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       防微杜漸，且看天翻地覆；

未雨綢繆，莫謂言之不預(yù)。

《反分裂國家法》是2005年3月14日頒布施行的一部關(guān)于臺(tái)海兩岸關(guān)系的法律，至今已經(jīng)13年多了，但臺(tái)海兩岸不僅依然分治，中國仍處于嚴(yán)重分裂的狀況，國家終極統(tǒng)一仍任重道遠(yuǎn)，而且與立法初心相反的是，中國其它形形色色的分裂獨(dú)立活動(dòng)反倒比13年前更復(fù)雜、更嚴(yán)峻了，特別是從無到有的“港獨(dú)”，甚至更活躍，在“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”沒有完全消停的情況下，利用香港特殊的政治體制和環(huán)境，“港獨(dú)”倒是呈一副異軍突起的架勢(shì)，后來者居上，不僅在香港頻繁制造各類“港獨(dú)”事件，堅(jiān)持向大中小學(xué)滲透，還經(jīng)常竄訪歐美各國，挾洋自重，大造“香港獨(dú)立”的國際輿論，再加上近來人為醞釀炒作的“滿獨(dú)”等，一時(shí)間，中國都快要“五獨(dú)俱全”了。

這不，“港獨(dú)”分子定于11月25-26日赴臺(tái)，與“臺(tái)獨(dú)”分子搞“五獨(dú)聚會(huì)”，共商“抗中大計(jì)”，更將原來各自為“獨(dú)”的呈分散狀態(tài)的諸獨(dú)朝合流的方向推進(jìn)發(fā)展，更大的“獨(dú)瘤”貌似即將成型。原來西方試圖將中國肢解為七八塊的陰謀看來并非空穴來風(fēng)，因?yàn)檫@些“獨(dú)瘤”勢(shì)力不僅只是一個(gè)合流的問題，而且沒有一個(gè)“獨(dú)瘤”是沒有西方勢(shì)力滲透和支持的，每一個(gè)“獨(dú)瘤”的后面都站著一個(gè)或幾個(gè)帝國主義國家（西方國家+日本），這就不能不引起我們的高度警覺了。

但目前，我們并沒有一部針對(duì)這些“獨(dú)瘤”的專門的法律，唯一的一部《反分裂國家法》還僅僅只是適用于“臺(tái)獨(dú)”。所以，原先單只為“臺(tái)獨(dú)”分子量身定制的反分裂法律已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)現(xiàn)在新的復(fù)雜形勢(shì)了，但我們又沒必要再為“港獨(dú)”等分裂獨(dú)瘤勢(shì)力也去制定一部法律。因此，改革和完善現(xiàn)行的《反分裂國家法》也就勢(shì)在必行了，以使其適用范圍更寬，針對(duì)性更強(qiáng)。

那么，如果我們要修改完善這部法律，除了增加適用范圍之外，是否還有其它重要地方需要修改、補(bǔ)充和完善呢？

當(dāng)然是有的，本文就試圖探討一下這部法律可以修改完善的具體內(nèi)容。

一、修改法律名稱

《反分裂國家法》是目前我國唯一一部沒有“冠名”的法律，其它所有法律都有“中華人民共和國”的國號(hào)“冠名”，只有這部法律例外。至于當(dāng)時(shí)制定的時(shí)候，為何這樣，有何考慮或特殊用意，我們就不去深入探究了，反正修改后的新法，應(yīng)該與其他法律一樣，有“冠名”，不能省略國號(hào)，不能特殊化，要完整完備，首先就要從法律名稱的完整上開始，即修改后的法律全稱應(yīng)為《中華人民共和國反分裂國家法》。

至于有人說應(yīng)制定一部更完備的《國家統(tǒng)一法》，以替代現(xiàn)行的《反分裂國家法》，這當(dāng)然也是可以的，但是《國家統(tǒng)一法》也不能省略國號(hào)，必須也要“冠名”，即《中華人民共和國國家統(tǒng)一法》。

總之，凡是與統(tǒng)一和分裂相關(guān)的法律法規(guī)或司法解釋，不管什么名稱，中華人民共和國的國號(hào)“冠名”是絕對(duì)不能省略的。

同時(shí)，對(duì)《反分裂國家法》其它修改補(bǔ)充的內(nèi)容也應(yīng)該在《中華人民共和國國家統(tǒng)一法》（或其他相應(yīng)名稱的法律）中逐一得以體現(xiàn)。

二、修改適用范圍

《反分裂國家法》一共十條，第一條即開宗明義限定了該法的適用范圍---僅限于臺(tái)灣問題：

第一條 為了反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。

建議修改如下：

第一條 為了反對(duì)和遏制"臺(tái)獨(dú)"及其它各種分裂勢(shì)力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)港澳臺(tái)地區(qū)及大陸本土和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。

