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亨利.保爾森：一個(gè)正在形成的共識(shí)是，中國(guó)不但對(duì)美國(guó)是個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)中國(guó)的崛起已經(jīng)損害美國(guó)利益

點(diǎn)擊：  作者：亨利.保爾森    來(lái)源：亨利?保爾森  發(fā)布時(shí)間:2018-11-10 09:25:25

 

          原標(biāo)題 亨利·保爾森：處于十字路口的美中關(guān)系

保爾森基金會(huì)主席及美國(guó)第74任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森今天在彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講。他的講話主要涉及美中之間正在加劇的緊張局勢(shì)。他在演講中指出，如果兩國(guó)不能達(dá)成一個(gè)可行共識(shí)以解決當(dāng)前爭(zhēng)端，會(huì)有經(jīng)濟(jì)鐵幕降臨世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

下面是保爾森主席的演講全文：

女士們、先生們，謝謝大家。

同時(shí)，請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)我的好朋友邁克·布隆伯格先生和這個(gè)新論壇的組織者表示感謝。并感謝新加坡政府和人民對(duì)本論壇的支持，及更重要的，認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前形勢(shì)下坦誠(chéng)前瞻性對(duì)話的重要性。

女士們、先生們，各方之間的對(duì)話在當(dāng)前這個(gè)異常微妙的時(shí)刻尤其重要。我們?cè)谛录悠碌倪@次會(huì)議正逢一個(gè)變化，挑戰(zhàn)甚至危機(jī)同時(shí)存在的時(shí)刻:

當(dāng)下是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)充滿變化的時(shí)刻。各種革命性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，同時(shí)前所未有的政治壓力對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。

當(dāng)下是一個(gè)地緣政治挑戰(zhàn)高發(fā)的時(shí)刻。由于美中關(guān)系降溫，這在本地區(qū)尤其明顯。

同時(shí)當(dāng)下也是一個(gè)危機(jī)潛伏的時(shí)刻。從烏克蘭頓巴斯到南中國(guó)海，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)激化并存在無(wú)意間演變?yōu)檐娛聸_突的危險(xiǎn)。

今天，本區(qū)域必須謹(jǐn)慎關(guān)注美中之間由良性競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槿胬鋺?zhàn)的可能性。

 

圖|Bloomberg New Economy Forum

我認(rèn)為我們今天在新加坡討論這些問(wèn)題是再合適不過(guò)的。新加坡集中體現(xiàn)了亞洲之所以在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)成為世界最成功案例的各種因素。

其中最重要的因素之一是新加坡強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新加坡從1965年8月9日以來(lái)的幾十年間一直確保了正確的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。

第二是新加坡高質(zhì)量的戰(zhàn)略制定，例如隸屬于新加坡總理辦公室的未來(lái)戰(zhàn)略中心–一個(gè)世界一流的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。

第三是領(lǐng)導(dǎo)力。李光耀及吳慶瑞等領(lǐng)導(dǎo)人，自1965年以來(lái)幾十年的領(lǐng)導(dǎo)是其他任何因素都無(wú)法替代的。

女士們、先生們，我個(gè)人認(rèn)為，新加坡成功的最重要因素是其在民族，文化，語(yǔ)言和宗教各方面的多元性。中、印、馬來(lái)和其他各族裔在新加坡共同生活，工作和繁榮。從閩南話到泰米爾語(yǔ)各種語(yǔ)言共存的局面展示了印太地區(qū)的多元性現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)是這個(gè)區(qū)域極度復(fù)雜：

像新加坡一樣，印太是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、歷史多元化的地區(qū)。多元性還體現(xiàn)在另一重要方面。在此，我希望我們把注意力從新加坡轉(zhuǎn)向本區(qū)域的大國(guó)，特別是美國(guó)和中國(guó)。

印太地區(qū)的復(fù)雜性源于多種不同政治和經(jīng)濟(jì)體系的共處。我們看到互相排斥的各種民族主義，關(guān)于歷史的多元表達(dá)，截然不同的國(guó)家安全觀念和不同的長(zhǎng)期遠(yuǎn)景，競(jìng)相塑造本地區(qū)的未來(lái)。

在我看來(lái)，在這種多元和復(fù)雜的環(huán)境下，保持和平和確保繁榮不易。

李光耀明白這一點(diǎn)。

他曾經(jīng)告訴我和其他許多人，他非常感謝美國(guó)在確保本地區(qū)和平和繁榮扮演的重要角色。在他去世前和兩位哈佛學(xué)者，Graham Allison 和 Robert Blackwill，做的訪談中，李先生以他慣有的直白指出：

 “亞洲從開始有部落起就有強(qiáng)權(quán)政治。不管我們喜不喜歡，如果我們想作為獨(dú)立個(gè)體生存下去，我們就必須在任何時(shí)刻都明白什么是所有國(guó)家的共同利益。”

