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檀有志：特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策走勢及中國應(yīng)對方略

點擊：  作者：檀有志    來源：信息安全研究  發(fā)布時間:2018-10-19 10:10:37

 

        2017年5月，全球近百個國家和地區(qū)集中爆發(fā)了超過7.5萬起電腦病毒攻擊事件，罪魁禍?zhǔn)资且环N名為“想哭”(WannaCry)的勒索軟件，不少網(wǎng)絡(luò)安全專家認(rèn)定該款病毒源自此前被泄露到網(wǎng)上的由美國國家安全局(NSA)所開發(fā)的漏洞攻擊程序“永恒之藍(lán)”(EternalBlue)，指責(zé)美國斥巨資研發(fā)病毒武器庫，結(jié)果導(dǎo)致了全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境每況愈下。作為當(dāng)今世界上的唯一超級大國，美國在虛擬世界中同樣也占據(jù)獨特位置，因而其在網(wǎng)絡(luò)安全上的政策偏好不只是關(guān)乎美國一國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展程度，同時也攸關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的進(jìn)展深度。與此同時，隨著近年來網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美雙邊關(guān)系中的不斷升溫，構(gòu)建中美新型國際關(guān)系的努力也越發(fā)不能忽視網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系所承載的復(fù)合影響。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，宣布啟動對華“301條款”調(diào)查，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，其中美國對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域就包括信息技術(shù)。烽煙再起，鑒往知來。正是基于這樣的考量，我們有必要先細(xì)致梳理特朗普政府在美國網(wǎng)絡(luò)安全政策上的可能走向，進(jìn)而審慎思考中國應(yīng)對潛在風(fēng)險的基本方略。

一、特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的態(tài)勢研判

冷戰(zhàn)結(jié)束前后較長一段時期內(nèi)，美國對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度其實也并不太高，這從其網(wǎng)絡(luò)安全立法狀況即可見一斑。在跨入新世紀(jì)以前，美國并沒有一部專門針對網(wǎng)絡(luò)安全的法律，少數(shù)法律條文也多是從零散角度對網(wǎng)絡(luò)安全問題有所涉及；而在“9·11”事件爆發(fā)之后，隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪等各種網(wǎng)絡(luò)空間安全問題不斷涌現(xiàn)，美國政府對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度才與日俱增。結(jié)合美國的網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程來看，特朗普政府之前的美國網(wǎng)絡(luò)安全政策大體經(jīng)歷了一個由被動防御向主動攻擊逐步轉(zhuǎn)變的過程，按照時間先后大體可以分為3個階段：初步建設(shè)階段(克林頓政府)、大力強(qiáng)化階段(小布什政府)以及整體推進(jìn)階段(奧巴馬政府)。在經(jīng)歷了克林頓、小布什和奧巴馬三任政府的“遞進(jìn)式”調(diào)整后，美國一步步將其網(wǎng)絡(luò)安全之網(wǎng)“織”得日見密實而富有張力，為特朗普政府進(jìn)一步調(diào)適和充實美國網(wǎng)絡(luò)安全政策打下了寬厚的保障基礎(chǔ)并預(yù)留出富足的運作空間。

1.特朗普政府初期網(wǎng)絡(luò)安全政策舉措

2016年12月，正值新老政權(quán)交接之際的特朗普即力圖在一些涉網(wǎng)議題上有所作為。一方面積極釋放善意主動改善執(zhí)政團(tuán)隊、新政府與美國科技界巨頭之間的關(guān)系；另一方面還宣布任命網(wǎng)絡(luò)安全專家波瑟特(Thomas Bossert)擔(dān)任負(fù)責(zé)國土安全暨反恐事務(wù)的國土安全顧問以求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全決策能力。特朗普的上述言行舉措在一定程度上也預(yù)示著，網(wǎng)絡(luò)空間安全在其新一任政府中將會成為政策優(yōu)先領(lǐng)域之一。

自2017年1月20日宣誓就職伊始，特朗普總統(tǒng)便作出了美墨邊境筑墻、簽署“禁穆令”、宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)等多條行政決定，引發(fā)了極大的爭議甚至公開的抗議，尤其是包括蘋果、谷歌以及微軟在內(nèi)的近百家科技公司聯(lián)合反對其中的移民禁令，聲言此令會傷及美國的信息安全產(chǎn)業(yè)利益。或許也部分由于這一緣故，原定2017年1月31日發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全行政令最終未作任何解釋即被取消了簽署計劃而告推遲。

