弘毅：青年失業(yè)率19.6%，如何破局？
點擊： 作者：弘毅 來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】 發(fā)布時間:2023-04-21 08:06:55
國家統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上月下降0.3個百分點。但值得注意的是，16-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率升至19.6%，較2月提升1.5個百分點，創(chuàng)2022年8月以來新高。青年人就業(yè)狀況關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展大局，青年人兼具“科技、人才、創(chuàng)新”的“第一生產(chǎn)力、第一資源、第一動力”的集成、合成優(yōu)勢，必然應(yīng)該成為“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈中高端戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新策源地”等國家系列戰(zhàn)略實施的實踐主體，而絕非僅僅是被動等待、被動安排就業(yè)，亟待強化“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)—職業(yè)—就業(yè)”四業(yè)貫通，降低青年失業(yè)率、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
黨的二十大報告強調(diào)：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”高校畢業(yè)生和青年人兼具“科技、人才、創(chuàng)新”的“第一生產(chǎn)力、第一資源、第一動力”的集成、合成優(yōu)勢，必然應(yīng)該成為“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈中高端戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新策源地”等國家系列戰(zhàn)略實施的實踐主體，而絕非僅僅是被動等待、被動安排就業(yè)，而是需要推動青年人更具主導(dǎo)性、主動性地激發(fā)其潛質(zhì)潛力和創(chuàng)新動力，成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)、尤其是產(chǎn)業(yè)鏈“中高端戰(zhàn)略實施”的鑄造者、推動者，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主力軍、生力軍。這就需要牢固確立“人才引領(lǐng)發(fā)展”的理念，“人才引領(lǐng)發(fā)展，是指人才及其相關(guān)要素在一定的條件基礎(chǔ)上，通過一定的方式，形成相應(yīng)的動力和功能，在一定的機(jī)制下驅(qū)動、牽引發(fā)展”，由人才決定并引導(dǎo)發(fā)展，而非僅僅是被動等待發(fā)展產(chǎn)生崗位，是從人才支撐發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)上的飛躍，是從要素驅(qū)動階段、效率驅(qū)動階段到創(chuàng)新驅(qū)動階段躍遷的必然要求，也是青年人更具主導(dǎo)性、主動性地勇敢擁抱發(fā)展擁抱社會、發(fā)揮潛能潛質(zhì)的必然趨向。
抗擊新冠疫情三年，國際貿(mào)易摩擦突出、經(jīng)濟(jì)下行趨勢嚴(yán)峻，就業(yè)受到嚴(yán)重影響，利用網(wǎng)絡(luò)招聘平臺數(shù)據(jù)實證檢驗疫情對青年人就業(yè)的影響發(fā)現(xiàn)，疫情沖擊下畢業(yè)生就業(yè)市場供需兩端均受到影響，表現(xiàn)為招聘需求下降、求職人數(shù)上升、就業(yè)景氣降低。2020-2022年高校畢業(yè)生總量分別達(dá)874萬、909萬、1076萬，2019-2022年積累1077萬畢業(yè)生未能就業(yè)，2023年1158萬高校生面臨就業(yè)。據(jù)智聯(lián)招聘《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》：“2022 年人文學(xué)科畢業(yè)生的就業(yè)簽約率僅12.4%，而理科、工科的就業(yè)簽約率分別為29.5%和17.3%……年輕人在畢業(yè)季時會面臨各種各樣的壓力，就業(yè)市場的嚴(yán)峻無疑是其中最大的問題”[4]。另據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2021年以來，以高校畢業(yè)生為主體的16-24歲青年登記失業(yè)率一直處于高點。2022年7月，16-24歲青年登記失業(yè)率高達(dá)19.9%，雖然11月份連續(xù)下滑至17.1%，2023年3月再達(dá)19.6%。
登記失業(yè)率是指勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)并在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員。當(dāng)前，高校畢業(yè)生中有3類人員并未計算到失業(yè)人員中：一是在家啃老的；二是一門心思考公考研考博的；三是懶得出去找工作，但沒有進(jìn)行失業(yè)登記。這便意味著高校畢業(yè)生處于被動等待的就業(yè)嚴(yán)峻形勢，必須著力強化“人才是第一資源”的主動主導(dǎo)意識、著力挖掘高校畢業(yè)生的潛質(zhì)潛力與創(chuàng)新動力。分析造成高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因，主要有人才第一資源主導(dǎo)弱化、國際經(jīng)濟(jì)形勢下滑、人工智能技術(shù)擠壓、“超時工作制”空間擠壓等因素，尤其是20世紀(jì)90年代以來，美國版各類教材體系充斥著高校教學(xué)，不僅“當(dāng)前中國大學(xué)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育，包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政、金融經(jīng)濟(jì)等，其所用的教材大多都來自于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書體系”[1]，而且理工科學(xué)科體系建設(shè)也與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在較大距離，難以為科技引領(lǐng)突破奠定堅實的理論基礎(chǔ)，甚至還有專家提出：“我們的理科課程落后世界70年，大量的都是200年以前的知識。課程內(nèi)容陳舊，遠(yuǎn)離生活情況比較突出，學(xué)校常常用非科學(xué)的方法來傳授科學(xué)”[2]。同時，如何更加緊密地實現(xiàn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)融合，如何將專業(yè)優(yōu)勢特征更加直接地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力等還有待進(jìn)一步加強。
