12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署2020財(cái)年國防授權(quán)法案，這個法案中夾雜的“私貨”中，就包括美國對參與北溪天然氣管道2線建設(shè)的俄羅斯與歐洲公司實(shí)施制裁。根據(jù)條款，美國政府將對任何參與和幫助俄羅斯國有天然氣公司進(jìn)行管道建設(shè)的歐洲公司實(shí)施制裁——持有的美國簽證和財(cái)產(chǎn)將被撤銷和凍結(jié)。這是美俄之間能源戰(zhàn)爭的新戰(zhàn)場。據(jù)媒體報(bào)道，制裁法案生效后，“北溪2號”聯(lián)合財(cái)團(tuán)當(dāng)天表示，參與該項(xiàng)目的各家企業(yè)仍將繼續(xù)進(jìn)行管道建設(shè)。但負(fù)責(zé)該項(xiàng)目深海管道鋪設(shè)的瑞士-荷蘭公司Allseas迫于壓力，已經(jīng)暫停了鋪設(shè)管道的工作。除“北溪2線”項(xiàng)目外，美國此次制裁對象還包括俄羅斯與土耳其合作建設(shè)的輸油管道項(xiàng)目“土耳其溪”即“南溪”。對美國旨在阻止德俄合作項(xiàng)目的制裁方案，德國政府明確表示拒絕，并譴責(zé)美國干涉德國內(nèi)政。表示德國對美國制裁法案表示“遺憾”，重申德國聯(lián)邦政府“拒絕任何域外制裁”，該法案是對德國國內(nèi)事務(wù)的干涉。德國外長海科·馬斯強(qiáng)調(diào)：“歐洲的能源政策是由歐洲決定的，而不是美國。我們拒絕任何外部干預(yù)和域外制裁。”目前德國無意改變計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目是一個純經(jīng)濟(jì)議題。表示德國需要可靠的能源供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)向可再生能源轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)。德國政府部門已經(jīng)完成了工程所需的所有審批程序。2018年5月，在德國格萊夫斯瓦爾德附近的管道終點(diǎn)站開始動工。盡管項(xiàng)目開始之初曾有爭議，但最終這條管道途經(jīng)的所有國家——俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥和德國都已經(jīng)批準(zhǔn)了這個項(xiàng)目。管道目的地德國，更是在此項(xiàng)目投入了大量資金。俄羅斯外交部指出，美國的制裁“是在通過向歐洲施壓，迫使歐洲各國花高價(jià)購買美國的液化天然氣，從而阻礙歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)美國自身的競爭力。”俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，身負(fù)巨額外債的美國眼紅他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制裁法案實(shí)為“經(jīng)濟(jì)逮捕令”。她說：“一個國家有22萬億美元的國債，就禁止其他信用良好的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)！美國的意識形態(tài)并沒有經(jīng)受住全球競爭，現(xiàn)在美國財(cái)政部正通過發(fā)布新的‘經(jīng)濟(jì)逮捕令’來證實(shí)這一點(diǎn)。他們很快就會要求我們立即停止呼吸。畢竟很多人會服從。”北溪天然氣管道是一個連接俄羅斯圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區(qū)和德國東北部的格萊夫斯瓦爾德的離岸天然氣管道工程。這一項(xiàng)目包括1號、2號兩條平行管道。北溪1號管道于2011年5月鋪設(shè)，2011年11月8日正式投入使用。北溪2號管道總長度1,222千米，是世界上最長的海底管道。整個北溪1、2線設(shè)計(jì)輸氣能力為550億立方米/年。線路穿越波羅的海，大部分路段沿用2011年投入使用的北溪1線的走向。