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費(fèi)米：臨時(shí)工為什么越來越多

點(diǎn)擊：  作者：費(fèi)米    來源：溪翁莊筆記微信號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2023-12-01 09:39:52

 

這兩天，某地編制外人員隊(duì)伍膨脹成了話題。

 

事情的起因是財(cái)經(jīng)網(wǎng)的一篇文章，《一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的臨聘人員之困：1個(gè)正式編背后1.8個(gè)臨時(shí)工》。

 

文章說：

 

記者在烏蒙山區(qū)A縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量持續(xù)擴(kuò)增，給縣級(jí)財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。該縣當(dāng)年保工資預(yù)算總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。臨聘人員總工資預(yù)算小于在職人員總工資預(yù)算的四分之一，但數(shù)量卻是后者的1.8倍。該縣臨聘人員人均年收入約1.61萬元，人員總數(shù)約28806人；在職人員人均年收入約12.83萬元，人員總數(shù)約15580人。

 

此外，該縣臨聘人員的總工資支出已經(jīng)超過了全縣總稅收收入。

 

這樣的場(chǎng)合就少不了老胡、胡錫進(jìn)。

 

老胡說：

 

財(cái)政供養(yǎng)人員不斷擴(kuò)張，雖有“關(guān)系戶塞人”的問題，但社會(huì)非必要性管制不斷增多，還有形式主義的工作越來越多，是最大原因。各地政府管多了，又要拿出相當(dāng)力量走形式，所以需要讓臨聘人員以及借調(diào)人員加入，而非編制人員多了，“什么都管”和“加強(qiáng)表現(xiàn)”就有了更多欲望和條件。這樣做的結(jié)果終將是創(chuàng)造財(cái)富的和非創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)成員比例失調(diào)，其結(jié)果不會(huì)是把社會(huì)治理得更好，而會(huì)削弱基層社會(huì)的活力。

 

老胡將此歸結(jié)為形式主義。

 

這么簡(jiǎn)單嗎？

 

老胡的問題在于，說事情總避重就輕。

 

2015年，我給《中華環(huán)境》雜志寫專欄，寫過這樣一篇：

 

《六個(gè)人干活八個(gè)人監(jiān)工》。

 

下面是文章內(nèi)容。

 

有一次，上班等車的時(shí)候，路當(dāng)中的綠化隔離帶上有人在種草，旁邊停了一輛標(biāo)有北京某區(qū)園林局字樣的卡車。種草的一共六個(gè)人，看模樣都是外地農(nóng)民工；一旁站著的八個(gè)北京人，又抽煙又聊天，顯然都是監(jiān)工。聯(lián)想到有一段時(shí)間每遇公關(guān)危機(jī)，就會(huì)拋出幾個(gè)臨時(shí)工來墊背，敢情機(jī)構(gòu)不斷膨脹，戶口又卡得那么緊，北京的年輕人又不稀得去種草種樹干體力活，有限的招工指標(biāo)都給了外來的臨時(shí)工了。這莫非是我們想要的城市化的結(jié)果？

 

我這樣說沒有絲毫排外的意思，只是對(duì)所謂的城市化有點(diǎn)意見而已。對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃者來說，發(fā)展意味著什么應(yīng)該是心中有數(shù)的：肯定不是單純的面積擴(kuò)大和人口增加。北京的城市發(fā)展口號(hào)是建設(shè)科技北京、人文北京、綠色北京、和諧北京，但我所看到的只是單調(diào)的復(fù)制：圈一塊農(nóng)田，蓋幾排房子，建幾個(gè)商場(chǎng)，弄一所社區(qū)衛(wèi)生院，再搞個(gè)餐館一條街，這就齊活了。

 

當(dāng)初喊得震天響的科技、人文和綠色呢？連個(gè)影子都沒有。砌個(gè)磚，抹抹灰，整個(gè)煎餅攤子，不需要多高的學(xué)歷；賣個(gè)假立邦漆什么的，只要膽子夠大就行。這樣的活，就連剛被征了地的北京郊區(qū)農(nóng)民都不愿意干的，他們情愿拿征地補(bǔ)償去買輛車趴路邊，打打撲克開開黑車打發(fā)日子。于是砌磚抹灰賣煎餅的活就由外來農(nóng)民接手了，一年半載下來，這些人就成了常住人口了。

 

一面是城市規(guī)模簡(jiǎn)單擴(kuò)張，一面是周圍鄉(xiāng)村日趨凋敝。近年來，不斷有媒體在報(bào)道農(nóng)村的空巢化，良田因無人耕種而荒蕪：旱地拋荒五成左右，水田拋荒一兩成不等。比這更嚴(yán)重的是雙季稻改種單季稻的大面積隱性拋荒。南方水稻主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，包括建設(shè)、拋荒等因素，各省播種面積數(shù)年內(nèi)下降數(shù)百萬畝，拋荒面積三千萬畝以上。全國拋荒面積又是多少？記者最近在河南省部分“空心村”采訪時(shí)看到，許多房屋常年無人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的估算表明，我國村莊空置面積超過一億畝（近七萬平方公里），相當(dāng)于全國耕地總量的18分之一。

 

什么原因?qū)е铝巳绱私Y(jié)果？答案是土地財(cái)政。知道為什么各大城市要頻繁修改城市規(guī)劃嗎？在規(guī)劃部門看來，對(duì)城市總體規(guī)劃十年一大修，五年一小修，仍是“一項(xiàng)常規(guī)工作”。北京市規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說：總體規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)的兩大最主要指標(biāo)人口總量和人均GDP已經(jīng)突破，所以面臨的將是一次大修編。地不夠用了，賣完了，地方政府就會(huì)通過總體規(guī)劃修編，從中央政府嚴(yán)格控制的“地根”里，獲取新的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)行政管理部門頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)劃人口與用地指標(biāo)有著對(duì)應(yīng)關(guān)系，規(guī)劃人口越多，用地指標(biāo)越多。于是，做大人口規(guī)模成為地方政府修編規(guī)劃時(shí)傾力而為之事。1990年代總體規(guī)劃修編中，還出現(xiàn)這等怪事：至規(guī)劃期限2010年，各城市人口規(guī)模相加，竟達(dá)20億人。

 

以征地要錢為能事，規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性便告闕如。道路交通的設(shè)計(jì)建設(shè)沒有思路，堵車就成了新常態(tài)；建筑容積率耽誤了開發(fā)商掙錢，綠色就是稀缺物；治理霧霾和廢棄物成了燙手山芋，癌癥引發(fā)的死亡率自然就高居榜首；外來的人員不斷補(bǔ)充簡(jiǎn)單工種資源，本地人的好逸惡勞被誘發(fā)，大家爭(zhēng)當(dāng)甩手掌柜，再不濟(jì)的吃個(gè)征地補(bǔ)償，吃個(gè)低保或者啃一啃老。城墻外面，良田荒蕪十室九空，塵土飛揚(yáng)萬物凋零。這場(chǎng)景，很像好萊塢的世界末日題材電影：全部人口龜縮在有數(shù)的幾個(gè)城市里，靠微薄的一點(diǎn)資源茍延殘喘；城外，仿佛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)巨大災(zāi)難，到處飄蕩著放射性塵埃，大地上寸草不長。

 

作者：費(fèi)米；來源：“溪翁莊筆記”微信號(hào)