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王希蘇：中美兩國(guó)治國(guó)效率的差距為什么越拉越大

點(diǎn)擊：作者：王希蘇來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2023-06-01 08:25:39

中美兩國(guó)治國(guó)效率的差距為什么越拉越大

——從美國(guó)國(guó)情咨文和中國(guó)政府工作報(bào)告談起

拜登總統(tǒng)于2月7日晚向美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了國(guó)情咨文，李克強(qiáng)總理于3月5日上午向人大作了政府工作報(bào)告。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體公布了政府的施政綱領(lǐng)。

了解中國(guó)的治國(guó)方略和大政方針，要看中共中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話；了解中國(guó)在執(zhí)行層面的部署安排，要看政府向人大提出的工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。同理，要了解美國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政府的施政思路，必須研究美國(guó)總統(tǒng)的國(guó)情咨文。

中外思想界有許多人在思考兩個(gè)問(wèn)題：（1）中國(guó)的財(cái)力、物力、科技、教育、自然資源原本都比美國(guó)弱，在法制體系的完善、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知和市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)方面也遜于美國(guó)，發(fā)展速度為什么能反超美國(guó)？（2）美國(guó)自詡是世界上最民主和最富裕的國(guó)家，為什么國(guó)內(nèi)沖突四起、人民不滿情緒越來(lái)越強(qiáng)烈？分析、比較美國(guó)的國(guó)情咨文和中國(guó)的政府工作報(bào)告，能夠找到回答這些問(wèn)題的線索。

盡管中美兩國(guó)制度和政府運(yùn)行模式有很大差別，這兩個(gè)文件具有可比性。它們都是政府向國(guó)會(huì)報(bào)告過(guò)去一年的政績(jī)，提出下一年的工作打算，以期獲得國(guó)會(huì)的支持和撥款。正是由于兩國(guó)制度的不同，導(dǎo)致了國(guó)家治理效率的差異，使兩者的比較分外有意義，既有認(rèn)識(shí)意義，又有實(shí)用價(jià)值。

（一）

國(guó)情咨文（State of the Union Address），直譯是“聯(lián)邦現(xiàn)狀報(bào)告”，是美國(guó)政府依憲法規(guī)定向議會(huì)作的年度報(bào)告，開始用文字，后改為演講。此傳統(tǒng)已延續(xù)230多年。

總統(tǒng)的行政舉措和預(yù)算必須得到議會(huì)認(rèn)可，方能獲得撥款。國(guó)情咨文為爭(zhēng)取議會(huì)支持做輿論鋪墊，其重要性可想而知。它反映總統(tǒng)的執(zhí)政思路，由總統(tǒng)委托專人起草，多次修改，歷時(shí)數(shù)月。

國(guó)情咨文報(bào)告會(huì)只有一項(xiàng)議程：總統(tǒng)介紹他對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷，以及下一年度的優(yōu)先項(xiàng)選擇和政策考慮。全程一個(gè)小時(shí)左右，議員不討論，不審議，不表態(tài)。嗣后，總統(tǒng)就必須由議會(huì)審批的具體事項(xiàng)，例如政府年度預(yù)算，援助烏克蘭，扶持芯片產(chǎn)業(yè)等，提出建議方案，交由議會(huì)辯論，經(jīng)過(guò)各方妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，形成法案、法規(guī)、法律，再付實(shí)行。

報(bào)告地點(diǎn)是國(guó)會(huì)大廈，因位于地勢(shì)較高的小山坡上，故名國(guó)會(huì)山。國(guó)會(huì)大廈始建于1793年，1800年啟用，1814年被英軍焚毀重建，后擴(kuò)建。國(guó)會(huì)山建筑雄偉莊嚴(yán)，氣勢(shì)恢宏，穹頂上端是一自由女神雕塑。它是美國(guó)參眾兩院的辦公室，被美國(guó)人視為民主心臟。2021年1月6日，特朗普總統(tǒng)不接受敗選，煽動(dòng)支持者沖擊國(guó)會(huì)。暴民高喊絞死彭斯副總統(tǒng)的口號(hào)，闖進(jìn)眾議長(zhǎng)佩洛西辦公室，擺拍紀(jì)念。騷亂造成建筑物破壞，包括一名警察在內(nèi)的5人死亡、約140名執(zhí)法人員受傷。兩黨對(duì)這樁公案的是非各執(zhí)一詞，至今爭(zhēng)論不休，未有斷論，但美國(guó)人的心理受到前所未有的沖擊，許多人對(duì)美國(guó)民主產(chǎn)生動(dòng)搖。

一年一度的國(guó)情咨文報(bào)告會(huì)，是美國(guó)政治生活中的大事。這是兩院議員一年中坐在一起開會(huì)的唯一機(jī)會(huì)，也是總統(tǒng)一年中和全體議員見面的唯一場(chǎng)合。出席報(bào)告會(huì)的除兩院議員外，還有政府部門首長(zhǎng)，最高法院大法官，總統(tǒng)和副總統(tǒng)的配偶，以及幾個(gè)配合報(bào)告需要的特邀民眾代表。

按說(shuō)，作為世界第一強(qiáng)國(guó)的最高國(guó)務(wù)會(huì)議，氣氛必定嚴(yán)肅、熱烈，可是，會(huì)場(chǎng)的氣氛半冷半熱。一面是洋溢的熱情和禮貌的笑臉形成的表面熱鬧，另一面是由公然的冷漠和蓄積的怨尤構(gòu)成的暗流涌動(dòng)。

面對(duì)總統(tǒng)的會(huì)議大廳，正中央是一條走道，議員按黨派分坐兩側(cè)。拜登的演講時(shí)長(zhǎng)70分鐘，包括幾十次的鼓掌和歡呼。起立歡呼的是與總統(tǒng)同派別的民主黨議員，共和黨的議員則一臉不屑，偶爾還喝倒彩、發(fā)噓聲、倒豎大拇指表示鄙視，甚至公開叫喊拜登是“騙子”！

講臺(tái)后上方是副總統(tǒng)和眾議院議長(zhǎng)的座位，面對(duì)整個(gè)會(huì)場(chǎng)。聚光燈下，他們的一舉一動(dòng)、一顰一笑都在大眾的視野之內(nèi)。報(bào)告過(guò)程中，副總統(tǒng)多次帶頭起立鼓掌，引領(lǐng)全場(chǎng)氣氛。如果眾議長(zhǎng)屬于不同黨派，則靜坐不動(dòng)。兩人這樣一坐一立，一動(dòng)一靜的鏡頭，報(bào)告會(huì)中會(huì)反復(fù)出現(xiàn)幾十次。

最具戲劇性的是那年特朗普?qǐng)?bào)告甫一結(jié)束，佩洛西故意在眾目睽睽之下將國(guó)情咨文的文字稿撕個(gè)粉碎，留下美國(guó)第一和第三號(hào)政治人物公開翻臉的歷史記錄。今年新上任的眾議長(zhǎng)麥卡錫承諾保持政治家起碼的克制，不以牙還牙、效仿佩洛西，但在拜登整個(gè)演說(shuō)過(guò)程中，麥卡錫“時(shí)而困倦，時(shí)而惱怒”，也是刻意設(shè)計(jì)的政治姿態(tài)。

