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張爾升：中國參與全球海洋治理行動方案研究

點(diǎn)擊：5236 作者：張爾升來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2021-05-24 09:27:31

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當(dāng)今人類社會處于大變革大轉(zhuǎn)型之中，這種巨變正在全面、深刻地影響著人類文明的走向。近三十年的人類生活表明我們正在經(jīng)歷前所未有的全球性問題的挑戰(zhàn)：“911” 事件、國際金融危機(jī)頻繁、全球氣候問題嚴(yán)峻、特別是新冠疫情在全球蔓延等等。這些跨國界、關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的問題絕非一國之政策所能應(yīng)對，需要國際社會的整體智慧和共同努力。因此，全球治理不僅是一個重要的理論問題，也是人類實(shí)踐的歷史性課題，它不僅涉及觀念的轉(zhuǎn)變、制度的設(shè)計與政策的調(diào)整，更涉及到行之有效的操作方案?？梢姡蛑卫硎钱?dāng)下全人類面臨的最緊迫、最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，是負(fù)責(zé)任的國家的重大問題。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國已經(jīng)把全球治理問題作為重要的議程。黨的十九大報告明確表示，中國與全球治理之間的關(guān)系越來越密切：中國在國際舞臺上更加積極務(wù)實(shí)，扮演著獨(dú)特而強(qiáng)有力的角色。習(xí)近平主席關(guān)于全球治理的主張，在深刻分析、正確把握國際政治的新變化新情況的基礎(chǔ)上，形成了“中國智慧”，同時積極推進(jìn)新的治理手段，以促進(jìn)全球治理變革，形成全球治理的“中國方案”?？梢?，只有積極參與全球治理，中國在全球治理進(jìn)程中才能獲得更大的影響力。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）基本綜述

眾所周知，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，從陸權(quán)走向海權(quán)是歷史必然性。隨著科技的進(jìn)步，以及陸地壓力的不斷增加，世界各國紛紛將發(fā)展的目光投向海洋。自20世紀(jì)90年代起，世界各國逐漸認(rèn)識到海洋治理對國家發(fā)展的重要意義，在海洋治理具有整體化、專業(yè)化、國際化的特征，需要各國共同參與，我國作為海洋大國必須參與全球海洋治理。中國只有積極參與，才能實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。就這個角度而言，我國的海洋強(qiáng)國建設(shè)實(shí)際上是各方治理主體積極參與各項(xiàng)海洋事務(wù)、解決治理難題，從而推進(jìn)國家海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動態(tài)過程。作為海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要議題和必由之路，全球海洋治理與國內(nèi)海洋治理共同構(gòu)成了海洋強(qiáng)國的兩翼。中國參與全球海洋治理，必須制定科學(xué)的行動方案，因此，研究全球海洋治理的中國方案，不僅有重大的理論價值，而且具有重大實(shí)踐意義，為海洋強(qiáng)國建設(shè)、中國崛起提供智力支持。

全球治理以及中國參與海洋治理引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，形成許多高水平的研究成果，已有的研究成果可分幾個方面。

1、中國參與全球治理的研究。治理是一系列活動領(lǐng)域的管理機(jī)制，它雖然沒有得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用（Fames N,Rosnau.2001），全球治理是在以國家為中心的世界體系形成后，由于國際社會無政府狀態(tài)而各國參與的治理，其一、它能動員多種主體參與。不僅正式的制度與組織（國家等）所制訂（或不制訂）的維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且也意味著所有的其他組織和壓力團(tuán)體（跨國公司等）對跨國規(guī)則和體系產(chǎn)生的影響（David Held 2001）；其二，它可以賦予世界各國與人民代表權(quán)，承擔(dān)責(zé)任和提供服務(wù)，一個更民主更負(fù)責(zé)任的全球治理體系將會實(shí)現(xiàn)更多的全球正義（Havad Held,2004）。隨著全球化的深入發(fā)展，人類社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、生態(tài)方面存在著越來越多的共同利益，越來越來形成命運(yùn)共同體，完全靠一個國家或國際組織很難獨(dú)自面對上述挑戰(zhàn)，各國應(yīng)該聯(lián)合起來，共同治理世界上出現(xiàn)的全球問題（龐中英，2005），加強(qiáng)政府間合作（Rosnau.2001），中國無論從大國責(zé)任方面，還是民族復(fù)興方面，都有基金參與全球治理（李秋發(fā)，2016；馮書泉，2016；黃高曉，2016；張文顯，2017；劉世強(qiáng)，2017）。國外學(xué)者研究中國參與全球治理側(cè)重于地位和作用，認(rèn)為中國為全球治理做出很大貢獻(xiàn)，提高了全球治理的效率（約翰·伊肯伯里，2013；Gokhan Ozkan，2011；基歐漢，2012）。國內(nèi)學(xué)者側(cè)重于中國崛起，從大國定位到參與對策進(jìn)行深入研究（莊貴陽，2018；董作壯，2017；劉娟、趙永華，2018；薛曉究，2018；吳志成、吳宇，2018；蔡亮，2018；吳曉明、栗長江，2018；劉雪蓮、?？`，2018；于瀟、孫悅，2018；秦亞青、魏玲，2018）。