2017年4月28日，特朗普簽署了一項總統(tǒng)行政令，宣布成立美國科技委員會(The American Technology Council)。這一總統(tǒng)行政令的第1條即開宗明義地指出：“美國的既定政策是推進(jìn)信息技術(shù)的安全、高效和實惠的應(yīng)用來實現(xiàn)其使命。美國民眾理應(yīng)從其政府獲得更好的數(shù)字化服務(wù)。為有效實施這項政策，聯(lián)邦政府必須要變革，使其信息技術(shù)以及如何投放使用這一技術(shù)現(xiàn)代化”［1］。特朗普總統(tǒng)親任該委員會主席，成員還包括副總統(tǒng)、國防部長、商務(wù)部長、國土安全部長、國家情報總監(jiān)等一系列要員，試圖以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府信息技術(shù)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。

2017年5月11日，特朗普總統(tǒng)在延遲了3個多月之后終于簽署了這份意在改善美國網(wǎng)絡(luò)安全狀況的總統(tǒng)行政令 ( 見表 1)。這一行政指令可謂是特朗普政府初期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略架構(gòu)的一根支柱，旨在通過一整套組合動作來提升聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全，保衛(wèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，阻止針對美國的網(wǎng)絡(luò)威脅，從而將美國打造成一個安全、高效的網(wǎng)絡(luò)帝國。對于網(wǎng)絡(luò)安全行政令的延遲出臺，國土安全顧問波瑟特也作了一些辯解道：有時候政府既會因為太過倉促作出決定而被公眾批評，而今也可能會因為行事太過拖沓而廣受指責(zé)，故而特朗普總統(tǒng)選擇在此二者之間的這一節(jié)點來簽署發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全行政令不可謂不是一個最佳時機(jī)。

2017年5月23日，美國白宮向國會提交了完整的2018財年預(yù)算報告《美國偉大新基礎(chǔ)》，預(yù)算總支出為4.1萬億美元。特朗普政府同時計劃在未來10年內(nèi)逐步削減總計3.6萬億美元的財政支出，涉及教育醫(yī)療、社會福利、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研發(fā)、國際援助等多個方面，只在國防安全、基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)幾個領(lǐng)域增加了預(yù)算支出。盡管單從支出數(shù)額來看，特朗普政府的2018財年預(yù)算與2017財年相比似乎差別不大，但其支出重點則出現(xiàn)了較為明顯的調(diào)整，如將540億美元支出從并不關(guān)涉國防安全的部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到國防部、國土安全部等相關(guān)部門，并明確指出將保證在網(wǎng)絡(luò)安全方面的資金和人員投入，以捍衛(wèi)服務(wù)于美國人民的聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全［3］。進(jìn)而從財年預(yù)算內(nèi)容來看，除了增加聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全總預(yù)算之外，特朗普政府還強(qiáng)化對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與私營部門之間的信息共享，提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的行動能力。

2017年8月18日，特朗普總統(tǒng)發(fā)表聲明，宣布將網(wǎng)絡(luò)司令部(U.S. Cyber Command)從戰(zhàn)略司令部(U.S. Strategic Command)中獨立出來升格為一個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，從而成為第10個美軍最高級別的司令部，直接向國防部長匯報［4］。特朗普此舉的象征意義極為明顯，旨在強(qiáng)化美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的行動能力以及為美國國防創(chuàng)造更多的機(jī)會，在安撫眾多追隨美國“小伙伴”的同時震懾各種潛在的敵對者。

2017年9月30日，特朗普總統(tǒng)宣布將10月確定為“國家網(wǎng)絡(luò)安全月”(national cybersecurity awareness month)，以提升美國公眾對于國家網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知與重視［5］。

2017年12月18日，特朗普政府在就職不到11個月即高調(diào)發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，在這份具有風(fēng)向標(biāo)意味的重要政策文件中明確強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位，公開指出發(fā)源自美國的因特網(wǎng)隨其不斷改變未來的進(jìn)程中理應(yīng)反映出美國的價值觀念，并主張一個強(qiáng)勁有力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保衛(wèi)國民自由以及提升國家安全［6］。

整體而言，較之前幾任美國總統(tǒng)，特朗普政府初期出臺的各種網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策舉措更顯審慎、務(wù)實、凌厲風(fēng)格，這些均在一定程度上折射出特朗普總統(tǒng)及其網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊對于網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性、手段多元性的初步認(rèn)知。

2.特朗普政府未來網(wǎng)絡(luò)安全政策走勢

面在維持上述基本研判的前提下，盡管我們難以做到精準(zhǔn)預(yù)知特朗普政府未來針對網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢可能出臺的某項具體政策，但卻可以由此推定：在其總統(tǒng)任期內(nèi)，特朗普政府對網(wǎng)絡(luò)安全問題的“關(guān)注強(qiáng)度”將進(jìn)一步升高，且在行動邏輯上將更加看重“交易力度”的具體落實情況。之所以作出這樣的趨勢判斷，這既是立之于對美國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全基本生態(tài)的整體性把握，也是基于對特朗普總統(tǒng)個人性格偏好的科學(xué)性認(rèn)知。

