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李光滿丨美國制裁“北溪2線”：美俄能源戰爭硝煙又起！

點擊：作者：李光滿來源：昆侖策網發布時間:2019-12-24 11:24:36

12月20日，美國總統特朗普簽署2020財年國防授權法案，這個法案中夾雜的“私貨”中，就包括美國對參與北溪天然氣管道2線建設的俄羅斯與歐洲公司實施制裁。根據條款，美國政府將對任何參與和幫助俄羅斯國有天然氣公司進行管道建設的歐洲公司實施制裁——持有的美國簽證和財產將被撤銷和凍結。這是美俄之間能源戰爭的新戰場。

據媒體報道，制裁法案生效后，“北溪2號”聯合財團當天表示，參與該項目的各家企業仍將繼續進行管道建設。但負責該項目深海管道鋪設的瑞士-荷蘭公司Allseas迫于壓力，已經暫停了鋪設管道的工作。

除“北溪2線”項目外，美國此次制裁對象還包括俄羅斯與土耳其合作建設的輸油管道項目“土耳其溪”即“南溪”。

對美國旨在阻止德俄合作項目的制裁方案，德國政府明確表示拒絕，并譴責美國干涉德國內政。表示德國對美國制裁法案表示“遺憾”，重申德國聯邦政府“拒絕任何域外制裁”，該法案是對德國國內事務的干涉。德國外長海科·馬斯強調：“歐洲的能源政策是由歐洲決定的，而不是美國。我們拒絕任何外部干預和域外制裁。”

目前德國無意改變計劃，并強調該項目是一個純經濟議題。表示德國需要可靠的能源供應，以實現向可再生能源轉型的長期目標。德國政府部門已經完成了工程所需的所有審批程序。2018年5月，在德國格萊夫斯瓦爾德附近的管道終點站開始動工。盡管項目開始之初曾有爭議，但最終這條管道途經的所有國家——俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥和德國都已經批準了這個項目。管道目的地德國，更是在此項目投入了大量資金。

俄羅斯外交部指出，美國的制裁“是在通過向歐洲施壓，迫使歐洲各國花高價購買美國的液化天然氣，從而阻礙歐洲經濟發展，增強美國自身的競爭力。”俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃表示，身負巨額外債的美國眼紅他國經濟發展，制裁法案實為“經濟逮捕令”。她說：“一個國家有22萬億美元的國債，就禁止其他信用良好的國家發展經濟！美國的意識形態并沒有經受住全球競爭，現在美國財政部正通過發布新的‘經濟逮捕令’來證實這一點。他們很快就會要求我們立即停止呼吸。畢竟很多人會服從。”

北溪天然氣管道是一個連接俄羅斯圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區和德國東北部的格萊夫斯瓦爾德的離岸天然氣管道工程。這一項目包括1號、2號兩條平行管道。北溪1號管道于2011年5月鋪設，2011年11月8日正式投入使用。北溪2號管道總長度1,222千米，是世界上最長的海底管道。整個北溪1、2線設計輸氣能力為550億立方米/年。線路穿越波羅的海，大部分路段沿用2011年投入使用的北溪1線的走向。俄羅斯天然氣公司是北溪2線股份公司的獨家持股者，負責實施這一耗資95億歐元的項目，并承擔一半的費用，余下的一半由5家歐洲公司出資，這五家歐洲公司是德國能源公司溫特沙爾、尤尼佩爾，法國前蘇伊士環能集團、荷蘭皇家殼牌，奧地利石油天然氣集團和瑞士-荷蘭Allseas公司等。2017年德國從俄羅斯進口了530億立方米天然氣，占德國天然氣消費總量的40%。

美國強烈反對北溪2線的修建。2019年1月，美國駐德大使格雷內爾警告德國企業，如果隨著北溪2線和土耳其溪兩條天然氣管道投入運營，將使歐洲目前從烏克蘭進口的天然氣成為多余，那么烏克蘭的安全政治地位將會下降。這樣俄羅斯介入干預該國沖突的危險就會上升。此外，歐盟也會因此產生對俄羅斯能源安全的依賴性。所有參與相關項目的企業必須要明白與之相關的企業聲譽損失和可能受到的制裁。

2018年7月1日，美國總統特朗普批評德國的能源政策是讓自己成為“俄羅斯的人質”，他在推特上寫道：“向俄羅斯輸送天然氣美金是不可接受的！”

為打消烏克蘭顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方在布魯塞爾舉行了天然氣問題談判，三方在2019年12月19日晚間也就是特朗普簽署國防授權法案制裁北溪2線的前一天達成一致。根據協議，俄羅斯將恢復向烏克蘭輸送天然氣。

烏克蘭認為，北溪2號線建成后，俄羅斯就能更輕易地切斷通過烏克蘭的現有輸氣管，向基輔施壓。烏克蘭每年收取的天然氣過境費約有20億美元，是國家財政收入的一個重要來源。

美國反對北溪2號線還有更實際的原因：美國公司已開始向歐洲出口天然氣，并得到美國政府的支持，美國政府稱歐洲應該尋求俄羅斯以外的其他供應方，但美國的天然氣比俄羅斯通過管道輸送的天然氣的價格要昂貴很多。