2、中國參與全球海洋治理的研究。全球治理在海洋領(lǐng)域則是全球海洋治理，由于海洋具有公共性和流動性，海洋資源的開發(fā)，海洋風(fēng)險的化解單純依靠一個國家是無能為力的，必須進(jìn)行全球治理（全永波，2018）。全球海洋治理是一個整體，是經(jīng)濟(jì)活動所需的規(guī)則、機(jī)構(gòu)、過程、協(xié)議和安排的基礎(chǔ)（World Ocean Council，2018；Elisabeth Mann Borgese，2013；鄭海琦、胡波，2018）。在全球治理向海洋領(lǐng)域延伸的同時，參與全球海洋治理的主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)（全永波，2012）。自20世紀(jì)90年代起，世界各國逐漸認(rèn)識到海洋治理對國家發(fā)展的重要意義，并對此進(jìn)行了各方面的研究。國外學(xué)者對海洋治理的研究側(cè)重于海洋綜合管理的合理性與合法性分析，通過完善涉海機(jī)構(gòu)及其配套設(shè)施建設(shè)促進(jìn)本國海洋事業(yè)的發(fā)展。美國學(xué)者Bailet指出構(gòu)成海洋治理框架的三個要素分別是法律法規(guī)、管理體制以及實(shí)施機(jī)構(gòu)。國內(nèi)有關(guān)海洋治理的研究文獻(xiàn)偏重于對構(gòu)建我國海洋管理體制的定性研究與分析上。目前，海洋全球治理主要是國際海洋法公約和美國海洋霸權(quán)兩軌并行，以航行自由為幌子的海洋霸權(quán)往往不受約束，在插手海洋事務(wù)方面尤為突出，那么，如何使海洋治理結(jié)構(gòu)合理化，創(chuàng)立更加有效的機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)合法有效的共治網(wǎng)絡(luò)是各國學(xué)者共同關(guān)注的問題，作為全球治理在海洋領(lǐng)域的拓展與應(yīng)用，全球海洋治理呈現(xiàn)出明顯的實(shí)踐導(dǎo)向，其產(chǎn)生與發(fā)展受到現(xiàn)實(shí)因素的直接推動。美國學(xué)者羅伯特·弗里德海姆在20 世紀(jì)末便提出全球海洋治理的概念，其他學(xué)者則圍繞著全球海洋治理機(jī)制、全球海洋治理實(shí)現(xiàn)路徑、全球海洋治理未來走向等問題進(jìn)行了較為深入的探究。我國關(guān)于全球海洋治理的研究起步相對較晚，直到2014年才首次出現(xiàn)相關(guān)學(xué)術(shù)論文。近年來，在國家政策和國際形勢的驅(qū)動下，國內(nèi)從事全球海洋治理研究的學(xué)者逐漸增多，研究成果不斷涌現(xiàn)，日益成為我國海洋社會科學(xué)中一個有影響力的研究分支。

迄今為止，國內(nèi)學(xué)者對全球海洋治理的研究聚焦在三大維度。一是分析全球海洋治理的基本學(xué)理問題。此類研究主要關(guān)注全球海洋治理的概念闡釋、理論基礎(chǔ)和體系構(gòu)成等關(guān)鍵問題。在概念闡釋方面，學(xué)者們從宏觀的治理體系、動態(tài)的治理過程和微觀的治理手段等不同角度出發(fā)，對全球海洋治理的內(nèi)涵進(jìn)行了多種界定；在理論基礎(chǔ)方面，“公地悲劇”、“公共物品”、“全球治理”等理論成為全球海洋治理的理論來源；在體系構(gòu)成方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為全球海洋治理是由主體、客體、目標(biāo)、規(guī)制等一系列要素構(gòu)成的復(fù)合治理體系（袁莎、郭芳翠，2018；黃任望，2014）。二是對其衍生的具體領(lǐng)域進(jìn)行研究。由于海洋兼具自然特性和社會屬性，使得其與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)治理議題產(chǎn)生了交叉，形成了眾多獨(dú)具特色的派生領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者對這些不同的研究領(lǐng)域都有所涉獵，其中，海洋安全、海洋法律、海洋生態(tài)環(huán)境和極地治理等領(lǐng)域的研究成果相對較多（吳士存、陳相秒，2018）。三是立足于中國自身，探討中國在全球海洋治理中的地位與角色，以及中國參與全球海洋治理的歷程和原則等（龐中英，2018；王陽，2018）?？傮w來看，國內(nèi)目前關(guān)于全球海洋治理的學(xué)術(shù)成果已形成較為完整的研究體系，涵蓋了從理論到實(shí)踐的諸多方面，在全球海洋治理理論體系的構(gòu)建中發(fā)出了中國聲音，貢獻(xiàn)了中國智慧。但全球海洋治理作為一個新生的研究議題，其理論基礎(chǔ)、研究方法、分析框架、參與路徑等核心內(nèi)容尚不完善。

3、中國參與全球海洋治理行動的研究。由于海洋關(guān)系著人類生存與發(fā)展，全球海洋治理是時下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應(yīng)對的客觀要求。中國是一個海洋大國，擁有綿長的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開發(fā)利用能力，全球海洋治理需要中國全方位的參與。當(dāng)前全球海洋問題頻發(fā)，已日益成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛在風(fēng)險和重大挑戰(zhàn)，而全球海洋治理的機(jī)制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致海洋權(quán)益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭端頻發(fā)，甚至被掃進(jìn)歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來。在此情況下，中國如何參與全球海洋治理成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題。但這方面研究文獻(xiàn)不太豐富，隨著中國參與全球海洋治理的進(jìn)程不斷深入，學(xué)術(shù)界在中國參與全球海洋治理的路徑以及若干具體的治理問題等方面進(jìn)行了廣泛的研究，黃任望（2014）探討了中國參與全球海洋治理的主體、客體和方法，樓春豪（2018）論述了中國參與全球海洋治理的中國方位、中國主張、中國政策，傅夢孜、陳旸（2019）探討了中國參與全球海洋治理的路徑與政策，崔野、王琪（2019）探討了中國參與全球海洋治理的歷史契機(jī)、關(guān)注重點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)路徑。中國參與全球海洋治理的行動方案也是目前學(xué)術(shù)界研究和關(guān)注的重點(diǎn)方向。其主要內(nèi)容為，立足于中國，在構(gòu)建理論體系與分析外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出中國參與全球海洋治理的國家方案（崔野，2019）。