一方面，從美國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全基本生態(tài)來看，網(wǎng)絡(luò)安全議題日益被納入“高政治”的軍事范疇，可以預(yù)見美國今后在應(yīng)對處置來自外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊特別是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜活動時，立場態(tài)度將更趨鮮明強(qiáng)硬，而操作手法或有可能比較“簡單粗暴”，這些在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中均有所體現(xiàn)，而這無疑都與美國擁有遠(yuǎn)超一般國家的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭實力密不可分。

2017年1月5日，美國參議院軍事委員會舉行了一次名為“國外針對美國的網(wǎng)絡(luò)威脅”的聽證會上，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀(JamesClapper)、國家安全局局長邁克爾·羅杰斯(MichaelRogers)以及國防部負(fù)責(zé)情報的副部長馬塞爾·萊特(Marcel Lettre)出席作證，隨后3人又聯(lián)名發(fā)布了《國外針對美國實施網(wǎng)絡(luò)威脅的聯(lián)合聲明》，其中俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮、恐怖分子和犯罪分子被公然列為對美國構(gòu)成嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)威脅的六大攻擊行為體［7］。幾乎不言自明的是，這份“黑名單”所列也極有可能成為今后美國網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的重點盯防目標(biāo)。正如勒索軟件事件所揭露出來的狀況，借助其在網(wǎng)絡(luò)空間所占據(jù)的獨特優(yōu)勢地位，近些年來“美國政府將重點放在進(jìn)攻性武器的研發(fā)上，高估了自己駕馭網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性武器的能力，而嚴(yán)重低估了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)防御的難度；將重心放在激化與中國、俄羅斯等國家的沖突之上，而嚴(yán)重低估了非國家行為體的強(qiáng)大威力；高估了通過進(jìn)攻性戰(zhàn)略獲得的安全利益，而嚴(yán)重低估了失控之后的破壞性和代價”［8］。

我們再回過頭來看，從2009年6月宣布組建“網(wǎng)絡(luò)司令部”，到2011年7月《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》提出5種戰(zhàn)略性倡議來踐行網(wǎng)絡(luò)使命，再到2014年3月美國防部發(fā)布《4年防務(wù)評估報告》公開宣稱到2019年建設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(Cyber Mission Forces，CMF)［9］，美國主導(dǎo)設(shè)計的“看不見硝煙的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”逐步在世人眼前露出猙獰面目。美國在探索網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭的本質(zhì)特征與發(fā)展規(guī)律的同時，還一改之前對網(wǎng)絡(luò)軍控的消極立場，積極推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定，其如意算盤是為在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動于己有利的軍事行動奠定法理基礎(chǔ)。除非特朗普政府能切實糾正過去由美國推動的過于軍事化和冷戰(zhàn)化的思維定勢，并與其他國家一道努力構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新秩序，否則這對當(dāng)前業(yè)已舉步維艱的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程也將會形成不小的實質(zhì)沖擊。

另一方面，從特朗普總統(tǒng)個人性格偏好來看，身為成長于美國“嬰兒潮”時期的地產(chǎn)大亨，其所表現(xiàn)出的民粹主義價值取向已逐漸為世人所見怪不怪甚至習(xí)以為常，而秉持這些執(zhí)政理念也將對美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

在反建制派與建制派的這場兩強(qiáng)對決中，特朗普這種毫無從政經(jīng)歷、競選主張極端、低俗丑聞纏身的政壇“素人”緣何能將政壇老手希拉里斬于馬下？從美國歷史的角度來看，“特朗普現(xiàn)象”的出現(xiàn)絕非完全偶然，盡管特朗普此前從未擔(dān)任過任何政府公職，卻通過不斷聲討希拉里之類的“局內(nèi)人”應(yīng)對美國當(dāng)下林林總總的麻煩負(fù)責(zé)這一選戰(zhàn)套路，巧妙地將“局外人”這一自身短板化腐朽為神奇轉(zhuǎn)換成了相對優(yōu)勢。作為一個熱衷于經(jīng)常在“推特”上就各種重大政治問題發(fā)表一些情緒化聲明的政治領(lǐng)導(dǎo)人，“不羈善變”、“精干有為”、“逐利自我”、“好勝執(zhí)著”以及“積極外向”5個維度構(gòu)成了特朗普人格特質(zhì)結(jié)構(gòu)，“特朗普的5個人格特質(zhì)維度決定了他打破傳統(tǒng)、善于戰(zhàn)略欺騙和談判、行動力和執(zhí)行力強(qiáng)、憑個人直覺決策、追求尊重和利益交換、報復(fù)心強(qiáng)等諸多政策和行為偏好”［10］。這些個人性格偏好在一定程度上會影響其對外交政策的認(rèn)知與制定，傾向于盡量淡化意識形態(tài)色彩而強(qiáng)化交易互惠哲學(xué)，如其所言“以目標(biāo)取代隨性，以戰(zhàn)略取代意識形態(tài)，以和平取代混亂”［11］。