（二）

會(huì)場(chǎng)亂象與美國(guó)的政黨政治和選舉制度有關(guān)。美國(guó)總統(tǒng)和議員的候選人由政黨提名，黨派傾向明朗且強(qiáng)烈。參議院有100個(gè)成員，按50個(gè)州每州2人分配，任期6年，每?jī)赡旮倪x三分之一。眾議院共430多人，任期2年。席位以人口為基數(shù)產(chǎn)生，人口多的州有幾十個(gè)名額，人數(shù)最少的州僅一人。議員是選區(qū)的代表，靠最有力地表達(dá)選區(qū)的主流民意當(dāng)選。不同選區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、政治力量、經(jīng)濟(jì)訴求不同，所以議員表達(dá)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)各不相同。選票是硬道理。為了獲得連選連任，候選人有討好選民的沖動(dòng)和迎合民粹主義的壓力。這樣的選舉制度帶來(lái)一個(gè)后果：美國(guó)國(guó)內(nèi)只見地區(qū)和利益集團(tuán)的抗?fàn)帲床坏絿?guó)民作為一個(gè)整體為國(guó)家利益的共同奮斗。這實(shí)屬國(guó)家的不幸。美國(guó)人對(duì)此麻木，以為正常，是不幸中的不幸。

中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)是全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，除立法和修憲外，還選舉任命國(guó)家主席、政府首腦和部門首長(zhǎng)。政府向人大負(fù)責(zé)。人大不光監(jiān)督政府，也幫助政府出謀劃策、落實(shí)計(jì)劃。從本質(zhì)上說(shuō)，中國(guó)包括人大在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨派團(tuán)體、地區(qū)民族、行業(yè)界別，都服從一個(gè)最高原則，即國(guó)家意志和人民利益；致力一個(gè)崇高使命，即中華民族的復(fù)興。這是中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，也是形成政治共識(shí)的前提。中國(guó)的政協(xié)由黨派群團(tuán)、業(yè)界精英、社會(huì)賢達(dá)、宗教代表和具有獨(dú)特影響力的知名人士聯(lián)合組成，是對(duì)人大的補(bǔ)充。他們認(rèn)同共產(chǎn)黨“為人民”的宗旨，作為同志和諍友，參與政事。政協(xié)委員和人大代表一樣，不是職業(yè)政治家，但有強(qiáng)烈的使命感，責(zé)任感，光榮感，都在不斷提高參政議政的能力和水平。

人民代表由推選、而非競(jìng)爭(zhēng)上位。他們的身份不是選區(qū)或選民的代表，而是人民代表。他們無(wú)須顧忌選票，可以秉公議政，直抒胸臆。他們雖來(lái)自不同的地區(qū)、行業(yè)、團(tuán)體，卻有一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)：為國(guó)家、為人民謀劃幸福前景。中國(guó)人體會(huì)到“鍋里有碗里才有”，有世界罕見的大局意識(shí)。中國(guó)的兩會(huì)從不糾纏于地區(qū)、行業(yè)或團(tuán)體利益平衡，能夠聚焦全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩會(huì)議政自然產(chǎn)生最大效率。

中國(guó)政府的工作報(bào)告、年度計(jì)劃、人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置，是事關(guān)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)治理的大事，千百萬(wàn)人參與調(diào)研、咨詢、設(shè)計(jì)、討論、修改、審查，是上上下下集體努力的成果，最后交由人大審查批準(zhǔn)。集思廣益，大眾參與，專家論證，是中國(guó)避免錯(cuò)誤決策的法寶。被西方譏笑為“橡皮圖章”的人大，是“鋼印”，是“法槌”，一旦拍板，決議便成為全國(guó)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。這些決議的分量和質(zhì)量、嚴(yán)肅性和可操作性，已為中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐所證明。

歐洲啟蒙主義思想家對(duì)現(xiàn)代民主制度的構(gòu)想是，議員作為人民的代表，在議會(huì)中將公眾意志立法，交由“公仆”政府執(zhí)行。議會(huì)墮落為加劇黨爭(zhēng)、煽動(dòng)民粹、分裂族群的舞臺(tái)，是西方民主最大的敗筆。將人民代表大會(huì)建設(shè)成集中民意、團(tuán)結(jié)人民、凝心圓夢(mèng)的中心，是中國(guó)對(duì)人類民主事業(yè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。這一時(shí)代先河一定能在未來(lái)的歲月中臻于至善并普及。

（三）

中美不同的議會(huì)制度和決策模式造成國(guó)家管治效率的差距。

拜登在報(bào)告中羅列了上任以來(lái)的成就：

Ø政府赤字下降1.7萬(wàn)億美元（據(jù)CNN報(bào)道，專家認(rèn)為減少的原因是新冠疫情開支銳減，與拜登無(wú)關(guān)）；

Ø通膨得到控制，CPI從9.1%的最高點(diǎn)降至6.5%，物流成本（筆者注：因疫情翻了數(shù)倍）下降了90%，油價(jià)下降；

Ø工資上漲；

Ø1600萬(wàn)人加入政府設(shè)計(jì)的平價(jià)醫(yī)保計(jì)劃；

Ø一千萬(wàn)美國(guó)人創(chuàng)業(yè)，開辦公司；

Ø新增一千二百萬(wàn)人就業(yè)，包括八十萬(wàn)個(gè)制造業(yè)職位，失業(yè)率降至50年來(lái)最低的3.4%；

Ø新冠死亡人數(shù)下降90%（筆者注：因病毒毒性減弱）；

Ø10億美元以上規(guī)模的企業(yè)開始按新法繳納15%的所得稅。

讀者不免意外：美國(guó)偌大一個(gè)國(guó)家，如此強(qiáng)勢(shì)的政府，兩年就做了這么點(diǎn)事兒？謂予不信，可參看文后所附國(guó)情咨文的譯文。就這些，美國(guó)國(guó)內(nèi)還認(rèn)為總統(tǒng)夸大了成績(jī)呢！任內(nèi)發(fā)生的一切好事，原非有意為之，也被拿來(lái)表功，是美國(guó)總統(tǒng)的一貫做法。民主黨議員刻意捧場(chǎng)，故作歡欣鼓舞狀，起立，鼓掌，歡呼，是逢場(chǎng)作戲。

業(yè)績(jī)平平，不能怪拜登懈怠。比起當(dāng)總統(tǒng)的四年里在高爾夫球場(chǎng)上度過(guò)322天的特朗普，或八年任期中打333場(chǎng)高爾夫的奧巴馬，拜登堪稱勞動(dòng)模范。任上政績(jī)不僅決定他能否連選連任，也關(guān)系他身后的歷史評(píng)價(jià)。于公于私，他都沒有偷閑的理由，必然恪盡職守，全力以赴。

拜登亦非無(wú)能之輩。他做律師起家，1972年獲選參議員，曾任參議院司法委員會(huì)和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主任，還擔(dān)任過(guò)八年副總統(tǒng)。他三次競(jìng)選總統(tǒng)，2021年如愿以償，出任第46任總統(tǒng)。他侵淫政壇半個(gè)多世紀(jì)，與幾代民主黨和共和黨頭面人物共過(guò)事，其國(guó)事世情閱歷之廣，內(nèi)政外交經(jīng)驗(yàn)之多，待人接物城府之深，克林頓、小布什、奧巴馬、特朗普不能望其項(xiàng)背。

其實(shí)，政績(jī)欠水準(zhǔn)，拜登不是第一個(gè)，更不是唯一的一個(gè)。查閱前幾屆總統(tǒng)的國(guó)情咨文，很難看到像樣的成績(jī)單。治國(guó)水平多年欠佳，如果不是民選總統(tǒng)個(gè)人的素質(zhì)問(wèn)題，只能歸咎于美國(guó)制度。要不，美國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力怎會(huì)江河日下！

（四）

比較中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，深究其潛力和風(fēng)險(xiǎn)，便知說(shuō)美國(guó)江河日下不是聳人聽聞。

本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的GDP從2000年的10萬(wàn)億人民幣增長(zhǎng)12倍至2022年的121萬(wàn)億，由世界第六位上升至第二位。數(shù)以億計(jì)的家庭購(gòu)置了房產(chǎn)和汽車。最后的八千萬(wàn)人擺脫了絕對(duì)貧困。美國(guó)GDP從2000年的10.25萬(wàn)億美元增長(zhǎng)1.5倍至2022年的25.46萬(wàn)億，同時(shí)，這個(gè)世界上最強(qiáng)大、最富裕的國(guó)家一步步逆成長(zhǎng)為世界最大貿(mào)易逆差國(guó)，最大債務(wù)國(guó)，最大赤字國(guó)。