（二）文獻(xiàn)評價

21世紀(jì)以來，中國參與全球海洋治理的研究進(jìn)展加快，已取得了一些研究成果，從總體是看，研究主題明確、內(nèi)容廣泛、深度加強(qiáng)、問題針對性增強(qiáng)。但多數(shù)研究基于對現(xiàn)狀、問題對策研究，對于參與治理的行動方案缺乏系統(tǒng)而深入的研究，這與當(dāng)前全球海洋治理出現(xiàn)的新情況、新問題有較大的差距，不僅有礙于對全球海洋治理的理解，也制約中國參與全球海洋治理的深入研究。具體表現(xiàn)如下，1、從研究內(nèi)容看，現(xiàn)狀、問題對策研究較多，行動方案研究較少，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從國際政治、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面研究全球海洋治理的現(xiàn)狀、問題、對策，較少從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深入研究中國參與全球海洋治理的行動方案。隨著中國崛起，中國的核心利益在海洋，必須參與全球海洋治理，并迫切需要一個可供操作的行動方案，這方面的研究比較薄弱，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。2、從研究方法看，現(xiàn)有文獻(xiàn)以定性研究為主，定量研究的文獻(xiàn)很少，而中國參與全球海洋治理，不僅需要多學(xué)科交叉研究方法的運(yùn)用，還需要探討具體方法，尤其要建立多種方法綜合集成的研究體系。3、從研究視角看，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從單學(xué)科視角，多學(xué)科交叉研究視角比較缺乏，研究關(guān)注點(diǎn)雖集中但綜合性不強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步探討的空間

在海洋世紀(jì)時代，全球海洋治理的研究從中小尺度的國家或地區(qū)研究轉(zhuǎn)向大尺度的全球性研究，研究手段從傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)向政策模擬和人工智能運(yùn)用的最新方法，研究中國參與全球海洋治理以什么尺度、用什么方法，如何制定行動方案等，為本項(xiàng)目探討提供了新的研究空間：1、探討中國參與全球海洋治理的行動方案，本項(xiàng)目擬從時空視角，采用尺度思維，從國家和領(lǐng)域兩個視角系統(tǒng)全面探討中國參與全球海洋治理的行動方案。2、中國參與全球海洋治理行動方案的實(shí)施手段，本項(xiàng)目采用多要素綜合和空間關(guān)聯(lián)思維，從參與話語權(quán)構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同治理、環(huán)境與危機(jī)治理、數(shù)據(jù)治理、能力提升方面探討具體的實(shí)施路徑。3、中國參與全球海洋治理的效果評估，本項(xiàng)目擬利用政策模擬、人工智能等工具的計算實(shí)驗(yàn)精準(zhǔn)可控、易操作、可設(shè)計、可重復(fù)的優(yōu)點(diǎn)，通過計算實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證法的不同實(shí)驗(yàn)方案，在不同場景下，對中國參與全球海洋治理進(jìn)行測試和效果評估，力爭找出最佳方案，為政府決策提供參考。

（四）學(xué)術(shù)價值

1．豐富海洋治理理論。隨著陸域資源的枯竭，海洋成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，各國對海洋的爭奪日益激烈，海洋治理成為全球治理的重點(diǎn)，參與全球海洋治理已成為中國的重大戰(zhàn)略，為此，必須探討符合中國核心利益和現(xiàn)實(shí)需求的海洋治理理論，為中國參與全球海洋治理提供必要的理論支撐，而探討中國參與全球海洋治理的行動方案，有利于補(bǔ)充和完善海洋治理理論。

2．推動多學(xué)科交叉研究。海洋治理研究采用多學(xué)科的理論與方法，深入開展本領(lǐng)域研究，一方面，有利于理論與實(shí)踐的結(jié)合，推動海洋治理理論研究的深化，另一方面，有利于推動交叉學(xué)科的研究。

3．拓寬海洋治理的研究視角。本項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、海洋學(xué)、管理學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科交叉的視角研究中國參與全球海洋治理，拓寬海洋治理的研究視角。

（五）應(yīng)用價值

1．為海洋強(qiáng)國提供支撐。海洋強(qiáng)國是十八大提出的戰(zhàn)略，是中國崛起的重要議題和必由之路，而全球海洋治理與國內(nèi)海洋治理共同構(gòu)成了海洋強(qiáng)國的兩翼。探討中國參與全球海洋治理的行動方案為海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇提供參考和智力支持。

2．推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展依賴海洋的全球治理，探討中國參與全球海洋治理的行動方案，為有效、精準(zhǔn)地反擊海洋霸權(quán)，為爭取外交空間及法理、國際輿論支持提供有力的支撐。

3．為科學(xué)決策提供依據(jù)。本項(xiàng)目提出的中國參與全球海洋治理的行動方案，對不同情境下具體實(shí)施進(jìn)行競爭評估，選擇最佳方案，為政府決策提供分析工具和理論參考，進(jìn)一步推動中國海洋經(jīng)濟(jì)的可出現(xiàn)發(fā)展。

（六）研究內(nèi)容

1、中國參與全球海洋治理的話語建設(shè)行動方案

全球治理在當(dāng)今國際政治領(lǐng)域的地位越來越重要，海洋治理作為全球治理的重要組成部分，對全球海洋秩序確立非常重要，而海洋國際話語權(quán)的掌控對海洋國家在全球海洋治理中發(fā)揮影響力起到關(guān)鍵作用。中國必須參與海洋國家話語權(quán)建設(shè)，探討一套切實(shí)可行的方案。

2、中國參與全球海洋環(huán)境與區(qū)域治理行動方案

地球海洋空間巨大，任何國家都沒有能力承擔(dān)全球海洋治理的全部責(zé)任，必須分區(qū)治理，中國必須根據(jù)地域優(yōu)勢參與全球海洋的區(qū)域治理，并且與相關(guān)國家和國際組織協(xié)調(diào)，探討參與區(qū)域治理的行動方案。

3、中國參與全球海洋環(huán)境和危機(jī)治理行動方案

由于陸域資源枯竭，人們對海洋資源的開采超過海洋環(huán)境的承載力，由此引發(fā)海洋環(huán)境危機(jī)，同時，由于全球治理不力，出現(xiàn)海盜、海上恐怖活動等，引發(fā)海洋危機(jī)，化解海洋危機(jī)成為海洋國家的共同難題，中國必須參與海洋環(huán)境和危機(jī)治理，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，探討參與環(huán)境與危機(jī)治理方案。

