一、當(dāng)前農(nóng)村存在的主要矛盾

 

矛盾相互依賴相互斗爭是社會發(fā)展的內(nèi)在動力。分析當(dāng)前我國農(nóng)村普遍存在的社會矛盾，找到解決矛盾的路徑和辦法，這是實現(xiàn)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村主要存在以下五大矛盾。

 

（一）家庭小農(nóng)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式的矛盾

 

目前我國對農(nóng)村土地采用的是三權(quán)管理體制，即，村集體擁有土地所有權(quán)、村民有承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地者有經(jīng)營權(quán)。

 

在土地三權(quán)管理體制中，所有權(quán)居主導(dǎo)地位，承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)由此派生。但是在現(xiàn)實社會中，有人蓄意顛倒本末，用強化固定承包權(quán)的手法消解虛化土地所有權(quán)的性質(zhì)，甚至想用經(jīng)營權(quán)取代承包權(quán)、所有權(quán)的地位。這是違反憲法和黨的方針政策的一股反動勢力。保持土地集體所有，就是堅守了社會主義制度在農(nóng)村的基本原則，這是保護廣大農(nóng)民的利益，維護社會穩(wěn)定的根本所在。

 

改革開放四十年，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，從一個落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。1978年，城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為17.92%，到了2022年底，城鎮(zhèn)人口占全國人口比重為65.22%。2022年比1978年城鎮(zhèn)人口比重提高了47.3%，城鎮(zhèn)化進程也是現(xiàn)代化社會的一個標(biāo)志。但是，我們應(yīng)該知道，取得改革開放巨大成就與農(nóng)村和農(nóng)民作出的兩大貢獻分不開的。一是，農(nóng)村為城市建設(shè)貢獻了廉價、且征收容易的土地。城市建設(shè)用地、重點工程建設(shè)用地從村集體手中和從私人手中征收，其征收難度和征地費用的懸殊，那是不可同日而語的。美國是現(xiàn)代化的國家，但大家都知道，在美國是很少見到高鐵的，為什么呢？就是征地過程困難，征地費用高昂所致，這就是很能說明問題的一個例證。二是，農(nóng)村人口為經(jīng)濟建設(shè)提供了充足廉價的勞動力。人民公社時期，培養(yǎng)了幾代有文化素質(zhì)的勞動力，五億多進城打工農(nóng)民為新時期的經(jīng)濟騰飛做出了不可磨滅的貢獻。第一代第二代農(nóng)民工進城打工，絕大數(shù)沒有參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，勞動時間一般都在十幾個小時，遠(yuǎn)超八小時工作制，他們老了干不動了，相當(dāng)多的人只能回村養(yǎng)老，村里有他們可以居住的房屋，有幾畝可以活命糊口的土地可耕種。從百度百科上查詢到，改革開放前我國基尼系數(shù)為0.16，從2003年起，基尼系數(shù)一直在0.479高位上波動運行。而國際上通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會動蕩。我國基尼系數(shù)多年超過了貧富差距警戒線。社會繁榮發(fā)展了，可貧富差距卻極顯著地拉大了，其背后是農(nóng)民辛勤付出沒有得到相應(yīng)的收入待遇。

 

雖然農(nóng)村人口顯著減少，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村種地的多是老弱病殘的弱勞力，但憑借科學(xué)技術(shù)的進步、化肥大量使用、良種的推廣和流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化經(jīng)營等原因，我國農(nóng)業(yè)還是獲得連年豐收，多年來基本保障了全國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。但是，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢越來越嚴(yán)重，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，在2013-2022年的十年間，中國進口食品額年均復(fù)合增長率達到12.3%，2022年中國進口食品總額1396.2億美元，同比增長3.1%；2023年1月13日，海關(guān)總署發(fā)布全年糧食進口數(shù)據(jù)：2022年1-12月，中國累計進口糧食14687.2萬噸，同比降低10.7%。進口金額同比增加10.5%。2022年糧食進口量，占2022年全國糧食總產(chǎn)量（68653萬噸）的21.4%。也就是說，現(xiàn)在我國21%糧食要靠進口解決。我國已經(jīng)成為全球糧食第一進口大國。這就突破了黨中央確保主要糧食生產(chǎn)基本自給的目標(biāo)。這是很危險的事，一旦我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇到重大自然災(zāi)害，帝國主義以糧食為武器制裁我們，后果不堪想象。

 

造成我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)落后的一個最重要的原因是，包產(chǎn)到戶使農(nóng)田分得支離破碎，一家人二十幾畝地，還分成了五六塊。古今中外沒有這種種地法。而且偏遠(yuǎn)地區(qū)土地出現(xiàn)了嚴(yán)重土地撂荒現(xiàn)象，各級政府和鄉(xiāng)村組織對此一直束手無策。因此，家庭小農(nóng)對土地的占有與采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了巨大的矛盾。

 

（二）村集體經(jīng)濟空心化、村領(lǐng)導(dǎo)管理薄弱化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的矛盾

 

全國已經(jīng)建成美麗鄉(xiāng)村的村莊，他們有一個共同點，就是有一個強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子、村集體有強大的經(jīng)濟實力。

 

而我國大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟處于極其薄弱的狀態(tài)，有的村集體經(jīng)濟還處于空白狀態(tài)。多年來，絕大數(shù)農(nóng)村采取的是對集體經(jīng)濟分光吃盡的辦法，而沒有集體經(jīng)濟實力為后盾的領(lǐng)導(dǎo)班子，難以有所作為。這是農(nóng)村存在的一對尖銳的矛盾。

 

（三）農(nóng)民自主創(chuàng)新精神與官僚僵化管理的矛盾

 

群眾是真正的英雄，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，有的時候，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)就是不支持基層群眾的創(chuàng)新。比如，貴州安順市一位村黨支部書記曾對我說過，他所在的村，由村黨支部出面，做通了全體村民的工作，統(tǒng)一整修了農(nóng)田，去掉了農(nóng)田地埂，多出了100多畝土地，村集體要用多出的這100多畝地大做文章，重上集體經(jīng)濟。但這卻受到縣領(lǐng)導(dǎo)的干涉，強令將多出的土地按照各戶承包地的面積再量化到農(nóng)戶。當(dāng)初，全國采取包產(chǎn)到戶時，雖然并沒有公開下達中央文件，各級領(lǐng)導(dǎo)卻強令各地一刀切都要分田到戶。像華西村、周家莊等十幾個沒有采取包產(chǎn)到戶的漏網(wǎng)之魚，無例外地都成了全國百強村。在輿論場上，到處都宣揚小崗村18條好漢按紅手印分田的壯舉，卻無視甚至打壓周家莊幾千村民按紅手印要求不分田到戶的義舉。南街村村民在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，收回了村民的承包地，重走集體經(jīng)濟，這與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)沒有強行禁止有關(guān)，因而大獲成功。全國各地有南街村這樣想法的大有人在，卻沒有南街村幸運了，他們連嘗試的機會都沒有?，F(xiàn)在村干部整天忙碌完成縣鄉(xiāng)政府下達各項任務(wù)，填不完的統(tǒng)計報表。村干部很少有心思謀劃本村的改革發(fā)展的事，即使有人根據(jù)本村實際情況，提出一點改革想法，如果沒有先例，其上級領(lǐng)導(dǎo)往往采取明哲保身的態(tài)度，怕出風(fēng)險，不支持村干部的創(chuàng)新。