俄羅斯天然氣公司是北溪2線股份公司的獨(dú)家持股者，負(fù)責(zé)實(shí)施這一耗資95億歐元的項(xiàng)目，并承擔(dān)一半的費(fèi)用，余下的一半由5家歐洲公司出資，這五家歐洲公司是德國能源公司溫特沙爾、尤尼佩爾，法國前蘇伊士環(huán)能集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌，奧地利石油天然氣集團(tuán)和瑞士-荷蘭Allseas公司等。2017年德國從俄羅斯進(jìn)口了530億立方米天然氣，占德國天然氣消費(fèi)總量的40%。美國強(qiáng)烈反對北溪2線的修建。2019年1月，美國駐德大使格雷內(nèi)爾警告德國企業(yè)，如果隨著北溪2線和土耳其溪兩條天然氣管道投入運(yùn)營，將使歐洲目前從烏克蘭進(jìn)口的天然氣成為多余，那么烏克蘭的安全政治地位將會下降。這樣俄羅斯介入干預(yù)該國沖突的危險(xiǎn)就會上升。此外，歐盟也會因此產(chǎn)生對俄羅斯能源安全的依賴性。所有參與相關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)必須要明白與之相關(guān)的企業(yè)聲譽(yù)損失和可能受到的制裁。2018年7月1日，美國總統(tǒng)特朗普批評德國的能源政策是讓自己成為“俄羅斯的人質(zhì)”，他在推特上寫道：“向俄羅斯輸送天然氣美金是不可接受的！”
為打消烏克蘭顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方在布魯塞爾舉行了天然氣問題談判，三方在2019年12月19日晚間也就是特朗普簽署國防授權(quán)法案制裁北溪2線的前一天達(dá)成一致。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將恢復(fù)向?yàn)蹩颂m輸送天然氣。烏克蘭認(rèn)為，北溪2號線建成后，俄羅斯就能更輕易地切斷通過烏克蘭的現(xiàn)有輸氣管，向基輔施壓。烏克蘭每年收取的天然氣過境費(fèi)約有20億美元，是國家財(cái)政收入的一個重要來源。美國反對北溪2號線還有更實(shí)際的原因：美國公司已開始向歐洲出口天然氣，并得到美國政府的支持，美國政府稱歐洲應(yīng)該尋求俄羅斯以外的其他供應(yīng)方，但美國的天然氣比俄羅斯通過管道輸送的天然氣的價(jià)格要昂貴很多。現(xiàn)在我們再來看這次同樣遭到美國制裁的俄羅斯與歐洲之間的“南溪”即”土耳其溪“天然氣項(xiàng)目，南溪的建設(shè)同樣是繞過烏克蘭，從俄羅斯出發(fā)，自東向西延伸約900公里，穿越土耳其的黑海海底至保加利亞上岸，管道在保加利亞境內(nèi)分兩個支線，西北支線經(jīng)過塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞至奧地利，西南支線經(jīng)過希臘和地中海通往意大利。現(xiàn)在俄羅斯送往歐洲的天然氣主要是通過烏克蘭的中線，北溪1線建成后，就有了中線和北溪1線，目前北溪2線正在建設(shè)，而南溪建設(shè)卻阻力重重，而且在2014年底俄歐都宣布停止建設(shè)南溪。美國制裁俄歐北溪2線和南溪，經(jīng)過烏克蘭的中線也常因俄烏沖突而中斷，于是我們可以看到，俄羅斯通往歐洲的天然氣輸送管道輸送的穩(wěn)定性全都有問題，這對俄羅斯來說是致命的，目前俄羅斯的主要經(jīng)濟(jì)來源是能源和軍工，向歐洲出口天然氣受阻是對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沉重打擊，同樣也是對俄羅斯地緣政治的沉重打擊。當(dāng)前美國以國家力量在全球絞殺的項(xiàng)目有兩個，一個是北溪2 線，一個是華為的5G，為什么美國會對這兩個項(xiàng)目有如此高的警覺？