4、中國參與全球海洋數(shù)據(jù)治理行動方案

現(xiàn)在的社會是一個節(jié)奏快速的社會，信息傳播，科技發(fā)達(dá)，大數(shù)據(jù)也就油然而生，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，現(xiàn)代海洋活動通過數(shù)據(jù)流表現(xiàn)出來，海洋治理往往是數(shù)據(jù)治理，對于中國來說，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，轉(zhuǎn)變海洋治理理念，積極參與全球海洋治理，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化治理流程，在全球海洋治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制定一個參與全球海洋治理的行動方案是迫切需要解決的問題。

5、中國參與全球海洋治理能力提升行動方案

中國參與全球海洋治理必須有足夠的能力，在大數(shù)據(jù)的新時代背景下，海洋治理及其復(fù)雜，這對海洋治理提出新要求，必須提升海洋治理能力。中國參與全球海洋治理，必須采取理念、機(jī)制、模式、技術(shù)等手段應(yīng)對，以推進(jìn)全球海洋治理能力提升，制定一個能力提升的行動方案。

（六）創(chuàng)新之處

1、理論創(chuàng)新。（1）提出全球海洋治理的新理念，以馬克思主義和中國特色社會主義治理理論為指導(dǎo)，從我國參與全球海洋治理的必要性、可能性為依據(jù)，對我國參與全球海洋治理的行動方案進(jìn)行探討，并指出其包含的范圍。（2）提出全球海洋協(xié)作治理的新觀點(diǎn)，海洋是人類的公共空間，各海洋國家必須協(xié)作治理。單邊主義、海洋霸權(quán)、以鄰為壑必然破壞海洋治理。（3）學(xué)術(shù)理論的創(chuàng)新與實(shí)用性。圍繞重大問題、以新的理論視角闡釋全球海洋治理實(shí)現(xiàn)部分理論創(chuàng)新，以此制定的行動方案可以付諸于實(shí)踐。

2、研究方法創(chuàng)新。（1）引入動態(tài)化研究的新方法，本項(xiàng)目引入動態(tài)的情景模擬法和建模仿真手段，既進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析，有進(jìn)行定位分析，提高了研究的技術(shù)含量。（2）采用人工智能的新手段，本項(xiàng)目引入計算機(jī)實(shí)驗(yàn)的新手段，設(shè)計出一套行之有效的技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑M不同參與全球海洋治理的效果，找出最佳行動方案，為政府科學(xué)決策提供理論支撐。（3）多學(xué)科交叉研究方法運(yùn)用的創(chuàng)新，本課題參與研究的專家學(xué)者，來自研究海洋學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、語言學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，有利于對海洋治理進(jìn)行交叉研究，避免單獨(dú)從一個學(xué)科角度研究所導(dǎo)致的局限性，以此保證行動方案的應(yīng)用性和可操作性。

3、分析工具方面的突破與創(chuàng)新。（1）分析工具的先進(jìn)性，本項(xiàng)目使用最新版本統(tǒng)計軟件和計算機(jī)軟件，保障分析結(jié)果準(zhǔn)確可靠。同時采用最新編程計算、分析、繪圖，使行動方案精細(xì)科學(xué)。（2）分析工具新穎性，采用全新的視角審視分析工具的結(jié)論，力爭使用有效的數(shù)據(jù)資料得出新的結(jié)果。

本項(xiàng)目研究內(nèi)容主要有，中國參與全球海洋治理的話語建設(shè)行動方案、中國參與全球海洋環(huán)境與區(qū)域治理行動方案、中國參與全球海洋環(huán)境和危機(jī)治理行動方案、中國參與全球海洋數(shù)據(jù)治理行動方案、中國參與全球海洋治理能力提升行動方案。

二、中國參與全球海洋治理的話語建設(shè)的行動方案

1、行動方案重點(diǎn)解決的問題

全球海洋治理在當(dāng)今國際政治領(lǐng)域的地位越來越重要，針對全球海洋治理的相關(guān)舉措已逐漸成為海洋國家爭奪國際海洋領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要“戰(zhàn)場”，而海洋國際話語權(quán)的掌控，對海洋國家在全球海洋治理中發(fā)揮影響力起到關(guān)鍵作用。近年來，海洋國際話語權(quán)不僅成為研究熱點(diǎn)，國家和政府也越來越重視海洋國際話語權(quán)在政治生活中的運(yùn)用，特別是在與國際社會交往過程中，掌握海洋國際話語權(quán)的國家往往更能掌握主動權(quán)，進(jìn)而在全球海洋治理中發(fā)揮更大的作用。隨著國際社會海洋環(huán)境的不斷變化，原有的權(quán)力要素已經(jīng)不能完全主宰海洋，海洋話語權(quán)力的作用與地位日益顯現(xiàn)出來，成為構(gòu)建當(dāng)今世界海洋權(quán)力體系不可或缺的一部分。因此，可以認(rèn)為“國際海洋話語權(quán)”是海洋國家在國際海洋治理中利用“話語”來實(shí)現(xiàn)追求國家海洋利益的能力與權(quán)力。因此，我國必須參與全球海洋治理和海洋話語權(quán)建設(shè)，制度一套符合時代要求的行動方案。本行動方案解決的重要問題是：（1）明確我國參與全球海洋治理話語權(quán)建設(shè)的重要性和必要性，提高思想上的認(rèn)識。（2）尋找我國全球海洋治理話語權(quán)缺失的原因。（3）全面分析我國參與全球海洋治理話語權(quán)建設(shè)的制約因素。（4）分析當(dāng)前我國參與全球海洋治理話語權(quán)建設(shè)的有利時機(jī)。（5）提出我國參與全球海洋治理話語權(quán)建設(shè)的路徑。

2、行動方案的目標(biāo)

（1）借鑒分析國內(nèi)外海洋治理的研究結(jié)果，探究構(gòu)建中國式全球海洋治理的文本話語、網(wǎng)絡(luò)話語。（2）打破西方海洋話語的壟斷，構(gòu)建中國式全球海洋治理的話語立場、話語哲學(xué)、話語邏輯。（3）傳播中國的海洋文化。（4）探討中國式全球海洋治理話語平臺載體建設(shè)方略。

