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俄軍“重塑”軍事政治工作

點擊：作者：孫軍孫兆建柴立丹來源：沃德輿情觀察微信號發布時間:2023-04-29 10:46:51

內容提要：2018年起俄軍軍事政治工作從組織體系上開始重構，并系統開展工作。本文綜合近年來俄國內文章觀點，從“為了什么”“做了什么”“效果如何”對俄軍“重塑”軍事政治工作情況進行梳理。俄軍重塑軍政工作源于意識形態斗爭復雜尖銳的形勢所迫、俄軍落實愛國主義教育方案的任務所系以及樹立軍人正面形象、提升士氣的內在要求；主要做法包括建立軍政工作系統、建章立制、制定軍政訓練計劃、開展大規模愛國主義教育活動等七個方面；取得積極成效，但也面臨諸多矛盾問題，尤其是國內對俄軍軍政工作態度不統一、俄沒有國家意識形態、支撐規范軍政工作的法律基礎不牢等六個因素值得關注。

2018年7月30日，經俄羅斯總統、武裝力量總司令普京批準，俄軍成立俄聯邦力量軍事政治總局，這標志著源于蘇軍的政治工作從組織體系上重構。12月24日，俄國防部委員會通過關于以網絡形式實現教育大綱《部隊中的軍事政治工作》的決議。2019年，在列寧軍事政治學院成立百年之際，俄軍決定正式恢復這所大名鼎鼎的院校。2021年，俄舉行隆重活動以紀念古羅斯偉大的軍事政治活動家涅夫斯大公。一系列重大舉措釋放著重要信號：盡管存在諸多爭議，俄軍已經走向“重塑”軍事政治工作之路。①

一、俄軍“重塑”軍事政治工作的原因

俄軍“重塑”軍政工作源于內外形勢任務的需要，原因主要有以下三個方面：

（一）意識形態斗爭的嚴

2019年，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫大將在軍事科學院的一次會議上指出，面對五角大樓制定“特洛伊木馬”軍事行動戰略，俄羅斯必須嚴陣以待。他認為，西方包裝起來的“民主、自由、人權、市場經濟和包容”這一“特洛伊木馬”，從1991年開始傷害俄羅斯，已經根植于俄國家和社會的基本組成，涉及國家生活的方方面面，嚴重阻礙了國家意識形態、倫理、文化、教育、科學、經濟和金融的正常發展；在信息領域和國家干部政策中，甚至在培養公民保衛國家的系統中、各個領導層次上，自由主義分子、院外集團、支持分子蠢蠢欲動，形勢岌岌可危；敵對勢力利用認知戰技術，千方百計歪曲俄羅斯的歷史，尤其是針對青年的頭腦。嚴峻的斗爭形勢使俄軍深刻認識到，與“特洛伊木馬”做斗爭，系統地提高全體官兵的政治覺悟，培養優良的精神意志品質，使官兵產生對抗社會上錯誤思潮、文化價值觀的免疫力，已經刻不容緩，必須系統開展軍政工作，進行意識形態斗爭，堅決打擊“第五縱隊”。

（二）俄羅斯開始全面落實普京總統提出的愛國主義教育法案

2001年2月，俄通過俄聯邦史上首部公民愛國主義教育國家綱要，但是實踐情況并不理想，甚至有看法認為，目前的國家干部政策，國家工作人員的教育和培養，愛國主義教育，可以說，是虛無縹緲的。今天中學缺少新的歷史教科書，高校缺乏新的教材，這就意味著，多年之后成長起來的青年一代接受的將完全是歷史謊言教育和敵對的宣傳。為此，俄于2021年1月起開始全面落實愛國主義教育法案，旨在使愛國主義成為國家意識形態，用這一保證精神統一、愛國社會化的“民族之膠”（索羅金）來提高民族士氣。這其中賦予俄武裝力量的目標任務就是，把公民教育成有道德、有教養的愛國者，熱愛自己的祖國，準備為其服務，希望并善于保衛自己的祖國，捍衛其主權。

（三）樹立軍隊正面形象，提高軍人士氣，重振俄羅斯軍官的光榮之路

2020年，俄國防部副部長兼軍政總局局長卡爾塔波羅夫上將撰文強調，“我們的任務不僅是保衛祖國，而且正如總司令普京所言，要斷了敵人發動侵略的念頭，因此我們應該是最強大的。”同時他也指出，之前的蘇軍戰士在集體中受過良好的教育，很清楚什么是集體，而現代的每一名軍官、士官、士兵的意識結構都已今非昔比，人們的行為越來越表現出個人主義，每個人經常只想著自己，所有人自由選擇信息。因此，軍隊教育機關及其他機構的任務就是讓俄羅期的軍人以國家為重，至少當他們服役或為祖國遂行任務時必須這樣。而軍政工作無疑是非常好的平臺，可以通過教育宣傳樹立軍隊正面形象，凝聚軍心士氣，使官兵保持高素質的精神心理狀態，能夠隨時遂行使命任務。②