 

著名三農(nóng)問題專家李昌平提出村委會“四權(quán)統(tǒng)一”、“三位一體”發(fā)展的主張。“四權(quán)統(tǒng)一”指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一由村委會來行使。“三位一體”指村社經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的三種職能于一體。農(nóng)村的事由農(nóng)民當(dāng)家做主，而不是由鄉(xiāng)政府越俎代庖管理。比如，有的地方實行村級財務(wù)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理，村里每花一分錢，也得鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)不要有比群眾高明的想法，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神才能把農(nóng)村的事情搞好。

 

（四） 艱巨的脫貧任務(wù)與穩(wěn)定扶貧機制的矛盾

 

改革開放四十多年，我國從一個底子薄、人口多的農(nóng)業(yè)國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體、第一工業(yè)國，這是誰也不能否定的偉大成就。但是在農(nóng)村中卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的貧困人口。國家統(tǒng)計局發(fā)布2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2015年農(nóng)村貧困人口5575萬人，比上年減少1442萬人。也就是說2014年我國農(nóng)村存在7千萬貧困人口，這是一個驚人的數(shù)據(jù)。我們是社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)我們要走共同富裕的道路，習(xí)近平主席講，確保全面小康道路上不漏一戶、不落一人。黨的十八大以來，2015年11月23日中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，黨中央抽調(diào)大批干部參加農(nóng)村扶貧工作，2020年的數(shù)據(jù)，全國扶貧工作人員達到了2000萬。全國范圍開展了扶貧攻堅戰(zhàn)，調(diào)動利用了各種社會資源，經(jīng)過七八年的奮戰(zhàn)，2020年11月23日，黨中央宣布全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。但是穩(wěn)定脫貧成果依然是農(nóng)村中艱巨的工作。

 

改革開放了，農(nóng)村為什么會出現(xiàn)7千萬貧困人口，其產(chǎn)生貧困的社會根源是什么？值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

 

我們知道改革開放取得成就，是與黨中央選擇市場經(jīng)濟體制分不開的。但是，市場經(jīng)濟本質(zhì)就是優(yōu)勝劣汰，本性就是嫌貧愛富，拉開人們貧富差距那是必然的結(jié)果。但是，黨中央又要帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕，這就是矛盾。開展扶貧攻堅就是解決這個矛盾的舉措。但是，這是臨時舉措，建立穩(wěn)固的扶貧機制才是解決村民致貧的根本。

 

貧困戶哪朝哪代都有，村民致貧的原因五花八門，任何政府都不可能杜絕貧困戶的產(chǎn)生。可是，在人民公社時期，雖然農(nóng)民普遍生活水平不高，但沒有一戶一人日子過不下去。一對夫妻養(yǎng)六七個孩子，一般每個孩子都能上完小學(xué)或中學(xué)，考上大中專學(xué)校自有國家供養(yǎng)。而如今，人們生活水平提高了，國家鼓勵夫妻生育二胎，可大多數(shù)人不敢生，因為供養(yǎng)子女念書成家太費錢了，實在是供養(yǎng)不起。人民公社時期，有的家庭主要勞動力得病致殘，家里掙不來工分，生產(chǎn)隊照樣供應(yīng)口糧，享受各種生活待遇，還會受到格外照顧。五保戶的生活更是由生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)到底。在人民公社時期，基本不存在由政府來扶貧的一說，靠集體經(jīng)濟的力量就解決了。

 

因此，重新建立激活集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟壯大了，才有基礎(chǔ)建立起有效的扶貧機制，農(nóng)村扶貧工作也就自然而然解決了。筆者2018年到山東煙臺市，2020年到貴州畢節(jié)市調(diào)研黨支部領(lǐng)導(dǎo)合作社，發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟搞得好的村，就不存在需要政府去做幫扶脫貧工作。煙臺市搞得好的黨支部領(lǐng)辦合作社，村里舉辦了為老人們服務(wù)的鄉(xiāng)村大食堂，村里80歲以上不能做飯的老人、貧困戶、五保戶免費提供一日三餐。對于腿腳不靈便的，由黨員義務(wù)送飯上門。

 

我有一個簡便易行的辦法，可以一勞永逸地解決農(nóng)村扶貧問題。那就是凡是已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，承包地一律收歸集體。集體對收回來的土地不再分包到每戶村民，而是集體管理，集體自己有經(jīng)營能力的，可以自己經(jīng)營，也可整塊地發(fā)包給村里種田大戶，但期限不能太長；或者與外來公司合作經(jīng)營，至于采取哪種方式，由村民大會上民主做出決定。集體土地上的收入，集體起碼要提留40%，用于村里包括扶貧救濟等各項公用事業(yè)，其余按照村里居住人口均分。這種方法公平合理嗎？我認(rèn)為是最公平合理的。我舉一個例子來進一步說明。假如，村里有姓張姓王兩對夫妻，他們各有5個子女，大點的孩子都在上學(xué)階段，包產(chǎn)到戶到戶時，是以人口多少分承包地的，每人分5畝地，每家分了35畝土地。三十年后兩家狀況是，張姓家庭人聰明，5個孩子通過大專中學(xué)校畢業(yè)安排，都在城里就業(yè)。而王姓人家孩子念書不行，也沒有其它本事，只能留在村里種地。兩家孩子各自成家后，每個孩子都分了5畝承包地。張姓在城里工作的孩子多在政府部門工作，薪水不錯，也不用種地，但依然合法享受著5畝地的種糧補貼款。而留在村里的王姓孩子，新組建的小家庭只有丈夫一人5畝承包地，土地不夠種，只好向不種地的張家人租地種，一畝水地標(biāo)準(zhǔn)租金是1000元。這樣的結(jié)果是，張姓王姓子女收入必然會拉開距離，王姓子女能不掉在貧困隊伍里嗎？我每每聽到，穩(wěn)定承包地不變，是給了農(nóng)民一顆定心丸，使他們種田積極性更高了，心里不由地發(fā)笑，這種政策是保護留在村里種地農(nóng)民的利益呢，還是保護在城里“小地主”的利益？承包地不能變才是最大的不公平。既然村里的人口70%已經(jīng)在城里定居，土地等資源留給在村人來使用，留在村里的人還會因資源缺乏致貧嗎？為了保障進城人一旦在城里混不下去，可以規(guī)定返鄉(xiāng)村民在村里居住，還可以像留村村民一樣繼續(xù)分享村集體土地經(jīng)營的收益就是了。

 

（五） 鄉(xiāng)村自治與政府管理的矛盾

 

我國2000多年封建社會有一個傳統(tǒng)，那就是皇權(quán)不下縣，縣下皆自治。人民公社時期，講的是人民事業(yè)人民辦，公社將修路開渠，建赤腳醫(yī)生為主的合作醫(yī)療體制，都由農(nóng)民自己來辦。有的項目是民辦公助，例如鄉(xiāng)醫(yī)院、獸醫(yī)站和學(xué)校。學(xué)校里只有少量公職老師，大多數(shù)老師屬于民辦老師的身份，他們在生產(chǎn)隊里掙工分，每月享受7元錢的補助。扶危濟困方面的民政工作更是以村集體為主來承擔(dān)，集體還承擔(dān)著民兵訓(xùn)練任務(wù)。還有一個建勤工制度，就是縣里從公社生產(chǎn)隊抽調(diào)勞動力參加縣里的修公路之類的勞動，縣里給出勤社員每天幾毛錢的補助，回生產(chǎn)隊記工分。不過抽調(diào)建勤工人數(shù)極少，一個生產(chǎn)隊隔幾年才輪到一個人。