習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。要以中國為觀照、以時代為觀照，立足中國實際，解決中國問題”[3]。建構(gòu)中國自主的知識體系，其根本價值在于引導(dǎo)學(xué)生觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代，在研究社會發(fā)展實踐真正的時代問題中回答時代之問。當(dāng)前，亟須加快“建構(gòu)中國自主的知識體系”建設(shè)，推動高校專業(yè)與中國式現(xiàn)代化發(fā)展實踐緊密銜接，突出適合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“專業(yè)特征”實現(xiàn)更高質(zhì)量“發(fā)展與就業(yè)”的互為推動。2022年2月，教育部將“碳儲科學(xué)與工程、空天智能電推進(jìn)技術(shù)、生物育種科學(xué)、資源環(huán)境大數(shù)據(jù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)、智慧林業(yè)、勞動教育、科學(xué)史”等31種新專業(yè)納入本科專業(yè)目錄[4]，撤銷804個不能適應(yīng)社會發(fā)展變化需求和就業(yè)率過低的專業(yè)點，新增1961個緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)點，高度重視交叉學(xué)科，“催化”推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，為實現(xiàn)更高質(zhì)量“發(fā)展與就業(yè)”互為推動奠定基礎(chǔ)，著力改變中高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后的狀況，滿足高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)的心理期待。
經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展過程中，“重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)仍被跨國公司所壟斷，造成企業(yè)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后，而這又直接成為我國大學(xué)生和研究生就業(yè)越來越困難的主要原因，因而堵塞了中國高等教育的出路”[5]。伴隨“高質(zhì)量發(fā)展”的“邁向全球價值鏈中高端”戰(zhàn)略實施，我國需要走出低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的困境，充分發(fā)揮高等教育高速發(fā)展的突出優(yōu)勢，著力強化高端技術(shù)突破對“產(chǎn)業(yè)鏈中高端戰(zhàn)略”的推動，實現(xiàn)青年人“以專業(yè)推產(chǎn)業(yè)”的“高質(zhì)量發(fā)展”與“高質(zhì)量就業(yè)”互為推動。在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，據(jù)2020年“青島市高校畢業(yè)生就業(yè)情況”調(diào)研：“光纖、光纜制造及鋰離子電池制造、生物藥品制品制造、儀器儀表制造”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別以129.7%、110%、76.9%的占比提升快速崛起，尤其青島市“全球智能家電產(chǎn)業(yè)集群”“國內(nèi)領(lǐng)先的微電子產(chǎn)業(yè)基地”及“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”，需要大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。由此，“港口航道與海岸工程、大氣科學(xué)、材料科學(xué)與工程 、車輛工程、服裝設(shè)計與工程、生物技術(shù)、應(yīng)用化學(xué)、軟件工程、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、食品科學(xué)與工程”等緊扣新舊動能轉(zhuǎn)換的近50個專業(yè)，成為駐青高校就業(yè)形勢最好的專業(yè)。
我國自2001年加入世界貿(mào)易組織后，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化，采取出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，依靠技術(shù)市場兩頭在外的國際大循環(huán)發(fā)展模式，適應(yīng)著階段性發(fā)展特征。但是，“以國際大循環(huán)為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)對外依賴度過高、易受國際市場波動影響、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡等問題”[6]。因此，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為中國式現(xiàn)代化道路的必然選擇，“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平”[7]成為新發(fā)展格局實現(xiàn)突破的重要環(huán)節(jié)。同時，唯有強化“產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新策源地”與“全球價值鏈中高端戰(zhàn)略”，更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)需求實際，形成更加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)更多科研成果轉(zhuǎn)化，才能根本性實現(xiàn)“高校生高質(zhì)量就業(yè)”與“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的互為推動。此外，還要著力加大對高校基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持力度，促進(jìn)學(xué)術(shù)型人才學(xué)科邏輯與技能型人才職業(yè)素養(yǎng)的深度融合，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展與更高質(zhì)量就業(yè)。
解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，需要著力強化“原始創(chuàng)新策源地”與“價值鏈提升戰(zhàn)略”的推動，滿足雙循環(huán)發(fā)展對高素質(zhì)人才的迫切需求。從“人才是第一資源”的生產(chǎn)主導(dǎo)要素角度分析，“伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及由此導(dǎo)致的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不斷弱化，能否在勞動力比較優(yōu)勢演進(jìn)過程中推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型升級，在全球價值鏈分工體系中構(gòu)筑中國制造業(yè)價值鏈攀升新動能”[12]成為關(guān)鍵性問題?？箵粜鹿谝咔槿晔蔷蜆I(yè)狀況最艱難的時期，三年共有1077萬高校畢業(yè)生處于待就業(yè)狀態(tài)。據(jù)2022年4月27日權(quán)威部門來文對2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展情況通報：“截至2022年4月17日，全國高校畢業(yè)生去向落實率為23.61%，低收入家庭等重點群體去向落實率為21.47%”[8]。2023年，1158萬高校生即將畢業(yè)。在2012年中國勞動人口出現(xiàn)下滑拐點、2022年中國人口負(fù)增長的背景下，青年人實際成為“人才紅利轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵，也理應(yīng)成為“國際形勢風(fēng)云突變、局部動蕩沖突不斷、經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化、中國國際影響日顯突出”之百年之未有變局背景下實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的脊梁。因此，亟須通過著力推動“原始創(chuàng)新策源地”與“價值鏈提升戰(zhàn)略”，大力實施科教興國的戰(zhàn)略，努力提升科技競爭力水平，強化青年人的主導(dǎo)主動意識與潛質(zhì)潛力創(chuàng)新，從而實現(xiàn)“更高質(zhì)量就業(yè)”與“更高質(zhì)量發(fā)展”的互為推動。