現在我們再來看這次同樣遭到美國制裁的俄羅斯與歐洲之間的“南溪”即”土耳其溪“天然氣項目，南溪的建設同樣是繞過烏克蘭，從俄羅斯出發，自東向西延伸約900公里，穿越土耳其的黑海海底至保加利亞上岸，管道在保加利亞境內分兩個支線，西北支線經過塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞至奧地利，西南支線經過希臘和地中海通往意大利。

現在俄羅斯送往歐洲的天然氣主要是通過烏克蘭的中線，北溪1線建成后，就有了中線和北溪1線，目前北溪2線正在建設，而南溪建設卻阻力重重，而且在2014年底俄歐都宣布停止建設南溪。

美國制裁俄歐北溪2線和南溪，經過烏克蘭的中線也常因俄烏沖突而中斷，于是我們可以看到，俄羅斯通往歐洲的天然氣輸送管道輸送的穩定性全都有問題，這對俄羅斯來說是致命的，目前俄羅斯的主要經濟來源是能源和軍工，向歐洲出口天然氣受阻是對俄羅斯經濟的沉重打擊，同樣也是對俄羅斯地緣政治的沉重打擊。

當前美國以國家力量在全球絞殺的項目有兩個，一個是北溪2 線，一個是華為的5G，為什么美國會對這兩個項目有如此高的警覺？是因為這兩個項目是關系到美國國家重大利益的項目，如果讓中國的5G進入了歐洲，成為了全球最重大的基礎通訊網絡的提供商，美國就會喪失全球通訊領域的霸權，如果讓俄羅斯與歐洲因為能源而形成緊密關系，必然改變俄歐地緣政治生態，俄羅斯與歐洲改變關系甚至成為關系緊密的伙伴國對美國控制歐洲的地緣政治是一個重大打擊，因此，美國將俄羅斯與歐洲之間的天然氣管道建設看作是對歐洲和美國的國家安全的威脅，從某種意義上講是對的，但北溪2線與美國沒有任何直接關系，美國對參與北溪2線建設的俄羅斯和歐洲公司實施制裁是美國霸權的體現，表明由于美國在歐洲的駐軍，歐洲的軍事和政治主權部分喪失，仍然在政治、經濟、軍事上受制于美國的控制。

前不久中俄東線天然氣管道投入使用，對中國來說，這對中國能源進口多元化、關鍵時刻保證能源安全和能源供應有著重大意義，而對俄羅斯來說，則有了一個新的穩定的能源出口渠道，可以緩解俄羅斯的經濟困境，這也使得俄羅斯在與歐洲談判中處于有利位置。

當前的全球能源戰爭主要在兩條線展開，一個是能源資源，一個是能源輸送管道，前者美國主要是控制中東，這兩年拼命制裁打擊委內瑞拉，制裁伊朗，后者美國主要是控制中亞和俄羅斯的能源送出管道走向。從目前看，美國發動的能源爭奪戰并不成功，特別是中東的失敗使美國對中亞和俄羅斯的能源及送出通道的控制力度減弱甚至喪失，如果美國未來制裁伊朗和委內瑞拉兩國都失敗的話，那么全球能源格局將發生重大變化，俄羅斯將成為全球最大的能源霸主，美國可能會退居其次，中國的能源來源打破美國的控制，將實現多元化，特別是在中巴經濟走廊建成后，中國進口能源通道也將會不再受控于馬六甲海峽。

美國如此以國家力量反對北溪2線及南溪建設，還有一個重要因素是為了出口美國天然氣，由于美國在頁巖油氣技術方面取得突破，使得美國生產的石油和天然氣產量大增，目前，美國已經實現由一個能源進口國變成一個能源出口國，阻止俄羅斯向歐洲出口天然氣，美國就有機會向歐洲出口天然氣，一旦北溪和南溪工程建成，美國將再沒有機會向歐洲出口天然氣，盡管美國天然氣成本高、價格昂貴，這對美國的能源產業將是一個沉重打擊。

另一方面，如果美國在全球失去能源控制力，那么與石油掛勾的美元即石油美元也就失去了支撐，美元霸權將會轟然倒塌，因此美國對俄歐之間的任何一條能源管道的建設都十分警惕，因為這關系到美國的經濟利益，關系到美國的能源霸權，進而關系到美國的石油美元霸權。

長期以來，美國從未放棄任何一次打擊對美國能源霸權有威脅的全球能源爭奪，但像現在這樣以國家法案的形式發起對某一個項目的制裁行動，就像以國家緊急狀態打擊華為一樣，在美國的歷史上也是十分罕見的。

歐洲特別是德國會妥協嗎？這次德國對美國說不的態度如此之堅決是很少見的，相對于美國，歐洲是松散的，是弱的，最終有可能會妥協，如果德國堅持要將這一項目推進到底，那么必然意味著與美國翻臉，與俄羅斯的關系進一步改善，從而建立起更緊密的關系，從而改變歐洲的地緣政治力量格局，如果形成這樣一種局面，中國會非常高興，而美國則會變得更加孤立。

（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“李光滿冰點時評”）

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