我擔(dān)心，現(xiàn)在在印太地區(qū)，我們正在快速遺忘李光耀的教導(dǎo)。

現(xiàn)在很少聽(tīng)到關(guān)于美中兩國(guó)共同利益的說(shuō)法。這讓我很擔(dān)憂。坦白的說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該因此而擔(dān)憂。

當(dāng)前顯然存在的是美中兩國(guó)政府大量互相指責(zé)。

以我三十多年和中國(guó)打交道及美中關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這體現(xiàn)了當(dāng)前局勢(shì)的快速變化和戰(zhàn)略關(guān)系正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

我是一個(gè)美國(guó)愛(ài)國(guó)者。

因此，雖然我頻繁訪問(wèn)中國(guó)，不常在家，但恰恰出于美國(guó)利益的考慮，我還是繼續(xù)花大量時(shí)間尋求方法與這個(gè)新的、并有時(shí)很難相處的中國(guó)打交道。

我一直在這方面努力，也曾掙扎過(guò)，從我是投資銀行家，到首席執(zhí)行官，到美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，和現(xiàn)在一家致力于美中長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的主席。

雖然有各種不順利，緊張局勢(shì)和不同意見(jiàn)，依我看來(lái)，解決美中關(guān)系各種問(wèn)題的努力使美國(guó)收益很多。

我的朋友，王岐山副主席，過(guò)去兩天和我們都在新加坡。在此全球金融危機(jī)十周年之際，回首我們?cè)谌蚪鹑谑袌?chǎng)處于崩潰邊緣的合作。如果沒(méi)有這種立場(chǎng)堅(jiān)定但合作的關(guān)系，我可以確定的告訴你們，今天的世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)局面會(huì)大不一樣。

我的中國(guó)同行們都知道我一貫說(shuō)話直白，就如我在全球金融危機(jī)中所作一樣。

因此今天我想本著積極建設(shè)性的精神講一些我的看法。因?yàn)槿绻覀兿Ｍ麑?shí)現(xiàn)一個(gè)美好的未來(lái)，就必須審視過(guò)去和現(xiàn)在，即使難免嚴(yán)厲。

我想講三個(gè)問(wèn)題：

1 美中關(guān)系是如何到現(xiàn)在這個(gè)高度緊張局面的。

2 兩國(guó)各自最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3 講幾點(diǎn)關(guān)于如何促進(jìn)長(zhǎng)期美中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的個(gè)人看法。

今天這個(gè)局面是如何產(chǎn)生的？

在我看來(lái)，目前惡化局勢(shì)的誘因不復(fù)雜。

雖然我所講的可能并不全面，但我認(rèn)為它描述了美方情況的變化。

首先，美中利益漸行漸遠(yuǎn)：在如朝鮮問(wèn)題等很多美中應(yīng)該有共同看法的問(wèn)題上，美中經(jīng)常采取不同的處理方案。因此，共同利益并沒(méi)有帶來(lái)持續(xù)的合作。更糟的是兩國(guó)缺乏合作使許多人認(rèn)為美中從來(lái)都不存在共同利益。

其次，美中對(duì)國(guó)際體系的一些重要規(guī)則無(wú)法達(dá)成共識(shí)。一個(gè)例子就是由于對(duì)海權(quán)和航行規(guī)則的不同看法導(dǎo)致了兩國(guó)軍艦近期幾乎相撞。

第三，美中在一些根本性問(wèn)題上看法相反。比如，我們兩國(guó)在全球治理上的主張就截然不同。例如，中俄兩國(guó)主張互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，并主張政府有權(quán)控制信息和跨境信息流動(dòng)。美國(guó)和歐盟，盡管看法不完全一致，共同反對(duì)中俄在這方面的看法。包括中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理做法和南海在內(nèi)的所有這些例子使得美國(guó)政界達(dá)成新的共識(shí)，即美中不但是競(jìng)爭(zhēng)者，還很可能成為長(zhǎng)期對(duì)手。

美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)華“接觸”政策現(xiàn)在被廣泛認(rèn)為其本身并沒(méi)有太多價(jià)值。沒(méi)有人反對(duì)對(duì)話。但幾乎所有人都主張美中對(duì)話和接觸并沒(méi)有帶來(lái)什么成果。

美中貿(mào)易戰(zhàn)最終有可能很快會(huì)達(dá)成和解。任何一方都不會(huì)從貿(mào)易戰(zhàn)中獲利。中方可以接受特朗普總統(tǒng)足夠多的要求，包括兩國(guó)開始雄心勃勃的貿(mào)易或投資協(xié)議的談判，以讓他感到滿意。