近十余年，以人工智能與平臺經(jīng)濟(jì)為主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，助力我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在推動就業(yè)總量增長的同時，也深刻影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量：對高技能、高智力勞動力的較強需求，引致就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展；通過就業(yè)方式的多樣化、靈活化推動代際就業(yè)流動。平臺服務(wù)業(yè)中，快遞員、網(wǎng)約司機(jī)、電商從業(yè)者等新就業(yè)崗位，雖然其社保尚不健全、勞動時間長、工作強度大，但因工作靈活性強、收入水平較高，就業(yè)質(zhì)量高于傳統(tǒng)低技能與體力勞動者。在實體制造業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增加新的就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率并提高就業(yè)質(zhì)量，對實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)產(chǎn)生正向效應(yīng)，同時，還要積極應(yīng)對“機(jī)器換人”對勞動就業(yè)的沖擊。據(jù)麥肯錫所預(yù)測，到2030 年，中國至少有1.18 億人被人工智能或機(jī)器人替代，另外大約有700-1200萬人轉(zhuǎn)換職業(yè)。具有強智能性質(zhì)的ChatGPT，意味著一次新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，與高校畢業(yè)生緊密相關(guān)的10類崗位將受到重要沖擊：1. 技術(shù)類：程序員、軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師；2. 媒體類：廣告、內(nèi)容創(chuàng)作、技術(shù)寫作、新聞；3. 法律類：法律或律師助理；4. 金融類：金融分析師、個人財務(wù)顧問；5. 市場研究分析師；6. 教師；7. 交易員；8. 平面設(shè)計師；9. 會計師；10. 客服人員[9]。如何“主動應(yīng)對、主導(dǎo)突破”日顯緊迫。為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，不同層次、各類專業(yè)都應(yīng)強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本通識與技能教育，著力強化數(shù)字時代的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，尤其需要著力強化高端數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)。
2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》強調(diào)：“全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，第二、三產(chǎn)業(yè)均受到較嚴(yán)重沖擊，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則展現(xiàn)出頑強的發(fā)展韌性。2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達(dá)到39.8%……以數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系為主的社會推動，和推動消費動能增長、牽引投資提質(zhì)增效和促進(jìn)貿(mào)易高水平循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)推動，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動力，加速著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革并發(fā)展孕育出一大批新職業(yè)。2019-2021年發(fā)布的4批56個新職業(yè)中“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新職業(yè)”多達(dá)26個，其中包括：2019年4月“‘人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算’工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、建筑信息模型技術(shù)員、電子競技運營師、電子競技員、無人機(jī)駕駛員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運維員”；2020年2月“‘智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實'工程技術(shù)人員、網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、全媒體運營師”；2020年7月“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師”；2021年3月“服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、電子數(shù)據(jù)取證分析師、智能硬件裝調(diào)員”等。
面對快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的強勁發(fā)展韌性，高校畢業(yè)生必須主動擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代到來，充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的職業(yè)變遷規(guī)律，將所學(xué)專業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新職業(yè)更加緊密地銜接起來。同時，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)達(dá)生產(chǎn)力，以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本控制論”還是以馬克思主義理論所追求的“自由人聯(lián)合體”為理論支撐，成為發(fā)展面對“資本私有制深層勞動異化”與“社會公有制實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展”分岔路口的理論與實踐抉擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“有助于異化勞動向自由自覺勞動轉(zhuǎn)變、有助于社會關(guān)系朝著真正的人際關(guān)系發(fā)展、有助于按需分配原則的確立，最終促進(jìn)人的自由全面發(fā)展和自由人聯(lián)合體的形成”[10]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)生產(chǎn)力的推動下，如果以馬克思主義理論所追求的“自由人聯(lián)合體”為理論支撐，馬克思畢生追求的“今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫、牧人或批判者”[11]的到來。