1982年，全國范圍內(nèi)實行了包產(chǎn)到戶責(zé)任制的改革。采取的辦法是能分的都分，能賣的都賣，就怕留下點集體財產(chǎn)讓村干部謀私，打爛石頭分沙子成為一股潮流。

 

集體經(jīng)濟分了個干凈，但村里的事還得有人管呀，上邊來人到村里辦理公務(wù)，總得有一個人接待吧，選出來村民小組組長和村委會主任倒霉了，他們名義上有很少補貼，還要由從農(nóng)民繳納的稅費中通過鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)返還，他們的家成了下鄉(xiāng)干部的招待點，管住管吃，村干部往往忙碌一年，倒貼錢，于是誰也不想當(dāng)村干部了。這樣的結(jié)果就逼出一個村干部的工資補貼和村集體開支由縣財政承擔(dān)的改革結(jié)果，一直執(zhí)行到現(xiàn)在。這樣帶來的一個不良后果是，吃財政的隊伍越來越龐大，十羊九牧，財政供養(yǎng)人員是中國歷史上最高的，人民負(fù)擔(dān)苦不堪言。而且村干部掙的是政府的工資，他們首先要為政府負(fù)責(zé)，其次才能考慮到村民的利益。村干部與群眾的關(guān)系遠(yuǎn)不像過去那樣密切。

 

1982年，新修改的憲法第一百一十一條規(guī)定，村民委員會是基層群眾自治性組織。1994年民政部下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動的通知，提出村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。隨后頒布的有關(guān)鄉(xiāng)村自治內(nèi)容的法律進一步強化了村民自治的內(nèi)容。

 

但是村里沒有集體經(jīng)濟，村民自治也只能是一句空話。舊時代鄉(xiāng)村自治也是有公共財產(chǎn)來維持運轉(zhuǎn)的，村里也有公田的存在，如校田、祠堂田、正月鬧玩意田、廟產(chǎn)等。蒙古人不種田，也有公共畜群，其收益用在舉辦那達慕。如今村集體財產(chǎn)分光了，實行村民自治沒有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，自治只能是空話而已。

 

村里的事情靠村民自治管理不了，政府行政職能只好越位進來，大學(xué)生村官、下派第一書記就來到了村里了。政府管的事越來越寬。村民養(yǎng)的豬，自己不能殺，要到城里定點屠宰。吉林舒蘭市53歲的農(nóng)民田某，自己養(yǎng)了一頭豬，腿斷了，自己把豬殺了，自家吃不了那么多豬肉，把剩下的80多公斤豬肉拉到集市上去賣，結(jié)果剛賣了一斤二兩，除去成本也就賺了五毛八，就被市場監(jiān)督管理局的人抓到了，不但把他剩下的160多斤豬肉沒收，還要罰他10萬元。農(nóng)民賣菜收入十幾元錢被罰款10萬元之類的報道屢見不鮮。農(nóng)民在自家院里蹲在地上吃飯，管理人員也要進來糾正。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下禁令，不讓農(nóng)民將沒有發(fā)酵的牛羊糞施進地里，好像農(nóng)民不懂農(nóng)家肥要經(jīng)過漚肥的道理。有的地方不準(zhǔn)農(nóng)民房前屋后點瓜種豆，不準(zhǔn)在院里養(yǎng)雞鴨，農(nóng)民在瓜田掛一幅宣傳賣瓜的條幅，也是違規(guī)。還有農(nóng)管人員深入到田間地頭，檢查農(nóng)民有沒有小型農(nóng)機具的駕駛證。這種政府對農(nóng)村的強化管理，越來越受到村民的抵制。

 

二、解決農(nóng)村問題首先要立足三個出發(fā)點

 

1. 能夠穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；

2. 能夠讓農(nóng)民特別是在村務(wù)農(nóng)者得到實惠；

3. 能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展和繁榮。

 

三、解決農(nóng)村主要矛盾的路徑

 

解決農(nóng)村主要社會矛盾，目前看來只有二條路徑：一條是堅持社會主義方向，走共同富裕的道路；另一條是變相實現(xiàn)土地私有化，加快土地向資本手中轉(zhuǎn)移集中，走美國式資本主義農(nóng)場道路。兩條路線的斗爭十分地激烈。

 

首先肯定，美國式資本主義農(nóng)場生產(chǎn)方式是比我國家庭小農(nóng)生產(chǎn)方式先進得很多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量產(chǎn)值都比我國高出了很多，這是不能不承認(rèn)的事實。但是，中美兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件和發(fā)展歷史有著顯著的不同。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是白人用刀槍屠殺印第安人，搶占他們的土地建立的，每個白人家庭擁有上百上千畝土地，而中國是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)家種自己的地或租種地主的家，一般種植規(guī)模也就是一家二三十畝地而已。美國多是平原，中國以山地居多，美國農(nóng)業(yè)自然條件比中國優(yōu)越得多。美國是已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的富國，而中國走上獨立自主的路子才幾十年。因此，我國不能照搬美國農(nóng)場方式。但是，農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中國也不能例外，比如現(xiàn)代化農(nóng)機具只能在成片的土地上才能使用。本來人民公社為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了土地集中使用的條件，人民公社時期，水利農(nóng)田建設(shè)取得了極大的進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，可惜由于我們工作中種種失誤，人民公社被迫解散轉(zhuǎn)制了。（關(guān)于人民公社解體的事，本文不做討論，另寫專門文章）。

 

如果，我們照搬美國農(nóng)業(yè)的模式，那就得采取土地私有化的政策，通過市場經(jīng)濟等手段，促使農(nóng)戶承包地向資本手中轉(zhuǎn)移集中。這樣做的后果是幾億破產(chǎn)農(nóng)民必然會流落在城鄉(xiāng)社會角落里，生活沒有了保障，他們會成為社會不穩(wěn)定的因素。因此，在中國推行美國式農(nóng)業(yè)道路，違背了社會主義原則，侵犯了大多數(shù)農(nóng)民的利益。所以，我們要堅決反對走美國式資本主義農(nóng)業(yè)的道路，堅持開創(chuàng)具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)。

 

《中華人民共和國憲法》第八條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

 

