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智廣俊：開魯“種地要交錢”糾紛，要害是什么？

點(diǎn)擊：作者：智廣俊來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2024-04-28 07:27:44

4月22日，據(jù)“中國(guó)三農(nóng)發(fā)布”報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣多位種植戶反映，有鎮(zhèn)、村干部阻止他們下田耕種，種地要交錢，而此前他們已簽訂了土地承包合同。“中國(guó)三農(nóng)發(fā)布”，是一個(gè)新聞宣傳官方平臺(tái)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室指導(dǎo)。這件事迅速成為全國(guó)焦點(diǎn)新聞，開魯縣委、政府幾次及時(shí)通報(bào)調(diào)查核實(shí)情況，各路記者和有關(guān)人士跟進(jìn)調(diào)查挖掘，事情真相逐漸浮出水面。我先根據(jù)各方報(bào)道，把種地要交錢的過(guò)程捋一下，盡可能還原事情本來(lái)的面貌，然后在此基礎(chǔ)上展開討論。

雙勝村委會(huì)與張文柱兄弟于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地塊用于興建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和用于飼草料種植，土地租賃費(fèi)用為每畝每年4元。此地塊不是二輪延包范圍的土地。“國(guó)土二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，該地塊主要是林草地類。“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，由于多年私自開墾耕種，其中的4650畝地塊“國(guó)土三調(diào)”調(diào)查認(rèn)定為耕地，實(shí)際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。

通過(guò)合同可知，最初承包這5600畝土地的人叫張文柱和張文林，倆人是親兄弟。當(dāng)初，兩人以每畝地4元的價(jià)格一口氣簽訂了承包30年的合同，承包費(fèi)是67萬(wàn)2千元。除去110畝的耕地，其余5490畝都是草甸子，只允許放牧，并非澆水耕地，所以價(jià)格很低。

簽訂土地承包合同的張文林張文柱并不是本村人，他倆都是大學(xué)名校畢業(yè)，不是農(nóng)民身份，張文柱是縣政協(xié)常委、市政協(xié)委員。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》中明確，支持內(nèi)蒙古探索開展新增耕地高效利用試點(diǎn)工作。開魯縣作為上級(jí)確定的新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，依程序制定《開魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，針對(duì)“國(guó)土三調(diào)”較“國(guó)土二調(diào)”新增加的耕地開展高效利用試點(diǎn)工作。

按照上級(jí)有關(guān)文件要求，試點(diǎn)工作總的原則是，對(duì)“國(guó)土三調(diào)”新增加且未確權(quán)的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定，開魯縣主要按兩種情形分類處置：第一種是對(duì)拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過(guò)于分散、短期內(nèi)無(wú)法整合使用的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營(yíng)，村集體收取有償使用費(fèi)。第二種是對(duì)較大規(guī)模的單獨(dú)新增耕地地塊，依據(jù)《民法典》第533條“情勢(shì)變更”條款，由村集體與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成的訴請(qǐng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)解除合同，收回統(tǒng)一管理。

綜上，網(wǎng)民關(guān)注的耕地收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)際為開魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中針對(duì)新增加耕地采取的處置方式之一，即“完善合同、收取有償使用費(fèi)”，而不是對(duì)二輪延包已確權(quán)土地再進(jìn)行收費(fèi)。所繳費(fèi)用收歸村集體分配使用，并不是鎮(zhèn)政府收費(fèi)。

在試點(diǎn)工作中，村集體考慮歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，同意張文柱與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同樣對(duì)待，每畝新增耕地收取200元有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)了解，張文林已將其中大部分地塊轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營(yíng)，每畝每年租金700元以上。

按村集體決議，村委會(huì)鎮(zhèn)政府干部雖然多次與張文柱、張文林溝通，但其始終不愿繳納費(fèi)用，且于4月12日實(shí)施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過(guò)程中，發(fā)生了視頻中出現(xiàn)的“不讓種地”的說(shuō)法，以及個(gè)別鎮(zhèn)村干部態(tài)度急躁、語(yǔ)言粗魯?shù)氖М?dāng)情況，涉及到的鎮(zhèn)村干部已做出處理。

目前，通過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)調(diào)化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決矛盾問(wèn)題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時(shí)等行為發(fā)生。

在以上事實(shí)基礎(chǔ)上，我談幾點(diǎn)看法。

一、“中國(guó)三農(nóng)發(fā)布”平臺(tái)發(fā)布的開魯種地一事的報(bào)道說(shuō)，“有鎮(zhèn)、村干部阻止他們下田耕種，種地要交錢，而此前他們已簽訂了土地承包合同。”平臺(tái)報(bào)道編造了謊言，阻攔種地的農(nóng)民拿出的合同，是他們與張文柱弟兄簽的轉(zhuǎn)包合同，而不是與村委會(huì)簽訂的合同，有意帶偏社會(huì)輿論，造成了社會(huì)不良的后果。