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如果以控制論資本主義或算法資本主義為主導(dǎo)，將意味著主導(dǎo)權(quán)集中在掌握技術(shù)、數(shù)據(jù)的平臺方，這就形成了資本巨頭壟斷勞動力市場，以“996、007工作制”極限性剝奪勞動者絕對價值剩余，直接性擠壓高校畢業(yè)生就業(yè)空間的同時，快速拉大貧富兩極分化，形成了富豪榜前十名過半數(shù)字寡頭的狀況。為此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)生產(chǎn)力階段，必須以馬克思畢生追求的“自由人聯(lián)合體”為導(dǎo)向，以實現(xiàn)“勞動解放”定位的高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)。
2021年4月13日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示：“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作……推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。在現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”過程中，需要高度重視應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士等“職業(yè)教育類型定位”，著力推動“職普貫通”，強化產(chǎn)教融合、校企合作。促進(jìn)青年人職業(yè)素養(yǎng)提升，不但可以破解就業(yè)難的問題，而且也是實現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”的根本路徑。據(jù)2020年“青島市高校畢業(yè)生就業(yè)情況”調(diào)研：“音樂表演、廣播電視編導(dǎo)、藝術(shù)設(shè)計、動畫、繪畫、工商管理、金融學(xué)、市場營銷、電子商務(wù)、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)、智能電網(wǎng)信息工程、集成電路設(shè)計與集成系統(tǒng)、信息與計算科學(xué)”等近20個就業(yè)較差專業(yè)，實際是新舊動能轉(zhuǎn)換“現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、商務(wù)服務(wù)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)、國際時尚城建設(shè)”迫切需要的技術(shù)技能人才。這就需要基于高校生的專業(yè)特征，緊扣地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過強化“職普貫通”的職業(yè)培訓(xùn)，使之不僅成為破解就業(yè)難、而且成為“高質(zhì)量就業(yè)”的突破路徑。
2022年5月1日，新《職業(yè)教育法》實施，第3條強調(diào)：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，同時第15條強調(diào)：“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”，這便為發(fā)展本科和研究生層次的職業(yè)教育預(yù)留了廣闊空間。為了加強普通教育與職業(yè)教育的深度融合貫通，我國積極推動普通高校的應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，2015年4月，廣東率先在全國啟動高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)的遴選，共有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等17所高校入選，打破以學(xué)科邏輯培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的思維定式，更加重視職業(yè)技能素養(yǎng)，尤其將圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。而早在2004年，北京理工大學(xué)、吉林大學(xué)等緊扣珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相繼設(shè)立珠海學(xué)院，加強化工與材料、信息工程、機(jī)械工程、機(jī)電工程、旅游管理、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專業(yè)復(fù)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。據(jù)2020年“新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)對高技能人才需求”調(diào)研：高技能人才學(xué)歷大部分集中在專科和本科學(xué)歷，分別占比為33.52%、31.98%，研究生和博士生分別僅占6.04%、0.80%，而企業(yè)希望高技能人才學(xué)歷為本科的占比高達(dá)71.99%，碩士與博士分別也達(dá)32.45%、16.62%。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行，人們對技能人才的認(rèn)識不再局限于操作崗位的技術(shù)型技能人才，而是更加重視知識型技能人才、復(fù)合型技能人才。
黨的二十大報告強調(diào)：完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，高校畢業(yè)生是國家強盛、民族復(fù)興的最為重要的財富，必須高度重視青年人不僅能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，而且通過強化主動性、主導(dǎo)性，在推動綜合國力根本提升中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。尤其，自2022年始我國將開啟15年的退休潮，平均每年將以2000萬人速度退休，1963年出生人口高達(dá)2934萬人，其后兩年平均也達(dá)到了2700萬人。隨著大量60后退出工作崗位，新一代將獲得更多走上前臺、挑起重?fù)?dān)的機(jī)會，這將會激勵他們更加發(fā)奮圖強，積極主動地投入到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)創(chuàng)新中來。面對2022年退休潮的開啟與人口負(fù)增長的出現(xiàn)，不僅基于青年人的“人才是第一資源”定位，而且基于青年人的“民族復(fù)興脊梁”定位，必須高度重視、著力強化在“人才戰(zhàn)略布局”中的定位研究。
