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據(jù)澎湃新聞3月2日?qǐng)?bào)道，鑒于“變味”的校園貸、裸貸等事件頻現(xiàn)，全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉準(zhǔn)備向全國(guó)兩會(huì)提交關(guān)于增設(shè)“非法放貸罪”的建議，以期治理因民間借貸所衍生出的暴力催收、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等亂象，進(jìn)而有效打擊逃避金融監(jiān)管的放貸行為。

厲莉 資料圖

厲莉表示，對(duì)于此類發(fā)放貸款的行為應(yīng)在《刑法》中增設(shè)“非法放貸罪”，建議處以3年以下有期徒刑或者拘役，“如果放貸行為致使他人死亡、重傷或與黑惡勢(shì)力相勾結(jié)，可處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。”

建議增設(shè)“非法放貸罪”，打擊逃避監(jiān)管的放貸行為

“非法放貸”是指違反金融管理法規(guī)，以營(yíng)利為目的發(fā)放貸款的行為。近年來(lái)，以營(yíng)利為目的的民間經(jīng)營(yíng)性放貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，諸如套路貸、校園貸、裸貸等事件頻現(xiàn)公眾視野。

厲莉坦言，此類行為在滿足部分群體正常消費(fèi)信貸需求方面發(fā)揮了一定的積極作用，但同時(shí)也引發(fā)了諸如暴力催收、與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、過(guò)度信貸、虛假訴訟等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

作為一名基層法官，厲莉有多年從事涉金融類犯罪審判經(jīng)驗(yàn)。據(jù)她觀察，民間資本放貸獲利，是長(zhǎng)期存在的一種客觀社會(huì)現(xiàn)象。古今中外都通過(guò)立法對(duì)該類經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范以揚(yáng)長(zhǎng)避短。德國(guó)、韓國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家均通過(guò)刑事手段對(duì)民間資本放貸獲利過(guò)程中的不規(guī)范行為予以打擊制裁。

“以刑事手段打擊的目的，是要將所有以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性放貸行為納入金融監(jiān)管范圍內(nèi)，通過(guò)監(jiān)管規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，以防范因放貸而發(fā)生其他違法犯罪行為。”鑒于此，厲莉建言將“非法放貸”作為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，通過(guò)在《刑法》中增設(shè)“非法放貸罪”，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和正常生活。

“非法放貸”目前存治理困境，不法行為具有“地下性”

在厲莉看來(lái)，“非法放貸”主觀構(gòu)成要件是以營(yíng)利為目的，即將放貸作為一種營(yíng)生，放貸行為具有經(jīng)營(yíng)性、反復(fù)性、對(duì)象不確定性等特點(diǎn)。

“‘非法放貸’與 ‘高利貸’有共同之處，但卻有本質(zhì)區(qū)別。”厲莉表示，民間個(gè)體間偶發(fā)的借貸行為，即使收取高額利息，亦不屬于《刑法》語(yǔ)境下的“非法放貸”，將“高利貸”入刑，打擊的是收取高額利息的放貸行為，而“非法放貸”入刑，打擊的是逃避金融監(jiān)管的放貸行為。

同時(shí)，“高利”只是“非法放貸”的表現(xiàn)形式之一，不足以覆蓋“非法放貸”的全部社會(huì)危害。厲莉舉例稱，比如，某“非法放貸”經(jīng)營(yíng)主體，放貸利息僅為年利率18%，但其卻長(zhǎng)期通過(guò)暴力脅迫滋擾恐嚇等方式催討債務(wù)，造成多名債務(wù)人自殺。

“這種行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但因其放貸利率在法定范圍內(nèi)，無(wú)法通過(guò)‘高利貸罪’給予刑事制裁。”厲莉認(rèn)為，“非法放貸”之所以具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，根本原因在于其隱藏于國(guó)家監(jiān)管視線之外，這種“地下性”給其從事不法行為提供了機(jī)會(huì)和土壤，刑事手段要打擊的恰恰是這種“地下性”。

不過(guò)，通過(guò)現(xiàn)行的《刑法》治理“非法放貸”還存在著困境。厲莉表示，由于“非法放貸”主體具有債權(quán)人身份，其對(duì)債務(wù)人實(shí)施的又多為威脅恐嚇滋擾等軟暴力，這些軟暴力游走于現(xiàn)行法律的邊緣，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)面對(duì)“非法放貸”過(guò)程中嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為時(shí)，往往陷入無(wú)法可依的尷尬境地。即便其暴力程度觸犯了現(xiàn)行法律，法律懲治的也是故意傷害、非法拘禁、綁架、敲詐勒索等“非法放貸”的衍生行為。

基于此，厲莉建議將“非法放貸罪”置于《刑法》分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的第四節(jié)，即破壞金融管理秩序罪的項(xiàng)下。

　?。▉?lái)源：澎拜新聞）

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