三、增補(bǔ)“非和平方式”解決臺(tái)灣問題的條件

《反分裂國家法》第八條規(guī)定： "臺(tái)獨(dú)"分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

按照一般通俗理解，“非和平方式及其它必要措施”的條件可以明確如下：

1、臺(tái)灣從中國分裂形成事實(shí)，如宣布成立“臺(tái)灣共和國”等更改“國號(hào)”的事實(shí)臺(tái)獨(dú)；

2、發(fā)生可能導(dǎo)致臺(tái)灣將從中國分裂出去的重大事變，如雖然沒有更改“國號(hào)”，但全島公投獨(dú)立；

3、雖然沒有以上事態(tài)發(fā)生，但平統(tǒng)一的確已無可能。

以上三條只要符合其中任何一個(gè)條件即可使用非和平方式解決臺(tái)灣問題。但是，這三個(gè)條件規(guī)定比較籠統(tǒng)，目前也沒有對(duì)應(yīng)具體詳細(xì)的司法解釋出臺(tái)，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展變化，這三個(gè)條件規(guī)定就顯得特別粗糙，不能囊括或準(zhǔn)確反映很多新情況，也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠適應(yīng)日趨復(fù)雜的“臺(tái)獨(dú)”發(fā)展形勢(shì)，還有很多復(fù)雜情況是這三個(gè)條件難以準(zhǔn)確涵蓋的，因此有必要進(jìn)行相應(yīng)的增補(bǔ)。

比如當(dāng)外國軍隊(duì)登陸或者占領(lǐng)臺(tái)灣本島或者太平島這樣由臺(tái)灣實(shí)際控制的島礁時(shí)，算不算觸發(fā)“非和平方式”？法律沒有明確規(guī)定，而這種情況是嚴(yán)重存在的，特別是美國特朗普上臺(tái)之后，這種風(fēng)險(xiǎn)性在不斷增加。所以才有中國駐美公使李克新去年警告說“美國軍艦抵達(dá)高雄之日，就是我解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)”。

但顯然，這一武統(tǒng)條件現(xiàn)行的《反分裂國家法》中沒有提及，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充完善。

（《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》已經(jīng)規(guī)定美軍可以參與臺(tái)軍“漢光演習(xí)”了，《臺(tái)灣旅行法》已經(jīng)允許臺(tái)高官正式訪美會(huì)晤美國國防部等軍政高官）

此外，還有很多新情況，也是現(xiàn)行《反分裂國家法》沒法恰當(dāng)規(guī)范和涵蓋的，這就給了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力很多空子可鉆，如臺(tái)行政當(dāng)局或領(lǐng)導(dǎo)人公開拒絕承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國，拒絕接受諸如“中國臺(tái)灣”等這樣“臺(tái)灣屬于中國”或“臺(tái)灣是中國不可分割的一部分”的說法。

（蔡英文18日在臉書上公開宣稱“我們從來沒有接受過‘中國臺(tái)灣’這個(gè)說法，也不會(huì)接受這個(gè)說法，臺(tái)灣就是臺(tái)灣。”）

再比如：

當(dāng)臺(tái)當(dāng)局在島內(nèi)和國際上通過各種或明或暗的方式將“去中國化”公開化、事實(shí)化或法律化時(shí)，比如“奧運(yùn)正名公投”了；

當(dāng)臺(tái)行政當(dāng)局迎合外國勢(shì)力，放棄國家歷史祖權(quán)主張之一部或全部時(shí)；

當(dāng)臺(tái)行政當(dāng)局棄守臺(tái)灣實(shí)際控制的中國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之任何一部分，或?qū)⑵涑鍪刍蜃饨杞o他國時(shí)；

當(dāng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在島內(nèi)頻繁制造事實(shí)“臺(tái)獨(dú)”或“獨(dú)臺(tái)”事件，或發(fā)動(dòng)騷亂、暴亂而臺(tái)灣行政當(dāng)局無意、無力約束管治或不能正常施政時(shí)，如“臺(tái)灣民政府”招搖過市，竟有自己的“政府”辦公大樓、各州政府或辦事處，還能頒發(fā)身份證、護(hù)照、駕駛證、甚至有武裝部隊(duì)（黑熊），等等這些公開大搞非法事實(shí)臺(tái)獨(dú)活動(dòng)而臺(tái)當(dāng)局卻不能有效制止。