3、確定行動方案的原則

（1）海洋命運(yùn)共同體原則。（2）和諧海洋建設(shè)的原則。（3）中國特色原則。（4）合作共贏原則。

4、框架與主要內(nèi)容（具體行動方案）

（1）明確中國參與全球海洋話語權(quán)建設(shè)行動方案的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，海洋話語權(quán)是海洋治理的關(guān)鍵，我國是否參與全球海洋治理的話語權(quán)建設(shè)，決定我國是否具有海洋話語權(quán)，關(guān)系到我國參與全球海洋治理的深度和效率，因此，探討這個行動方案必須明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從21世紀(jì)-海洋世紀(jì)和中國崛起的戰(zhàn)略高度考慮。

（2）分析我國海洋話語權(quán)的現(xiàn)狀和參與全球海洋話語權(quán)建設(shè)的制約因素，改革開放以來，中國打開了海洋開放的大門，海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對海洋的依賴不斷加大，我國的海洋事業(yè)與國際融為一體，然而海洋國際話語權(quán)掌握在海洋霸權(quán)國家手中，我國海洋話語權(quán)的缺失日益成為維護(hù)中國國家利益的障礙，特別是近年來全球海洋治理遇到困境，呼喚新的治理模式，而隨著中國國際地位的提升，中國有責(zé)任和能力承擔(dān)全球海洋治理的重任，構(gòu)建中國全球海洋治理的話語權(quán)，為世界貢獻(xiàn)“中國智慧”。然而，中國海洋國際話語權(quán)的構(gòu)建還存在著許多制約性因素。除了自身能力不足以外，國際社會對中國的認(rèn)可不足也是制約中國國際話語權(quán)建設(shè)的不利條件，國際社會特別是在西方國家存在著大量的反華勢力，他們始終沒有停止對中國的敵視與抹黑，而中國的媒體又沒有發(fā)揮更好的作用來維護(hù)國家形象與利益。同時，中國政府在參與全球海洋治理時的政策與所在國國情存在差異也對中國海洋國際話語權(quán)的構(gòu)建和拓展不利。為此，要全面分析這些因素，制定行動方案時要充分考慮。

（3）明確行動方案的戰(zhàn)略定位。中國參與全球海洋話語權(quán)建設(shè)需要明確自身的國際身份與戰(zhàn)略定位，針對西方國家對中國的惡意捧殺，妄圖讓中國承擔(dān)與身份不相稱的海洋治理責(zé)任，中國在構(gòu)建全球海洋治理中的國際話語權(quán)時，正確合理的國家定位和明確清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)可以使得中國在全球治理過程中制定更加符合自身需求的政策，也可以避免與其他國家產(chǎn)生沒有必要的競爭，也可以使中國的國際話語權(quán)的構(gòu)建更加容易。因此中國需要根據(jù)時代的發(fā)展和國家實(shí)力的變化對自身在未來一段時間內(nèi)所處的國際地位進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時圍繞國家定位來參與全球海洋治理活動，只有在正確的國家定位的背景下進(jìn)行的國際參與才能夠真正的符合中國國家發(fā)展的需要。

（4）中國參與全球海洋話語權(quán)建設(shè)行動方案的步驟，海洋國際話語權(quán)建設(shè)作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對一個國家參與國際社會的進(jìn)程有著極為重要的意義，追求國際話語權(quán)的提升是長期的，不是一蹴而就的。中國應(yīng)當(dāng)將追求國際話語權(quán)建設(shè)作為國家的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略來執(zhí)行，將海洋國際話語權(quán)納入國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略體系當(dāng)中。

（5）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，拓展海洋治理話語。海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為中國參與全球海洋治理進(jìn)程提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為中國在全球海洋治理領(lǐng)域的構(gòu)建起國際話語權(quán)提供了物質(zhì)保障。中國可以以龐大的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模為依托，通過協(xié)調(diào)海洋活動，提升自身國際影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋國際話語權(quán)的建構(gòu)與發(fā)展。

（6）提高海軍實(shí)力，強(qiáng)化海洋話語。中國參與構(gòu)建全球海洋必須提升硬實(shí)力，首先要提高自身軍事實(shí)力-海軍實(shí)力，方能在全球海洋治理中取得主動權(quán)。在全球海洋治理中構(gòu)建國際海洋話語權(quán)，中國需要注重威懾力量，對中國構(gòu)建海洋國際話語權(quán)具有重要意義。

（7）注重海洋文化傳播。提升中國軟實(shí)力和中華文化影響力必須靠海洋文化的傳播，中國是一個擁有悠久歷史和深厚海洋文化底蘊(yùn)的國家，中國海洋文化的博大精深和獨(dú)特性是中國得以屹立于世界的重要原因，因此向世界傳播中國的海洋文化成為中國構(gòu)建海洋國際話語權(quán)的重要手段。而海洋文化國際傳播平臺的建設(shè)是中國構(gòu)建海洋國際話語權(quán)的手段性措施，建設(shè)世界一流的傳播平臺是中國在全球治理中推動構(gòu)建國際話語權(quán)的直接手段。

（8）強(qiáng)化海洋智庫建設(shè)。在海洋國際話語權(quán)建設(shè)過程中，智庫可為參與全球治理領(lǐng)域提供源源不斷的人才供應(yīng)和知識力量，為海洋話語權(quán)建設(shè)提供智慧支持。中國在全球海洋治理過程中要想提升國際話語權(quán)需要強(qiáng)化“智庫”的建設(shè)。