早在競選初期，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普就提出了以“美國優(yōu)先”原則為基石的外交政策綱領(lǐng)，其基本內(nèi)涵是將美國利益置于首位，用美國主義取代全球主義，誓言要“讓美國重新偉大”。待到正式當(dāng)選之后，特朗普總統(tǒng)開始以其長期篤信的認(rèn)知偏好來大力重塑美國的外交政策理念，這也意味著美國將更多地依靠并運用權(quán)力政治，網(wǎng)絡(luò)安全政策自然也不能外。

毋庸贅述，側(cè)重這2個方面的政策考量并不必然意味著特朗普政府未來在網(wǎng)絡(luò)安全上就會出臺某項具體的政策，畢竟任何國家正常的對外政策選擇都是基于諸多方面因素的權(quán)衡而非只取決于哪一兩個方面因素的盲動。就網(wǎng)絡(luò)空間這一第五疆域來看，只要國際、國內(nèi)2個層面不再出現(xiàn)類似“9·11”事件、“棱鏡門”事件這種帶有“全局轉(zhuǎn)折性”、“雙邊震蕩式”的突發(fā)嚴(yán)重事態(tài)，特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策將可望維系“雖非重心但很重要”的整體位次。

      二、中國應(yīng)對特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策走向潛在風(fēng)險的基本方略

中美同為當(dāng)前仍處于國際無政府狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間中的重要一員，過去10年間兩國在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問題上也一直是齟齬不斷，對此美國著名中國問題專家李侃如(Kenneth Lieberthal)就曾一針見血地指出，“或許沒有哪個雙邊關(guān)系像中美關(guān)系一樣攸關(guān)世界政治的未來。而在它們的雙邊關(guān)系中，又沒有哪個議題像網(wǎng)絡(luò)安全一樣上升得這么快，且產(chǎn)生如此多的摩擦。對于彼此在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里行動的不信任感正在增長，并對彼此的長期戰(zhàn)略意圖開始產(chǎn)生深度負(fù)面的評價”［12］。鑒于此，我們更有必要系統(tǒng)考察特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策走向可能給中國國家利益帶來的各種風(fēng)險，以提前作出合理的預(yù)判并據(jù)此來審慎思考中國加以適當(dāng)應(yīng)對的基本方略。

1.特朗普政府對華網(wǎng)絡(luò)政策的潛在風(fēng)險

特朗普政府部門、專業(yè)社會機(jī)構(gòu)以及它們與其他網(wǎng)絡(luò)安全攸關(guān)各方之間的相互作用，共同建構(gòu)了盤根錯節(jié)的美國對華網(wǎng)絡(luò)安全政策產(chǎn)出，這對當(dāng)前正孜孜以求中華民族偉大復(fù)興的中國網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)的順利推進(jìn)可能意味著錯綜復(fù)雜的潛在風(fēng)險。

先從政府部門運作層面來看，特朗普政府的內(nèi)政外交班底目前還處于逐步就位、不斷磨合階段，因而其對華戰(zhàn)略自然還不夠完整明晰，再具體到網(wǎng)絡(luò)安全這一細(xì)分領(lǐng)域則更是如此。歷經(jīng)喧囂之后，2017年4月初習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在佛羅里達(dá)州海湖莊園(Mar-a-Lago)實現(xiàn)了歷史性的中美元首會晤。“習(xí)特會”的重要成果之一就是建立了外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話4個高級別對話機(jī)制，其中執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話機(jī)制有助于雙方在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時展開合作以及在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)糾葛時進(jìn)行溝通。而在2017年7月初20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會閉幕后中美兩國元首再次舉行了會晤，指出要積極推進(jìn)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域交流與合作，并提出要促進(jìn)兩軍關(guān)系的發(fā)展。可以看到，中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上目前還是側(cè)重表現(xiàn)出了管控分歧的基本意愿，也與其他雙方所具有共同關(guān)切的重大問題一樣，采取了暫時擱置分歧矛盾、先行培育共識原則的靈活變通做法。毋庸諱言，雙方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)審查等一些核心理念上的差異性認(rèn)知始終難以消除，在某些外界條件的催化作用下這些分歧矛盾還可能被再次激化凸顯出來，考驗著雙方的外交斗爭智慧與危機(jī)處理能力。