而有股勢力硬是要違背憲法原則，把統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的統(tǒng)的功能拋棄了，推行將村里沒有能分掉的的集體財產(chǎn)，如機井小型水利工程、電力設(shè)備、農(nóng)機具都降價折算給社員個人。鏈軌拖拉機也以廢鐵賣了。當(dāng)初村民承包土地叫作聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，或者叫大包干責(zé)任制，現(xiàn)在的說法已經(jīng)演變成了分田到戶，村民承包地已經(jīng)事實上變成了私家財產(chǎn)了。很多土地規(guī)?；?jīng)營者，已經(jīng)把流轉(zhuǎn)到手的土地當(dāng)作個人私產(chǎn)來對待。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部更是鼓勵土地經(jīng)營者將流轉(zhuǎn)到手的土地向銀行抵押貸款。被李昌平痛責(zé)為有人租輛汽車就可向銀行貸款一樣荒唐。2016年，中央電視臺焦點訪談兩次曝光云南福建等地，有人用欺騙手段，勾結(jié)鄉(xiāng)村干部，騙取農(nóng)民的林權(quán)證，拿上農(nóng)民的林權(quán)證去銀行抵押貸款，然后跑路。其中一個叫周志品的人只預(yù)付了5萬元，就與農(nóng)民簽署了辦理20萬畝林權(quán)證的協(xié)議。一個省被騙走林權(quán)證的有幾百萬畝，一畝地林權(quán)證的價格通常只有3元錢。

 

習(xí)近平總書記上世紀(jì)九十年代在福建工作時也曾總結(jié)過，他說：“為什么鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力會出現(xiàn)弱化現(xiàn)象呢？我認(rèn)為，主要是近幾年我們在指導(dǎo)思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力的積累和發(fā)展工作。在有關(guān)脫貧致富的宏觀決策中，沒有把發(fā)展集體經(jīng)濟實力擺到應(yīng)有的位置。特別是一些農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和‘歸大堆’的區(qū)別，放松了‘統(tǒng)’這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結(jié)果是原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃凈’，從一個極端走向另一個極端。在有些地方，合作化以來積累起來的集體經(jīng)濟實力的絕大部分化為烏有，幸存下來的集體經(jīng)濟實力也失去發(fā)展的基礎(chǔ)與動力。同時，政府部門缺乏強有力的行政引導(dǎo)和正確的政策導(dǎo)向。”

 

違背了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是違反憲法的行為，不符合習(xí)近平的“三農(nóng)”思想。

 

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》是由2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂。該法試圖解決家庭小農(nóng)生產(chǎn)方式的弊端，用農(nóng)民專業(yè)合作社的方式集中土地，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。但是，該法明確規(guī)定“具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社”，因此村黨支部、村委會和村集體組織是不能加入合作社的。該法實際上就是鼓勵農(nóng)村中富裕農(nóng)戶實現(xiàn)強強聯(lián)合，無形中排斥貧困戶的加入。在農(nóng)村工作中沒有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不發(fā)揮作用，往往是搞不好的，這應(yīng)該是一個常識。在農(nóng)村現(xiàn)實社會中，有人成立合作社，就是為了套取國家扶持農(nóng)業(yè)的資金，為了能夠獲得工商稅務(wù)部門的農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票。

 

2016年，我調(diào)查過我所在縣農(nóng)民專業(yè)合作社運作情況，卓資縣在工商局注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有460多家，其中，在地稅局取得稅務(wù)登記的為194戶，在國稅局登記的123戶。但真正按照農(nóng)民專業(yè)合作社法成立運轉(zhuǎn)的合作社只有一家，這家合作社經(jīng)營了3年，也破產(chǎn)倒閉了?？梢哉f，在全國范圍來講，農(nóng)民專業(yè)合作社百分之九十以上是掛羊頭賣狗肉，名不副實，空殼運轉(zhuǎn)。當(dāng)然也有極少數(shù)農(nóng)民專業(yè)化合作社搞的不錯，我在貴州畢節(jié)市調(diào)研時，參加了一個農(nóng)民專業(yè)合作社社長參加的座談會，那幾個合作社就辦的很成功。其中一個合作社專業(yè)生產(chǎn)魔芋，種植加工銷售一條龍，效益很好，周邊村農(nóng)戶紛紛加入他們的合作社。畢節(jié)市百分之百的村成立了黨支部領(lǐng)導(dǎo)的集體合作社，所有貧困戶無條件都加入其中，貧困戶沒有資金入股，政府無償為每一個貧困人口資助1000元入股資金。但該市并不排斥農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵他們大膽發(fā)展。2021年，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部有官員宣稱，我國百分之九十二以上的村莊有了農(nóng)民專業(yè)合作社，好像農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種主要方式，這是一種嚴(yán)重的夸大其詞，誤導(dǎo)了黨中央和全社會。

 

農(nóng)村農(nóng)業(yè)部2013年起開展的承包地確權(quán)，這是一項非常糟糕的做法。土地確權(quán)要求將農(nóng)民每塊承包地的“四至”都明確記載下來，動用了衛(wèi)星和大數(shù)據(jù)中心來確認(rèn)，每畝土地確權(quán)成本是37元。過去村民小組和村委會為了水利工程和村路建設(shè)或其它公共事業(yè)，可以通過協(xié)商與村民來調(diào)換承包地，村民之間為了方便種地相互間可以調(diào)換土地，農(nóng)戶之間以二畝差地?fù)Q一畝好地，這是正常的現(xiàn)象。承包地一確權(quán)，這種調(diào)換土地就帶有違規(guī)的性質(zhì)了。各地普遍抵制土地確權(quán)做法，有的地方提出，土地確權(quán)不確地塊，因為人家早已集體耕種了，每戶村民按承包地的畝數(shù)分糧分錢就是了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部好長時間不同意這種做法，全國只有極少數(shù)的地方這樣做了。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部為什么費錢費勁吃力不討好地搞承包地確權(quán)呢？是受了一些別有用心的公知蠱惑，他們說，只要土地確權(quán)了，農(nóng)民很快就會把承包地流轉(zhuǎn)出去，這樣就便于實現(xiàn)土地集中，就可以采用規(guī)模經(jīng)營了?？墒聦嵡∏∠喾矗械霓r(nóng)民拿到了土地確權(quán)證，一下子變成了釘子戶，自家承包地荒了也不流轉(zhuǎn)，我不差那幾個流轉(zhuǎn)費，我在乎的是那塊是我家的。有的人家就是要把地荒了，再辦成家族墳場。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2016年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬個，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬個；20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。全國共有31422萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員。也就是說，在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員有2億多農(nóng)戶，共有3億1千多萬人從事農(nóng)業(yè)。家庭小農(nóng)現(xiàn)在還是農(nóng)村主要生產(chǎn)方式。

 

我國改朝換代深層次的根源，就是土地經(jīng)過幾十年上百年的集中，逐漸被上層官僚階層所壟斷，造成貧民沒有立錐之地，一旦遇到災(zāi)年，貧民活不下去，就起來造反。新的王朝建立，使土地重新調(diào)整一回，歷史就這樣循環(huán)輪轉(zhuǎn)，改朝換代。那種認(rèn)為，土地確權(quán)了，農(nóng)民很快就會把承包地流轉(zhuǎn)出去的想法，真是幼稚可笑。更主要的是，他們沒有考慮到村民把承包地流轉(zhuǎn)出去，貧困人群的心里的感受，近年各地都有失地農(nóng)民到承包大戶的田里撿拾收割機遺漏莊稼果實的現(xiàn)象，甚至發(fā)展到半撿半搶的地步，這就是一個可怕的苗頭。共產(chǎn)黨是窮人的黨，一切都應(yīng)該要從窮人的利益出發(fā)考慮問題。

 

與此同時，一些堅定走社會主義道路的人也在探尋如何才能把各家各戶的土地集中起來，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方式，搞規(guī)?；N植經(jīng)營，來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值。最先取得大突破的是貴州省安順市塘約村。