就算如此，我認(rèn)為潛在的沖突仍將持續(xù)。

這是因?yàn)閮蓢?guó)間存在大量問(wèn)題和分歧，即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)也不僅僅局限于貿(mào)易問(wèn)題。除非這些涉及面更廣和更深層次的問(wèn)題得到解決，我們將面臨兩國(guó)關(guān)系的嚴(yán)冬。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題

美國(guó)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織領(lǐng)域一事上起到了決定性的作用。但在中國(guó)入世貿(mào)17年之后，在很多領(lǐng)域，中國(guó)還是沒(méi)有對(duì)外資開放。合資和股權(quán)比例的限制依然存在。除此以外，在貿(mào)易和外商投資領(lǐng)域還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼，辦理許可證和管制等非關(guān)稅壁壘。

在中國(guó)入世近20年還是這樣，這是不可接受的。這也就是為什么特朗普政府主張世界貿(mào)易組織需要與時(shí)俱進(jìn)。我同意這個(gè)觀點(diǎn)。

也正因如此，許多有影響力的人物主張美中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，尤其是在科技相關(guān)的貿(mào)易和投資方面，而這些都會(huì)破壞現(xiàn)有的供應(yīng)鏈。這些主張不會(huì)很快消失。基于這些主張，本屆及未來(lái)美國(guó)政府將會(huì)采取一系列相關(guān)行動(dòng)。

美國(guó)民主和共和兩黨在對(duì)中國(guó)問(wèn)題上看法一致。兩黨雖然在其他所有問(wèn)題上看法都不一致，但對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法高度一致。對(duì)華貿(mào)易損害了部分美國(guó)工人的利益，他們已經(jīng)通過(guò)選票表達(dá)了不滿。因此，盡管很多人都把對(duì)華關(guān)系轉(zhuǎn)向歸于特朗普政府，我不認(rèn)同這個(gè)看法。當(dāng)前的趨勢(shì)很可能會(huì)在美國(guó)政策制定界長(zhǎng)期持續(xù)下去。一個(gè)正在形成的共識(shí)是，中國(guó)不但對(duì)美國(guó)是個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)中國(guó)的崛起已經(jīng)損害美國(guó)利益。

在這種環(huán)境下，如果能有更多的人支持美中關(guān)系是有幫助的。

現(xiàn)實(shí)并不如此，這反映了美中關(guān)系中的另一個(gè)失敗。

由于中國(guó)入世后對(duì)外資開放速度不盡如人意，美國(guó)商界從過(guò)去對(duì)華關(guān)系支持者的角色變?yōu)閷?duì)美國(guó)之前對(duì)華政策的懷疑甚至反對(duì)者。雖然美國(guó)商界并不想要貿(mào)易戰(zhàn)，但他們想要美國(guó)政府對(duì)華手段更有對(duì)抗性。

是什么導(dǎo)致了那些對(duì)中國(guó)最了解，在中國(guó)工作，做生意，賺錢并長(zhǎng)期支持兩國(guó)富有成效的關(guān)系的群體現(xiàn)在反而支持更多對(duì)抗呢？

答案就是中國(guó)過(guò)去近二十年在公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外開放方面進(jìn)展緩慢。

這給美國(guó)商界帶來(lái)了挫敗感，并導(dǎo)致商界內(nèi)部對(duì)華態(tài)度分裂。商界的這種變化無(wú)疑進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)政界和專家們對(duì)華看法負(fù)面化。

總之，雖然很多美國(guó)企業(yè)繼續(xù)在中國(guó)盈利，越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)認(rèn)為外企永遠(yuǎn)不可能在中國(guó)獲得公平對(duì)待。很多企業(yè)不得不接受浮士德式的交易，用接受對(duì)他們長(zhǎng)期在華發(fā)展的種種限制，以換取今天的利益。

但這并不代表他們滿意這種種限制。

同時(shí)，這些企業(yè)其實(shí)是非常明白中國(guó)政策環(huán)境給他們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且已經(jīng)在努力發(fā)展中國(guó)以外的市場(chǎng)。

 

圖|Bloomberg New Economy Forum

但與此同時(shí)，外國(guó)企業(yè)在中國(guó)不能做的，中國(guó)企業(yè)可以在海外市場(chǎng)做。這進(jìn)一步加劇了潛在的緊張。因此，我相信美國(guó)對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬化部分是由于中國(guó)對(duì)外資開放不足導(dǎo)致的。

在過(guò)去五年，在美國(guó)人的眼光里，中國(guó)政府發(fā)出的信號(hào)是這樣的：

首先，共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)一切。因此，黨委，而不是公司董事會(huì)，作為加強(qiáng)外部監(jiān)督的手段，在國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)中的作用都加強(qiáng)了。

