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江山就是人民，人民就是江山。以保障人民當家作主為指引，全過程人民民主對中國特色社會主義民主進行了理論創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供了價值指引。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。新時代新征程，扎實推進民主建設走深走實，需充分認識并發(fā)揮全過程人民民主廣泛、真實、管用的優(yōu)越性。

一、全過程人民民主展示了民主最廣泛的成色

全過程人民民主中的“全”既有時間屬性又內(nèi)在地包含空間概念，既涉及范圍問題也體現(xiàn)民主的廣度。某種意義上，廣泛可理解為全面性，即民主參與的流程和程序不斷鏈，民主參與的主體和形式不缺位，民主實踐的領域和范圍無盲區(qū)。簡言之，“全過程”人民民主的廣泛性成色體現(xiàn)為人民群眾參與之全、保障民主的制度之全、落實人民民主的實踐之全。

一是人民群眾廣泛參與之全。習近平總書記指出，“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權”。人民群眾的全過程參與，展現(xiàn)全過程人民民主的民主優(yōu)勢。從主體看，擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的“人民”具有群體上的廣泛性；從內(nèi)容看，人民群眾擁有真實參與國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)等權利范疇十分廣泛；從過程看，全過程人民民主涵蓋選舉民主和治理民主兩個領域的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程。

二是保障人民民主的制度之全。全過程人民民主擁有完整的制度程序和堅實的制度保障，形成有機銜接的人民當家作主的全面制度體系，彰顯中國政治制度的顯著優(yōu)勢。一方面，全過程人民民主的制度安排具有層次性和系統(tǒng)性。在層次性上表現(xiàn)為“根本制度—基本制度—重要制度”的多層面制度體系，在系統(tǒng)性上體現(xiàn)為政黨、政府、人大、政協(xié)等不同系統(tǒng)基于職能分工的協(xié)同工作機制。另一方面，全過程人民民主的制度安排具有具體性和可操作性，它主要體現(xiàn)為直接民主與間接民主、有序參與和有效參與的有機結合。

三是落實人民民主實踐之全。全過程人民民主是全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想在當代中國民主實踐的具體體現(xiàn)。通過各種民主形式、渠道和手段，全過程人民民主持續(xù)拓展著民主實踐空間。村民、居民、業(yè)主代表大會暢所欲言，企事業(yè)單位職工代表大會保障職工知情權、參與權、監(jiān)督權……人大“開門立法”，政府“開門問策”，群眾意見有效轉化為黨政決策。以此，全過程人民民主在人民根本利益一致的實踐基礎上，不斷達成社會共識、形成社會治理的最大公約數(shù)。 

二、全過程人民民主保持著民主最真實的本色

民主真實性揭示了由人民親身參與、有現(xiàn)場體驗感的全過程人民民主的中國特色。扼言之，全過程人民民主強調(diào)黨和國家大事汲取人民智慧的真實性，重視群眾身邊小事尊重人民創(chuàng)造的實時性，發(fā)揚基層協(xié)商民主體現(xiàn)人民實踐的創(chuàng)新性。

一是黨和國家大事汲取人民智慧之真。“每有大事，必相咨訪。”黨和國家所有重大立法決策都是依照法定程序、經(jīng)過民主醞釀、通過科學決策而產(chǎn)生。小到家庭、鄰里，大到單位、國家，在涉及群眾事務時通過擴大治理參與的辦法發(fā)揚民主、集思廣益。統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程就是民主決策、民主參與的智治過程，也是實現(xiàn)人民當家作主的實踐過程。也正因此，全過程人民民主廣泛凝聚著全社會共識，協(xié)同共進著和諧社會建設。

二是群眾身邊小事尊重人民創(chuàng)造之實。在接地氣的群眾身邊事中，人民民主更真實。余姚市推行基層民主決策和協(xié)商懇談制度，這種“板凳民主”將過去的“為民作主”變成“讓民作主”，讓村民實實在在地參與了村內(nèi)事務的決策過程。“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，通過互聯(lián)網(wǎng)收到人民群眾建言101.8萬條并給予政策回應。將廣大人民的普遍利益直通決策層，全過程人民民主進一步夯實著發(fā)展為了人民、依靠人民的民主目標。

三是基層協(xié)商民主體現(xiàn)人民實踐之新。從“小院議事廳”到“屋場懇談會”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，從人大代表堅持問需于民、問計于民到政協(xié)委員參與基層協(xié)商解決急難愁盼問題……圍繞涉及人民切身利益的實際問題，積極發(fā)表意見建議進行民主協(xié)商。在基層民主實踐中，一個又一個充滿煙火氣的基層民主新形式次第推出。通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實踐，基層協(xié)商民主持續(xù)豐富了中國式民主發(fā)展的實踐新樣態(tài)。

三、全過程人民民主集聚著民主最管用的亮色

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”，只有能夠解決中國問題的民主才是對我們管用的民主。全過程人民民主是適合中國國情的有效民主形式，具有滿足人民美好生活需求，夯實國家政權、鞏固黨全面領導和長期執(zhí)政合法性、正當性功能，為破解當今世界面臨的民主赤字提供鏡鑒。 

一是滿足人民群眾的美好生活之需。不斷滿足人民群眾的美好生活需要是全過程人民民主的“最管用”優(yōu)勢。進入新時代，全過程人民民主始終聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，逐步滿足人民群眾的安全需要、發(fā)展需求和民族復興期盼，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。全過程人民民主實踐始終堅持以人民為中心，充分尊重了人民群眾在實踐中的意愿表達、權利享有、作用發(fā)揮與經(jīng)驗創(chuàng)造，通過有效管用的民主措施回應人民群眾的多樣化需求，使其民主權利更加管用。 

二是調(diào)節(jié)國家政治關系，保證國家政治生活之序。全過程人民民主的制度安排既保證國家政治生活的安定有序，也內(nèi)含著克服現(xiàn)代化進程中民主失序的核心要義。全過程人民民主以時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性，持續(xù)構建起有效維護國家統(tǒng)一和民族團結，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益的民主體系。由此，我國的政黨關系、民族關系、宗教關系、海內(nèi)外同胞關系活力倍增，安定團結的政治局面也由此不斷增強。

三是塑造新時代民主之質(zhì)，提供民主新樣態(tài)之鑒。一方面，全過程人民民主塑造民主品質(zhì)。全過程人民民主將中國民主實踐還原成日用日新、自覺自為的生活形態(tài)，展現(xiàn)出社會主義民主作風、民主胸懷和民主氣度。另一方面，全過程人民民主創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)。無論是頂層設計還是基層創(chuàng)新、不管是戰(zhàn)略謀劃還是矛盾解決，全過程人民民主都因地制宜地增強其民主回應性和有效性。一直以來，在長期全過程人民民主發(fā)展中創(chuàng)造舉世矚目的中國民主實踐，為發(fā)展中國家提供了具有中國智慧的中國方案。

風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。充分認識全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用的民主優(yōu)越性，持續(xù)推進全過程人民民主的良政善治，使“人民當家作主”的中國實踐行穩(wěn)致遠是中國之治題中應有之義。

圖片來源：新華網(wǎng)

作者：陳桂生 張藝萱；文章來源：中國社會科學網(wǎng)2024年3月12日，原標題“最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主”