 

2014年，貴州安順市塘約村遭遇到百年不遇大洪災(zāi)，房屋倒塌，農(nóng)田道路沖毀。面對這種嚴(yán)重的災(zāi)情，黨支部書記左文學(xué)帶領(lǐng)全村人重搞集體經(jīng)濟，獲得了極大成功，被譽為塘約道路。“塘約道路”核心經(jīng)驗是：在黨支部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把村民組織起來，走共同富裕的道路，建設(shè)美好的社會主義新農(nóng)村。塘約村實現(xiàn)的是村社一體，合股聯(lián)營；“七權(quán)”同確，“一清七統(tǒng)”管理模式。“七權(quán)”是指：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)。塘約村實行“七權(quán)”同確合股經(jīng)營后，凡是村民以前私自開荒土地，亂占集體荒坡地都要退回給村集體。在多占集體土地上建的房屋，村民會上討論決定，可以按每平米50元交給集體，來取得多占地的使用權(quán)。“一清七統(tǒng)”管理內(nèi)容：“一清”是，集體個人產(chǎn)權(quán)分清了；“七統(tǒng)”是全村土地統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)品統(tǒng)一種植銷售，資金統(tǒng)一使用管理，村務(wù)財務(wù)統(tǒng)一核算，干部統(tǒng)一使用，美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，全村酒席統(tǒng)一辦理。發(fā)揮村民自治作用，訂立了“紅九條”等村規(guī)民約，黨支部管全村，村民管黨員。村社生產(chǎn)經(jīng)營活動分公司和隊來進行，如運輸隊、建筑隊、蔬菜種植社、旅游公司等來進行。

 

塘約村經(jīng)營管理不是過去人民公社的工分制，采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，按照現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行利潤分配，著重向農(nóng)民勞動者收入方面傾斜，村里人在農(nóng)業(yè)集團、建筑隊等不同崗位工作，都掙的是工資，比如在建筑隊大工師傅一天工資300多元，小工工資100元。一個農(nóng)婦每個月工作26天，每月最低基本工資2400元。

 

集體建有固定的利潤提留比例制度。合作社年終結(jié)算，扣除生產(chǎn)成本和勞務(wù)支出，其純利潤按三三四制再分配，即合作社提留30%，作為再生產(chǎn)基金；村委會提留30%，作為村集體公益事業(yè)基金；40%按照村民入社土地畝數(shù)的數(shù)量再分配。塘約村村民收入主要有兩大塊，一是勞務(wù)性收入，占總收入的80%；財產(chǎn)性收入，占20%，主要是地租收入，合作社按耕地肥瘦好壞付給村民每畝300-700元返租承包地費。但農(nóng)民與在外打工不同的是，這些企業(yè)是屬于村集體所有，村民同時又是村集體的主人，他們有著做主人的尊嚴(yán)和權(quán)利。他們就地在合作社里打工，有穩(wěn)定的工資收入，合作社反租倒包農(nóng)民承包地有固定穩(wěn)定的地租收入，入股承包地還可以從集體經(jīng)營中得到二次股份分紅。企業(yè)經(jīng)理管理得不好，村民有罷免經(jīng)理的權(quán)利，與在外打工相比，不可同日而語。

 

塘約村只用了三年時間就實現(xiàn)了大翻身，如今已經(jīng)是貴州省富裕名村了，全國各地前往參觀學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕。2019年底，集體經(jīng)濟收入達到638萬元，人均收入達到20136元。2021年，塘約村被黨中央國務(wù)院評為脫貧攻堅先進典型。該村先后被評為全國文明村鎮(zhèn)，全省文明村，全省先進黨組織，全國鄉(xiāng)村旅游重點村，國家3A景區(qū)等各種榮譽。

 

有人說，塘約村是政府用錢堆出來的典型，別人學(xué)不來。

 

我手頭有一份來源可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

 

2014年塘約村遭受洪災(zāi)政府救助投入：

（1） 2014年，受災(zāi)最嚴(yán)重的白紙廠需要修進寨路，主要用于買水泥等物質(zhì)，由樂平鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府去付錢買單，花了30萬元，老百姓投工投勞修起。

 

（2） 2014年，政府發(fā)救災(zāi)資金給36戶農(nóng)民130人，每人每天補助10元，共補助60天，共計8.28萬元。

 

（3）2014年政府給受災(zāi)最嚴(yán)重的邱花祥戶建新房（邱花祥夫婦都是殘疾人），花了6.4萬元。

（4）2014年，政府發(fā)給塘約村受災(zāi)農(nóng)民600公斤大米。

 

2014年塘約村遭遇特大洪水，政府救助共投入44.68萬元，大米600公斤。

 

2015和2016兩年政府對塘約災(zāi)后重建的投入：

（1）2015年，撥給塘約村災(zāi)民棉衣138件。

 

（2）2015年，政府給受災(zāi)嚴(yán)重的白紙廠、石頭寨及村委樓周邊房屋維修和立面整治共投入2096.4410萬元。

 

（3）2015年，村委樓至石頭寨至水泥廠路段的修路及道路改造款38萬元。

 

（4）2015年，修建一個停車場67.039萬元。

 

（5）2015年，修文化廣場186.52萬元（其中150萬元為一事一議項目資金，36.52萬元為棚戶區(qū)改造項目資金。）

 

（6）2015年青島對口幫扶資金340萬元，用于建設(shè)蔬菜種植大棚。

 

（7）2016年政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30萬元，用于采購蓮藕種，發(fā)展蓮藕種植。    

2015和2016兩年，政府對塘約村災(zāi)后重建投入的資助共計2748萬元和138件棉衣，其中包括青島對口幫扶的340萬元。

 

 2017年貴州省“六項行動計劃”在塘約村實施項目：

（1）2017年修通組路97.4萬元。

（2）2017年修產(chǎn)業(yè)路500萬元。

（3）2017年購垃圾箱3.5萬元。

（4）2017年修通戶路233.4003萬元。

（5）2017年庭院整治442.4295萬元。

（6）2018年各村民組路燈180萬元。

（7）2019年建垃圾轉(zhuǎn)運站13.0877萬元。

合計：1469.8175萬元。

 

說明：

 

1、塘約村的變遷受到全國廣泛關(guān)注是因人民出版社出版了王宏甲著《塘約道路》一書，中央宣傳部《黨建》雜志社和人民出版社在全國人大會議中心召開“塘約經(jīng)驗座談會暨《塘約道路》研討會”，《人民日報》、新華社、中央電視臺、《求是》雜志、中央組織部拍攝的《榜樣》等均給予肯定的報道?！短良s道路》于2016年12月出版，12月10日在京召開新書發(fā)布暨研討會。

 

2、2017年，貴州省推行“小康路、小康房、小康水、小康電、小康訊、小康寨”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，在塘約村實施的項目共計1469.8175萬元。這幾項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貴州省所有村寨都享有的普惠政策，是貴州省加強所有村寨基礎(chǔ)建設(shè)極其重要的成就。這些項目統(tǒng)一是由塘約村以外的工程隊做的，塘約村本身不經(jīng)手資金。

 

2017年政府支持塘約村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目：

（1）2017年羊肚菌種植項目100萬元。

 