其次，民營(yíng)企業(yè)除了市場(chǎng)或商業(yè)考慮，還要支持政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。這也是為什么中國(guó)國(guó)企改革強(qiáng)調(diào)混合所有制，通過(guò)把民間和國(guó)有資本合在一起來(lái)支持和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

第三，很多領(lǐng)域“不需要”外資企業(yè)，同時(shí)外企需要幫助推進(jìn)中國(guó)在技術(shù)，知識(shí)，商業(yè)流程等方面的自主化。這一點(diǎn)在當(dāng)前美中關(guān)系緊張局勢(shì)中非常關(guān)鍵。問(wèn)題并不只是外國(guó)技術(shù)的對(duì)華轉(zhuǎn)讓和吸收。而是中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新對(duì)外國(guó)技術(shù)的加工使得他們變成了中國(guó)的技術(shù)。很多跨國(guó)公司的CEO都和我抱怨過(guò)這個(gè)問(wèn)題，他們認(rèn)為這對(duì)他們公司的核心研發(fā)和創(chuàng)新人員非常不公平。

中國(guó)試圖通過(guò)“一帶一路”等計(jì)劃把中國(guó)的發(fā)展模式和各種標(biāo)準(zhǔn)推廣到其他地區(qū)可能成為對(duì)抗升級(jí)的原因。例如，大多數(shù)關(guān)于一帶一路的報(bào)道都集中在港口、發(fā)電站和高速公路，而“數(shù)字一帶一路”并不廣為所知。通過(guò)“數(shù)字一帶一路”，我先前提到導(dǎo)致美歐與中國(guó)關(guān)系緊張的中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理模式將被介紹到其他國(guó)家。

同時(shí)，我也很了解中國(guó)決策者對(duì)美國(guó)政策也有很多不滿。美國(guó)政府也需要盡力解決這些使中方關(guān)心的問(wèn)題。比如，我不想看到在沒(méi)有國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是能創(chuàng)造大量美國(guó)就業(yè)的情況下，美國(guó)政府否決中國(guó)企業(yè)在美投資。

但坦白的說(shuō)，兩國(guó)的政治情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。就如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期反對(duì)美國(guó)試圖同化中國(guó)，我建議中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也需要認(rèn)識(shí)到美國(guó)內(nèi)部情況的變化。

事實(shí)是，在目前的情況下，除非新的情況使當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的趨勢(shì)被改變或讓美國(guó)政府認(rèn)為正在形成的對(duì)華政策共識(shí)是錯(cuò)誤的，中國(guó)的要求不會(huì)得到滿足。美國(guó)人越來(lái)越相信中國(guó)是一個(gè)同一級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)者，在推行有敵意的政策，并對(duì)美國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

我之所以用這么嚴(yán)峻的語(yǔ)言形容目前的情況是因?yàn)槲蚁嘈湃绻@個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，這會(huì)成為今后幾年美國(guó)對(duì)華政策的基調(diào)。

當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)因素，不可低估。

如果我們退一步，縱觀全局，假如美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，但這不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)及日常生活。那以上的這些討論都可以放到一邊。

可不幸的是，我認(rèn)為一個(gè)動(dòng)蕩的新時(shí)期會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)大略如下

這是因?yàn)椋谶^(guò)去四十年，美中關(guān)系表現(xiàn)為四方面的融通：產(chǎn)品、資金、技術(shù)和人員。

在過(guò)去四十年中，兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)融通被認(rèn)為有助于緩解國(guó)家安全競(jìng)爭(zhēng)。但是，客觀的評(píng)估，這不但不成立，現(xiàn)實(shí)反而恰恰相反。這種變化的關(guān)鍵促成因素之一是科技。

在當(dāng)今的世界，科技不但是商業(yè)成功的重要一部分，同時(shí)也涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和安全。換句話說(shuō)，國(guó)家安全競(jìng)爭(zhēng)正在廣泛滲入到經(jīng)濟(jì)和商業(yè)之中。進(jìn)一步的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊張局勢(shì)也已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn)。

在四十年美中經(jīng)濟(jì)融通的背景下，兩黨有不少政治和意見(jiàn)領(lǐng)袖都在主張美中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在上述四方面斷然脫離。隨著對(duì)供應(yīng)鏈被強(qiáng)行打斷，尤其是涉及到敏感技術(shù)的，雙邊貨物貿(mào)易，將會(huì)受到重大打擊。在美國(guó)全面收緊對(duì)中資的審查情況下，雙邊投資也將遇到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

如果當(dāng)前的趨勢(shì)持續(xù)下去，我們要預(yù)料到一個(gè)很可能發(fā)生的情況。那就是由于美中兩國(guó)互相排斥對(duì)方，全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一體化會(huì)崩潰。