貿(mào)易逆差表示國(guó)內(nèi)的總供給不能滿足國(guó)民的總需求；國(guó)家負(fù)債說(shuō)明國(guó)民財(cái)政入不敷出；預(yù)算赤字表明政府寅吃卯糧，用明天的錢支付今天的投資和消費(fèi)。政府債務(wù)和財(cái)政赤字不足為奇，各國(guó)都有，多數(shù)政府以此為工具維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)或刺激經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，美國(guó)的情況不正常。它的債務(wù)增加速度過(guò)快。

克林頓任內(nèi)大幅壓縮財(cái)政赤字，政府賬面出現(xiàn)2370億美元的盈余，交棒給小布什（2001-2009）時(shí)，國(guó)債規(guī)模不足6萬(wàn)億美元，占GDP的57%。小布什任內(nèi)國(guó)債增至10.6萬(wàn)億美元，奧巴馬（2009-2017）增加9.3萬(wàn)億，達(dá)到 19.9 萬(wàn)億，特朗普（2017-2021）四年又添 7.8 萬(wàn)億至27.8 萬(wàn)億，拜登上任剛2年，國(guó)債已升高到31萬(wàn)億。21年中負(fù)債增長(zhǎng)5倍多，平均每年借貸1.2萬(wàn)億。

31萬(wàn)億是什么概念？是2022年GDP的1.2倍，如果全部還本，一年的GDP不吃、不用、不分配，也不夠還的。美國(guó)10年期國(guó)債目前收益率為3.35%，如果經(jīng)濟(jì)以罕見的4%速度增長(zhǎng)，一年增加的GDP，只夠勉強(qiáng)支付利息。克林頓總統(tǒng)（1993-2001）因消滅了2900億美元的財(cái)政赤字廣受贊譽(yù)，可見維持收支平衡任務(wù)之艱巨。31萬(wàn)億美元是克林頓接手政府時(shí)赤字的100倍！還清它得要多大的本事！

美國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)源于美國(guó)在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的應(yīng)急救助和刺激性支出、增長(zhǎng)疲弱時(shí)稅收減少、以及貧困發(fā)生率上升造成不斷高漲的社會(huì)福利支出。中國(guó)各級(jí)政府的借貸也不少，多用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，例如機(jī)場(chǎng)、碼頭、高鐵、光纖、南水北調(diào)、超高壓輸電等。這些投資轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，還在國(guó)家賬上。這些設(shè)施的收費(fèi)可用于付息、還本，有些促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)或特定行業(yè)發(fā)展，增加其他途徑的稅收。美國(guó)政府借的錢多用于消費(fèi)和福利，對(duì)形成生產(chǎn)力和增加稅收的貢獻(xiàn)小；另一方面，高額的利息支出成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步壓制投資和研發(fā)，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)不得不借新債還舊賬，形成債上加債、利上滾利的惡性循環(huán)。

這么沉重的債務(wù)，放在別國(guó)，早已破產(chǎn)了，為什么美國(guó)依舊活得滋潤(rùn)，并且一如既往地?cái)[闊炫富？原因之一是美國(guó)有20%的債務(wù)由外國(guó)債權(quán)人長(zhǎng)期持有，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這是一種安全、可靠的外匯儲(chǔ)備方式。美債目前不存在被拋售、被擠兌的還本壓力。原因之二是美聯(lián)署握有40%的政府債券，不得已時(shí)可以繼續(xù)加印鈔票借給政府使用。所發(fā)貨幣超過(guò)實(shí)際創(chuàng)造的價(jià)值，其結(jié)果必然是貨幣貶值，美國(guó)債務(wù)最終由世界上全體美元持有者買單，美國(guó)政府不會(huì)破產(chǎn)。當(dāng)然，前提是美元繼續(xù)擁有國(guó)際貨幣的地位和信用。現(xiàn)在許多被美國(guó)懲罰的國(guó)家開始去美元化，使用本幣或人民幣進(jìn)行國(guó)際結(jié)算。美元地位不可撼動(dòng)的神話正在成為過(guò)去。說(shuō)美國(guó)的霸主地位命懸一線于美元，也許不算太離譜。

照現(xiàn)在的增速，25年后的美國(guó)國(guó)債將達(dá)60萬(wàn)億！這么大的泡沫，總有破裂的一天吧？有人聯(lián)想到被債務(wù)壓得透不過(guò)氣來(lái)的中國(guó)恒大集團(tuán)，不禁替美國(guó)人捏一把汗。這就有些皇帝不急急太監(jiān)了。在美國(guó)，哪個(gè)總統(tǒng)擔(dān)心過(guò)債務(wù)？雖說(shuō)財(cái)政赤字和巨額負(fù)債困擾美國(guó)政府多年，困擾它的不是還債，而是借錢。總統(tǒng)任期就那么幾年，犯不著為將來(lái)的還債操心，眼下手上沒錢，怎么出政績(jī)？拜登在國(guó)情咨文中有相當(dāng)篇幅明里暗里要求國(guó)會(huì)提高債務(wù)上限，允許他借更多的錢。

美國(guó)總統(tǒng)的選票是用業(yè)績(jī)換來(lái)的，業(yè)績(jī)是用錢堆出來(lái)的。在國(guó)情咨文中，拜登陳述了他雄心勃勃的施政構(gòu)想：向癌癥宣戰(zhàn)，研發(fā)治療癌癥的藥物；發(fā)展清潔能源；重建電網(wǎng)、道路和供水系統(tǒng)；建造50萬(wàn)個(gè)充電樁；為購(gòu)買電動(dòng)汽車和節(jié)能電器提供稅收抵免；為更多的家庭提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的住房；為居家老人、殘疾人提供所需服務(wù)；實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育；增加公立學(xué)校教師工資；免除學(xué)生貸款；增加對(duì)勞動(dòng)階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)家庭的助學(xué)金；提供職業(yè)培訓(xùn)，讓沒有大學(xué)文憑的青年人也能找到好工作；給退伍軍人治療心理疾病；給孩童提供心理健康護(hù)理；增加職業(yè)培訓(xùn)和社工干預(yù)計(jì)劃的投資，以減少暴力和槍支犯罪；對(duì)警察進(jìn)行合規(guī)執(zhí)法的培訓(xùn)；增加遏制毒品制造、販運(yùn)和銷售的人手；對(duì)數(shù)十種病毒變體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，研發(fā)新的疫苗和治療方法；培訓(xùn)急救人員和專業(yè)人員，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的心理健康和藥物濫用挑戰(zhàn)……。姑且不論能否兌現(xiàn)，這一大堆福利和補(bǔ)貼，加上公益項(xiàng)目，足以為拜登贏得民心，賺得選票。然而，這一樁樁、一件件都是政府需要購(gòu)買的服務(wù)。要落到實(shí)處，哪樣不花錢！

中國(guó)老百姓知道，當(dāng)家過(guò)日子，要量入為出；日子過(guò)得好，要開源節(jié)流。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅基，是最有效的開源。這超出美國(guó)總統(tǒng)的職能范圍，在美國(guó)不可行。拜登開源的措施只提到一個(gè)：打擊納稅欺詐，堵塞偷逃稅款的漏洞，增加對(duì)富人的稅賦；節(jié)流的手段也只有一個(gè)：降低藥品價(jià)格以減少醫(yī)保開支。支出這么龐大，增收如此有限，美國(guó)債務(wù)繼續(xù)快速攀升恐是大概率事件！

