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地攤經(jīng)濟要避免一管就死一放就亂，歐美有現(xiàn)成的有用經(jīng)驗

點擊：  作者：晨楓老苑    來源：沃德輿情觀察微信號  發(fā)布時間:2023-05-26 11:41:25

 

中國又要鼓勵地攤經(jīng)濟了。

 

地攤經(jīng)濟在中國是個風向標。經(jīng)濟不好，或者就業(yè)低迷，地攤經(jīng)濟就會被拉出來當作止痛藥。在90年代大下崗的時代是這樣，新冠疫情后又是這樣。現(xiàn)在是躺平時代，又是快遞小哥時代。一方面，下崗不再是天塌地陷那樣了不起的大事；另一方面，自由職業(yè)和創(chuàng)業(yè)成為新的時尚。這使得地攤經(jīng)濟又有了新的動力，便于迅速創(chuàng)造大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

 

 

地攤經(jīng)濟最大的部份當然是吃食攤

 

還有水果攤、蔬菜攤什么的

 

 

地攤也不只是吃食攤

 

但占用人行道是常事

 

甚至占用街道

 

熱鬧是熱鬧，門檻也很低

 

擾民也是跑不了的，噪聲、煙火、交通

 

這樣的攤販集市對附近的居民可能很便利，但對住在這里的人苦不堪言，要是窗下的攤販再燒烤煎炸，連開窗都困難

 

 

衛(wèi)生也是個問題

 

地攤經(jīng)濟應(yīng)該再火起來，但也應(yīng)該在有管理的情況下火起來。需要保證食品安全、商品安全、交通安全、商家安全、消費者安全，尤其是要在法律的界定和保護下火起來。

 

很多時間以來，中國的改革模式是政策先行，跳過法律架構(gòu)。在改革過程中，一些事情在嚴格的法律架構(gòu)下未必100%合法，是靠在灰色區(qū)域打擦邊球才得以推行的。這有其必要性，歷史也證明了有效性，但不可避免地帶來任意性、不可預(yù)測性，不可避免地損害公信力。很多引起怨言的朝令夕改或者隨意執(zhí)法就是由于這樣的“法律事宜政策化”導(dǎo)致的。

 

地攤經(jīng)濟的重新推動應(yīng)該在法律的架構(gòu)下進行。

 

一說起法律，人們首先想到的是全國人大。這是全國性法律的立法機構(gòu)，但不一定需要成為所有法律的立法機構(gòu)。法律有全國性的，也有地方性的。地攤法律應(yīng)該是地方人大的立法權(quán)限和職責，各地可以參照其他地方的地方立法，制定符合本地具體情況的地攤法律。大同小異不可怕，需要保護的基本權(quán)益本來就是差不多的，但各地的具體情況可以通過地方法律得到細化。

 

人們常說，計劃沒有變化快。法律制定了，不等于一成不變，但法律的變更有一定的過程，需要公眾咨詢，也需要將過程和結(jié)果公示。這是管理和對變化的管理（management of change）的規(guī)范化，以及在此基礎(chǔ)上的執(zhí)政規(guī)范化。過去常說四個現(xiàn)代化：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化，其實還應(yīng)該加一個現(xiàn)代化：行政現(xiàn)代化。前四化方面，中國已經(jīng)做出了驚人的成就。在行政現(xiàn)代化方面，各級政府在具體事務(wù)方面也取得了巨大的成就，但在政策和法律穩(wěn)定性、一致性方面，還有短板。從地攤經(jīng)濟開始補，未免不是自下而上的有用起點。

 

地攤經(jīng)濟要健康發(fā)展，必須有計劃、有遠見，不能急功近利，不能大忽悠。城管必須嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法首先是要在法律架構(gòu)下進行，要避免一管就死一放就亂。

 

需要在便民而不擾民的基礎(chǔ)上，劃定有效的地攤經(jīng)濟范圍、性質(zhì)、容量，需要營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生檢查。這可能提高地攤的成本，但不僅是對消費者負責，也是對攤主負責，避免無謂的責任糾紛。

 

在這方面，歐美有現(xiàn)成的有用經(jīng)驗，大量farmer's market、food truck在保證衛(wèi)生、安全的情況下，活躍了地方經(jīng)濟，還不對市容、衛(wèi)生造成破壞。

 

 

這樣的室內(nèi)攤販一般不是問題，有固定攤位，有營業(yè)牌照，衛(wèi)生、營業(yè)標準容易確保

 

 

問題主要在流動攤販，但也是可以管理的，在有合法營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，比如要求只能停車售賣，不能攤開售賣，每天撤收的時候必須收拾干凈

 

 

 

吃食攤販也可以流動，這樣的隨車走還確保了食品衛(wèi)生和場地衛(wèi)生

 

 