一個(gè)正在形成的共識(shí)是中國(guó)正在通過(guò)一系列高科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新方面的政策和戰(zhàn)略來(lái)制定自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到自力更生。因此，美國(guó)有一些人現(xiàn)在主張冷戰(zhàn)式的全面對(duì)華技術(shù)封鎖。除此以外，竊取外國(guó)技術(shù)，通過(guò)合資在內(nèi)一系列手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移，不同的互聯(lián)網(wǎng)治理理念和對(duì)跨國(guó)信息傳播的管理，也都起了推波助瀾的作用。

但是，創(chuàng)新和技術(shù)是不可能和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分離的。

因此，技術(shù)的巴爾干化，即各國(guó)開發(fā)自己的技術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)進(jìn)一步威脅全球創(chuàng)新及各國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，由于最近美國(guó)政府將可能會(huì)禁止中國(guó)學(xué)生在美國(guó)任何科技領(lǐng)域?qū)W習(xí)，人員交流，尤其是有才華的年輕學(xué)生，也可能停滯。

如果在貨物，資金，技術(shù)和人員四方面的脫鉤持續(xù)下去的話，我擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)的一大部分將不再允許資金和貨物的自由流動(dòng)。這也就是我為什么認(rèn)為 “經(jīng)濟(jì)鐵幕”有可能降臨，即美中雙方互相封閉并使經(jīng)濟(jì)全球化后退。

今天，中國(guó)仍然非常依賴全球資本、貿(mào)易、投資和外國(guó)技術(shù)。中國(guó)政府不愿如此，但這是一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題。因此，對(duì)于“脫鉤”最強(qiáng)烈的呼吁實(shí)際上來(lái)自美國(guó)，在較小程度上來(lái)自歐洲，而不是來(lái)自中國(guó)。

但美國(guó)一些提倡美中“離婚”的人卻忽視了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)你真的是一對(duì)伴侶時(shí)，“離婚”會(huì)更容易。

但事實(shí)上，美中并不是一對(duì)伴侶。美中關(guān)系不僅涉及到兩國(guó)。尤其是亞洲其他國(guó)家都有發(fā)言權(quán)。

因此，美國(guó)可以通過(guò)限制商品、資本、技術(shù)和人員流動(dòng)來(lái)試圖與中國(guó)離婚。但是，如果其他國(guó)家，特別是亞洲國(guó)家不想效仿呢？

在亞洲及其周邊地區(qū)多年的工作經(jīng)驗(yàn)教會(huì)了我：我不認(rèn)為任何一個(gè)亞洲國(guó)家能負(fù)擔(dān)得起，甚至愿意與中國(guó)離婚。這是由他們每日面對(duì)的地理、經(jīng)濟(jì)引力以及戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)所決定的。

確實(shí)，世界各地的許多政府和企業(yè)都同意美方目前的擔(dān)憂。有時(shí)，這些政府和企業(yè)正在尋求類似的政策和商業(yè)決策，特別是在外國(guó)投資的國(guó)家安全篩查方面。尤其一些西歐國(guó)家正在加強(qiáng)這方面的政策。但是，這并不意味著所有人，即使是美國(guó)最親密的盟友，都準(zhǔn)備好了和中國(guó)“離婚”。雖然現(xiàn)在美國(guó)政府內(nèi)外一些人希望如此。

相反，在我看來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然放緩，依然是世界上增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)與如此重要的國(guó)家“離婚”。因此，美國(guó)如果想要孤立中國(guó)，會(huì)面臨自我孤立的風(fēng)險(xiǎn)。

舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)跨國(guó)公司決定要另設(shè)總部，他們既想要抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的浪潮，又希望找到對(duì)與中國(guó)政府有商業(yè)往來(lái)的公司不那么敵視的地方，這個(gè)公司會(huì)如何決定?

擁有國(guó)際領(lǐng)先的一流跨國(guó)公司是美國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)之一。如果美國(guó)無(wú)法與世界上包括中國(guó)在內(nèi)的快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體正確建立聯(lián)系，美國(guó)面臨失去這一優(yōu)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。坦率地說(shuō)，去一體化是不可避免的，在一些方面甚至是必要的 – 尤其是在保護(hù)我們的國(guó)家安全方面。

但是，在所有美中融合問(wèn)題上一概而論是絕對(duì)不符合美國(guó)的利益。

美中離婚對(duì)全球企業(yè)來(lái)說(shuō)全無(wú)益處。那些驅(qū)逐公司和國(guó)家的貿(mào)易政策也是如此。

美國(guó)政府近日在美國(guó)-墨西哥-加拿大的貿(mào)易協(xié)定中插入新條款，旨在阻礙甚至否決美國(guó)盟友通過(guò)貿(mào)易談判打開中國(guó)市場(chǎng)，這正是讓我擔(dān)憂的。