在沒有其他增收選項(xiàng)的情況下，拜登想通過(guò)對(duì)富人征稅補(bǔ)充政府收入，事出有因。他在報(bào)告中說(shuō)，美國(guó)的億萬(wàn)富翁享受比學(xué)校教師或消防員更低的稅率；最富有的400個(gè)家庭只付3%的所得稅（筆者注：事后白宮更正為8%；低端收入家庭支付的比例是24%）；2020年，美國(guó)55家最大的公司賺取400億美元的利潤(rùn)，支付的所得稅為零；油氣巨頭在全球能源危機(jī)中獲利超過(guò) 2000 億美元，利潤(rùn)用于回購(gòu)股票，饋贈(zèng)高管和股東。要不是拜登親口說(shuō)出，許多不明就里卻一味追捧美國(guó)制度的中國(guó)人會(huì)斥之為抹黑，拒絕相信。其實(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)稅收方面的不公平和漏洞早有批評(píng)和披露。競(jìng)選總統(tǒng)的人，都公布財(cái)務(wù)狀況，唯有自稱有幾十億資產(chǎn)的特朗普以正在審計(jì)為借口，拒不公開收入和納稅記錄，拖到2021年1月總統(tǒng)任期結(jié)束，不了了之。多家媒體均有揣測(cè)，特朗普到底想隱瞞什么？終于，去年12月30日，在他下臺(tái)兩年之后，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)獲得并公布了他2015年至2020年的納稅申報(bào)表。稅表顯示，特朗普2015年繳納的聯(lián)邦所得稅為64.19萬(wàn)美元；2016年和2017年僅繳納750美元；2018年約100萬(wàn)美元；2019年約13.34萬(wàn)美元；而2020年則為零。

（五）

美國(guó)實(shí)力下滑，國(guó)際威望下降，無(wú)論對(duì)美國(guó)是崇拜還是厭惡，人們?cè)趩?wèn)一個(gè)相同的問(wèn)題：一心一意想做世界領(lǐng)袖的美國(guó)，怎么問(wèn)題纏身，經(jīng)年累月也得不到解決？

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、縮小貧富差距、監(jiān)管金融、控制通貨膨脹、保障公民就業(yè)、減少犯罪、防控自然災(zāi)害等，是國(guó)家事務(wù)，屬于政府正常職責(zé)范圍，各國(guó)皆然，美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不比別人多。相反，美國(guó)有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。美國(guó)的地理位置優(yōu)越，遠(yuǎn)離地緣沖突中心，擁有和平的建設(shè)環(huán)境；美國(guó)沒有來(lái)自外部的安全威脅：沒有人干涉美國(guó)內(nèi)政，沒有人煽動(dòng)推翻美國(guó)制度，沒有人陰謀顛覆美國(guó)政權(quán)，沒有人要分裂它的國(guó)家；美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，法律制度健全，凡事有法可依、有章可循，國(guó)民守法意識(shí)強(qiáng)，鮮有官商勾結(jié)，警匪勾結(jié)事件；美國(guó)的教育科研水平高，有最聰明的大腦，有眾多世界一流的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主，創(chuàng)新能力舉世無(wú)雙。美國(guó)有一千個(gè)理由領(lǐng)先世界，沒有一個(gè)理由搞得這么糟。一手好牌怎么就被打爛了？

但凡有些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人都知道，要做一件事，完成一個(gè)項(xiàng)目，辦好一個(gè)企業(yè)，人心要齊，隊(duì)伍要團(tuán)結(jié)。人心渙散，一盤散沙，什么事也做不成。國(guó)情咨文報(bào)告會(huì)上的亂象是表象，揭示的是國(guó)家、政權(quán)、政治、社會(huì)的分裂本質(zhì)。不團(tuán)結(jié)是美國(guó)最大的問(wèn)題，無(wú)法團(tuán)結(jié)是美國(guó)致命的問(wèn)題。不能團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，再好的牌也打不好。

美國(guó)的分裂是由歷史、文化、制度造成的。

第一，分裂的國(guó)家。殖民者創(chuàng)建美國(guó)時(shí)，外部反對(duì)宗主國(guó)控制，內(nèi)部反對(duì)權(quán)力集中，所以選擇聯(lián)邦制共和國(guó)體，取名“州聯(lián)體”（United States），中文譯為“合眾國(guó)”。一百多年里，美國(guó)從最初十三個(gè)州發(fā)展為五十個(gè)州的聯(lián)盟。聯(lián)邦制和中央集權(quán)制的一個(gè)主要差別是：中央和地方不是上下級(jí)，沒有隸屬關(guān)系。聯(lián)邦有法律，各州均要遵守。同時(shí)，各州有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，有自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有自己州的法律。這樣的國(guó)不是一個(gè)家，而是許多沒有親緣關(guān)系家庭的集合。

美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，自稱“大雜院”（hodgepodge），人口結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜。所謂“正宗”的美國(guó)人，一般認(rèn)為是早期殖民者及其后代，人稱“黃蜂”（white Anglo-Saxon person，盎格魯撒克遜白人，縮寫WASP的戲稱）；從人口學(xué)的角度，還包括印第安人和黑人。印第安人是這片土地原來(lái)的主人，慘遭種族滅絕，現(xiàn)在僅存200多萬(wàn)，人口占比不足1%，被圈在300多個(gè)“印第安居留地”（Indian reservation）中。從非洲買來(lái)的黑奴獲得自由后升級(jí)為下等公民，現(xiàn)占人口的13.2%。盡管這三種人經(jīng)歷的是同一個(gè)歷史階段，但是地位、處境、遭遇、感受迥異；雖然都被稱為美國(guó)人，有色人種和白人不可能對(duì)國(guó)家抱有同樣的期許，或?qū)v史持有一致的褒貶。讓這三種人同心同德、風(fēng)雨同舟、命運(yùn)與共，是奢望。

十九世紀(jì)末以來(lái)的新移民及其后代構(gòu)成美國(guó)人口的主體。移民以歐洲國(guó)家為主。現(xiàn)在美國(guó)的白種人（不含拉丁裔）占人口60%，拉丁裔將近20%，亞裔5.4%。按今天的移民速度和出生率，有人預(yù)測(cè)本世紀(jì)結(jié)束前白人將成為少數(shù)。移民有不同的種族、民族、語(yǔ)言、文化、宗教背景，受 “美國(guó)夢(mèng)”的吸引，圖謀個(gè)人發(fā)展，離開故土來(lái)到美國(guó)。他們不能放棄原先的民族認(rèn)同，同時(shí)又要接受新的國(guó)家認(rèn)同，處境便有些尷尬。第一代移民一般選擇回避國(guó)籍，不稱自己是美國(guó)人。成年后移民美國(guó)的中國(guó)人，難舍愛國(guó)情懷，說(shuō)起國(guó)籍時(shí)，常用“國(guó)際公民”解嘲，在美國(guó)之外有法律需要才公開自己美國(guó)公民的身份。新移民入籍要宣誓忠于美國(guó)，是例行公事，沒有人當(dāng)真。美國(guó)人的國(guó)家意識(shí)相對(duì)薄弱，沒有中國(guó)人熟悉的愛國(guó)主義犧牲精神和為國(guó)奉獻(xiàn)的高尚品德，媒體上也鮮見關(guān)于國(guó)家命運(yùn)和前途的討論，或是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的報(bào)道。

因?yàn)閷?shí)際存在的政治、社會(huì)、機(jī)會(huì)不平等，美國(guó)無(wú)法將一代代新移民吸納，造就“中華民族”那樣的“美利堅(jiān)民族”。這是一個(gè)分裂的國(guó)家。

第二，分裂的政權(quán)。為防止政府濫權(quán)，減少?zèng)Q策錯(cuò)誤，美國(guó)實(shí)行行政、立法和司法“三權(quán)分立”的政府體制，相互“制約”，協(xié)商“均衡”。