二、俄軍“重塑”軍事政治工作的主要做法

2018年起，俄軍從組織設置、制度建設、計劃實施、開展活動、培養人才等方面，全面系統“重塑”源于蘇軍政治工作的軍事政治工作。其主要做法可以總結為以下七個方面：

（一）成立軍事政治工作系統，在軍隊中系統開展工作

俄軍軍政工作系統自上而下重構：成立聯邦武裝力量軍政總局；在軍事指揮機關、兵團、部分隊中成立軍政機關相應機構，設立相應職務，包括主管軍政工作的副司令、副指揮員，下轄軍政局、處、科、組，軍事文化機構和出版物。目前，各級軍政機關有超過11000名軍人、文職人員在工作。軍政工作系統的任務主要是，開展系統化的軍政工作，將全體官兵的精神潛力提升到符合現代威脅、挑戰的新水平；培養下屬的政治意識和政治文化，在國防領域無條件支持國家政策；形成高度的思想和精神－戰斗素養，愛國主義，忠于祖國，時刻準備完成受領任務。

（二）建章立制，規范軍事政治工作系統的形成

2018年7月30日，俄聯邦總統簽發第454號、456號令《關于修改2004年8月16日第1082號俄聯邦總統令〈俄聯邦國防部問題〉及該命令批準的條款》《關于俄聯邦國防部副部長兼俄聯邦武裝力量軍政總局局長》。2018年10月16日，俄聯邦國防部長命令《關于批準俄聯邦武裝力量軍政總局條例》。這些文件奠定的規范法律基礎在軍事政治工作系統的形成中起到了關鍵作用。

（三）制訂訓練計劃，實施軍事政治培訓

2018年12月24日，俄國防部委員會通過關于以網絡形式實現教育大綱《部隊中的軍事政治工作》的決議，明確在武裝力量中對各類人員開展軍事政治培訓，并將其作為戰役、戰術、職業職務訓練的基本科目之一和軍事政治、國家愛國主義、部隊教育的重要形式。俄還頒布國防部長令，明確軍政訓練組織程序。③2020年11月制訂的《俄羅斯武裝力量兵團、部隊和組織的軍事政治訓練計劃》，分軍官和士兵（義務制、合同制士兵、士官、準尉）兩個層次，明確了訓練模塊、教育專題、課時、組織形式，內容以國家和軍隊建設形勢、愛國主義教育、法律培訓為主。

（四）開展大規模的愛國主義宣傳教育活動，培養愛國者

為落實把軍人、未成年人培養成祖國保衛者的國家政策，俄軍軍政機關近年來積極參與組織盛大的衛國戰爭勝利75周年、列寧格勒完全解除封鎖75周年、古羅斯偉大的軍事政治活動家涅夫斯基大公誕辰800周年等紀念活動，舉行武裝力量主教堂祝圣儀式，建立“紀念之路”多媒體綜合體系統（博物館），建成開放莫斯科軍裝博物館，開展聯合工作實現軍事博物館的普及，建立“愛國者公園”，推進部隊官兵參與落實全俄“英雄課桌”計劃、組織大規模的“青少年軍”文體活動等，吸引廣大民眾尤其是青少年參加，促進愛國主義和英雄榜樣入腦入心，并且身體力行。④

（五）培養新型政工軍官，為軍政機關培養職業干部和高水平專家

俄認為，部隊（分隊）主管軍政工作的副指揮員就是國家國防政策的領路人，從走上部隊崗位第一刻起就應讓集體對達成既定目標、成功遂行任務滿懷信心。因此，十分重視基于軍政干部的未來模式，改進國防部各高校軍政干部培養體系，按“軍政工作的組織”方向培養軍官、學員，以提高其在部隊組織開展軍政工作的實踐能力。俄武裝力量軍事政治總局軍事政治宣傳局局長多蘇戈夫上校親自為軍事大學學員講授技能課，使受訓者親自接觸軍政工作實踐。俄還正式恢復列寧軍事政治學院，以培養主管軍政工作的副指揮員、記者和心理工作者。此外，俄于近年來積極宣傳蘇軍政工干部在紅軍中的作用以及在戰爭中英勇戰斗、甘于犧牲的英雄事跡，并反思蘇軍政治工作和政工干部的教訓，為培養新型政工干部創造良好環境。