二、村委會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》的意見(jiàn)精神，村集體作出決議，即“完善合同、收取有償使用費(fèi)”，決定對(duì)新增耕地增收每畝200元費(fèi)用，有根有據(jù)，合情合理。張文柱等人本來(lái)不是村里的成員，而村委會(huì)將他們與村民同等對(duì)待，已經(jīng)是很寬厚仁義的行為。

三、張文柱兄弟已經(jīng)將5600畝承包地中的4000多畝地以700元的轉(zhuǎn)包價(jià)轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，自己不用種地，一年到手的轉(zhuǎn)包費(fèi)就高達(dá)392萬(wàn)！而他倆當(dāng)初承包費(fèi)每畝只有4元錢，可這兩人不像其它村民一樣繳納新增耕地有償使用費(fèi)，對(duì)抗村委會(huì)和鎮(zhèn)政府，這種行為可謂貪得無(wú)厭，巧取豪奪，坑害村集體和村民的利益，真是可惡可恨。

四、隨著近年氣候的變遷，內(nèi)蒙古很多湖泊濕地已經(jīng)干涸，這是草甸荒灘能夠改造成耕地的最重要的原因，耕地并不是承包人下力氣改造出來(lái)的。飼草地變?yōu)楦兀瑓f(xié)議中的標(biāo)的物發(fā)生了重大變化，村委會(huì)根據(jù)《民法典》第533條“情勢(shì)變更”條款，提出合同變更主張，合法合理。其實(shí)，張文柱等人沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)和鎮(zhèn)政府的同意，擅自將草地改變成耕地，這本身是嚴(yán)重觸犯《草原法》等法律的行為，應(yīng)該追究其法律行為，村集體以此為理由完全可以解除與張文柱兄弟的承包地合同。

五、有人在網(wǎng)上發(fā)表議論，說(shuō)張文柱將草地改為耕地，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府理應(yīng)阻止，不阻止就是默許，政府就得承認(rèn)既成事實(shí)。是的，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府是對(duì)草地變耕地不作為負(fù)有責(zé)任。但并不等于既成事實(shí)就合法了，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府過(guò)去不作為，并不能成為責(zé)任人觸犯法律的理由。

六、網(wǎng)上有人責(zé)備村委會(huì)和鎮(zhèn)政府沒(méi)有將這件有爭(zhēng)議的事向法院來(lái)起訴解決。這是對(duì)行政村和鎮(zhèn)政府的苛求，且不了解行政規(guī)則和運(yùn)行程序。政府不能有啥爭(zhēng)議的事都推到法院去解決，法院承受不起這種巨大的工作量，啥事都往法院推，這是一種懶政行為。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)務(wù)院文件精神，對(duì)新增耕地增收有償土地使用費(fèi)作出的決定，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)就要去執(zhí)行，鄉(xiāng)村干部阻止土地經(jīng)營(yíng)者不繳費(fèi)就種地的行為，是政府的行政行為。土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)此有意見(jiàn)，應(yīng)該向上一級(jí)政府機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，或者向法院起訴，由此造成的損失，由敗訴方承擔(dān)。土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府工作人員不應(yīng)采取對(duì)抗措施，這是法治社會(huì)的應(yīng)有做法。

七、發(fā)生這件事的一個(gè)重要原因是，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)雖然與張文柱等人多次相商新增土地交費(fèi)的事，但人家不理睬，由于對(duì)方權(quán)勢(shì)熏天，鄉(xiāng)村干部惹不起，只好阻攔向張文柱轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民種地。當(dāng)然紀(jì)副書記和村干部簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，造成了不良的輿論后果，上級(jí)紀(jì)檢單位應(yīng)該對(duì)紀(jì)副書記和相關(guān)村干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處理。

八、“中國(guó)三農(nóng)發(fā)布”平臺(tái)，應(yīng)該追究該記者對(duì)開魯種地糾紛不實(shí)報(bào)道的責(zé)任，查該記者是如何得到新聞源的，是不是搞有償新聞報(bào)道。

這個(gè)事件的實(shí)質(zhì)是，平臺(tái)記者是打著維護(hù)農(nóng)民種地權(quán)益的幌子，來(lái)為城里二手承包地出租者爭(zhēng)利益，其行為損害了村集體組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，村集體的利益也就是村民的利益，實(shí)質(zhì)上這是坑害農(nóng)民的行為。這個(gè)事件的核心問(wèn)題是，村委會(huì)集體組織，對(duì)村里的土地能不能行使所有權(quán)和管理權(quán)的問(wèn)題。承包地轉(zhuǎn)包合同中，土地承包者將草地變?yōu)楦貒?yán)重的違法違規(guī)違反合同的行為，對(duì)此村委會(huì)能不能重新調(diào)整合同內(nèi)容，能不能終止合同。土地承包者以4元的價(jià)格把地租到手，自己不經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)包出去，每畝收700元轉(zhuǎn)租費(fèi)，公平合理嗎？如何看待處理資本對(duì)村集體和村民巧取豪奪的行為。

（來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

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