（“臺(tái)灣民政府”臺(tái)北州辦公室）

（臺(tái)北州辦公室，招牌左邊為臺(tái)灣民政府旗，招牌右邊為美國軍政府占領(lǐng)臺(tái)澎地區(qū)的占領(lǐng)旗）

（“臺(tái)灣民政府”新竹州和平路辦事處）

（“臺(tái)灣民政府”前臺(tái)南州總部）

（“臺(tái)灣民政府”高砂族北區(qū)辦公室）

（“臺(tái)灣民政府”中央黑熊警備車）

等等這些情況，現(xiàn)行法律均沒有禁止性的明文約束，純屬法律空白，法律空白不宜太久。按照現(xiàn)在流行的“法無禁止即可為”法治理念，臺(tái)獨(dú)分子的這些分裂祖國的活動(dòng)豈不全都是合法的？因?yàn)闆]有一部法律禁止他們這樣做，而要使禁止他們的臺(tái)獨(dú)行為確實(shí)有效，就必須讓“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)一經(jīng)觸底，即可以采取“非和平方式”解決臺(tái)灣問題以有效制止臺(tái)獨(dú)活動(dòng)。

因此，第八條必須增補(bǔ)，建議增補(bǔ)修改為如下：

當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，國家將采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整：

1、 "臺(tái)獨(dú)"分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者

2、發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者

3、和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，或者

4、外國軍隊(duì)侵占或登陸臺(tái)灣本島或者臺(tái)灣實(shí)際控制的島礁，包括但不限于因未經(jīng)中央政批準(zhǔn)的擅自與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行軍演而登島等情形，或者

5、臺(tái)行政當(dāng)局或其主要領(lǐng)導(dǎo)人公開拒絕承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國，或否認(rèn)臺(tái)灣屬于中國，或在島內(nèi)和國際上通過各種明的暗的將“去中國化”公開化、事實(shí)化或法律化，給國家統(tǒng)一制造重大人為障礙，后果嚴(yán)重；且經(jīng)反復(fù)勸告、提醒、警告而拒不改正，包括但不限于更改歷史教科書等，或者

6、臺(tái)行政當(dāng)局放棄國家歷史祖權(quán)主張之一部或全部，或棄守臺(tái)灣實(shí)際控制的中國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海、底土、里水、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之任何一部分，或?qū)⑵涑鍪刍蜃饨杞o外國，或擅自在國際上將屬于國際公共陸域、空域、海域、島礁、大陸架承認(rèn)為他國領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和大陸架，或者

7、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力在島內(nèi)頻繁制造事實(shí)臺(tái)獨(dú)，或發(fā)動(dòng)騷亂、暴亂而臺(tái)灣行政當(dāng)局無意、無力有效約束管制或其它情況導(dǎo)致不能正常施政，或者

8、其它分裂國家的嚴(yán)重情況。

四、修改模糊表述，明確相關(guān)內(nèi)涵或內(nèi)容

1、明確一個(gè)中國的含義

現(xiàn)行《反分裂國家法》第二條規(guī)定“臺(tái)灣是中國的一部分”屬于表述模糊，其它提到“中國”的地方也未明確中國的具體含義，應(yīng)具體明確“中國”的含義，即“臺(tái)灣是中華人民共和國的一部分，本法所提中國均指中華人民共和國”。

2、明確“非和平方式”解決臺(tái)灣后的政治安排

現(xiàn)行《反分裂國家法》對(duì)此沒有相關(guān)規(guī)定，應(yīng)相應(yīng)予明確，避免將來的麻煩，所謂“莫謂言之不預(yù)”是也，故建議增加如下內(nèi)容：

國家通過非和平方式實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一之后，本法第七條的相關(guān)規(guī)定隨即失效，有關(guān)臺(tái)灣的相關(guān)安排由國家另行統(tǒng)籌。

【備注】：反分裂法第七條全文

第七條 國家主張通過臺(tái)灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。

臺(tái)灣海峽兩岸可以就下列事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和談判:

(一)正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài);

(二)發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃;

(三)和平統(tǒng)一的步驟和安排;

(四)臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位;

(五)臺(tái)灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間;

(六)與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問題。

五、增補(bǔ)其它遏制分裂獨(dú)立活動(dòng)的內(nèi)容

如有些人或者機(jī)構(gòu)、企業(yè)大陸賺錢，回臺(tái)支持“臺(tái)獨(dú)”，這種情況應(yīng)予明文制止，甚至制裁；對(duì)于臺(tái)灣本島支持、散布臺(tái)獨(dú)思想，開展或支持臺(tái)獨(dú)活動(dòng)的人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也應(yīng)明文禁止，甚至制裁；大陸散布種分裂祖國的獨(dú)立思想和支持、從事相關(guān)分裂活動(dòng)的人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也要同樣立法明文禁止，并予以制裁，等等。

總之，凡是有益于分裂勢(shì)力發(fā)展，不利于祖國統(tǒng)一的行為、活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來，教育培訓(xùn)等，均應(yīng)明確立法禁止，并配套有相關(guān)的法律制裁措施，使《反分裂國家法》真正成為一部全面遏制包括“臺(tái)獨(dú)”在內(nèi)的各種分裂獨(dú)立思潮和行動(dòng)的利器。