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2025年2月3日，美國政壇掀起了一場不小的風暴。埃隆·馬斯克在社交媒體上發布消息，稱總統已同意關閉“美國國際開發署”（USAID）。同日，前總統特朗普（川寶）任命國務卿馬可·盧比奧為國際開發署的代理署長。這一連串動作，標志著這個長期以來作為各國非政府組織（NGO）大金主和“顏色革命”關鍵部門的獨立機構，即將迎來重大變革。

其實，早在1月27日，就有跡象表明這一變動即將發生。國際開發署的官方網站突然無法訪問，社交媒體賬號也相繼注銷。僅僅過了兩天，裁員風暴便席卷而來。國際開發署擁有一萬名正式雇員，其中3000人在本土總部，7000多人在海外。本土總部至少有600名中高級人員被解雇，未被裁員的員工也面臨無法進入辦公場地的困境。有人試圖回去取個人物品，卻發現連大樓都進不去。海外的員工同樣遭遇困境，辦公手機、電腦被停用，郵箱也無法訪問，權限被全面取消，整個機構仿佛一夜之間癱瘓。

這場行動的主導者是“政府效率部”（DOGE），而國際開發署則成了特朗普上臺后第一個被“降本增效”的機構。那么，特朗普和馬斯克為何盯上了國際開發署呢？

首先是錢的問題。2024年，國際開發署的預算高達500億美元，而雇員僅一萬人左右。相比之下，美國司法部的預算不到300億美元，雇員卻有11.3萬。在拜登執政的四年里，國際開發署總共獲得了2000多億美元的撥款，這一數字確實龐大。馬斯克提出的“四年節省兩萬億美元”的目標中，關閉國際開發署就能完成約10%，這無疑具有巨大的吸引力。

其次，國際開發署的職能并非不可或缺。像教育部、農業部、財政部等傳統機構，其職能與社會生活緊密相連，貿然削減容易引發社會混亂。但國際開發署的主要職能是對外援助，砍掉它對國內社會影響不大。而且，隨著美國社會孤立主義的盛行，很多人對對外援助持懷疑態度。

再者，國際開發署的意識形態與特朗普的“讓美國再次偉大”（MAGA）理念嚴重沖突。該機構成立于1961年，表面上是對外援助機構，實際上卻頻繁涉足“顏色革命”。例如，其對華援助項目中，官網明確提到主要援助西藏，背后的政治意圖不言而喻。國際開發署資助了大量NGO，這些組織在全球范圍內推動所謂的“民主化”進程，明顯偏向民主黨。特朗普曾多次吐槽國際開發署被一群激進分子掌管，早就想對其進行改革。

然而，關閉國際開發署并非易事。作為獨立機構，它是國會依據法律設立的，總統雖有管轄權，卻無權直接撤銷。特朗普巧妙地利用總統管轄權，任命盧比奧為代理署長，讓國務院成為國際開發署的上級機構，再以機構合并的名義進行“降本增效”。這樣既能達到目的，又避免了與國會的直接沖突。合并到國務院后，國際開發署的預算肯定會大幅削減，畢竟國務院2024年的總預算才不到700億美元。

盧比奧上任后，迅速將管理國際開發署的權力委托給彼得·馬洛克。馬洛克是MAGA派的忠實擁躉，在“弗洛伊德事件”后積極推動增加警察數量和經費，并在得州達拉斯市的公投中取得了勝利。他在國防部、商務部和國際開發署都有豐富的工作經驗，尤其熟悉國際開發署的運作機制。川寶尤其看重他的忠誠度和體制內經驗，任命他為國務院對外援助辦公室高級主任。

國際開發署的變動影響深遠，分短期和長期來看。短期影響主要體現在俄烏戰局上。據《基輔獨立報》統計，自2022年2月24日以來，美國國際開發署向烏克蘭提供了約376億美元的援助，占美國近三年對烏援助總額的五分之一左右。現在烏克蘭資源本就緊張，再失去這部分援助，烏軍在戰場上的劣勢將更加明顯。國際開發署癱瘓后，烏克蘭方面急得不行，澤連斯基親自喊話希望對烏援助能夠豁免，但特朗普根本不理會，盧比奧發布的“豁免令”中也沒有烏克蘭。

長期影響則是美國發動“顏色革命”的能力將嚴重衰退。美國搞“顏色革命”有一套成熟的流程，國際開發署是其中的核心指揮中樞，負責資助各國NGO，培養“帶路黨”，做大量基礎工作。它資助的項目多偏向社會議題，如環保、教育、文化、動物保護等，通過這些議題推動社會群體對立。等積累足夠的不滿情緒，時機成熟后，國家民主基金會等機構再下場推動政治議題，顏色革命便進入沖刺階段。在這整套流程中，國際開發署是主力，其他機構輔助。現在主力沒了，輔助機構再厲害也難以成事。

有人可能會想，四年后民主黨上臺再重建國際開發署不就行了？但事實遠非如此簡單。任何機構、國家和組織都是破壞容易重建難。四年時間足以讓許多渠道斷掉，資源流失，重建成本極高。而且四年后是否還是民主黨上臺也尚未可知。從這個角度看，特朗普和馬斯克確實干了一件大事，但也因此樹敵眾多。畢竟砸人飯碗如同謀財害命，民主黨肯定不會坐視不管，未來的反撲必將異常猛烈。

作者：曾陽清；來源： 曾楊清評論微信號