再從社會機(jī)構(gòu)運作層面來看，美國的某些專業(yè)智庫處心積慮在特朗普政府啟動之初即圖謀影響其網(wǎng)絡(luò)安全政策的制定，有意將中國過度渲染成美國在網(wǎng)絡(luò)空間里的強(qiáng)勁對手。2017年2月23日，美國防部國防科學(xué)委員會(Defense Science Board，DSB)發(fā)布了一份《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)威懾的工作組報告》，開篇就指出“美國的經(jīng)濟(jì)、社會和軍事優(yōu)勢極大得益于網(wǎng)絡(luò)空間，而這些優(yōu)勢的取得又高度依賴于極為脆弱的信息技術(shù)和工控系統(tǒng)，因而美國國家安全處于難以承受且與日俱增的危險之中”，并將網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略視為未來美國網(wǎng)絡(luò)安全政策的一條核心要義［13］。報告歷數(shù)了美國所面臨的幾大主要網(wǎng)絡(luò)安全威脅源頭，中國“不出意料”地位列其間，文中還多處刻意將“中國”與“網(wǎng)絡(luò)攻擊”、“數(shù)據(jù)竊密”和“網(wǎng)絡(luò)威脅”等負(fù)面意味濃烈的詞匯并列出現(xiàn)，由此提出要使用包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、外交抗議、司法打擊、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事行動乃至核武恐嚇等在內(nèi)的綜合威懾手段，給包括中國在內(nèi)的潛在對手及其領(lǐng)導(dǎo)決策層制造各種威脅傷害。國防科學(xué)委員會選擇在特朗普總統(tǒng)因故推遲簽署網(wǎng)絡(luò)安全行政令之后數(shù)天這一時機(jī)來發(fā)布這份《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)威懾的工作組報告》，其主要意圖是在特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策走向尚未明朗的關(guān)鍵時刻，通過渲染外部的網(wǎng)絡(luò)安全威脅來論證網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的正當(dāng)性，謀求進(jìn)一步左右新總統(tǒng)的戰(zhàn)略思想、影響新政府的施政綱領(lǐng)。盡管很難直觀地說清這些專業(yè)智囊所勾畫的“藏寶圖”、“路線圖”究竟在多大程度上對特朗普政府的后續(xù)網(wǎng)絡(luò)安全政策制定產(chǎn)生了直接的作用，但它們確確實實地影響到了美國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的整體生態(tài)，聚攏了一大批網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)精英，通過市場競爭砥礪了思想和技能，使其能夠長期生機(jī)勃發(fā)而維持較大領(lǐng)先身位。此外藉由新興媒介的放大效應(yīng)還可能擴(kuò)散到美國之外的國家和地區(qū)，進(jìn)而會間接影響其網(wǎng)絡(luò)安全政策的籌劃與產(chǎn)出，對今后全球網(wǎng)絡(luò)安全格局的穩(wěn)定發(fā)展無疑也是一大潛在風(fēng)險。

由此可見，共處信息化時代的中美2個網(wǎng)絡(luò)大國之間，既存在著許多的新機(jī)遇與利益交匯點，也面臨著更多的新挑戰(zhàn)與不確定性。2017年11月，特朗普總統(tǒng)對中國進(jìn)行了為期3天的國事訪問，這既是特朗普就任美國總統(tǒng)以來首次訪華，也是中共十九大勝利閉幕以后中方接待的第1起國事訪問。雙方充分肯定了執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全等4個高級別對話機(jī)制對于拓展兩國關(guān)系的重要支撐作用，并就網(wǎng)絡(luò)反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)安全合作達(dá)成了相關(guān)共識。著眼于構(gòu)建新型國際關(guān)系框架之下的中美網(wǎng)絡(luò)空間安全關(guān)系的發(fā)展前景，中國既不宜盲目樂觀，也不必妄自悲觀，更不能被動等待，而應(yīng)去主動塑造。

2.中國應(yīng)對特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策風(fēng)險的2條建議

針對特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國不妨從以下2個方面積極有所作為并力爭實現(xiàn)“彎道超車”：一是“速立制”，聚焦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念以贏得戰(zhàn)略主動權(quán)；二是“廣聚智”，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)安全智力資源以打造國際話語權(quán)。