美國(guó)總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，不由國(guó)會(huì)委任，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)兼任三軍總司令，有權(quán)宣布戰(zhàn)爭(zhēng)。憲法第二條第一款規(guī)定，“行政權(quán)屬于總統(tǒng)”。他負(fù)責(zé)組織政府，任命聯(lián)邦官員和最高法院終身大法官（需議會(huì)認(rèn)可），還有權(quán)拒絕簽署或否決議會(huì)通過(guò)的法律。

憲法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家的征稅、舉債、撥款和財(cái)務(wù)監(jiān)督等權(quán)利屬于議會(huì)。總統(tǒng)的施政計(jì)劃如果得不到議會(huì)支持，便得不到所需經(jīng)費(fèi)，無(wú)法付諸實(shí)施。國(guó)會(huì)每年要審查聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算，程序包括調(diào)研、聽證、評(píng)估、辯論、立法，再交總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)。一份年度預(yù)算案通常要經(jīng)過(guò)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖多次談判，長(zhǎng)時(shí)間“討價(jià)還價(jià)”，在國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)若干次投票，歷時(shí)數(shù)月，方得通過(guò)。

法律授權(quán)總統(tǒng)無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、基于職責(zé)發(fā)布行政命令。然而，國(guó)會(huì)可以通過(guò)立法推翻總統(tǒng)行政命令，或是削減所需的經(jīng)費(fèi)，使其無(wú)法執(zhí)行。最高法院亦有責(zé)任審查行政命令是否與現(xiàn)行法律抵觸，同時(shí)防止總統(tǒng)濫用職權(quán)，架空國(guó)會(huì)。克林頓曾發(fā)布行政命令，雇主不得解聘合法罷工的員工，因與《勞資關(guān)系法》沖突而被最高法院推翻。拜登去年提出豁免大學(xué)畢業(yè)生就讀期間的貸款，作為疫情紓困的措施。法令簽出后，一些利益相關(guān)方杯葛，終于被最高法院叫停。

美國(guó)憲法還規(guī)定，參議院和眾議院在立法過(guò)程中互有否決權(quán)，任何法案都必須經(jīng)兩院批準(zhǔn)才能生效。可以設(shè)想，如果民主和共和兩黨分別控制眾議院和參議院，在多數(shù)國(guó)內(nèi)議題上沒完沒了地扯皮，兩院便不再是議事機(jī)構(gòu)，而是黨派交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。

“三權(quán)分立”名曰互相制衡，實(shí)則互相掣肘，同為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，卻不能齊心協(xié)力制定并落實(shí)好有利國(guó)家的法令和政策，浪費(fèi)的是政府行政資源，拖延的是國(guó)家發(fā)展速度，損害的是人民整體利益。這是一個(gè)分裂的政權(quán)。

第三，分裂的政治。美國(guó)政治的分裂在于兩黨制。追溯歷史，美國(guó)的政黨政治緣起對(duì)聯(lián)邦國(guó)體支持或是反對(duì)的爭(zhēng)議，后有蓄奴還是廢奴的分歧，并引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。此后民主和共和兩黨都擁護(hù)美國(guó)式民主，擁抱以個(gè)人權(quán)利為核心的價(jià)值體系，承認(rèn)宗教信仰和性別取向自由，成員多屬天主教和基督教（兩者同宗），都希望維持世界霸主的地位，出于選票的需要，均主張保護(hù)中產(chǎn)階級(jí)利益，改善底層平民處境。兩黨的政治立場(chǎng)沒有大的分歧，幾乎從未就“國(guó)之大者”費(fèi)心思，論是非。

雖然從政治傾向看，共和黨偏向富有階級(jí)，民主黨偏向社會(huì)底層，但它們不是嚴(yán)格意義上的利益集團(tuán)，只是在一些爭(zhēng)議中，例如政府的規(guī)模和權(quán)限、福利、稅收、工會(huì)，醫(yī)保、控槍，墮胎等社會(huì)問(wèn)題上，各執(zhí)一詞，代言不同的群體。在細(xì)化的政策和執(zhí)行層面，他們的區(qū)別在于保守和激進(jìn)的程度。共和黨的處事態(tài)度偏保守，被稱為右派；民主黨為自由派，偶爾也稱左派。

兩黨沒有歷史使命，沒有黨綱黨章，邏輯地蛻變?yōu)楦?jìng)選工具。在大選前發(fā)布的所謂黨綱，是競(jìng)選綱領(lǐng)，就有爭(zhēng)議的社會(huì)話題作政策宣示，目的是統(tǒng)一全黨立場(chǎng)，服務(wù)競(jìng)選需要。

沒有服務(wù)國(guó)家、造福人民的動(dòng)機(jī)，僅有爭(zhēng)奪議席和總統(tǒng)大位的偏執(zhí)，兩黨制對(duì)美國(guó)政治生態(tài)的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)。

兩黨制分裂社會(huì)。民主和共和兩黨將并不復(fù)雜的社會(huì)議題政治化，人為制造對(duì)立，打著的雖是“為人民發(fā)聲”的旗號(hào)，背后的目的是爭(zhēng)權(quán)奪利，贏得選票。他們利用一切機(jī)會(huì)宣傳造勢(shì)，拉攏選民，將50個(gè)州和美國(guó)民眾一分為二，將他們拖進(jìn)非此即彼、二者選一的窘境，剝奪人們自由思考、協(xié)商解決社會(huì)問(wèn)題的權(quán)利。

兩黨制攪亂議會(huì)。參眾兩院各由占多數(shù)的黨掌控，不可能客觀中立，更談不上以全局利益為重。總統(tǒng)施政不是受兩院制衡，而是受兩黨制約。政府在移民、醫(yī)保等普惠性問(wèn)題上多次試圖全面改革，均因國(guó)會(huì)中反對(duì)派作梗而流產(chǎn)。上文提到美國(guó)總統(tǒng)要求議會(huì)提高借貸上限，避免災(zāi)難性的債務(wù)違約。反對(duì)黨存心不配合，遲遲不批準(zhǔn)。他們要求總統(tǒng)減少預(yù)算，其目的是瓦解總統(tǒng)的施政努力，讓他不出政績(jī)出問(wèn)題，以便在下屆選舉中取而代之。如果兩黨在償債期限內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議，政府不得不關(guān)閉部分非核心業(yè)務(wù)，停發(fā)雇員工資，減少社會(huì)福利，用以臨時(shí)支付貸款利息，此即“政府停擺”。近幾十年來(lái)，美國(guó)政府關(guān)門停擺20多次，最長(zhǎng)33天。兩黨制駕馭了三權(quán)分立，“制約與平衡”（checks and balances）有其名無(wú)其實(shí)。

兩黨制摧毀人們對(duì)法律的信心。總統(tǒng)提名最高法院大法官時(shí)，難免會(huì)考慮與自己有相同政治傾向的人選。美國(guó)正為墮胎非法還是合法一事吵得不可開交，多次鬧上街頭，就是保守派重新獲得最高法院多數(shù)地位后修正前法引起的。老百姓公開質(zhì)疑：有黨派傾向的法官和檢察官怎能維持法律的公正？這樣的擔(dān)心不是多余。特朗普與色情女星有染，出于競(jìng)選需要支付13萬(wàn)元封口費(fèi)要她保密。經(jīng)辦律師邁克爾·科恩于2018年被判三年監(jiān)禁，而事主特朗普遲至今日方被起訴。此事說(shuō)怪也不怪，因?yàn)樗泄埠忘h保駕。現(xiàn)在民主黨說(shuō)特朗普“罪有應(yīng)得”，共和黨則聲稱是“政治迫害”。特朗普被起訴的隨后幾天，競(jìng)選募款額不降反增，黨內(nèi)支持度也更高。這一樁原本簡(jiǎn)單的刑事訴訟因政治化而變得異常復(fù)雜，前途難卜。黨派糾紛攪亂司法，必然摧毀人們對(duì)法律最后的信任。