（2）2017年香蔥種植項目98.3萬元。

 

（3）2017年特色蔬菜產(chǎn)業(yè)種植項目70萬元。

 

（4）2018年南瓜種植項目10萬元。

 

（5）2018年冷庫建設(shè)105萬元。

 

合計：383.3萬元。

 

以上統(tǒng)計，主要有3筆資金，分別是救災(zāi)發(fā)展扶持資金2748萬元，其中包括青島對口幫扶資金的340萬元。塘約村當(dāng)時作為救災(zāi)村、重點貧困村，和救災(zāi)表現(xiàn)突出的先進村，政府加上對口幫扶單位共幫扶了2748萬元，這對一個擁有十個自然村的大行政村來說，數(shù)額并不大，屬于很正常的資金扶助。內(nèi)中雖然有建廣場和停車場扶助資金，但這也符合政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶持資助的項目要求。內(nèi)蒙古當(dāng)年在農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋十項工程，普遍無償幫扶村里修建了廣場?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，在塘約村實施的項目共計1469.8175萬元資金，這是貴州所有村都普惠享受的，施工方和資金管理都是由縣級政府管理，這算不上是對塘約村的特殊照顧。

 

塘約村2017年爭取政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)5個項目資金383.3萬元。

 

我在這里想說一下，我國各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金數(shù)量是巨大的，有人對我說，全國一年扶助項目資金一二千萬億以上。但這些資金到不了農(nóng)民手中，個體農(nóng)民和村委會對接不了政府扶助資金項目。要由名為各種農(nóng)民專業(yè)合作社和公司來承擔(dān)，他們才能承擔(dān)政府項目。社會上成立的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)是掛羊頭賣狗肉，并不真正經(jīng)營。即使正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社也是城鄉(xiāng)資本主宰，強強聯(lián)合，很少吸收貧困戶參加，即使貧困戶參加進來，也是沒有多少發(fā)言權(quán)，沒有利益的保障。政府扶持農(nóng)業(yè)項目資金，有相當(dāng)數(shù)量的資金落入了官商勾結(jié)的腐敗黑洞里了。有新聞報道說，有地方搞農(nóng)田建設(shè)工程，驗收合格，項目實施方把錢領(lǐng)走了，記者去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)就在地里安的一個水龍頭，下面連管道都沒有，這就是一個具體事例。即使項目真正建好了，受益的也是極少數(shù)富裕農(nóng)民，與多數(shù)村民無關(guān)。

 

煙臺市牟平區(qū)小葦子村是一個146戶的小村莊，他們成立的黨支部領(lǐng)辦合作社爭取到“土地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目”503萬資金。有了這筆資金，一下子將全村建設(shè)成美麗富裕的家園，合作社果園收入幾年后要向千萬元目標(biāo)沖擊。黨支部書記呂曰剛對我說，我們村黨支部領(lǐng)辦合作社是由民辦合作社改造過來的，原民辦合作社只有五六個人，我是其中之一。如果我們民辦合作社把503萬資金爭取到手，也能把現(xiàn)代化果園建成，但受益的只是我們幾個人，而如今這503元資金注入到合作社，全村人人有份，而外來入股戶卻無權(quán)享受，這就是區(qū)別。塘約村利用集體的力量爭取到政府扶持農(nóng)業(yè)項目資金走的是正道，保證能把資金利用好，讓全體村民受益。

 

塘約村真正騰飛起步，關(guān)鍵在于有了集體經(jīng)濟這個內(nèi)在動力，外來資金幫助只是外因，外因是通過內(nèi)因才起的作用。全國各地政府，多有用扶助資金打造當(dāng)?shù)叵冗M典型的事例，可往往表面風(fēng)光一陣，就無影無蹤了。

 

王宏甲在《塘約道路》一書中總結(jié)說：一個好社會，不是有多少富豪，而是沒有窮人。中國共產(chǎn)黨成立之初，就是為窮人謀利益，進而創(chuàng)造更好的社會。一個村莊最偉大的成就，不是出了多少富翁，而是沒有貧困戶。只有在不忘初心的黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聚全體村民共同發(fā)展，舉全村之力直至幫助最后一個貧困者脫貧，才是最大的政績。

 

隨后，塘約道路經(jīng)驗像星星之火向全國播散，山東煙臺首先在市級層面上開花結(jié)果。

 

中共煙臺市組織部在2017年學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗，因地制宜，大膽創(chuàng)新，開拓進取，大力推行黨支部領(lǐng)辦合作社，2021年全市已經(jīng)有70%的村建起了黨支部領(lǐng)辦合作社。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社不是村社一體管理，村社是分開的，但村黨支部書記出任合作社理事長，這是制度性的規(guī)定。村民以自愿形式加入合作社，也有的村民以一部分土地加入合作社，一部分自己經(jīng)營。合作社采取的是股份合作經(jīng)營，村民以土地、現(xiàn)金、勞動力、其他財產(chǎn)全部折合成現(xiàn)金，以現(xiàn)金來確定股份的份額。外村人和公司也可申請加入合作社，但外來資金股份一般控制在20%以內(nèi)，這也符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的要求，確保農(nóng)民在合作社居主導(dǎo)地位。村里現(xiàn)有的公用土地、水利設(shè)施、公共財產(chǎn)、空閑地、荒山等各種資源，折算成現(xiàn)金入股合作社。在建設(shè)現(xiàn)代化果園過程中，因為去掉了分地時各家留的地埂，一般能增加8%的土地，增加土地部分也歸村集體所有。政府部門投入到村里的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金和各種支農(nóng)資金，也折算成股份，歸村集體所有。因此，實際上村集體是黨支部領(lǐng)辦合作社的最大股東，黨支部書記出任合作社理事長也就順理成章。合作社的利潤提交積累后，歸合作社成員所有，按股份分配。村集體按照股份從合作社得到的收入，歸在冊全村人所有，用于全村公用、公益事業(yè)、或者投資其他產(chǎn)業(yè)。合作社具體經(jīng)營按公司制方式管理，比如，果園經(jīng)營團隊，由會員大會上推選出來的人組成，合作社其他成員參加果園勞動，按日工、月工資或者包工方式結(jié)算，也可雇傭外村勞工。年底果園純收入，經(jīng)營團隊按比例提取管理費用和獎金。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社，充分調(diào)動發(fā)揮了村民的積極性。我參觀過煙臺30多個合作社，大框架基本相同，但各村具體制度是由村民根據(jù)村里的實際情況，由村民在大會上討論制定的，因此每個合作社各有各的特色，不是形式主義官樣文章。所以煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社越辦越好，健康穩(wěn)步向前發(fā)展，吸引了全國各地的人來參觀學(xué)習(xí)。

 

煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社實際上是將土地集體所有權(quán)和村民承包經(jīng)營權(quán)捆綁在一起，以村里土地等資源入股合作企業(yè)中，土地按照市場價格折算入股資金，以集體的身份保持住了一個股東地位角色，而且代表了土地出讓方，選擇合作伙伴時出于主動的地位。這就既保護了集體和村民的利益，使他們能參與分享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的豐厚利潤。同時又為資本、技術(shù)進農(nóng)村打開了渠道，給公司企業(yè)留出了巨大的發(fā)展空間。

 

