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          改革管理體制 營造良好環(huán)境

讓院士回歸學(xué)術(shù)（砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革）

人民日報(bào)記者  吳月輝

制度的生命力在于與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

作為我國高科技人才制度的重要組成部分，院士制度廣受關(guān)注，在院士遴選和院士管理等方面存在的一些問題也引起了人們的重視。黨的十八屆三中全會明確提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

按照這一要求，2014年6月，中國科學(xué)院和中國工程院在兩院院士大會上審議修訂了新章程，推出一系列新舉措，開啟了改革完善院士制度的大幕。

此后3年里，政策逐一落實(shí)，效果日益顯現(xiàn)。持續(xù)深入推進(jìn)的改革讓廣大院士更好地發(fā)揮了科研帶頭作用，進(jìn)而帶動提升了科技界的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

減少行政干預(yù)，突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向

把好院士“入口”關(guān)。院士遴選過程中非學(xué)術(shù)因素干擾過多一直是最為棘手的問題。此次改革不畏難，首先拿院士遴選機(jī)制開刀——

在候選人推薦渠道上做“減法”。兩院均取消了原有單位、部委、地方、集團(tuán)等的推薦渠道，只保留院士直接推薦（提名）和學(xué)術(shù)團(tuán)體推薦（提名）兩種方式。而在此之前，兩院院士增選渠道多達(dá)100多個。一些相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校和企業(yè)等，均可按規(guī)定程序推薦有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市遴選后的提名候選人。這個推選過程常被認(rèn)為帶有行政色彩，同時也容易導(dǎo)致一些候選人所在單位“助選拉票”或“集成、包裝”的現(xiàn)象。

同時，在增選流程上做“加法”，增加全體院士“終選”投票環(huán)節(jié)，從而考察候選人在更大范圍內(nèi)的認(rèn)可度，加強(qiáng)對交叉學(xué)科候選人的把關(guān)。

兩院均要求新當(dāng)選院士由具有投票權(quán)的全體院士投票產(chǎn)生。選舉實(shí)行等額無記名投票。中國科學(xué)院規(guī)定獲得贊同票數(shù)超過有效票數(shù)1/2的候選人當(dāng)選。中國工程院要求，參加選舉的院士須超過全院應(yīng)投票院士人數(shù)的1/2，選舉方為有效，獲得有效贊同票超過1/2的候選人當(dāng)選。

一“減”一“增”，看似波瀾不驚，實(shí)則直擊要害，突出學(xué)術(shù)導(dǎo)向的同時，也減少了不必要的行政干預(yù)。

2015年1月，中國科學(xué)院和中國工程院啟動了修改章程后的首次增選工作。在增選工作實(shí)施細(xì)則中，做出了一些新規(guī)定。比如，針對“官員院士”情況，兩院均規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的黨政機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為院士候選人。”同時，《中國科學(xué)院院士增選工作中被推薦人行為守則》規(guī)定，被推薦人及其所在單位和部門不得以任何形式進(jìn)行影響增選工作的公關(guān)活動，不得以學(xué)術(shù)交流、考察、鑒定、答辯、評審、評獎等名目進(jìn)行影響增選工作公正性的活動。

今年是章程修訂后的第二個院士增選年，兩院的院士增選活動也在新年伊始按新章程有序展開。中科院公布了《中國科學(xué)院院士增選工作實(shí)施細(xì)則》《中國科學(xué)院院士候選人涉密材料的評審和管理辦法》等多份文件，中國工程院則公布了《中國工程院院士增選工作實(shí)施辦法》《中國工程院院士增選違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》等十余份文件。中國工程院還特別在第一輪評審前發(fā)表致全體院士公開信，要求全體院士要旗幟鮮明地抵制院士增選中的一切不當(dāng)和違規(guī)行為，共同守護(hù)院士稱號的榮譽(yù)性，共同把好院士“入口關(guān)”。

規(guī)范院士遴選機(jī)制，去除行政干預(yù)，進(jìn)一步凸顯學(xué)術(shù)的地位和價值，必將加快推進(jìn)院士制度向?qū)W術(shù)性、榮譽(yù)性的本質(zhì)回歸。

調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科布局

如何讓院士隊(duì)伍的人才組成和學(xué)科分布更為合理？改革在這方面也進(jìn)行了部署。

首先，調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，提高中青年人才比例。

新修訂后的章程里，中國科學(xué)院規(guī)定，要特別注意推選符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的優(yōu)秀中青年科技專家。被推薦人年齡（按增選年6月30日實(shí)足年齡計(jì)算，下同）一般不超過65歲。在各學(xué)部正式候選人中，60歲（含60歲）以下的一般不少于1/3。中國工程院規(guī)定，將被推薦人的年齡上限由以往的70周歲降低為65周歲，同時將增選名額由以往的60名增加為75名，遴選更多優(yōu)秀的中青年科學(xué)家加入到院士隊(duì)伍。

2015年，新章程修訂后的第一個增選年，中國工程院新當(dāng)選的70名院士中，最小年齡47歲，最大年齡73歲，平均年齡56.2歲，比2013年下降0.7歲；60歲（含）以下的56人，占80%，比2013年增加14人；61歲至70歲（含）的12人，占17.1%；70歲以上的2人，占2.9%。中國科學(xué)院新當(dāng)選的61名院士中，最大年齡69歲，最小年齡43歲，平均年齡53.9歲，比2013年下降1.2歲；60歲（含）以下的占到了89％，比2013年增加了4%。