包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)亞洲國(guó)家正在談判區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定，這些亞洲國(guó)家怎么可能在美國(guó)的要求下終止談判，尤其考慮到美國(guó)退出了跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定。

我認(rèn)為他們不會(huì)。

相較于尋求專注于敏感和關(guān)鍵領(lǐng)域， 經(jīng)過(guò)精心校準(zhǔn)的去一體化，美國(guó)似乎在嘗試全面性進(jìn)行去一體化，

并且，通過(guò)像美墨加貿(mào)易協(xié)議新條款這樣的舉措，在很多人看來(lái)，美方試圖瓦解中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個(gè)方面。

這有可能導(dǎo)致美國(guó)政府與盟友和合作伙伴產(chǎn)生新一輪的沖突- 若要改變中國(guó)的所作所為，美國(guó)所需要的正是這些盟友和伙伴的幫助。

女士們、先生們，這就是我所說(shuō)的美國(guó)“自我孤立”。

 

圖|Bloomberg New Economy Forum

但是要明確的是，如果中國(guó)希望避免美中關(guān)系失控，中國(guó)需要認(rèn)真審視自己的一些選擇和政策。

最重要的是，這意味著中國(guó)需要重新拾起以市場(chǎng)為主導(dǎo)的改革開放精神，這將解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的批評(píng)，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利好。

今年是中國(guó)“改革開放”四十周年 – 在1978年的三中全會(huì)上， 由鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起的重大轉(zhuǎn)變。這四十年來(lái)，中國(guó)蒸蒸日上。尤其是自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)更是日新月異。

中國(guó)的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由2001年的1萬(wàn)億美元增長(zhǎng)為13萬(wàn)億美元的龐然大物。其2200億美元的外匯儲(chǔ)備在這一時(shí)期迅速增長(zhǎng)至驚人的3萬(wàn)億美元，其中一些目前正投入海外直接投資和收購(gòu)。

但是，特別是在過(guò)去的十五年中，中國(guó)失去了改革開放的大膽精神。這種精神讓朱镕基這樣的領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)90年代對(duì)國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)進(jìn)行了重大改革，為中國(guó)加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備。朱镕基將競(jìng)爭(zhēng)視為中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。在那些日子里，中國(guó)的未來(lái)似乎與世界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

但今天，在美國(guó)的普遍觀點(diǎn)是，中國(guó)越來(lái)越滿足于追求本土標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化本土規(guī)則，豎起而非推倒外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者所面臨的阻礙。

因此，我一如既往地鼓勵(lì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行改革，尤其關(guān)注以下三個(gè)方面：

首先是競(jìng)爭(zhēng)政策改革。

準(zhǔn)許外國(guó)公司在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中與中國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。就此而言，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該被準(zhǔn)許以同樣的方式與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第二個(gè)領(lǐng)域涉及市場(chǎng)的作用。

我曾是一名投資銀行家，與五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)的數(shù)百家公司合作。我認(rèn)識(shí)到：成功的公司是作為商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的，而不是作為國(guó)家的代理人。這些企業(yè)讓市場(chǎng)主導(dǎo)關(guān)鍵決策。他們回應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，而非政府信號(hào)。

當(dāng)然，中國(guó)將始終擁有龐大的國(guó)有產(chǎn)業(yè)。因此，中國(guó)應(yīng)該推進(jìn)這些支柱產(chǎn)業(yè)，支持包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)行。這意味著加強(qiáng)公司董事會(huì)，而不是黨委作為外部監(jiān)督的工具。這也意味著允許最優(yōu)秀的管理人員作為真正的管理者來(lái)運(yùn)營(yíng)公司。

與此同時(shí)，不管是國(guó)有還是私有企業(yè)，所有企業(yè)一律商業(yè)運(yùn)營(yíng)也將有助于為外國(guó)公司提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三，中國(guó)必須培育和保護(hù)創(chuàng)新。

強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策需要退出。中國(guó)應(yīng)努力防止網(wǎng)絡(luò)盜竊，更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不應(yīng)借助自主創(chuàng)新規(guī)定，包括使用本土標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)。所以中國(guó)需要做出一個(gè)重要決定。避免經(jīng)濟(jì)鐵幕的關(guān)鍵是讓中國(guó)明確認(rèn)識(shí)到這些改革和變化將為自己帶來(lái)益處。

如果中國(guó)不迅速行動(dòng)，我懷疑對(duì)美中離婚的呼聲將會(huì)加劇。這一番話讓我并不好受。

在過(guò)去的四十年間，兩國(guó)達(dá)成了一種美中雙邊關(guān)系，然而現(xiàn)在，我們顯然面臨著過(guò)渡到一個(gè)新型關(guān)系的艱巨任務(wù)。這個(gè)新的雙邊關(guān)系要扎根于更為實(shí)際，更可持續(xù)的戰(zhàn)略框架。在這一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，美中離婚是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