煙臺市委組織部于濤部長認(rèn)為：中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢、最有效的工作方法就是動員群眾、組織群眾，鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，但“牛鼻子”是組織振興。村級集體經(jīng)濟“空殼”，政治就會“空殼”，這是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行“黨支部領(lǐng)辦合作社”，就是一攬子、系統(tǒng)性地解決農(nóng)村各種問題的總抓手。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，決不是單純的經(jīng)濟問題，而是鞏固黨的執(zhí)政地位和實現(xiàn)共同富裕的治本之策，是重大的政治問題。因此，煙臺市鄉(xiāng)村振興工作是以加強建設(shè)村黨支部為突破口，創(chuàng)新提出了黨支部領(lǐng)辦合作社這一模式，充分發(fā)揮了黨組織動員組織團結(jié)農(nóng)民群眾的功能，各級組織部門起到了主力軍作用。

 

煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社2017年搞了11個試點，2018年在百村示范，2019年在千村覆蓋，截止2020年8月，煙臺建成了2779個黨支部領(lǐng)辦合作社，占全市村莊的42%，開創(chuàng)性實現(xiàn)了在一個地市級范圍普遍發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為新時代農(nóng)業(yè)合作化道路做了探索。

 

李昌平是全國著名三農(nóng)專家，他創(chuàng)辦了中國農(nóng)村鄉(xiāng)建院，以民間專業(yè)團隊的方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨委政府合作建設(shè)打造新農(nóng)村，已在全國成功建設(shè)了200多個試點，成績斐然。

 

李昌平“三農(nóng)”問題研究成果核心理念是：土地集體所有制和村社共同體制度是中國立國之本；必須把農(nóng)民重新組織起來，改變農(nóng)村組織低效，金融無效、產(chǎn)權(quán)無效的現(xiàn)狀。將農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約經(jīng)營起來，產(chǎn)權(quán)交易起來，資源變產(chǎn)權(quán)，資金變股金、村民變股民，在村集體共有產(chǎn)權(quán)下面實現(xiàn)村民“多權(quán)分置，混合共享”的中國特色農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模式，使廣大村民真正擁有可靠的財產(chǎn)性收入；黨支部要領(lǐng)辦合作社，堅定地走全體村民共同富裕的社會主義道路；村社要內(nèi)置金融，解決鄉(xiāng)村合作金融無效的問題，增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力；鄉(xiāng)村振興要有專業(yè)團隊來參與。為此，他創(chuàng)建了鄉(xiāng)建院專業(yè)團隊直接參與各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)。鄉(xiāng)建院具體操作方法是：當(dāng)?shù)攸h組織和政府是鄉(xiāng)村改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)者，村黨支部和村社共同體是試驗的主導(dǎo)者；村民和社員是試驗的主體，鄉(xiāng)建院專業(yè)團隊是試驗的協(xié)作者，不能喧賓奪主；農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍。產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、治權(quán)和金融權(quán)要回歸行政村，使行政村成為真正有實力、有活力的經(jīng)濟實體，擁有較強的治理建設(shè)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力，走自主性建設(shè)、實現(xiàn)自主性發(fā)展的路子，將農(nóng)村建設(shè)成一個美好的共同體家園；合作社要產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，利用團隊的力量以批發(fā)價購置生產(chǎn)資料和村民的生活用品，降低購置成本。利用團體的優(yōu)勢，提高所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的議價權(quán)，提高收益；以合作社來整合鄉(xiāng)村土地、山林、河流、空閑地以及村民的住宅地等各種資源，來吸引城里的投資，打破城鄉(xiāng)流通的壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

 

李昌平提出的“四權(quán)統(tǒng)一”，指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一。“三位一體”是指村社經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的三種職能于一體。將農(nóng)村打造成有實力、活力的集體經(jīng)濟共同體。

 

我參觀過李昌平在內(nèi)蒙古達拉特旗樹林召合作社試點，現(xiàn)將樹林召模式簡要介紹一下。

 

樹林召鎮(zhèn)的合作社，可以總結(jié)為“一個體系、兩個平臺”“三層四級聯(lián)動”合作化模式。三層為“領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)層、主體層、合作層”。一個體系，即“一村”“四社”及聯(lián)合社體系。“一村”，指行政村，行政村成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，合作社下設(shè)四個部門，也稱四個社，“四社”指：資金互助社，土地合作社、房宅合作社、消費合作社，各社單獨經(jīng)營核算。同時，還在鎮(zhèn)一級建立了綜合性農(nóng)民合作社的聯(lián)合社。

 

四級為“戶級、社級、村級、鎮(zhèn)級”，他們逐級入股，互助參股，多點合作，真正發(fā)揮出了合作化的優(yōu)勢。

 

合作社和聯(lián)合社組建完成后，鎮(zhèn)村社三級都要號召廣大農(nóng)民盡可能多的加入相應(yīng)的合作社，比如土地合作社、房宅合作社，或綜合性農(nóng)民合作社等。如有的農(nóng)民只參加消費合作社也是可以的，能夠享受到合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資物資和生活物資的價格優(yōu)惠。農(nóng)民個體不再加入聯(lián)合社。

 

兩個平臺，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的線上線下平臺，線下平臺叫樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，線上平臺是鄉(xiāng)建院創(chuàng)建的“鄉(xiāng)村壹家”網(wǎng)站，線上線下互動合作，同步推進。

 

李昌平認(rèn)為，黨支部領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟股份合作社，是特殊法人實體，是土地所有者，其內(nèi)含部門（資產(chǎn)中心、信用合作部、保險合作部、土地合作部、房宅合作部、購銷合作部、技術(shù)部、品牌部……）、企業(yè)（全資企業(yè)、控股企業(yè)）和專業(yè)產(chǎn)銷班（專業(yè)合作社：如草莓、山藥等專業(yè)合作社），統(tǒng)領(lǐng)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大船及大局；如果黨支部領(lǐng)辦的只是專業(yè)合作社，統(tǒng)領(lǐng)的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的小舟，就不可能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自治。

 

塘約村、煙臺市和李昌平辦的村社共同體雖然形式上不一致，各有所長，但有一個共同點，那就是黨支部領(lǐng)辦合作社。如今，學(xué)習(xí)他們經(jīng)驗和做法的村已經(jīng)在全國各地遍地開花，我相信，星星之火可以燎原。此外，全國各地還有不少鄉(xiāng)村辦的集體經(jīng)濟搞得很有特點、很有成功之處，有待總結(jié)推廣。

 

李昌平說，那種鼓吹讓農(nóng)民把土地全流轉(zhuǎn)到資本手中，靠吃每畝土地幾十塊上百塊土地流轉(zhuǎn)費就像想解決貧困問題，是根本不靠譜的，農(nóng)民失去了生產(chǎn)資料的控制，就失去發(fā)展的希望。實踐證明只有共產(chǎn)黨是完全徹底為人民服務(wù)的黨，貧困地區(qū)的農(nóng)民只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)才能擺脫貧困，走向共同富裕的道路。

 

李昌平說，共產(chǎn)黨打江山后，坐江山的基石，就是土地集體所有制！土地是集體的，才有了村社制度，黨支部才能建在村社上。黨支部建在恒大上，行嗎？為什么黨支部建在村社上可行呢？因為有土地集體所有制這個共產(chǎn)黨坐江山的產(chǎn)權(quán)基石。