重視高校生“人才戰(zhàn)略布局”的定位，首先需要聚焦“原始創(chuàng)新策源地”，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強。在培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才上有所作為；在提升人才高地平臺載體國際化能級上有所作為；在建設(shè)高質(zhì)量戰(zhàn)略人才集群和發(fā)展賦能上有所作為；在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才培養(yǎng)問題上有所作為。這便需要高校生強化責(zé)任意識、使命意識，將個人就業(yè)與胸懷祖國、服務(wù)人民的追求相結(jié)合，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責(zé)。在“造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。要調(diào)動好高校和企業(yè)兩個積極性，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合”[12 ]的過程中，促進(jìn)青年人更具主動性、主導(dǎo)性地參與。
實施邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端戰(zhàn)略，是釋放青年人潛能潛質(zhì)、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷從人口紅利向工程師紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，如何培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和實踐能力的卓越工程人才，必然是高端制造業(yè)和科技行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一環(huán)。我國眾多學(xué)科專業(yè)的發(fā)展還面臨一系列“卡脖子”問題，一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟須在信息、工程、材料等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上取得突破，這就要求高校生能夠瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強學(xué)科專業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。在加快培養(yǎng)大國工匠和高水平技能人才過程中，以行業(yè)企業(yè)需求為重心，推動建立有效協(xié)同、互動協(xié)作的高校生高技能培養(yǎng)體系，貫通專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的發(fā)展通道，加大青年人才爭做高技能人才、高水平人才、大國工匠的內(nèi)在動力與追求。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、重塑競爭優(yōu)勢的重要力量，但與數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢相比，我國數(shù)字人才總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺等問題日益凸顯。面對數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化代際交疊加快、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、關(guān)鍵技術(shù)亟待突破的緊迫任務(wù)，數(shù)字人才作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動要素，在“人才戰(zhàn)略布局”的位置更加重要，必須加快建設(shè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊伍，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得主動。ChatGPT作為一種大模型，有效結(jié)合了大數(shù)據(jù)、大算力、強算法，它的出現(xiàn)意味著一次新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮。美團(tuán)無人機(jī)配送在深圳落地的實施，意味著平臺經(jīng)濟(jì)快遞業(yè)面臨著重要沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者從低端快遞員“勞動解放”向高端新產(chǎn)業(yè)革命浪潮的突破，將成為青年人才高質(zhì)量就業(yè)的重要領(lǐng)域，這就必須“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，著力強化重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控”[13]，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)青年人高質(zhì)量就業(yè)“人才戰(zhàn)略布局”，將意味著高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人才主體突破。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”[14]，意味著青年人應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興人才隊伍的主體，這不僅是解決青年人才就業(yè)難的重要路徑，更是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)根本性突破的關(guān)鍵。無論是以“高素質(zhì)農(nóng)民隊伍、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人”為主體的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才”，還是以“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、鄉(xiāng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠”為主體的“農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才”；無論是以“鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才”為主體的“鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才”，還是以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、農(nóng)村社會工作人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村法律人才”為主體的“鄉(xiāng)村治理人才”，尤其“農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才”為主體的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”，都為青年人高質(zhì)量就業(yè)提供了極為廣闊的空間。
由此，高度重視“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)—職業(yè)—就業(yè)”的四業(yè)貫通，著力強化青年人才更具主導(dǎo)主動性的潛力潛質(zhì)發(fā)揮，必然成為促進(jìn)青年人才高質(zhì)量充分就業(yè)的突破性路徑。
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http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591402.htm]，
（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）
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