兩黨制阻礙國(guó)家發(fā)展。因?yàn)槊裰骱凸埠蛢牲h勢(shì)均力敵，總統(tǒng)競(jìng)選的結(jié)果是輪流坐莊，議會(huì)中則是多數(shù)和少數(shù)地位的互換。沒有穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層，國(guó)家不能設(shè)定遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)并持續(xù)為之奮斗。每屆總統(tǒng)只規(guī)劃自己任期的4-8年，必然導(dǎo)致短期行為，任內(nèi)給自己加分，絕不為后人做嫁衣裳，甚至不惜將問(wèn)題和包袱甩給繼任者。高額負(fù)債便是惡果之一。輪流坐莊破壞國(guó)家政策的連續(xù)性。特朗普就職當(dāng)天便簽署行政命令，叫停奧巴馬政府的醫(yī)改計(jì)劃。拜登上臺(tái)后則修訂特朗普的移民政策，重返巴黎氣候協(xié)定，現(xiàn)正申請(qǐng)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的成員資格。這種人為造成的國(guó)家政策的不穩(wěn)定和不確定，不僅在國(guó)內(nèi)引發(fā)混亂，而且在國(guó)際上增加合作難度，迫使跨國(guó)投資和國(guó)際貿(mào)易增加信用成本。

兩黨制弱化總統(tǒng)地位。相互對(duì)立的政黨推出自己的代表競(jìng)選全體美國(guó)人民的總統(tǒng)，這在邏輯上有矛盾，實(shí)踐上行不通。競(jìng)選時(shí)與對(duì)手水火不容，不惜使用種種貶低、丑化乃至抹黑的手段將其擊敗，勝選后出于執(zhí)政需要立即呼吁兩黨合作，在野黨豈是提線木偶？政黨有兩個(gè)，總統(tǒng)只有一個(gè)，兩黨的關(guān)系只能是有你無(wú)我，不上則下，哪有合作的基礎(chǔ)？在野的一方既稱反對(duì)黨（opposition），憑什么擁護(hù)你？它不一味唱反調(diào)，并非顧全大局，而是怕失去民心和選票。暗地使壞，制造麻煩，故意掣肘，拉你下臺(tái)才符合反對(duì)黨的本性。拜登在報(bào)告中說(shuō)他兩年簽署了300 多部?jī)牲h共同通過(guò)的法律，向共和黨證明兩黨有合作的可能。看看會(huì)場(chǎng)的反應(yīng)，便知是一廂情愿。這里用得著一句流行語(yǔ)：理想很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感。

兩黨制是分裂政治的罪魁，國(guó)家混亂的禍根，無(wú)法治愈的頑疾。說(shuō)它沒治，因?yàn)槊绹?guó)人認(rèn)定兩黨制是民主的象征，取締它便是否定民主。悲哀！作繭自縛的悲哀！

第四，一盤散沙的社會(huì)。美國(guó)社會(huì)組織松散，人際關(guān)系清淡，是它的文化決定的。從文化的類型來(lái)說(shuō)，美國(guó)是個(gè)體主義文化（individualism）。個(gè)體主義不是自私自利的個(gè)人主義，也不是罔顧他人的自我中心論。它在集體和社會(huì)背景中偏重個(gè)體的利益、責(zé)任和權(quán)利。與之對(duì)應(yīng)的是國(guó)家和大眾利益優(yōu)先于個(gè)人的集體主義。

個(gè)體主義是歐洲古代游牧和近代分封形成的意識(shí)形態(tài)，在殖民地的生存和發(fā)展環(huán)境中得到強(qiáng)化。殖民者在北美洲的處女地上，建造了一個(gè)超級(jí)大國(guó)。創(chuàng)造這個(gè)人類奇跡的，不是一個(gè)團(tuán)結(jié)奮斗的民族，而是勇于開拓、不斷進(jìn)取的殖民者個(gè)體，各自創(chuàng)造自己的未來(lái)，人人書寫自己的歷史。這樣的生產(chǎn)方式是培育個(gè)體主義文化的溫床。

個(gè)體主義文化在政治上的體現(xiàn)是“小政府”。美國(guó)建國(guó)時(shí)選擇構(gòu)造簡(jiǎn)單、權(quán)力有限的“小政府”管治模式，公民享受最大限度的自由，又不必納重稅供養(yǎng)政府，一舉兩得。“小政府”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任限定為制定游戲規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序，不能干預(yù)微觀層面的家庭或企業(yè)個(gè)體的事務(wù)。美國(guó)在一百多年的時(shí)間里成長(zhǎng)為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步加深了國(guó)民對(duì)“小政府”的偏愛。聯(lián)邦政府在國(guó)際上代表整個(gè)國(guó)家，在國(guó)內(nèi)沒有頂層設(shè)計(jì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)計(jì)劃的責(zé)任，不對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體表現(xiàn)負(fù)責(zé)。在宏觀經(jīng)濟(jì)的管理方面，政府僅有財(cái)政（稅收的支配）和金融（貨幣的供應(yīng)）兩個(gè)政策工具，旨在控制通貨膨脹和保障社會(huì)就業(yè)。它們也能刺激經(jīng)濟(jì)，但作用有限。拜登報(bào)告中說(shuō)到美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施從世界第一下滑到第十三，芯片市場(chǎng)占有率從40%下降到10%，制造業(yè)空心化，供應(yīng)鏈起點(diǎn)易位，沒有人埋怨政府。人們不要求“小政府”有大作為。

個(gè)體主義文化在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)是自由經(jīng)濟(jì)。自由經(jīng)濟(jì)是“小政府”的孿生兄弟。減少行政約束，放手讓開拓者施展拳腳，極大地推動(dòng)了殖民時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展。工商業(yè)者按市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，自由貿(mào)易，自由發(fā)展，自生自滅，造就了美國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。美國(guó)人普遍認(rèn)為，自由經(jīng)濟(jì)是美國(guó)成功的秘訣，政府的行政干預(yù)只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人類發(fā)展到二十世紀(jì)下半葉，西方列強(qiáng)漸漸失去開順風(fēng)船的便利。殖民地紛紛獨(dú)立，廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富資源不再是俎上現(xiàn)成的魚肉；新興國(guó)家的崛起蠶食了列強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的壟斷及其紅利。在剝奪他人越來(lái)越困難、對(duì)手地位越來(lái)越對(duì)等的情況下公平競(jìng)爭(zhēng)，“小政府”和自由經(jīng)濟(jì)的先天不足逐漸暴露出來(lái)。“小政府”不阻礙經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，但沒能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

江澤民提出“綜合實(shí)力”，胡錦濤提出“物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相互促進(jìn)”，習(xí)近平提出“五位一體總體布局”，是中國(guó)在實(shí)踐中創(chuàng)立的科學(xué)發(fā)展理論體系。它是對(duì)唯GDP的否定，對(duì)資本唯利是圖的批判，對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的糾偏。在國(guó)家治理的層面，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化、環(huán)境和人同步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)政府用“看得見的手”輔助“看不見的手”，抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放，提升制造能力，完善工業(yè)體系，平衡區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，牽頭具全局影響的大項(xiàng)目，采用政策工具補(bǔ)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)的短板，走出了科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。從本世紀(jì)的實(shí)踐看，限制政府功能的美國(guó)式自由發(fā)展明顯不敵政府主動(dòng)作為的中國(guó)式科學(xué)發(fā)展。