 

既然土地集體所有，是共產(chǎn)黨江山的基石，無論誰種集體的地，誰都應(yīng)該是有責(zé)任的。為什么農(nóng)戶當(dāng)初種集體的“責(zé)任田”現(xiàn)在變成了“自家田”呢？且沒有了任何責(zé)任，國家的補貼也跳過集體直接發(fā)到農(nóng)戶的手上。種地?zé)o責(zé)任、有補貼、長久不變。責(zé)任田就變成了福利田、私田。由于30年不變，再延長30年不變，最初平均的“責(zé)任”變成了現(xiàn)在極不公平的“福利”，“福利田”變成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的瘤，變成了基層組織建設(shè)的瘤，變成了鄉(xiāng)村社會和諧建設(shè)與發(fā)展的瘤，變成了鄉(xiāng)村治理的瘤，變成了農(nóng)村社會主義事業(yè)發(fā)展的瘤。

 

著名學(xué)者張捷曾提出一個觀點，應(yīng)該恢復(fù)農(nóng)村稅和費的征收，他的話引起社會上很多人的誤會。其實張捷的觀點與李昌平是一致的。在現(xiàn)代社會里每個組織中，參與人的權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的，不能只要利益，不盡義務(wù)，如果在組織中不盡義務(wù)，這種機制就是培養(yǎng)自私自利的人。至于政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民可以有更多的扶持方式，不在于免農(nóng)業(yè)稅費，收回來稅費還可以以更恰當(dāng)?shù)男问椒祷氐睫r(nóng)村去嘛，扶持三農(nóng)資金多多益善，但就是不能發(fā)在村民個人手中。比如農(nóng)村醫(yī)保，參與人一定要有自己繳費的部分，而不能把政府匹配的醫(yī)保資金人均發(fā)到個人手中一樣的道理。

 

土地撂荒問題長期得不到解決，實質(zhì)上是有的官員把承包地當(dāng)作村民的私產(chǎn)來看待。如果堅持農(nóng)村土地屬于集體所有的原則，支持村集體依規(guī)收回村民的撂荒地，村委會把收回來的地以多種形式轉(zhuǎn)租，即使沒人轉(zhuǎn)租，也可種上不需多管理的牧草，也是有收益的，哪會出現(xiàn)撂荒地現(xiàn)象。

 

2016年4月，習(xí)總書記在安徽視察時指出，“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”，這是在農(nóng)村工作中必須守住的底線。

 

2018年9月21日，習(xí)近平同志在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”

 

我們知道巴西地處亞馬孫平原，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著優(yōu)越的條件。巴西總統(tǒng)盧拉上任伊始，公開講話中提到，巴西土地大部分被掌握在少數(shù)農(nóng)場主和跨國資本手中，他們壟斷了巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供給，造成了很多巴西人挨餓沒飯吃，他在總統(tǒng)任上下決心改變這種狀況。想改變已經(jīng)形成的資本壟斷農(nóng)業(yè)的狀況談何容易呀！我國土地流轉(zhuǎn)千萬不要出現(xiàn)巴西那種情況。

 

我們知道在巴西、哥倫比亞等美洲國家，農(nóng)民發(fā)起了無地農(nóng)民運動，他們對一些撂荒土地實行占領(lǐng)，對農(nóng)場主的土地部分占領(lǐng)。這是一種和平造反的形式。在印度，印共毛派領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，爭奪土地耕種。因為，人人要有飯吃，這是最大的人權(quán)，因此，他們的行為有其正當(dāng)合理性。

 

津巴布韋在總統(tǒng)穆加貝的領(lǐng)導(dǎo)下，上世紀(jì)八十年代，采用革命的手段，將白人農(nóng)場主趕走，為無土地耕種的黑人平分了土地。穆加貝當(dāng)年此舉曾被世界進步人士譽為反帝英雄，然而幾十年過去了，該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一團糟，人民生活每況日下，2017年，穆加貝被趕下了臺。為什么給黑人平分了土地，農(nóng)業(yè)會搞不好呢？因為，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收是有很多因素促成的，光調(diào)動了農(nóng)民的種地積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是喪失了農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場是致命的。

 

農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)到資本手中，他們流轉(zhuǎn)費用能年年拿到手嗎？承包地轉(zhuǎn)讓出去，是不是永久喪失了土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)呢？村民對此是有疑慮的。因為在現(xiàn)實生活中，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者破產(chǎn)跑路現(xiàn)象太多了。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者一旦跑路，村民地租沒有了，給鄉(xiāng)政府留下了一地雞毛。這種現(xiàn)象在各地都有發(fā)生，可以說是司空見慣。農(nóng)業(yè)本是微利的產(chǎn)業(yè)，如今流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者要承擔(dān)過高的地租，很多地方水地一畝標(biāo)準(zhǔn)租金為1000元，地租之高實在可怕，遠(yuǎn)比舊社會周扒皮地租要高得多，過高的地租使土地經(jīng)營者舉步維艱。城里有很多人到農(nóng)村租地，并不在乎眼下幾年的收成，而是在乎土地多年后的使用權(quán)，期望土地以后會增值。

 

國內(nèi)外正反經(jīng)驗告訴我們，中國農(nóng)業(yè)的出路要再組織化。呂新雨提出一個重要觀點，她說：“因此，怎么樣把土地重新流轉(zhuǎn)回集體，抵制私有化，把小農(nóng)重新團結(jié)起來，以集體的方式應(yīng)對市場，并以此承接國家對合作社的支持資金，開辟一條新型的有中國特色的社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟之路？”“今天中國的社會主義道路不同于第三世界，就在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否在土地集體所有制基礎(chǔ)完成‘產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、農(nóng)民富’，不僅宜居、而且能夠創(chuàng)業(yè)的廣闊天地——一個年輕人回得去的鄉(xiāng)村，如此才能從根本上解決城市貧民窟問題。”我認(rèn)為呂新雨的觀點符合習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是正確可行的。

 

我覺得，要落實習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先在于要壯大集體經(jīng)濟，把土地所有權(quán)真正回歸到集體手里，明確村民對土地只有承包使用權(quán)，而不是占有權(quán)。村集體組織以合作社的方式，村民以承包地入股，或者村集體組織采取反租倒包的形式，把村民零散土地整合在一起，經(jīng)營方式因地制宜，可以以合作社自己來經(jīng)營、可以與外來資本合作經(jīng)營、也可以在行政村內(nèi)或者面向社會公開競標(biāo)發(fā)包出去經(jīng)營，形式多種多樣，從而實現(xiàn)土地規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國農(nóng)業(yè)還是大有希望的，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會實現(xiàn)的。

 

參考文獻：

呂新雨 | 鄉(xiāng)村、革命與“中國式現(xiàn)代化”：以全球南方為視角

王宏甲著《塘約道路》《走向鄉(xiāng)村振興》（該書入選中組部評選出來的全國黨員教育培訓(xùn)教材）

李昌平著《村社內(nèi)置金融與內(nèi)生發(fā)展動力》以及他在網(wǎng)上發(fā)表的系列評論

于濤著《組織工作道與行》

智廣俊著《煙臺經(jīng)驗——鄉(xiāng)村振興之路》

 

（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

 

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