其一，所謂“速立制”，是指要以加速度來推動網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略、方針、法律、規(guī)章等政策措施的建章立制。縱觀從克林頓到小布什、從奧巴馬到特朗普，美國歷屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策前后既有繼承又有揚棄，逐步推進(jìn)不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全方方面面的制度建設(shè)。相較之下，中國在網(wǎng)絡(luò)安全的建章立制方面雖已取得了長足的發(fā)展，但是隨著信息技術(shù)的升級換代還有不少方面的配套工作亟待跟進(jìn)，尤其是要繼續(xù)強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一核心維度的理念認(rèn)知與實踐操作。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的一種外溢與延伸，網(wǎng)絡(luò)空間里的國家利益競爭與國家實力較量，無不體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上的某種競合博弈，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系亦是如此。

自1994年全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國陸續(xù)頒布了一系列網(wǎng)絡(luò)安全管理相關(guān)的法律法規(guī)，頭10年里主要包括《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電子簽名法》等，另有《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的一些相關(guān)條款也適用于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。2010年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的第1份《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確提出：“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)”［14］。緊隨其后又于2011年3月發(fā)布的《2010年中國的國防》白皮書中，首次提到要對其他一些大國制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力、搶占新的戰(zhàn)略制高點的舉措予以密切關(guān)注，并公開宣稱要維護(hù)國家在“網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益”［15］。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立并在京召開了第1次會議，充分體現(xiàn)了“中國最高層全面深化改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動信息化發(fā)展的決心”［16］。這也是中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的關(guān)鍵一步，自此以后中國的網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的理念也反復(fù)得到強(qiáng)調(diào)固化，已由學(xué)理概念逐步上升為一種國家意志：2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，其中第二十五條強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”［17］。2015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式講話中，提出的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”主張作為推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)堅持的4項原則之首，受到了國際社會的高度關(guān)注［18］。2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中第一條即將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為其立法宗旨［19］。2016年12月17日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，指出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分”，系統(tǒng)闡明了中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全的重大立場，是中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的一個總指針［20］。

2017年更可謂是中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建章立法的“行動年”。3月1日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為目標(biāo)，申明了“和平、主權(quán)、共治和普惠”4項戰(zhàn)略原則，首次就推動網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作系統(tǒng)提出了中國主張，試圖為破解全球網(wǎng)絡(luò)空間治理難題貢獻(xiàn)出中國方案［21］。而自6月1日始，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及數(shù)個網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定、辦法正式施行。作為中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的第1部根本大法，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》在內(nèi)容設(shè)計上預(yù)留了諸多配套制度的接口，留待國家網(wǎng)信辦、工信部、最高院等有關(guān)部門抓緊推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)的優(yōu)化成熟進(jìn)而無縫對接，其中部分法律法規(guī)已經(jīng)正式出臺、生效，另有部分法律法規(guī)也已公布了征求意見稿或草案(見表2)。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間安全的立法本身屬于專業(yè)性很強(qiáng)的一個領(lǐng)域，除了國際條約和國際習(xí)慣等這類具有強(qiáng)制約束力的硬法，還有一些以網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等為主題的宣言、指南、研究報告和會議總結(jié)等軟法也能起到協(xié)調(diào)和妥協(xié)的作用，同時在實踐中也會被國際司法機(jī)構(gòu)所援引［22］。因此在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，中國還應(yīng)適當(dāng)重視國際軟法的作用，積極強(qiáng)化這方面的建章立制以推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的形成與發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念反映了包括中國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家在網(wǎng)絡(luò)時代的合法權(quán)益訴求，為構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理秩序提供了穩(wěn)固的支撐原點。我們主張“速立制”，其根本意圖就在于通過比較完備的制度建設(shè)來夯實國家的網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)基礎(chǔ)，用以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為核心的制度上的合法性、合規(guī)性來有效規(guī)制無論是對內(nèi)還是涉外的網(wǎng)絡(luò)安全糾葛上的非法性、失范性。故在新的歷史條件下，常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)，要努力緊跟瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展步調(diào)，與時俱進(jìn)，從而牢牢把握住戰(zhàn)略主動權(quán)。這一點在中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系中已經(jīng)得到了并將繼續(xù)得到反復(fù)的印證。

其二，所謂“廣聚智”，是指要盡可能廣泛地聚攏網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才智力資源為我所用。有比較方有鑒別，觀過往能利未來。在這一點上，美國的一些網(wǎng)絡(luò)安全公司和智庫機(jī)構(gòu)在思想創(chuàng)造、人才培育、產(chǎn)業(yè)延伸、輿情引導(dǎo)等方面展現(xiàn)出了無與倫比的資源優(yōu)勢與實踐經(jīng)驗，特別是在奧巴馬政府時期表現(xiàn)得尤為突出。與之相比，中國在許多方面無疑都還處于后發(fā)位置，國內(nèi)專業(yè)智庫整體發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出“庫多智少，有名無實”的虛假繁榮現(xiàn)象，具體到網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域來看目前仍大體停留在少數(shù)一些網(wǎng)絡(luò)安全公司及從業(yè)者不定期發(fā)布病毒分析報告、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表的水平，對國際話語權(quán)競爭上的貢獻(xiàn)度還比較低。

