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 2020年4月18日，國(guó)家民政部發(fā)布公告，國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)海南省三沙市設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)。

三沙市西沙區(qū)管轄西沙群島的島礁及其海域，代管中沙群島的島礁及其海域，西沙區(qū)人民政府駐永興島；三沙市南沙區(qū)管轄南沙群島的島礁及其海域，南沙區(qū)人民政府駐永暑礁。

接著在4月19日，自然資源部、民政部發(fā)布關(guān)于公布我國(guó)南海部分島礁和海底地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的公告。公告稱(chēng)，為進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)地名的使用，現(xiàn)將我國(guó)南海部分島礁和海底地理實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)予以公布。

這是中國(guó)正常的行政區(qū)劃設(shè)置，是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情。中國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)選定并公布部分西沙、南沙島礁名稱(chēng)和管轄海域海底地名，是中國(guó)依法加強(qiáng)和規(guī)范海洋管理的正常、例行舉措，符合國(guó)際法和國(guó)際通行做法。

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 南海自古以來(lái)就是我國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)，對(duì)相關(guān)海域及其海床底土擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。無(wú)論是在法理上還是在實(shí)際管轄上，最晚從唐代開(kāi)始，中國(guó)歷代政府就將西沙群島、南沙群島、中沙群島納入版圖。

一直以來(lái)，中國(guó)設(shè)立政區(qū)、監(jiān)管開(kāi)發(fā)、救助國(guó)內(nèi)外遇難船只、規(guī)范地名、宣示主權(quán)等，對(duì)西沙群島、南沙群島等進(jìn)行了持續(xù)有效的管轄。周邊國(guó)家對(duì)此沒(méi)有提出任何疑義。

從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，一些周邊國(guó)家開(kāi)始侵占南海島礁以及周邊海域，有些國(guó)家甚至提出所謂“主權(quán)”要求并妄圖分割海域。美國(guó)更是直接插手南海事務(wù)，在南海頻頻攪局，制造事端。就在我國(guó)全力抗擊新冠肺炎時(shí)，還派軍艦進(jìn)行所謂“航行自由”制造南海緊張局勢(shì)。

近年來(lái)在我國(guó)的不懈努力下，南海形勢(shì)發(fā)生了很大變化，圍繞我國(guó)提出的擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)，大家共贏，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系比較穩(wěn)定。特別是在中國(guó)與東盟共同努力下，南海行為準(zhǔn)則磋商取得重大進(jìn)展。

2012年6月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立三沙市，轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。建市以來(lái)，圍繞建設(shè)“主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙”的三沙夢(mèng)構(gòu)想，三沙市的建設(shè)成就可謂有目共睹。

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但是由于三沙市管理的南海島嶼距離大多偏遠(yuǎn)，管理和建設(shè)都極其不方便，十分需要成立區(qū)一級(jí)政府對(duì)管委會(huì)、島礁居委會(huì)等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)很好地解決這些問(wèn)題。

首先，表明了我們維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志。

南海自古以來(lái)就是我國(guó)的領(lǐng)土，即然我國(guó)對(duì)南海擁有完全的主權(quán)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等在內(nèi)的國(guó)際法，就賦予了我國(guó)對(duì)南海海域擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。設(shè)立兩個(gè)區(qū)，這樣管轄起來(lái)將更加清晰，當(dāng)然主權(quán)在法律上定位得也更清晰明確。

在當(dāng)前我國(guó)上下全力抗疫的特殊時(shí)期，有的國(guó)家甚至還在南海采取侵犯我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益的行動(dòng)，這些行動(dòng)對(duì)我國(guó)主權(quán)構(gòu)成了一定的威脅，也助長(zhǎng)了一些國(guó)家侵害我國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海的囂張氣焰。

此次設(shè)立市轄區(qū)，表明我們維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志不可動(dòng)搖，并將繼續(xù)采取必要措施，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和權(quán)益。中國(guó)政府和中國(guó)人民：絕不會(huì)拿原則做交易，不在任何壓力下吞下?lián)p害中華民族根本利益的苦果。

第二，三沙市設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)，不僅對(duì)于管理和執(zhí)法十分有利，而且也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代治理所要求。

8年前設(shè)立三沙市，但管理直轄的卻是管委會(huì)、島礁居委會(huì)，這次區(qū)級(jí)政府的設(shè)立進(jìn)一步完善了三沙地區(qū)的管理，完善了行政管理體系，暢通了治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，使這種管理更加具體化、實(shí)體化，責(zé)任更加明晰。這樣行政管理和執(zhí)法工作必將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

第三，軍警民各司其職，省市區(qū)各級(jí)政府責(zé)權(quán)分明。

各級(jí)基層政府部門(mén)履職盡責(zé)，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)。使三沙市，西沙區(qū)、南沙區(qū)的治理體系和治理能力進(jìn)一步提高，特別是區(qū)級(jí)政府對(duì)社區(qū)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)進(jìn)一步提高。

這樣，軍警民各司其職，職責(zé)分明，各自根據(jù)法律法規(guī)行使管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)。海南省市區(qū)根據(jù)職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃南沙群島、西沙群島的建設(shè)和管轄，可以進(jìn)一步推動(dòng)軍事、行政管理和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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三沙市有獨(dú)特的海洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以利用機(jī)場(chǎng)和港口的交通運(yùn)輸能力，在海洋權(quán)益維護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相輔相成的基礎(chǔ)上，逐步完善遠(yuǎn)洋深海捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)鏈，為發(fā)展海洋油氣業(yè)，提供綜合后勤保障等。

依托海南省自由貿(mào)易港、海南國(guó)際旅游島等優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)完善行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推南海經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

三沙市有著獨(dú)特的自然、地理優(yōu)勢(shì)，處在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，是連接太平洋與印度洋的交通要沖，海上交通十分便利，可以與周邊國(guó)家的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)更好對(duì)接。

在國(guó)家和省市扶持下，可以對(duì)口與周邊國(guó)家的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)，開(kāi)展商務(wù)交流、經(jīng)濟(jì)合作，如聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源、聯(lián)合漁業(yè)加工等，使南海周邊經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

省市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法和服務(wù)上，存在著“夠不到”和“管不了”的弊端，區(qū)級(jí)政府作為屬地管理單位，可以在轄區(qū)內(nèi)，聯(lián)合軍隊(duì)、警察或獨(dú)立執(zhí)法應(yīng)對(duì)多種突發(fā)情況，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境，懲治犯罪，服務(wù)群眾。有助于共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度、執(zhí)法依據(jù)與服務(wù)的結(jié)合。

總之，設(shè)立三沙市西沙區(qū)、南沙區(qū)是我國(guó)的內(nèi)政，是加強(qiáng)我國(guó)海南省市區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。設(shè)立市區(qū)兩級(jí)政府，是我國(guó)維護(hù)南海和平、南海穩(wěn)定和繁榮的必然之舉和必要之舉。

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