三、中國參與全球海洋環(huán)境與區(qū)域治理行動方案

1、行動方案重點(diǎn)解決的問題

20世紀(jì)以來，世界各國經(jīng)濟(jì)的快速增長也帶來了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。世界經(jīng)濟(jì)重心日益朝沿海地帶轉(zhuǎn)移，海岸帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近海海域的開發(fā)活動，給海洋生態(tài)和環(huán)境帶來了較大的沖擊，使海洋面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。海水的流動性、海洋的廣袤性、海域邊界的模糊性等自然特性使得很多海洋環(huán)境問題具有了跨區(qū)域性，包括國內(nèi)的跨行政區(qū)域和跨國家管轄區(qū)域。因此，海洋環(huán)境治理既是全球性問題，也是區(qū)域性問題，海洋環(huán)境問題給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，中國必須參與全球海洋環(huán)境治理。全球海洋環(huán)境治理存在一定的規(guī)則和特有的運(yùn)行邏輯體系，對中國而言如何有效參與全球海洋環(huán)境治理也應(yīng)有相應(yīng)的邏輯支持，在此基礎(chǔ)上形成的中國方案應(yīng)是建設(shè)全球海洋環(huán)境治理體系的重要支持。然而中國在全球海洋環(huán)境治理中，參與區(qū)域海洋環(huán)境治理更為現(xiàn)實(shí)，同時，“區(qū)域海”海洋生態(tài)環(huán)境治理模式在實(shí)踐中已經(jīng)取得較好的效果，可以為中國參與全球海洋環(huán)境治理提供較好的思路。中國郵儲探討參與全球海洋環(huán)境與區(qū)域治理的行動方案。本方案重點(diǎn)解決的問題是：（1）明確我國參與全球海洋環(huán)境治理的迫切性。（2）確定我國參與全球海洋環(huán)境治理的區(qū)域。（3）探討我國參與全球海洋治理的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、行動方案的目標(biāo)

（1）構(gòu)建海洋環(huán)境治理的指標(biāo)體系。（2）制定海洋環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃。（3）探討海洋環(huán)境治理區(qū)域協(xié)調(diào)的方法。

3、確定行動方案的原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。（2）廣泛參與原則。（3）權(quán)責(zé)對等原則。

4、框架與主要內(nèi)容（具體行動方案）

（1）系統(tǒng)地全面地收集資料，本子課題重在全面、系統(tǒng)地搜集和整理國內(nèi)外海洋環(huán)境治理的官方文獻(xiàn)資料，內(nèi)容涉及官府文件、外交條約、地圖、史志、外交聲明、我國政府代表在國際性會議上的正式發(fā)言、官方記錄性文件及備忘錄等有關(guān)海洋環(huán)境方面的資料。用Excel統(tǒng)計和CiteSpace文獻(xiàn)圖譜對其相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)一步收集整理分析。

（2）開展實(shí)地調(diào)研，包括國外調(diào)研，分別赴沿海地區(qū)的涉海機(jī)構(gòu)調(diào)研海洋環(huán)境的情況，收集國內(nèi)外海洋環(huán)境污染的資料數(shù)據(jù)，同時，深入漁民（工）了解基層情況，全面掌握全球海洋環(huán)境的資料。

（3）現(xiàn)狀綜合分析，根據(jù)文獻(xiàn)資料和調(diào)查資料，全面分析全球及區(qū)域海洋環(huán)境治理的現(xiàn)狀，采用多學(xué)科的方法深入進(jìn)行分析。

（4）制定參與決策，通過對現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的分析，科學(xué)和有效地制定行動方案是關(guān)鍵的決策問題。主要確定是否參與、哪些領(lǐng)域參與、哪些地區(qū)參與以及參與程度。

（5）確定行動主體，行動方案確定后必須有行動主體執(zhí)行，而方案執(zhí)行有涉及到多部門，行動主體是來自不同部門的決策代表。來自不同部門的參與主體具海洋環(huán)境環(huán)境治理和區(qū)域治理的共識，包括挽救生命、控制事態(tài)、減少環(huán)境污染等。

（6）實(shí)行海洋環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)調(diào)，由于海洋具有貫通性和跨國家性，海洋環(huán)境治理需要多個國家（地區(qū)）積極參與響應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)關(guān)系，完成應(yīng)對海洋環(huán)境治理的行動。在具體行動中，往往按區(qū)域治理。為了提高區(qū)域治理效率，可采用分布寫作規(guī)劃的方法。

（7）行動評估與修正，在有限的時間內(nèi)，對參與全球海洋治理行動方案進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷對方案進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

四、中國參與全球海洋危機(jī)治理行動方案

1、行動方案重點(diǎn)解決的問題

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是習(xí)近平主席在中國慶祝海軍節(jié)時提出的新理念，它不僅是為人類命運(yùn)共同體思想的延續(xù)，也是解決海洋危機(jī)問題的綱領(lǐng)性文件。在新的歷史條件下，由于陸域資源的枯竭，海洋成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，人們對海洋資源的開發(fā)利用力度不斷加大，海洋重大事件不斷發(fā)生，海洋危機(jī)與日俱增。如何解海洋危機(jī)成為各海洋國家的共同難題，也成為全球性難題，為此，各國都在尋找解決海洋危機(jī)的方法。多年來，由于種種原因，海洋危機(jī)解決效果不夠理想，有時海洋危機(jī)相當(dāng)激烈，有時雖然海洋危機(jī)暫時緩和，但根本問題沒有解決，其根本原因缺乏解決海洋危機(jī)的想念，習(xí)近平主席提出的海洋命運(yùn)共同體理念是解決海洋危機(jī)的根本之策，本項(xiàng)目探討如何貫徹海洋命運(yùn)共同體理念，有效建立危機(jī)管控機(jī)制化解海洋危機(jī)，探討中國參與全球海洋危機(jī)治理的行動方案。本方案重點(diǎn)解決的問題：（1）明確海洋危機(jī)治理的特征。（2）揭示海洋危機(jī)治理的規(guī)律。（3）做好海洋危機(jī)的識別、預(yù)警、預(yù)防。

2、行動方案的目標(biāo)