早在2014年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平就指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上又明確提出，中國要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，就必須要在核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面取得重大突破，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”［23］。2018年4月20日至21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在北京召開，習(xí)近平出席會議并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)［24］。要想盡快改變所處的被動局面，唯有同樣以大量優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才提供源源不斷的智力支持為堅強(qiáng)后盾。

回顧近10年中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的利益交匯處與矛盾爆發(fā)點，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜問題無疑是其中的焦點之一，而這一棘手問題在未來數(shù)年中料將持續(xù)。奧巴馬政府時期“美國積極挑起中美經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜爭端有其深層考慮，既有維護(hù)美國企業(yè)利益的現(xiàn)實壓力，也是為了把握中美關(guān)系主動權(quán)，還包含維持網(wǎng)絡(luò)空間國際領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖。而作為一個具有重要影響力的網(wǎng)絡(luò)大國，中國在應(yīng)對相關(guān)指責(zé)時的堅定立場無疑也促使了沖突升級”［25］。在商界摸爬滾打多年的特朗普總統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)事務(wù)自然有著更為真切的體悟，因此其對經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜問題或?qū)⒏用舾卸鴥A向于采取強(qiáng)硬措施。隨著中國信息化程度進(jìn)一步加深、中國企業(yè)海外拓展步伐進(jìn)一步加快，中國同樣也將不得不面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜問題。客觀來看，經(jīng)濟(jì)間諜問題本就不只局限于中美之間存在，而日益演變成為一個全球性公共問題，需要國際社會共同來規(guī)制和防范。就諸如此類具體問題的脫困之道而言，中國也亟需不拘一格地聚合產(chǎn)、學(xué)、研、政府各界的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才智力資源來集思廣益群策群力。

從技術(shù)人才儲備來看，為了應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際網(wǎng)絡(luò)安全形勢，除了不斷充實2011年設(shè)立的“網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍”以及2015年成立的戰(zhàn)略支援部隊等“正規(guī)軍”，還應(yīng)繼續(xù)鼓勵和大力扶持奇虎360、啟明星辰、衛(wèi)士通、安天等國內(nèi)知名的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)公司組成的“預(yù)備役”，助其相輔相成做大做強(qiáng)。此外，借鑒其他國家的軍民融合實踐經(jīng)驗，2016年中國也開始在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域探索網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的新思路，提出要“統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化總體布局”，并“加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系”［26］。這些不盡相同的技術(shù)發(fā)展路徑整體上順應(yīng)了中國網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)的前進(jìn)方向又各有目標(biāo)側(cè)重，善加引導(dǎo)有望形成強(qiáng)大的合力。

從研究人才培育來看，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全這一國家安全新的戰(zhàn)略制高點，我們需要構(gòu)建全面的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才培育系統(tǒng)，不僅要包括前邊提到的那些掌握過硬網(wǎng)絡(luò)安全本領(lǐng)的技術(shù)人才，而且還要包括那些精通多門通用外語、熟悉國際國內(nèi)法律法規(guī)、擅長國際規(guī)則談判制定、了解國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等涉及網(wǎng)絡(luò)安全各個重要方向的研究人才。通過大膽嘗試改革研究人才培育模式，力爭培養(yǎng)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、政治靠得住的網(wǎng)絡(luò)安全研究人才，切實提升中國對外網(wǎng)絡(luò)安全話語的創(chuàng)造力、傳播力和影響力，從而更好地維護(hù)中國在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。2015年6月，為了加快網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次人才培養(yǎng)，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布了《關(guān)于增設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全一級學(xué)科的通知》，決定在“工學(xué)”門類下增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級學(xué)科，充分體現(xiàn)了國家對網(wǎng)絡(luò)安全人才培育的高度重視和迫切需求［27］。2016年3月，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(Cyber Security Association of China，CSAC)在京成立，系“由中國國內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)、教育、科研、應(yīng)用的機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人共同自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，旨在發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織和動員社會各方面力量參與中國網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)，為會員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為國家戰(zhàn)略服務(wù)，促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)空間的安全和發(fā)展”［28］。此外，一些政府部門及科研院所也建立了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，尤其是2016年四川大學(xué)、北京郵電大學(xué)、暨南大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等紛紛成立了建制完整的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院。也許這種“一窩蜂”式的做法免不了會事倍功半或走一些彎路，不過這些處于網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才培育鏈條上的各個樞紐節(jié)點，共同為網(wǎng)絡(luò)安全研究人才的集群成長筑就了比較寬闊的起飛平臺。