（六）參與跨部門聯合行動，積極應對認知戰

俄認識到，認知戰的目的不僅是損害軍隊，也是整個社會，為此必須將這一戰爭類型納入混合戰爭戰略，要求采取跨部門的方法制定對抗戰略。軍事機關的任務是在社會和自然的各學科領域培養真正的專家、愛國者，使其能夠在敵對、險象環生的包圍中準備、實施認知戰行動。目前，國防部已在軍校中開設《混合戰爭》和《戰略文化》課程。⑤俄軍還參與少年軍校教育體系構造，培養愛國“新貴族”，以應對“在主要領域的消極干部選拔”，防止民族精英來自權貴子女和家庭而導致國家的私有化。“新貴族”計劃源于普京總統的倡議，用以培養能夠以忘我勞動實現國家戰略的新一代公務員階層。少年軍校教育體系是其中重要一環，該類教育組織在軍隊和地方對青年進行必要的國家服務專業化職業前培訓。⑥

（七）與媒體開展建設性合作，樹立軍隊正面形象

2020年，俄國防部副部長兼軍政總局局長卡爾塔波羅夫上將撰文指出，俄認識到敵對勢力學會了“高級黑”，對此，俄軍與媒體開展了富有成效的建設性合作，以宣傳俄軍現代化、裝備精良、技術先進的“真相”以及忠于祖國的人正在服役的“事實”。俄認識到，無論出版物質量如何，應該在信息量方面擁有優勢，超越每個人。為了扭轉傳統軍事期刊對軍人、民眾的影響力日益減弱的頹勢，吸引癡迷于數字技術的30歲以下年輕人，俄聯邦武裝力量軍政總局推出了《紅星報》、《軍工信使》等電子媒體，并認真深入思考今后期刊的發展之路，權衡利弊，尋求最佳的解決方案。他們堅信，通過不懈努力，其目標一定能夠達到。

三、俄軍“重塑”軍事政治工作的成效及面臨的挑戰

“重塑”中的俄軍軍政工作基于多種有利因素，在實踐中取得了積極成效；但也面臨諸多矛盾問題，尤其一些難以解決的核心矛盾影響制約著其建設發展和作用發揮。

（一）俄軍軍事政治工作的成效

俄軍“重塑”后的軍政工作已產生積極影響。一方面，在保持部隊良好精神心理、道德政治狀態上起到重要作用。俄總結到，在敘利亞反恐戰爭和“東方－2018”大演習中獲得的經驗表明，應該在各類軍人遂行任何任務時經常性開展軍政工作，包括直接在分隊的戰斗隊形中，以非軍事方法解放居民點時，以及與當地權力機關、居民協作的框架內。其中最重要的是，向全體官兵講清楚使用武裝力量的原因、正義性、合法性和軍政目的，使部隊在精神政治、心理穩定性等方面勝過敵人，對自身能力充滿自信，并成功遂行受領任務。

另一方面，大大促進了俄愛國主義教育活動。例如，正式投入運行的武裝力量主教堂和“紀念之路”博物館系統，因存放了3400萬偉大衛國戰爭參加者的資料，以其獨一無二的系統已經成為軍人、國家公民的心馳神往之地，甚至在限流情況下參觀人數也突破了100萬。還比如，“青少年軍”隊員在休息日舉辦“青少年軍節”在線馬拉松活動，在其框架內舉行各類比賽、競賽和技能課，吸引了12萬余名青少軍參加。

分析俄軍軍政工作“重塑”后不久即取得這些成效，其原因主要有：一是近年來俄在國家層面對于愛國主義的重視，為俄軍軍政工作提供了發揮優勢作用的平臺；二是蘇聯紅軍時政治工作的成功經驗為俄軍快速恢復系統性軍政工作提供了豐富歷史營養；三是主張在俄軍中強化俄羅斯傳統精神價值觀的聲音在國內形成主流，從而為俄軍軍政工作營造了良好氛圍；四是軍政工作的種種舉措得到俄軍廣大指揮員的正確理解與支持；五是俄軍長期以來開展的全俄“英雄課桌”計劃、“青少年軍”活動等，為俄軍軍政工作奠定了廣泛的社會基礎。