城市公園和綠地在特定時候（尤其是夏季）也可定時開放，成為攤販市場。這實際上是趕集的概念，特別容易形成狂歡節(jié)的氣氛。中國很多城市夏天太熱，趕集要么夏夜，要么春秋，可能更加適合戶外“攤販節(jié)”的氣候

 

 

 

有的街道、停車場還會定時封起來，成為吃食攤的天堂，那更是煙火氣繚繞了，但在空曠的地方，并不擾民

 

意大利的維羅納（對，就是羅密歐與朱麗葉的家鄉(xiāng)）的市政廣場有定期的街市

 

德國紐倫堡的圣誕節(jié)市場更是世界聞名

 

 

但對中國國情來說，地攤與其說是狂歡節(jié)性質(zhì)的，不如說是日常商店的補充，這樣的推車可能更加符合國情，至少保證“車來不擾民，車走不留痕”，不會弄得滿街狼藉

 

 

 

這樣從農(nóng)用卡車上售賣可能也更加符合國情

 

 

這樣后備箱里的咖啡鋪子也不錯

 

 

夏天就要到了，沿街的冰淇淋車肯定受歡迎，尤其是停在游樂場或者公園、學(xué)校、幼兒園附近的

 

點子可以有很多，關(guān)鍵在于“有管理的放開”。需要：

 

1、對營業(yè)的區(qū)域、性質(zhì)和容量有規(guī)劃，不能影響交通、住家和沿街商家

2、必須有營業(yè)執(zhí)照，食品安全和商品安全不能放松，不管是流動的還是固定的，都需要有指定攤位，不能先來先得，避免混亂

3、常駐性的攤販依然以室內(nèi)為主，不宜長期占領(lǐng)人行道和街面

4、公園、綠地、停車場、斷頭街道可適當考慮“攤販節(jié)”，聚集人氣，活躍地方氣氛

5、所有政策都需要在《攤販法》的架構(gòu)下，確保連貫性、一致性

 

攤販也應(yīng)該現(xiàn)代化。

 

流動攤販需要機動化，要做到車來不擾民，車走不留痕。機動化的攤販還便于大范圍流動。比如說，上海有黃埔、徐匯、靜安、長寧、普陀、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、浦東、松江、青浦、奉賢、崇明區(qū)，各區(qū)平均一年搞3個攤販節(jié)，每次2-3天的話，一年就是96-144天，加上周邊蘇錫常、杭嘉湖，只要時間上錯開，加上其他的“日常”攤販活動，就沒有空閑的時候了，容易保證足夠的營業(yè)流量。

 

北京、深圳、重慶、武漢等大城市也一樣，與周邊聯(lián)動起來，根本不愁流動攤販沒有生意做。

 

固定攤販應(yīng)該以室內(nèi)為主，居民區(qū)攤販更應(yīng)該以室內(nèi)為主，避免擾民。攤販是便民的，但不能便了周邊的民，擾了攤販地的民。常年受到煙火、噪聲、交通的干擾，是很煩人的。

 

室外的固定攤販也應(yīng)該機動化，在規(guī)定的攤販時段把車開過來，在固定攤位停好。到收攤的時候，不留痕跡地開走。

 

城管需要在監(jiān)管的同時，對攤販的合法權(quán)益進行保護。消費者的權(quán)益也需要保護。營業(yè)執(zhí)照確保經(jīng)營的合法性、貨源的安全性和可追溯性。

 

居民、消費者、攤販、城管各方的權(quán)力和義務(wù)都需要由攤販法規(guī)定，避免政策的任意性、多變性。在改革中需要變通和試點，對變通和試點也需要明確的法律授權(quán)。比如說，對特定時間、地段、內(nèi)容通過法律豁免的形式予以一定時間內(nèi)的變通，超過時間后，要么法律修改，要么變通和試點失效。攤販的合法權(quán)益也需要保護，不能朝令夕改，一會兒讓擺攤，一會兒又不準了。擺攤要有法律依據(jù)，不準擺攤也要有法律依據(jù)。

 

一定會有人指出：老大媽賣兩顆白菜，還需要那么復(fù)雜？沒辦法，恢復(fù)攤販經(jīng)濟不是恢復(fù)臟亂差，拉動就業(yè)不能以衛(wèi)生、安全、居民利益為代價。地攤經(jīng)濟管理有道、持之以恒，才能成為執(zhí)政現(xiàn)代化改革的起點。

 

政府要支持地攤經(jīng)濟大有可為。建立公益室內(nèi)市場，只收低廉租金，甚至對低保戶不收。把攤販車納入扶貧項目，幫助困難戶上街。等等。與其增加警力和城管維護秩序，不如幫助攤主一起文明擺攤。

 

文章來源于晨楓老苑 ，作者晨楓老苑