是因?yàn)檫@兩個項(xiàng)目是關(guān)系到美國國家重大利益的項(xiàng)目， 如果讓中國的5G進(jìn)入了歐洲，成為了全球最重大的基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)的提供商，美國就會喪失全球通訊領(lǐng)域的霸權(quán)，如果讓俄羅斯與歐洲因?yàn)槟茉炊纬删o密關(guān)系，必然改變俄歐地緣政治生態(tài)，俄羅斯與歐洲改變關(guān)系甚至成為關(guān)系緊密的伙伴國對美國控制歐洲的地緣政治是一個重大打擊，因此，美國將俄羅斯與歐洲之間的天然氣管道建設(shè)看作是對歐洲和美國的國家安全的威脅，從某種意義上講是對的，但北溪2線與美國沒有任何直接關(guān)系，美國對參與北溪2線建設(shè)的俄羅斯和歐洲公司實(shí)施制裁是美國霸權(quán)的體現(xiàn)，表明由于美國在歐洲的駐軍，歐洲的軍事和政治主權(quán)部分喪失，仍然在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上受制于美國的控制。前不久中俄東線天然氣管道投入使用，對中國來說，這對中國能源進(jìn)口多元化、關(guān)鍵時(shí)刻保證能源安全和能源供應(yīng)有著重大意義，而對俄羅斯來說，則有了一個新的穩(wěn)定的能源出口渠道，可以緩解俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困境，這也使得俄羅斯在與歐洲談判中處于有利位置。當(dāng)前的全球能源戰(zhàn)爭主要在兩條線展開，一個是能源資源，一個是能源輸送管道，前者美國主要是控制中東，這兩年拼命制裁打擊委內(nèi)瑞拉，制裁伊朗，后者美國主要是控制中亞和俄羅斯的能源送出管道走向。從目前看，美國發(fā)動的能源爭奪戰(zhàn)并不成功，特別是中東的失敗使美國對中亞和俄羅斯的能源及送出通道的控制力度減弱甚至喪失，如果美國未來制裁伊朗和委內(nèi)瑞拉兩國都失敗的話，那么全球能源格局將發(fā)生重大變化，俄羅斯將成為全球最大的能源霸主，美國可能會退居其次，中國的能源來源打破美國的控制，將實(shí)現(xiàn)多元化，特別是在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后，中國進(jìn)口能源通道也將會不再受控于馬六甲海峽。美國如此以國家力量反對北溪2線及南溪建設(shè)，還有一個重要因素是為了出口美國天然氣，由于美國在頁巖油氣技術(shù)方面取得突破，使得美國生產(chǎn)的石油和天然氣產(chǎn)量大增，目前，美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由一個能源進(jìn)口國變成一個能源出口國，阻止俄羅斯向歐洲出口天然氣，美國就有機(jī)會向歐洲出口天然氣，一旦北溪和南溪工程建成，美國將再沒有機(jī)會向歐洲出口天然氣，盡管美國天然氣成本高、價(jià)格昂貴，這對美國的能源產(chǎn)業(yè)將是一個沉重打擊。另一方面，如果美國在全球失去能源控制力，那么與石油掛勾的美元即石油美元也就失去了支撐，美元霸權(quán)將會轟然倒塌，因此美國對俄歐之間的任何一條能源管道的建設(shè)都十分警惕，因?yàn)檫@關(guān)系到美國的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到美國的能源霸權(quán)，進(jìn)而關(guān)系到美國的石油美元霸權(quán)。長期以來，美國從未放棄任何一次打擊對美國能源霸權(quán)有威脅的全球能源爭奪，但像現(xiàn)在這樣以國家法案的形式發(fā)起對某一個項(xiàng)目的制裁行動，就像以國家緊急狀態(tài)打擊華為一樣，在美國的歷史上 也是十分罕見的。歐洲特別是德國會妥協(xié)嗎？這次德國對美國說不的態(tài)度如此之堅(jiān)決是很少見的，相對于美國，歐洲是松散的，是弱的，最終有可能會妥協(xié)，如果德國堅(jiān)持要將這一項(xiàng)目推進(jìn)到底，那么必然意味著與美國翻臉，與俄羅斯的關(guān)系進(jìn)一步改善，從而建立起更緊密的關(guān)系，從而改變歐洲的地緣政治力量格局，如果形成這樣一種局面，中國會非常高興，而美國則會變得更加孤立。
（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)自“李光滿冰點(diǎn)時(shí)評”）
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