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紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。隨著“兩個(gè)為主，同時(shí)報(bào)告”的推行，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性有了較大提升，但同時(shí)，對(duì)其自身的權(quán)力制約和監(jiān)督就變得更加迫切。如何建立一種有效的監(jiān)督體制來(lái)制約紀(jì)檢機(jī)關(guān)，監(jiān)督其權(quán)力行使，就是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。打鐵還需自身硬，正人先正己。“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”不僅是一個(gè)重要的時(shí)代命題，也是一個(gè)緊要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，反腐敗的資源和權(quán)力將更加集中，對(duì)專門反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力制約和監(jiān)督難度也會(huì)更大。當(dāng)前，要探索建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督體制，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)的廉潔，為將來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)提供可以借鑒的監(jiān)督模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。任何權(quán)力主體都具有濫用權(quán)力的傾向，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也不例外。王岐山書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出：“沒(méi)有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，制度應(yīng)起到制衡的作用。”“紀(jì)委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把制度的籬笆扎緊，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，回答好誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題，不辜負(fù)黨的信任和人民群眾期盼。”根據(jù)任何不受制約的權(quán)力都有可能被濫用甚至發(fā)生嚴(yán)重腐敗的一般規(guī)律，有必要建立與紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力相對(duì)應(yīng)的外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，探索建立以專門監(jiān)督委員會(huì)的組織監(jiān)督和多元主體的社會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的外部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建以紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)督和制度約束為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成依靠多元主體的紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督體制。

探索在黨代會(huì)中成立專門監(jiān)督委員會(huì)，扎緊外部監(jiān)督的“鐵籬笆”

再鋒利的刀也砍不了自己的刀把，同體監(jiān)督有本身的制度性缺陷，應(yīng)引進(jìn)體系外的監(jiān)督力量，強(qiáng)化異體監(jiān)督。地方紀(jì)委由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，按照“誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)監(jiān)督”的原則，應(yīng)發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，進(jìn)一步推行黨代表常任制，積極探索黨的代表閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑和形式，探索成立由黨代表組成的專門監(jiān)督委員會(huì)，作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的外部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使職權(quán)的例外行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。專門監(jiān)督委員會(huì)成員實(shí)行任期制，與黨代會(huì)同期進(jìn)行換屆。監(jiān)督委員會(huì)可由若干名不同層次、不同領(lǐng)域、不同身份的以及具有相關(guān)專業(yè)背景的黨代表組成，保證監(jiān)督委員會(huì)成員的廣泛代表性和專業(yè)性。根據(jù)工作需要，專門監(jiān)督委員會(huì)可選舉三名常務(wù)委員（設(shè)立一名主任，兩名副主任）履行日常監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)定期向同級(jí)專門監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告工作，紀(jì)檢機(jī)關(guān)中層以上干部定期向監(jiān)督委員會(huì)述職述廉，專門監(jiān)督委員會(huì)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是否依法依規(guī)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

借力科技手段，進(jìn)一步加強(qiáng)多元主體的社會(huì)監(jiān)督

現(xiàn)在人人都有攝像機(jī)，人人都是麥克風(fēng)，人人都可發(fā)消息，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建“微信、微博、門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)言人制度”的四位一體監(jiān)督機(jī)制，借力科技手段，使鼠標(biāo)直通紀(jì)委。

一是建立定向聯(lián)系機(jī)制。將一定數(shù)量的黨員代表、社區(qū)代表、部門代表和企業(yè)代表確定為定向聯(lián)系人，建立雙向互動(dòng)聯(lián)系新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督主體具體化，監(jiān)督內(nèi)容公開(kāi)化，監(jiān)督手段信息化。

二是搭建與網(wǎng)民交流互動(dòng)新平臺(tái)。發(fā)揮微博、官方網(wǎng)站等平臺(tái)的輿論監(jiān)督作用，將新媒體作為聯(lián)系群眾的橋梁，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公布重大案件，收集群眾意見(jiàn)建議，深化與網(wǎng)民的雙向互動(dòng)。

三是開(kāi)通舉報(bào)紀(jì)檢干部專項(xiàng)通道。借助“體制外”的力量，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，將關(guān)于紀(jì)檢干部的投訴舉報(bào)進(jìn)行歸口管理，在紀(jì)檢機(jī)關(guān)官網(wǎng)上設(shè)立“監(jiān)督紀(jì)檢干部”板塊，后臺(tái)數(shù)據(jù)管理工作由紀(jì)檢機(jī)關(guān)的干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)。四是建立新聞發(fā)言人制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