女士們、先生們，我認(rèn)為目前美中關(guān)系的前景并非輕易可以扭轉(zhuǎn)。

這由來(lái)已久。

美中關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性變化是不可避免的 – 在現(xiàn)在的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上也是非常需要的。

這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案。然而任何有價(jià)值的問(wèn)題都從來(lái)艱難。

作為第一要?jiǎng)?wù)，為了兩國(guó)和世界的福祉，我們必須阻止惡化的趨勢(shì)。

但要做到這一點(diǎn)，有識(shí)之士要做出一些艱難的決定。

為促進(jìn)這樣的決策，我先行為雙方提供以下一些建議：

對(duì)中國(guó)的建議

首先，不要造成傷害。例如，實(shí)行強(qiáng)有力的管理準(zhǔn)則，以防止類似上月解放軍海軍在南中國(guó)海與美國(guó)海軍近乎發(fā)生碰撞的行為。

第二，與美國(guó)的盟友和伙伴建設(shè)性地合作。近年來(lái)，中國(guó)與日本、印度、韓國(guó)或菲律賓的關(guān)系嚴(yán)重惡化，這些壓力也影響到美中關(guān)系。不再可能將美中關(guān)系與中國(guó)在亞洲的態(tài)勢(shì)分開。

第三，要大膽。開放你的經(jīng)濟(jì)。相信你的公司可以競(jìng)爭(zhēng)，不再需要躲在政府保護(hù)墻后面。正如我已經(jīng)說(shuō)過(guò)的，我相信這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)也有好處。

第四，積極主動(dòng)地保護(hù)外國(guó)專有技術(shù)，終止直接或間接的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策。

第五，在美國(guó)最重要的戰(zhàn)略問(wèn)題上與其合作，尤其是朝鮮問(wèn)題。令我感到遺憾的是，朝鮮去核化的問(wèn)題上，美中顯然有很多共同利益，然而近年來(lái)雙方的做法頻頻背道而馳。

對(duì)美國(guó)的建議

首先，弱化激烈的言辭。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)事實(shí)。美中兩國(guó)的國(guó)家利益存在巨大差異。我們對(duì)于國(guó)家安全的觀念顯然存在沖突，尤其是在南中國(guó)海。

但中國(guó)并沒(méi)有對(duì)美國(guó)文明構(gòu)成存在性威脅。在美國(guó)偉大的民主實(shí)驗(yàn)的第242年，我們應(yīng)該對(duì)自己國(guó)家和制度的韌勁更有信心。

我們應(yīng)該對(duì)中國(guó)帶來(lái)的顯著戰(zhàn)略挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。但在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們不應(yīng)犧牲自己的價(jià)值觀和保持開放的承諾。這些觀念使我們成為世界上最強(qiáng)大，最具競(jìng)爭(zhēng)力和最受尊敬的國(guó)家。

第二，爭(zhēng)取合作伙伴。然后，與這些合作伙伴聯(lián)盟，努力與北京建立一些可行的共識(shí)。

中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)制度與我們不同。所以這一任務(wù)并不容易 – 也從來(lái)都不容易。但是，雖然中國(guó)不支持自由主義秩序，它確實(shí)需要一個(gè)有效的全球秩序，就像我們一樣。

因此，我們?nèi)詰?yīng)深入研究中國(guó)是否有意愿確保我們所依賴的機(jī)構(gòu)能夠更為高效地應(yīng)對(duì)當(dāng)今緊迫問(wèn)題。

世界貿(mào)易組織也許是最好的例子。

世界貿(mào)易組織迫切需要改革升級(jí)。

難道中國(guó)和美國(guó)不應(yīng)成為引領(lǐng)世界貿(mào)易組織進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的主要?jiǎng)恿幔?span lang="EN-US">

在新加坡，你們理解亞洲事務(wù)歸根結(jié)底在于商業(yè)。因此，雖然美國(guó)的貿(mào)易和投資政策確實(shí)需要一個(gè)新的方向，但我完全不能理解特朗普政府拒絕那些能夠使亞洲貿(mào)易架構(gòu)更為強(qiáng)健有效的方案。

坦率來(lái)講，我希望特朗普總統(tǒng)重新考慮退出跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)的決定。TPP 2.0將提供現(xiàn)成的工具來(lái)塑造中方所處的貿(mào)易環(huán)境。

第三，與中國(guó)談判。當(dāng)你進(jìn)行談判時(shí)，要有明確的目標(biāo)。這意味著找到框架不僅來(lái)討論問(wèn)題，還要解決問(wèn)題。