（二）俄軍軍事政治工作面臨的矛盾問題及原因

在看到俄軍軍政工作發揮積極作用的同時，還要看到其“重塑”之路并不順利，其效果也未完全得以體現。問題及原因主要有以下幾個方面：

一是俄國內對于俄軍軍政工作的態度并不統一，各類社會組織對采取聯合措施興致不高。盡管“第五縱隊”動作活躍，形成了充斥著相應意識形態的干部潛力，但是，俄政權機關和社會對西方現實侵略的事實并未達到共識，有的人高估了俄成就的水平和規模，一些官員對其為祖國服務的目的認識模糊，許多居民還未做好保衛國家的準備，甚至各聯邦主體領導都不清楚何為國土防御，軍隊中一些人員對于為什么戰斗、犧牲和打贏也說不清楚。這些為俄軍軍政工作的開展提出嚴峻挑戰，形成強大阻力。

二是俄沒有國家意識形態，這使得俄軍軍政工作缺少工作原則和公理基礎。俄聯邦憲法第13條明確，“任何意識形態不得被確立為國家的或者必須服從的意識形態”，“俄羅斯聯邦承認政治多樣化、多黨制”。根據這些規定，在俄羅斯沒有必須服從的、國家的意識形態，軍隊政工人員和其他公民一樣，有自由選擇世界觀的權利，可以信仰憲法不禁止的任何意識形態，成為俄羅斯任何黨派的黨員。這就給政治工作者，尤其是作為副指揮員政工干部要履行哪些職能造成極大困惑，軍政工作也因此面臨兩難處境，即：已經開始培養政工干部，卻沒有他們迫切需要的意識形態，也沒有相應合適的政治平臺。目前，俄軍軍政工作以宣揚愛國主義為主要抓手，但是由于沒有明確的政治信仰和價值取向，其開展還處于淺表化層次。

三是支撐和規范軍政工作的法律基礎還未建牢。目前，俄軍在“軍團”“兵團”“部隊”“分隊”環節軍政機關編制體制尚未優化，補充軍政機關的文職人員選拔系統工作有所中斷，增強軍政工作措施的社會經濟保障能力還不足，其中調節性規范法律基礎薄弱是關鍵問題之一。具體體現有：在如何調節軍政機關參與組織戰斗行動、采取部隊（兵力）戰斗訓練、日常管理措施等方面，缺乏必要的規范文件；主管軍政工作的副指揮員在組織進攻或防御戰斗、完成調節武裝沖突、緊急情況特種作戰任務時，無法建立相應的工作流程。

四是軍政工作作為戰斗條件下的一種保障形式，還沒有相應的裝設備及技術系統來予以組織實施。目前，俄軍軍政機構掌握的資源非常有限，尚未解決展開軍政工作指揮所的問題，這與缺少必要的編制機制密切相關，組織軍政工作的指揮技術基礎供應也明顯不足。部隊（兵團）主管軍政工作的副指揮員作為負責人，卻沒有機動式指揮裝備，沒有自己的指揮網，其資源的形成、積累取決于個人素質和與兵團、部隊指導員、其他負責人協調的能力，這就降低了其對所屬兵力兵器的指揮效能。

五是政工人員編制少、人員少，在開展工作方面力不從心現象比較突出。俄軍現有的軍政機關體制沒有重大變化，在“兵團－部隊”環節繼承了之前主管人員工作機關的體制，現有的軍事政治科、股編制體制也成為了軍事指揮機關軍官反應強烈的一個基本問題。例如，第150摩步師軍政科編制僅有一名軍官，摩步團的軍政股僅有2名軍官。大部分兵團、部隊的軍政機關，在遂行宣傳任務、消除社會領域的違法情況、對下屬開展教育培訓、組織休閑娛樂、文化藝術活動時，明顯感到力量捉襟見肘。

六是政工人員能力素質有待提高。目前俄軍并沒有明確政工軍官的具體任務，對政工軍官的培養目標也不是十分明確，這從根本上影響其能力素質的提高。軍政機關中的文職人員職業素質普遍不高，其原因包括：收入相對較低，無法保障受過高層次教育、工作經驗豐富的人員進入部隊；在地方高校學習中無法獲得相應專業知識，不了解部隊工作特點；部隊特殊的工作條件，如時間不規律、個別分隊遠離部隊常駐地、有時需要外出在缺乏應有物資技術保障的條件下遂行一定任務等，導致其對在部隊長時間工作態度消極。而吸引部分軍官家屬、合同制軍人擔任士兵（士官）的職務，并不能完全解決上述問題。