（1）闡明全球海洋危機(jī)的管控。（2）探討全球海洋危機(jī)管控的方法。（3）探討全球海洋危機(jī)的溝通機(jī)制。

3、確定行動方案的原則

（1）快速反應(yīng)原則。（2）高效溝通原則。（3）以人為本原則。（4）未雨綢繆原則。

4、框架與主要內(nèi)容

（1）收集全球海洋活動的資料，利用海南大學(xué)圖書館、海南省圖書館、南海研究院圖書館以及相關(guān)涉海單位查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，利用中國期刊論文庫、清華碩博論文庫、萬方論文庫、外國期刊論文庫和外國碩博論文庫查閱相關(guān)資料。廣泛收集和整理資料。宏觀資料主要利用《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋年鑒》、《中國海洋發(fā)展報告》、《中國科技發(fā)展研究報告》以及海洋權(quán)益保護(hù)和海洋科技發(fā)展規(guī)劃等方面的材料，并通過在海洋維權(quán)執(zhí)法有關(guān)單位的調(diào)研獲取相關(guān)資料。

（2）海洋危機(jī)監(jiān)測與識別，海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對海洋危機(jī)日益加劇，對海洋可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國海洋監(jiān)測工作面臨著監(jiān)測信息化整體水平不高、基層監(jiān)測能力和專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏、海洋應(yīng)急能力建設(shè)相對薄弱、海洋監(jiān)測科技支撐能力不夠等多方面的問題。可利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于危機(jī)監(jiān)測工作，可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)較高的安全性，有助于提升我國海洋危機(jī)監(jiān)測能力和海洋危機(jī)治理水平，然后根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對海洋危機(jī)準(zhǔn)確識別。

（3）海洋危機(jī)預(yù)防，海洋活動范圍涉及領(lǐng)域和區(qū)域非常廣泛；伴隨科技進(jìn)步，海洋活動呈現(xiàn)海面、海底、海上立體空間、活動項(xiàng)目多樣性趨勢。但海洋活動受自然因素影響較大，易引發(fā)危機(jī)事件，有的危機(jī)事件則是全球性的，因此，如何有效預(yù)防全球海洋危機(jī)事件發(fā)生，需要各海洋國家共同參與，預(yù)防全球性海洋危機(jī)事件的發(fā)生，保證海洋可持續(xù)發(fā)展。中國作為海洋大國必須預(yù)防海洋危機(jī)。

（4）海洋危機(jī)案例分析與設(shè)計行動方案，收集二戰(zhàn)以來全球海洋危機(jī)的案例，并深入分析，吸取案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)設(shè)計我國參與全球海洋危機(jī)治理的行動方案。

（5）選擇行動主體和路徑，行動方案確定后，執(zhí)行是關(guān)鍵，必須選擇行動主體。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、公民社會的迅速發(fā)展、信息技術(shù)的蓬勃興起等因素也使人們?nèi)找嬲J(rèn)識到非政府組織、營利組織、媒體、公眾等其它主體在海洋危機(jī)治理中的地位和作用，因而協(xié)同治理機(jī)制的建立是大勢所趨。因此行動主體是多元的，既包括官方，也包括非官方。在此基礎(chǔ)上，探討治理路徑。

（6）落實(shí)行動資源和工具，海洋危機(jī)治理是社會資源的流動過程，本身也要消耗公共資源，包括物資資源、人力資源、信息資源、制度資源等，同時，海洋危機(jī)治理行動也需要行動工具，其選擇是否恰當(dāng)，直接關(guān)系行動方案的成效。

（7）進(jìn)行海洋危機(jī)溝通，如何有效進(jìn)行海洋危機(jī)治理，事關(guān)一個海洋國家的生存，有效的海洋危機(jī)溝通可以削弱海洋危機(jī)對一個國家的沖擊，并存在化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的可能。因此，我國應(yīng)在全球海洋危機(jī)發(fā)生時，與各方進(jìn)行有效溝通，合理調(diào)整海洋危機(jī)應(yīng)對策略，以提高危機(jī)溝通管理的效率和效能。

（8）海洋危機(jī)的化解與善后處理，海洋危機(jī)治理行動方案的目的和作用，不僅在于管控已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，實(shí)施化解該危機(jī)的措施，減少由于此危機(jī)而造成的損失，同時還要在日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能的海洋危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。因此，海洋危機(jī)治理行動方案應(yīng)是從危機(jī)前防范預(yù)警、危機(jī)中的化解處理到危機(jī)后恢復(fù)海洋秩序，這樣一個全方位、全過程的行動方案。

五、中國參與全球海洋數(shù)據(jù)治理行動方案

1、行動方案重點(diǎn)解決的問題

海洋本身是一個巨大、復(fù)雜、非線性的系統(tǒng)，各種現(xiàn)象及過程極其復(fù)雜，時空尺度千差萬別，承擔(dān)著各類物質(zhì)與能量的運(yùn)輸，包含的學(xué)科、領(lǐng)域眾多，必然產(chǎn)生海洋數(shù)據(jù)，而海洋數(shù)據(jù)是典型的大數(shù)據(jù)，涉及海洋水文、生態(tài)環(huán)境、氣候氣象、地質(zhì)地貌、海洋經(jīng)濟(jì)等方面，數(shù)據(jù)類型有矢量、圖像、視屏、文本等，隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)和通信技術(shù)的高速發(fā)展，推動了航天遙感器、自動浮標(biāo)、多波束回聲儀器、水下探測裝備等多樣化海洋監(jiān)測技術(shù)的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了海洋大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量成爆炸式增長。把大數(shù)據(jù)運(yùn)用于海洋治理，是數(shù)字時代的必然選擇。一方面，海洋活動的數(shù)字化提出了海洋治理新命題；另一方面，海洋治理本身的高效性和科學(xué)性要求也必須依賴數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用。大多數(shù)海洋國家通過海洋數(shù)字治理更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化巨大效用和多元協(xié)同的機(jī)制效應(yīng)，創(chuàng)造數(shù)字治理的范式?？梢灶A(yù)測，海洋數(shù)據(jù)治理將是全球海洋治理的主要方式，中國必須基金參與，并探索行動方案。本方案重點(diǎn)解決的問題是：（1）數(shù)據(jù)挖掘的范圍和方法。（2）大數(shù)據(jù)的最新處理技術(shù)。（3）大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性應(yīng)用。