如果想要解決這些問(wèn)題，我們幾乎必然要與志同道合的合作伙伴密切合作。例如，為什么不與中國(guó)簽訂多方投資協(xié)議 – 攜手拒絕美國(guó)、歐盟和日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入并不是目的本身，而是作為與中國(guó)政府結(jié)構(gòu)性談判的一部分，旨在測(cè)試是否能開放中國(guó)市場(chǎng)，并且設(shè)立明確的激勵(lì)措施和有效的抑制手段？

第四，在任何情況下，加大力度投資美國(guó)。

一個(gè)強(qiáng)大的軍隊(duì)。

一個(gè)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)有力的教育機(jī)構(gòu)。

對(duì)科學(xué)和工程的大力投資。

對(duì)世界開放。

投資盟友。

投資各大洲安全和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，特別是在亞洲和歐洲。

如果美國(guó)要在21世紀(jì)的世界中競(jìng)爭(zhēng)和繁榮，這些措施至關(guān)重要。沒(méi)有什么能取代做好自己的政策規(guī)劃。

女士們、先生們，如果美國(guó)要與中國(guó)巧妙地競(jìng)爭(zhēng)，這才是最重要的因素 – 通過(guò)利好而非恐懼，信心而非膽怯，不論是今天還是將來(lái)。

毫無(wú)疑問(wèn)，我認(rèn)為美國(guó)如何與中國(guó)打交道，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)，將塑造本世紀(jì)的地緣政治格局。美中戰(zhàn)略互動(dòng)是世界上最具影響力的。

今日美中關(guān)系的前景讓我十分警醒。從根本上來(lái)講，我認(rèn)為它可能威脅整個(gè)國(guó)際體系的運(yùn)行。

作為財(cái)政部長(zhǎng)，我主導(dǎo)應(yīng)對(duì)美國(guó)2008年的金融危機(jī)，所以我對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)略知一二。美中兩國(guó)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40％和全球增長(zhǎng)的50％，當(dāng)這兩個(gè)國(guó)家目的相悖，試圖使兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體互相脫離，并且在每個(gè)節(jié)點(diǎn)挑戰(zhàn)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的根基，我完全無(wú)法看到國(guó)際體系如何持續(xù)下去。

確實(shí)，華盛頓和北京并不總是利益共通。但是，在可能決定全球經(jīng)濟(jì)成敗的各種實(shí)際問(wèn)題上，他們?nèi)匀恍枰曰パa(bǔ)的方式開展工作。或者如果不這樣做，他們需要應(yīng)對(duì)并嘗試減輕雙方矛盾的后果。

如果美國(guó)和中國(guó)無(wú)法達(dá)成可行的共識(shí)，這將構(gòu)成一個(gè)巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅威脅我所應(yīng)對(duì)的全球經(jīng)濟(jì)，更會(huì)波及現(xiàn)存的國(guó)際秩序和世界和平。

兩國(guó)都需要一個(gè)切實(shí)可行的國(guó)際體系 – 因?yàn)閲?guó)際秩序是那些大到不能倒的事物之一。任何其他的方案都是不可接受的。這就是為什么我希望政治韜略能夠勝出。

現(xiàn)在，我們正在沿著不同的路徑前進(jìn)，并且我們面臨著一個(gè)漫長(zhǎng)冬天的危險(xiǎn)，然后才能迎來(lái)一個(gè)仍舊零落的春天。但我相信春天終會(huì)到來(lái)。所以問(wèn)題是，這個(gè)冬天會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，以及沿途會(huì)造成多少不必要的秩序混亂和痛楚？答案將取決于美中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的能力和意愿進(jìn)行創(chuàng)造性思考 – 有時(shí)甚至是破壞性創(chuàng)新思考。

1972年，我們兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人為圍困在冷戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)沖突之中的世界創(chuàng)造了一個(gè)初步框架。在其后的不同階段，他們不得不重新校準(zhǔn)。

今天的世界與20世紀(jì)70年代或者21世紀(jì)初的世界大為不同，甚至與我的朋友王岐山和我應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的那些年也天差地別。

新技術(shù)、新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、新的地緣政治挑戰(zhàn) – 所有這些都削弱了過(guò)去的框架。所以我們達(dá)到了另一個(gè)舉足輕重的時(shí)刻。

對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和世界而言，其中利害比歷史上任何時(shí)候都更為重大。我們需要制定一個(gè)新框架，適用于今天的世界，而不是過(guò)去。為此，我們需要政治韜略 – 來(lái)自美國(guó)和中國(guó)明智而有力的領(lǐng)導(dǎo)。

謝謝。

來(lái)源：保爾森基金會(huì)”