勝出，震驚了全世界。德國總理默克爾正在為組織聯(lián)合政府而焦頭爛額。

面對增長乏力、失業(yè)高企和不平等惡化的局面，發(fā)達(dá)國家的選民自然要投票改變現(xiàn)狀。中國需要為此——以及隨之而來的不確定性——做好準(zhǔn)備。絕不能過度反應(yīng)，保持冷靜并采取明智的前瞻性政策是確保中國不會(huì)成為國際劇變的下一個(gè)受害者的最佳辦法。

美國優(yōu)先

對于美國尤其必須如此。盡管美國正在從全球領(lǐng)導(dǎo)者的位置上不斷撤退，但它仍是國際舞臺(tái)上一個(gè)最重要的角色——也是中國最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。如果中國想要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平所提出的中華民族的“偉大復(fù)興”，其領(lǐng)導(dǎo)人必須通過利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性來避免與美國發(fā)生沖突——包括貿(mào)易糾紛。

中國的人均收入大約為美國的四分之一（按PPP標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），名義值大約為七分之一，平均勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。這意味著美國和中國在（比如）高附加值、高科技和資本密集型行業(yè)發(fā)生直接競爭的可能性較低。因此，與歐盟和日本不同，中國的產(chǎn)品很少和美國的產(chǎn)品在國際上面對面的競爭，中國出口美國的主要是低附加值商品（美國總統(tǒng)特朗普似乎無法理解這一點(diǎn)）。

事實(shí)上，美國和中國的比較優(yōu)勢不同不僅可以排除直接競爭，而且它們各自的市場都讓對方能夠充分利用自身優(yōu)勢。對美國公司來說，中國市場——用PPP衡量為世界最大市場，且貢獻(xiàn)了全球市場年擴(kuò)張的30%——誘惑力巨大，不容錯(cuò)失。由于美國大企業(yè)往往也是美國選舉的最大贊助者，美國決策者有強(qiáng)烈的激勵(lì)保持并深化對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

中美雙邊關(guān)系絕非坦途。最近美國感受到中國的威脅——中國的國際影響力隨著其經(jīng)濟(jì)一同水漲船高。但無論如何，地緣政治對立都不應(yīng)該影響到互惠互利的雙邊貿(mào)易關(guān)系。中國若想不斷升級經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)增長潛能，這一點(diǎn)尤其關(guān)鍵。只有確保美國企業(yè)離不開中國，中國才能保持其與美國的友好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即便政治挑戰(zhàn)的出現(xiàn)在所難免——包括肇因于中國地緣政治實(shí)力不斷提高的挑戰(zhàn)。

全球治理的重構(gòu)

不要弄錯(cuò)了：中國尋求和擔(dān)當(dāng)更重要的全球角色是正確之舉。目前，中國是按PPP衡量的世界第一大經(jīng)濟(jì)體，并將在2030年前成為名義值的世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該有不斷擴(kuò)大的全球治理影響力與之匹配，這是順理成章之事。

 

 

12.3 烏鎮(zhèn)峰會(huì)  圖/浙江新聞  記者：李震宇倪雁強(qiáng)吳煌

二次世界大戰(zhàn)后構(gòu)建的當(dāng)前國際秩序維持了二戰(zhàn)結(jié)束以來的相對和平與穩(wěn)定。但這一秩序系由建立它的西方國家所主導(dǎo)，它把滿足這些國家的利益放在滿足其他國家利益之先。它也倡導(dǎo)西方國家的發(fā)展和治理理念與方針。

在這一體系中，絕少有發(fā)展中國家取得成功。在1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中， 到2008年只有13個(gè)進(jìn)入了高收入行列。更糟糕的是，自1945年以來，全世界200多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中只有中國臺(tái)灣和韓國兩個(gè)從低收入躍升至高收入行列。（若一切順利的話，中國將在2025年成為第三個(gè)。）

尚未有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——除了在西歐周邊的幾個(gè)原本差距就不大的歐洲經(jīng)濟(jì)之外——能夠按照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展藥方取得成功。正因如此，我們需要新的發(fā)展思維，這一思維要吸取從“亞洲四小龍”到中國在內(nèi)的成功經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)——它們之所以成功，恰恰是因?yàn)槲窗凑瘴鞣剿菩械膽?zhàn)略來發(fā)展。

20世紀(jì)五六十年代，發(fā)展中國家被一再告知，若想將收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到發(fā)達(dá)國家的水平，它們需要推動(dòng)和發(fā)達(dá)國家相同水平的工業(yè)化。因此，許多發(fā)展中國家放棄了繼續(xù)出口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)并進(jìn)口現(xiàn)代制造品，一頭跳進(jìn)汽車、鋼鐵和裝備制造業(yè)的深水中，其中一些國家至今尚未浮起。

20世紀(jì)80年代，當(dāng)進(jìn)口替代戰(zhàn)略證明是失敗時(shí)，發(fā)展中國家又被告知，問題其實(shí)在于它們沒有和發(fā)達(dá)國家一樣的完善市場經(jīng)濟(jì)體制，必須根據(jù)新自由主義的“華盛頓共識”，以“休克療法”進(jìn)行私有化、市場化、貿(mào)易自由化，立即取消政府干預(yù)。

但最成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正是那些拒絕了這些藥方的經(jīng)濟(jì)體。日本和亞洲四小龍優(yōu)先發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型小規(guī)模傳統(tǒng)制造業(yè)，而非采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略。中國采取了漸進(jìn)式的雙軌制實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。越南和柬埔寨——另外兩個(gè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和快速發(fā)展的亞洲國家——也拒絕了新自由主義的主流智慧。

在東歐也能看到類似的情形，波蘭和斯洛文尼亞的非私有化大國企貢獻(xiàn)了GDP的近30%——這一比例不比中國低。前蘇聯(lián)國家中（除巴爾干三國之外）經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的烏茲別克斯坦和白俄羅斯也沒有推行大規(guī)模私有化。

沒有萬靈的發(fā)展戰(zhàn)略。成功的國家總是走自己的道路，從自身?xiàng)l件出發(fā)思考自己能夠做好什么，并創(chuàng)造條件把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中國就是這么做的，并且隨著它日益成為國際舞臺(tái)上的“領(lǐng)銜主演”，它也必須幫助其他發(fā)展中國家這樣做。

習(xí)近平的一帶一路倡議著眼于構(gòu)建聯(lián)通歐亞和非洲大陸的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施，便是推動(dòng)上述思想的理想平臺(tái)。除“一帶一路”倡議之外，中國還可以利用與世界各國的合作交流，傳播新的、有益的發(fā)展和治理理念。發(fā)展中國家的成功顯然符合中國的利益：為它們帶去繁榮，是習(xí)近平實(shí)現(xiàn)他——以及整個(gè)中共——所追求的“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的“中國夢”的最佳方式。

【原文發(fā)于2017年12月1日《世界報(bào)業(yè)辛迪加》，標(biāo)題為“The Economics of China's New Era” （中國新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)）】