建議

確定一名紀(jì)檢機(jī)關(guān)的班子成員為新聞發(fā)言人，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，自揭“神秘面紗”，通報(bào)紀(jì)檢審查情況，尤其適當(dāng)公開(kāi)群眾高度關(guān)注、損害群眾切身利益，影響惡劣、在當(dāng)?shù)赜休^大震動(dòng)的大案要案以及有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的典型案件，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的透明度和公眾的知曉度。

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，搭建權(quán)力運(yùn)行“玻璃房”

權(quán)力具有無(wú)限擴(kuò)張和被濫用的本質(zhì)屬性，沒(méi)有約束的權(quán)力無(wú)異于脫韁之野馬，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力的約束和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，防止紀(jì)檢干部濫用權(quán)力。

一是推行紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力清單和負(fù)面清單制度。將“三轉(zhuǎn)”成效制度化，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能定位，編制紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力清單，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界和紀(jì)檢干部應(yīng)該做什么；編制負(fù)面清單，劃定紀(jì)檢干部行為禁區(qū)，明確不可以做什么。

二是推行紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力公開(kāi)透明制度。“陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最管用的警察”。公開(kāi)透明制度的實(shí)質(zhì)就是一種監(jiān)督制度，既解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，又引入大量的免費(fèi)監(jiān)督主體。在不涉密的前提下，向群眾公開(kāi)辦事原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果，圍繞信訪舉報(bào)承辦權(quán)、執(zhí)紀(jì)審查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、干部選拔任用權(quán)等，制定預(yù)警防控措施，對(duì)存在苗頭性問(wèn)題的干部早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

三是推行紀(jì)檢干部不動(dòng)產(chǎn)公示與抽查制度。各級(jí)紀(jì)檢干部的不動(dòng)產(chǎn)都要如實(shí)報(bào)告，推行紀(jì)檢干部不動(dòng)產(chǎn)的初任申報(bào)、日常申報(bào)和離任申報(bào)，并在一定范圍進(jìn)行公示。以一定比例對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部家庭不動(dòng)產(chǎn)報(bào)告情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)不如實(shí)申報(bào)，或者不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督，構(gòu)建制度監(jiān)督鏈條

制度對(duì)于腐敗行為具有重要的約束作用，要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，促使紀(jì)檢干部廉潔履職。

一是實(shí)行決策咨詢質(zhì)詢制度。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重大決策部署、重要文件制定邀請(qǐng)專家進(jìn)行決策前評(píng)估，開(kāi)展咨詢論證，提高決策的科學(xué)化水平。邀請(qǐng)部分紀(jì)委委員對(duì)重要工作情況進(jìn)行階段性質(zhì)詢，提出意見(jiàn)建議。

二是實(shí)行案件線索集中管理與辦案過(guò)程全程留痕管理制度。進(jìn)一步理清案件線索管理權(quán)限，將案件線索歸口管理。借力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)案件線索處置和案件查辦進(jìn)行全程留痕管理和監(jiān)督。

三是實(shí)行案件質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)審制度。抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、案件管理室等相關(guān)室的分管領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員組成案件質(zhì)量評(píng)估小組，定期對(duì)本級(jí)和下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦的案件質(zhì)量進(jìn)行百分制評(píng)估。對(duì)評(píng)估未達(dá)標(biāo)的案件，視情況責(zé)其進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，限期整改。

四是實(shí)行案件審理集體審議制度。案件審理影響到定性量紀(jì)的公正程度，應(yīng)探索成立案件審理小組，在審理室審理的基礎(chǔ)上，經(jīng)小組審議后提交常委會(huì)討論。五是實(shí)行案件回訪與過(guò)錯(cuò)追究制度。抽取一定比例已查結(jié)的案件，對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，對(duì)案件當(dāng)事人的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，鼓勵(lì)揭發(fā)辦案人員的違紀(jì)違法行為。對(duì)紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)、立案權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力建立承辦責(zé)任制度，落實(shí)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員責(zé)任，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，如果發(fā)現(xiàn)存在過(guò)錯(cuò)行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

（作者馬繼敦系衡水市紀(jì)委）