個(gè)體主義文化在社會(huì)上的體現(xiàn)是以自由和權(quán)利為核心的價(jià)值觀。美國(guó)人以自己的價(jià)值觀為自豪，并將它用作區(qū)分民主和非民主的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)價(jià)值觀形成于殖民地時(shí)代，那是弱肉強(qiáng)食的叢林時(shí)代。殖民者高喊的自由和權(quán)利，既是向英國(guó)要求獨(dú)立的理由，又是買賣黑奴和鎮(zhèn)壓土著需要的道德依據(jù)。

美國(guó)價(jià)值觀服務(wù)于新興的有產(chǎn)階級(jí)，其天生的局限是平等的缺失。自由沒能給美國(guó)帶來(lái)安寧和穩(wěn)定。美國(guó)有色人種和其他弱勢(shì)群體上街抗議，游行示威，不是索要自由，而是爭(zhēng)取平等權(quán)利。不平等，才是美國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的源頭。

自由和權(quán)利如空氣，不可或缺；同時(shí)，它們有邊界，不能沒有限制。人有發(fā)展自己的權(quán)利，沒有違法作惡的自由；有說(shuō)話的權(quán)利，沒有造謠的自由；有保護(hù)自己的權(quán)利，沒有傷害他人的自由；有精神獨(dú)立的權(quán)利，沒有危害國(guó)家的自由。美國(guó)對(duì)自由邊界的設(shè)定非常嚴(yán)格，例如，在媒體或公眾場(chǎng)合談及別人的身體胖瘦涉嫌“體型羞辱”（body shaming），會(huì)受到輿論指責(zé)；13歲以下的孩童在家沒有陪伴，父母便沒有獨(dú)自外出娛樂的自由，倘若鄰居報(bào)警，免不了吃官司；多數(shù)州的中小學(xué)不允許講授殖民地黑奴歷史，怕白人孩子產(chǎn)生負(fù)罪感。美國(guó)人比誰(shuí)都清楚，自由一旦越界，會(huì)對(duì)他人、社會(huì)、國(guó)家造成傷害。只是在國(guó)際上，美國(guó)以“人權(quán)高于主權(quán)”為借口干預(yù)一些國(guó)家的內(nèi)政，一味鼓動(dòng)這些國(guó)家的反對(duì)派鬧事，用自由放縱惡行，用權(quán)利開脫責(zé)任，達(dá)到不可告人的政治目的。

既然是社會(huì)，個(gè)人和集體難免有利害沖突。中國(guó)的處理方法是個(gè)人利益服從集體利益，美國(guó)則是個(gè)人利益至高無(wú)上，神圣不可侵犯。新冠期間，美國(guó)人拒絕戴口罩，絕不因?yàn)榭赡軅鞑ゼ膊《艞壣系圪x予的“自由呼吸的權(quán)利”。“不自由毋寧死”，美國(guó)慷慨付出上百萬(wàn)人的生命代價(jià)。美國(guó)人愛槍，民間三億多人擁有四億多支槍。近年槍支犯罪案件激增，每年奪走的生命數(shù)以萬(wàn)計(jì)。即便如此，美國(guó)人也不肯放棄憲法第二修正案賦予公民擁有槍支的權(quán)利。美國(guó)在可預(yù)見的將來(lái)，槍支暴力將繼續(xù)肆虐，需要用更多無(wú)辜者的犧牲，換得起碼的生命安全。

美國(guó)的價(jià)值體系偏重自由和權(quán)利等個(gè)體主義的訴求，缺乏愛國(guó)、平等、公平、謙讓等國(guó)家和社會(huì)層面的集體主義要素。個(gè)人意志置于國(guó)家利益之上，其結(jié)果是社會(huì)遭肢解，國(guó)家和民族形不成合力。

個(gè)體主義文化在行為上的體現(xiàn)是責(zé)任和獨(dú)立。美國(guó)的國(guó)家歷史始于“獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”和“獨(dú)立宣言”。獨(dú)立意識(shí)滲透到生活的每一個(gè)角落。幼兒摔跤，家長(zhǎng)不扶，自己爬起來(lái)；5、6歲孩子拖自己的行李上飛機(jī)，中國(guó)人曾訝異唏噓，不知道美國(guó)人對(duì)獨(dú)立情有獨(dú)鐘。美國(guó)人自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，不把自己的命運(yùn)歸作他人的責(zé)任。美國(guó)人反對(duì)依賴，即便富人的孩子暑假也要打工掙自己的零花錢。美國(guó)人不愿意麻煩他人，互相幫助、樂于助人不受稱道，憑個(gè)人努力獲得成功才受推崇。

推崇獨(dú)立的社會(huì)，協(xié)調(diào)人際關(guān)系一靠法律，二靠距離。個(gè)體主義社會(huì)有如魯迅筆下冬天的豪豬，不聚在一起不能御寒，靠得太近可能刺傷鄰居。為減少人際糾紛，人們保持不親不疏的距離和的不冷不熱的客套。美國(guó)的人際關(guān)系多受利益主導(dǎo)。孩子為家里修剪草坪要付工錢；成年后住在家里要交房租。這個(gè)社會(huì)不講“義”和“德”，沒有同舟共濟(jì)的意識(shí)，遭遇災(zāi)難時(shí)，沒有中國(guó)人熟悉的那種鄰里相助，奮不顧身，舍己為人。

美國(guó)人主張自食其力，自立自強(qiáng)。求幫助是弱者的行為，等靠要是懶漢的品質(zhì)，均為人不齒。他們不同情弱者，不贊同許多西方國(guó)家實(shí)行的高稅收和高福利的社會(huì)政策。美國(guó)只救助在貧困中掙扎的人群。偏保守的美國(guó)人認(rèn)為，如果社會(huì)福利和救濟(jì)機(jī)制過(guò)于龐大，可能擴(kuò)大政府的公權(quán)力，同時(shí)繁殖社會(huì)寄生蟲。美國(guó)家長(zhǎng)不替孩子支付大學(xué)學(xué)費(fèi)，學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家提供的低息貸款，畢業(yè)后用自己的工資償還。美國(guó)學(xué)校里有“獎(jiǎng)勵(lì)”優(yōu)秀學(xué)生的“獎(jiǎng)學(xué)金”，沒有“扶助”貧困學(xué)生的“助學(xué)金”。美國(guó)的做法是拔高頂部，帶動(dòng)低端，可惜事與愿違，導(dǎo)致上者越上，下者越下，富者愈富，窮者愈窮的馬太效應(yīng)（圣經(jīng)《馬太福音》：“凡有的，還要加倍給他，叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過(guò)來(lái)”）。我國(guó)托底“扶貧”，幫助窮人自立，“造血”而非“輸血”，對(duì)美國(guó)應(yīng)該有借鑒意義。

獨(dú)立的個(gè)性在政治上表現(xiàn)為反對(duì)控制、否定權(quán)威。美國(guó)人有不信任政府，反對(duì)政府的天然傾向。總統(tǒng)隸屬特定政黨，難以取信于全體人民，支持率常常不足50%。美國(guó)政府是個(gè)缺乏權(quán)威、沒有動(dòng)員力的政府。特朗普和拜登想抵制中國(guó)商品，號(hào)召購(gòu)買國(guó)貨，無(wú)人響應(yīng)。美國(guó)人本來(lái)就沒有多少愛國(guó)覺悟，豈能抵抗價(jià)廉物美的誘惑？拜登只能在聯(lián)邦政府規(guī)劃投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，發(fā)布法令，強(qiáng)行要求使用美國(guó)生產(chǎn)的木材、玻璃、石膏板、光纖電纜等建筑材料。美國(guó)老百姓反對(duì)權(quán)威可以理解，美國(guó)政府執(zhí)政得不到呼應(yīng)的窘境令人同情。許多國(guó)家的政府羨慕中國(guó)政府有呼必應(yīng)的號(hào)召力。美國(guó)卻在國(guó)際上帶頭抨擊中國(guó)的威權(quán)主義，實(shí)在叫人摸不著頭腦。