優(yōu)秀中青年科學(xué)家的加入，讓院士隊(duì)伍充滿朝氣和活力，保持了健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，優(yōu)化學(xué)科布局，關(guān)注交叉學(xué)科。

在中國工程院《增選辦法》中明確提出，各渠道提名候選人，應(yīng)特別注意長期工作在工程技術(shù)第一線并做出重大成就和貢獻(xiàn)的工程科技專家。中國工程院院長周濟(jì)表示，要努力把符合院士標(biāo)準(zhǔn)和條件的工程科技人才盡可能的選進(jìn)院士隊(duì)伍。

中國科學(xué)院院長白春禮表示，要關(guān)注交叉學(xué)科，關(guān)注女性科技工作者等。

2015年中國科學(xué)院院士增選特別提出的化學(xué)生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、能源科學(xué)、生物信息與定量計(jì)算生物學(xué)及其觀測技術(shù)、信息與數(shù)學(xué)密碼等5個應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)科，有多名候選人當(dāng)選。新當(dāng)選院士中女性院士的數(shù)量和比例均為規(guī)范院士增選制度以來最多的一次。2015年，中國工程院新當(dāng)選的院士中，共有6個尚無院士的二級學(xué)科產(chǎn)生了新當(dāng)選院士，此外，增材制造、大數(shù)據(jù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興學(xué)科方向有新當(dāng)選院士。

院士隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)科覆蓋更趨全面，地區(qū)分布更加廣泛，這將更有利于發(fā)揮院士的群體作用，推動我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、激勵優(yōu)秀人才的成長。

規(guī)范院士兼職，完善退出制度

兩院院士在我國科技界擁有最高學(xué)術(shù)榮譽(yù)，他們的一言一行對學(xué)術(shù)風(fēng)氣都有很大影響，但少數(shù)院士的表現(xiàn)卻受到社會質(zhì)疑，比如兼職過多，待遇過高，功利傾向嚴(yán)重等。對這些問題，此番改革也痛下“狠手”。

明確規(guī)范院士兼職。兩院均對規(guī)范院士兼職進(jìn)一步提出要求，規(guī)定不能充分盡責(zé)的職務(wù)不要兼任，謝絕任何無實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和責(zé)任的掛職、兼職邀請；院士只能以“教授”“研究員”“高級工程師”“所長”和“主任”等職稱或職務(wù)名義接受兼職，不接受所謂“雙聘院士”等類似稱謂。

2015年12月，中國科學(xué)院在公布院士增選結(jié)果的同時，讓新當(dāng)選院士簽署了院士承諾書，承諾將履行院士應(yīng)盡義務(wù)，珍惜院士榮譽(yù)，自覺執(zhí)行國家和所在單位關(guān)于待遇、兼職和退休等有關(guān)規(guī)定。

中國工程院也在致2015年新當(dāng)選院士的一封信中表示，院士需要頭腦清醒，要謙遜地評價自己，嚴(yán)格地要求自己，不宜有過多的社會兼職，不能盡責(zé)的職務(wù)不要兼任；在致2015年新當(dāng)選院士所在部門和單位的一封信中表示，“院士”只是一個學(xué)術(shù)稱號和榮譽(yù)，并不是一種職稱和職務(wù)，不宜處以“院士”稱呼；不要舉辦當(dāng)選慶?；顒?，也不宜把過高的、不適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇加到院士身上。

此外，還進(jìn)一步完善退出機(jī)制，明確何種情況“勸退”，何種情況“撤銷”院士稱號。

中國科學(xué)院在修訂后的章程中明確規(guī)定，“當(dāng)院士個人行為嚴(yán)重違反科學(xué)道德、品行嚴(yán)重不端、嚴(yán)重?fù)p害院士群體和學(xué)部聲譽(yù)，勸其放棄院士稱號。上述情節(jié)特別嚴(yán)重的，以及危害國家利益，觸犯國家法律的，撤銷其院士稱號。”新章程還規(guī)定，院士有權(quán)放棄院士稱號。

中國工程院也增加了“勸退”的處罰，進(jìn)一步細(xì)化了對院士違背科學(xué)道德行為的處罰措施：當(dāng)院士的個人行為違反科學(xué)道德或品行不端，嚴(yán)重影響院士群體和中國工程院聲譽(yù)時，應(yīng)勸其放棄院士稱號；當(dāng)院士的個人行為涉及觸犯國家法律、危害國家利益，或涉及喪失科學(xué)道德、背離院士標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)撤銷其院士稱號。

“流水不腐”，在一個健康的學(xué)術(shù)圈里，合理的人才流動是保持科技創(chuàng)新活力的重要條件。建立完善的退出機(jī)制，把一些有損院士榮譽(yù)和名聲，以及不符合院士條件的人清退出去，既維護(hù)了院士稱號的尊嚴(yán)和清白，也使得真正潛心學(xué)術(shù)的人才能憑實(shí)力及時得到培養(yǎng)、提拔，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新動力。