當(dāng)前，無論是在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才儲備上還是網(wǎng)絡(luò)安全研究人才培養(yǎng)上，中國都存在巨大的市場供需缺口，總需求量超過70萬人，并以每年1.5萬人的速度遞增，人才缺口巨大［29］。換言之，這也預(yù)示著還有非常大的挖掘空間亟待開發(fā)利用。2016年7月，中國發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，作為規(guī)范和指導(dǎo)未來10年中國信息化發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，其中強(qiáng)調(diào)指出“人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵機(jī)制，破除壁壘，聚天下英才而用之”［30］。為此，有必要在政策、資金、人力、物力上繼續(xù)加大對網(wǎng)絡(luò)安全人才儲備和培育的支持力度，并通過國家網(wǎng)信部門發(fā)揮全局統(tǒng)籌作用，盡可能消除“九龍治網(wǎng)”、條塊分割的沉疴固疾，不斷優(yōu)化整合中國的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才智力資源配置，勇于試錯、允許失敗，以時間換空間，最終創(chuàng)設(shè)適宜的人才成長環(huán)境，催生有分量的智力產(chǎn)出。唯其如此，才有可能在未來中美網(wǎng)絡(luò)競爭合作乃至網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中爭得與我國際地位相稱的話語權(quán)。

結(jié)語

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等理念的迅猛擴(kuò)張，無形戰(zhàn)場上圍繞網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源控制權(quán)、國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的國家間競爭必將愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)空間安全博弈形勢正邁入一個群雄逐鹿、各懷其志的新常態(tài)。美國憑借其所占據(jù)的先天優(yōu)勢在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)層面頻頻出招，意在持續(xù)鞏固其網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位；其他主要大國也紛紛發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，積極謀求其網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)利益最大化。面對網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)間諜以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，沒有任何一個國家能夠絕對做到獨善其身，網(wǎng)絡(luò)安全已構(gòu)成影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題之一，這也使得大國之間網(wǎng)絡(luò)安全博弈成為觀察大國戰(zhàn)略關(guān)系和國際安全局勢變幻的一個全新視角。

美國對網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視主要體現(xiàn)在歷屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策不斷強(qiáng)化逐步完善，基于對美國的網(wǎng)絡(luò)安全整體生態(tài)以及特朗普的個人性格偏好的綜合研判，特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策走向或?qū)⒈憩F(xiàn)出更為顯著的“關(guān)注強(qiáng)度”與“交易力度”。近年來網(wǎng)絡(luò)安全問題在中美雙邊關(guān)系中日益凸顯，如何有效管控網(wǎng)絡(luò)安全分歧與沖突，以避免重蹈歷史上大國為爭奪戰(zhàn)略資源而展開軍備競賽陷入安全困境的覆轍，直接關(guān)乎中美新型國際關(guān)系的整體構(gòu)建。特朗普政府的未來網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整可能會給中國帶來一些潛在的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)間諜問題在一定程度上折射出了美國對中國綜合實力快速上升的焦慮和防范，類似矛盾糾葛有較大可能會繼續(xù)在特朗普總統(tǒng)任內(nèi)反復(fù)發(fā)酵，誘發(fā)雙邊網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系緊張。我們應(yīng)當(dāng)放棄一些不切實際的幻想，對癥下藥，防患未然。為了有效應(yīng)對特朗普政府對華網(wǎng)絡(luò)安全政策的可能風(fēng)險，針對美國政府部門與專業(yè)社會機(jī)構(gòu)的涉華政策運作模式，中國宜當(dāng)“速立制”與“廣聚智”雙管齊下，以長效性的制度建設(shè)和高質(zhì)量的智力產(chǎn)出來贏得戰(zhàn)略主動權(quán)與國際話語權(quán)。

作為網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域最為舉足輕重的2個國家，良性競合的中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系建構(gòu)乃是一項全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程正處在方向摸索與規(guī)則碰撞的歷史關(guān)頭，需要包括中美兩國在內(nèi)的攸關(guān)各方努力尋獲彼此重大利益關(guān)切的“最大公約數(shù)”。考慮到特朗普政府的施政綱領(lǐng)尚未最終定型，還存有較大的政策不確定性，同時中國的內(nèi)政外交政策在跨入新時代之后也將面臨一系列重大調(diào)整，因此未來中美在網(wǎng)絡(luò)安全空間里的博弈競合，仍有待持續(xù)的跟進(jìn)觀察。

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【檀有志，教授，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，兼外交學(xué)系主任，主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)空間治理和公共外交。本文原載《信息安全研究》2018年10月】