人類社會(huì)從散居到群居，然后形成城市；由家庭發(fā)展至氏族，再到國(guó)家；由分立，到共處，最終成為命運(yùn)共同體。這是歷史發(fā)展的軌跡，也是人類文明進(jìn)化的過(guò)程。按這個(gè)歷史邏輯，意識(shí)形態(tài)和文化的發(fā)展方向應(yīng)該從個(gè)體主義逐步走向集體主義和社會(huì)主義。

美國(guó)的兩黨制、小政府、選舉制、自由經(jīng)濟(jì)、三權(quán)分立等政治設(shè)計(jì)，在早期階段對(duì)美國(guó)的崛起發(fā)揮過(guò)積極作用。現(xiàn)在，社會(huì)前進(jìn)了，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了根本的變化，美國(guó)沒有順應(yīng)變化，國(guó)家制度日益僵化。失去國(guó)際領(lǐng)先地位，是辯證法對(duì)美國(guó)不與時(shí)俱進(jìn)的懲罰。

（六）

從國(guó)家建設(shè)的條件看，中國(guó)沒有美國(guó)那么幸運(yùn)。首先，我們的國(guó)際環(huán)境從來(lái)嚴(yán)峻。以美國(guó)為首的國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆我國(guó)政權(quán)、破壞我國(guó)政治制度的企圖和努力從未停止。美國(guó)在軍事上曾屢屢侵犯我國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空，我國(guó)因不具備抵御其海空裝備的能力，只能由外交部提出口頭警告，多達(dá)500多次。直至尼克松1972年改善中美關(guān)系，美國(guó)才停止對(duì)我領(lǐng)土主權(quán)的武裝挑釁；政治上，他們支持藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)，挑動(dòng)國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力，試圖分裂我們的國(guó)家；意識(shí)形態(tài)上，他們借自由、人權(quán)之名，利用手中的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)動(dòng)了一輪又一輪的輿論攻勢(shì)，排斥他們認(rèn)知范圍以外的“人民當(dāng)家作主”的實(shí)質(zhì)民主和“共同富裕”的社會(huì)主義制度，企圖孤立中國(guó)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們主導(dǎo)了一波接一波的封鎖和制裁，蓄意遏止中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)不得不在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩條戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。

其次，我們底子薄，起步慢，條件差，國(guó)內(nèi)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。建設(shè)14億人口的國(guó)家，我們需要數(shù)以億計(jì)的行政、工商、司法、醫(yī)療、教育、科技人才。而70多年前，我國(guó)4.5億人口中，不識(shí)字的文盲近90%，大學(xué)寥若晨星，初中畢業(yè)便算是知識(shí)分子。我們?cè)诮趿愕钠瘘c(diǎn)上滿足了基本的人才需求。現(xiàn)有的人才隊(duì)伍多是矮子中的高個(gè)子，將他們中的骨干提升到德才兼?zhèn)洹偃螕?dān)當(dāng)?shù)乃剑€有很長(zhǎng)的路要走。這個(gè)挑戰(zhàn)世所罕見。

第三，我們走的是一條嶄新的道路，沒有前車可鑒，摸索中不免走彎路、犯錯(cuò)誤，路途異常曲折。中國(guó)共產(chǎn)黨用武裝斗爭(zhēng)奪取了政權(quán)，建國(guó)時(shí)沒有治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，特別缺乏經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。毛澤東1959年曾帶領(lǐng)一個(gè)小組，閱讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，如何布局工業(yè)體系，如何處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系，如何兼顧建設(shè)和國(guó)防。如何平衡政治和經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，以及后來(lái)的市場(chǎng)和計(jì)劃，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是幾代領(lǐng)導(dǎo)人分別遭遇的新課題。盡管按照西方的學(xué)習(xí)曲線理論，中國(guó)已度過(guò)漫長(zhǎng)的摸索期，學(xué)習(xí)成本日益減少，回報(bào)收益逐漸增加，我們知道，前面的路還長(zhǎng)，還將碰到無(wú)數(shù)新問(wèn)題，遭遇無(wú)數(shù)新挑戰(zhàn)。

但是，我們有一個(gè)無(wú)價(jià)之寶：人民的大團(tuán)結(jié)。中國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)是中國(guó)理論、制度、道路和文化優(yōu)勢(shì)的結(jié)晶。

中國(guó)以愛國(guó)為底線，團(tuán)結(jié)不同政治派別和利益集團(tuán)，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線；以平等包容為原則，將56個(gè)民族匯聚成中華民族大家庭；以民族復(fù)興為追求，將黨政軍民、工農(nóng)學(xué)商、各行各業(yè)凝成一股力量；以共同富裕為目標(biāo)，將數(shù)億分散的個(gè)體農(nóng)民引上集體化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路；以國(guó)家整體利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，化解唯利是圖、自私自利、不顧大局等消極因素。人民團(tuán)結(jié)是包括美國(guó)在內(nèi)的無(wú)數(shù)國(guó)家可望不可即的理想，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了。

團(tuán)結(jié)要有目標(biāo)，否則要團(tuán)結(jié)何益？振興中華，是潛藏中國(guó)人心中一百多年、被中國(guó)共產(chǎn)黨喚醒的渴望，轉(zhuǎn)而成為共和國(guó)公民一以貫之的共同目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)由最初朦朧的“建設(shè)祖國(guó)”和“建設(shè)社會(huì)主義”，經(jīng)由四個(gè)現(xiàn)代化，民族復(fù)興，科學(xué)發(fā)展，到今天的中國(guó)式現(xiàn)代化，一步步清晰化、具體化、深化。在操作層面，中國(guó)確定了兩個(gè)百年目標(biāo)和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。幾代人為同一個(gè)目標(biāo)不懈奮斗，成就了中國(guó)的崛起。

團(tuán)結(jié)要有核心，否則與散沙何異？中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，其先進(jìn)分子用無(wú)私奮斗和流血犧牲贏得人民的信任和擁戴，理所當(dāng)然成為民族振興偉業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中共的示范帶領(lǐng)下，忠于人民，服務(wù)人民成為全國(guó)各社會(huì)階層的最大公約數(shù)，使人民的大團(tuán)結(jié)成為可能。中國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)，能夠系統(tǒng)策劃，布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效防止政權(quán)和政策碎片化。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，保證國(guó)家政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。國(guó)家面貌的變化，人民生活水平的提高，增強(qiáng)了人們對(duì)共產(chǎn)黨的信任。中國(guó)共產(chǎn)黨大力反腐，從嚴(yán)治黨，用自我革命保持初衷不改，人民對(duì)共產(chǎn)黨越來(lái)越有信心。

中國(guó)治國(guó)效率高的秘訣是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的團(tuán)結(jié)。相比較而言，美國(guó)有總統(tǒng)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)，沒有方向，沒有目標(biāo)，沒有國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家向哪里發(fā)展？?jī)蓚€(gè)政黨對(duì)立，內(nèi)卷，內(nèi)訌，內(nèi)斗，內(nèi)亂，互相拆臺(tái)，政府怎么能出效率？

這就是中美兩國(guó)治國(guó)效率的差距越拉越大的核心原因。

【作者簡(jiǎn)介】王希蘇，英文碩士，比較文學(xué)博士，在哈佛做博士后研究時(shí)擴(kuò)展至文化、政治、經(jīng)濟(jì)的比較研究。在麻省理工學(xué)院獲管理碩士。在英、美、加世界200強(qiáng)公司任職高管。在清華、北大、人大、港大等9所大學(xué)教授MBA課程。長(zhǎng)期從事管理教育和培訓(xùn)工作。專著：《領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐》

（來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實(shí)話的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。