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      導讀

沒有研發人員、沒有專利版權、沒有研發設備，依靠一個研發中心的空殼機構，卻能成為高新企業騙取享受優惠政策。近幾年來，各地都在將科技作為經濟轉型升級的第一推力，但這種創新的渴望，在部分地區卻異化為建機構、掛牌子、實現全覆蓋的數字游戲。知情人士提醒，要警惕轉型焦慮癥逼出形式主義創新。

高新企業研發“空殼化”

廣東一家在天貓和京東等購物平臺銷售家居燈飾的企業，通過中介編造3個軟件著作權用于申報高新技術企業培育入庫。在中介的指導下，編造虛假研發設備租賃合同用于欺騙調查組，制造存在研發的假象。事實上，公司根本沒有研發設備和人員。

另外一家成立于2015年的環保科技企業，沒有研發場地設備，不具備研發條件，經過中介機構包裝造假，在2017年竟然通過了高新技術企業認定。

研發人員、設備靠租借，專利版權、研發成果靠編……近年來，企業成為創新研發主體的地位突出，企業依靠一個空殼研發中心搞假研發、假創新的案例在各地并不鮮見。

對企業來說，設立研發中心是申報高新技術企業的條件之一。一名負責產學研對接的科研院所人員給半月談記者算了筆賬：只要認定為高新技術企業，所得稅稅率一下子就能降低10%。有些地方設立研發機構能給幾十萬元補貼，再加上不少基層政府還許諾，有研發機構的企業可以在項目申報、金融支持上得到各種優惠，對企業來說，這實在是合算的買賣。

但是，即便研發中心是真的，研發投入也是一筆“亂賬”。A股一家上市科技企業的年報曾引發“圍觀”，截至2018年度，公司共有2184名研發人員，占員工總數的45.21%，高于同類公司數倍。其研發費用中有83%用于研發人員的薪資發放，企業四成利潤來自退稅和補助。

“企業研發費用是個比較神奇的項目，它能屈能伸。”一位不愿透露姓名的業內人士說，他曾經手過一家企業，研究目標是一款智能音箱專利，購買設備清單有聲學實驗室、電子實驗室等。“可笑的是，這項專利居然就是企業自己過去的研發成果。列支眼下的研發經費，賺著未來的獎勵補貼。”

高數字=高創新？

東部地區某省領導在公開會議上質問：為什么全省九成大中型工業企業設立了研發機構，但超過一半沒開展研發活動？

近年來，建立以企業為主體的技術創新體系成為共識。目的是提高企業技術創新能力，推進產學研科技合作，為企業產品升級和規模化生產提供技術支撐，強化科技成果研發和轉化。

這一正確導向在實踐中怎么成了“盆景”？受訪人士分析，各地都在將科技作為經濟轉型的第一推力。但實際中，研發創新的“冷板凳”卻不是人人坐得、個個等得。相對而言，建機構、掛牌子，搞統計數字的提升，成績容易亮眼，也容易速成，繼而成為了推進創新的“硬抓手”。

從公開資料看，企業研發機構建有率這個數字，已是不少地方展示創新實力的“硬指標”。四川省提出，2020年規模以上工業企業設立研發機構的比例力爭達到18%；廣東省要求2020年底規模以上工業企業研發機構覆蓋率提升到40%以上；山東省在部門文件中則明確寫道，到2020年底要實現大型工業企業研發機構全覆蓋。

半月談記者采訪發現，各地對什么是企業研發機構界定模糊，口徑也是松緊不一。有的把博士后、院士工作站和技術、工程研究中心算作研發機構，有的一股腦把各種設計、創新平臺、實驗室全算進去。還有些地方，為了一些重要節點的“統計需要”，甚至默許幾個工作人員掛塊牌子、挪點其他花費作為“研發成本”就稱為研發機構的做法。

“牌子有三塊，班子就一套，做的事都差不多。”一家新能源汽車公司的研發部門負責人透露，“不同的部門有不同門檻，申報材料也要有所區分，審核也是不同歸口部門負責，優惠政策也各有一套辦法。”

一位地級市的科技局負責人坦言：“抓指標建設看起來很科學，但有生有死本來就是企業經營的常態。追求一個穩定的高覆蓋率來強調科技創新，到底能不能代表一個地區的創新能力？”

轉型焦慮或逼出假創新

脫離實際意義的“觀賞性”數據甚至假統計，為什么會在管理部門的內行人眼皮底下，連年風生水起？

“既有能力不足，也是把關不嚴。”一位基層科技部門負責人坦言，一方面是專業中介造假手段高明、甄別不易，另一方面，是因為轉型升級的焦慮，為了大力引導和提高企業科技創新積極性，審核失之于寬。

一位負責產學研對接的科技人員說，他就職于國內一家權威科研院所，所在的部門，因為成果轉化成績突出，經常被當做正面典型。即便如此，他仍然感慨，有相當部分企業研發創新是為了各種優惠和上級要求而“運作”出來的，所謂研發機構僅僅是換了個名字。

對政府來講，提高包括企業研發機構建有率等數據，是一項重要政績。半月談記者注意到，除了國家和省級研發機構，各個地市、區縣，甚至園區高新區，也都在積極推動轄區內企業研發機構的建設。基層政府官方網站上，近兩年密集出現了不少鼓勵新建企業研發機構的文件，多以“完成當年企業研發機構占有率達到XX”為目標。

指標建設也是一種路徑依賴。半月談記者在基層采訪時問到當地的科技創新情況，受訪部門常常會提供一堆數字，但講到具體行業前景又說不清楚。上級部門在推動各地創新工作時，也常常會設計若干項一級指標、二級指標，每季度通報指標檢測結果，為全市及各縣區在推進科技創新工作中“找差距、補短板、抓落實”提供參考依據。

“一些數據不宜被賦予太多不該承擔的意義。改變轉型焦慮催生出的假創新，就得從破除數字依賴做起。”一位科技干部說，考核激勵、發現人才、提拔干部不能只看花團錦簇的數據。必須真正沉到企業去，了解他們的發展訴求、創新障礙，才可能推動創新。

曾在地方政府掛職分管科技的一位大學教授說，企業創新真正需要的，是具體而細微的幫助。他舉例說，一些企業有創新勁頭，購買了先進儀器，卻因場地不合、零件不全不能用。還有的企業聘請碩士、博士，卻總擔心人才政策落實不了，高薪請來的人才干不長。相比好看的牌子、數字，也許排除一個故障、落實一份待遇更有用、更實在。

來源：半月談  半月談記者：蔣芳 王玨玢