2、行動方案的目標(biāo)

（1）建立全球海洋數(shù)據(jù)治理的計量模型。（2）根據(jù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和海洋治理的實(shí)際數(shù)據(jù)確定目標(biāo)參數(shù)。（3）對各種行動方案進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬。（4）用人工智能技術(shù)、支持向量技術(shù)對各行動方案進(jìn)行現(xiàn)場模擬。

3、確定行動方案的原則

（1）一切用數(shù)據(jù)說話的原則。（2）理論結(jié)合實(shí)際的原則。（3）科學(xué)適用的原則。

4、行動方案的選擇

（1）通過對比選優(yōu)。（2）不最求十全十美。（3）綜合權(quán)衡。

5、框架與主要內(nèi)容

（1）海洋數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，隨著海洋開發(fā)力度不斷加大，海洋信息需求不斷擴(kuò)大，海洋信息的采集、存儲、檢索、分析、交換、集成等簡單的信息化已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展要求，而是通過海洋信息的整合過程，挖掘更大的數(shù)據(jù)加載。數(shù)據(jù)挖掘的形式和方法涉及十分廣泛，統(tǒng)計圖表法、相關(guān)分析法、回歸分析、空間分析法、指數(shù)建模、主成分分析法等均可歸納為數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運(yùn)用手段和工具，數(shù)據(jù)挖掘的目的就是將其用于海洋治理。數(shù)據(jù)全局之后要建立數(shù)據(jù)庫。

（2）數(shù)據(jù)處理與共享，海洋活動不能夠離開對其進(jìn)行檢測以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析處理。其中地圖可視化是利用計算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)和可視化技術(shù)，將地理環(huán)境、事物和現(xiàn)象的空間信息或空間分析的過程和結(jié)果，以直觀、形象及動態(tài)的方式表現(xiàn)出來的技術(shù)和方法，選擇恰當(dāng)科學(xué)的表現(xiàn)方式，設(shè)計合理協(xié)調(diào)的色彩、符號，選取配置各種表達(dá)要素等有助于海洋數(shù)據(jù)的處理與共享。

（3）海洋數(shù)據(jù)的研發(fā)與應(yīng)用，隨著海洋信息化技術(shù)及應(yīng)用的突飛猛進(jìn)，海洋數(shù)據(jù)的規(guī)模急劇增長，且呈現(xiàn)出了大數(shù)據(jù)的特性，數(shù)據(jù)類型正向復(fù)雜、多樣、海量、時效性的數(shù)據(jù)類型方式轉(zhuǎn)變。然而，海洋治理存在信息化短板，主要表現(xiàn)在信息化程度較低、軟件功能較為單一、專業(yè)運(yùn)維人員缺乏，針對上述問題，有必要研發(fā)一套基于云平臺的海洋安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理及分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的智能感知、云端管理、專業(yè)分析與監(jiān)控預(yù)警，為海洋安全監(jiān)測工作提供簡單、易用、專業(yè)的信息化平臺，從而有效提升海洋安全治理水平。

（4）海洋數(shù)據(jù)使用規(guī)范與安全機(jī)制，在海洋治理中，海洋大數(shù)據(jù)得到了廣泛的應(yīng)用，隨著在線客戶的增加，會逐漸積累形成海量的多源異構(gòu)的海洋活動數(shù)據(jù)及資料，有些數(shù)據(jù)可能失真，海洋活動的數(shù)據(jù)資源需要規(guī)范化，并需要借助元數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，才能更好地使用。同時，由于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨活躍，日益增多的使用者帶來的海量數(shù)據(jù)在各行各業(yè)都創(chuàng)造了巨額的商業(yè)價值和應(yīng)用價值，海洋數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為新型重要國家戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，因此，保護(hù)海洋數(shù)據(jù)安全問題也在逐步凸顯。

（5）海洋數(shù)據(jù)治理的國際合作，“海洋命運(yùn)共同體”是習(xí)近平主席提出海洋全球治理的新理念，其強(qiáng)調(diào)海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境保護(hù)等方面的國際合作，在當(dāng)前，更好將海洋數(shù)據(jù)治理的國際合作包含其中，立足于完善各國危機(jī)溝通機(jī)制、平等協(xié)商解決分歧，契合了海洋危機(jī)管控的主要內(nèi)容。海洋危機(jī)管控的國際合作是推動構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的重要步驟和客觀要求。因此，研究“海洋命運(yùn)共同體”構(gòu)建中，研究海洋數(shù)據(jù)治理的國際合作，無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

（6）各行動方案的統(tǒng)計數(shù)據(jù)模擬和人工智能的應(yīng)用，根據(jù)各行動方案的特點(diǎn)和數(shù)據(jù)獲取情況，科學(xué)選擇指標(biāo)體系，設(shè)計有效的模型，確定各自參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計模擬，然后對模擬結(jié)果進(jìn)行比較，選擇最佳行動方案，同時利用人工智能技術(shù)，使各行動方案最符合實(shí)際情況。

六、中國參與全球海洋治理能力提升行動方案

1、行動方案重點(diǎn)解決的問題

海洋是許多沿海國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間、陸地資源環(huán)境的接替區(qū)，成為大陸之后人類探索資源的 “新大陸”所在。海洋不僅蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，而且承載著全球通道的作用更是不可替代。在政治經(jīng) 濟(jì)文化全球化的時代，流動的海洋將世界緊密地串聯(lián)起來，對世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、國防安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，海洋的重要性逐漸為國際社會所重視，海洋治理成為各國特別關(guān)注的政策議題。海洋治理是全球治理的一個領(lǐng)域，各國必須廣泛參與，而我國參與海洋全球治理必須探討海洋治理能力問題的行動方案。海洋治理能力的提升有助于增強(qiáng)我國綜合國力，在國際交往中掌握主動權(quán)和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，研究提升我國參與海洋治理能力提升的行動方案，具有尤其重要的意義。本方案重點(diǎn)解決的問題是：（1）明確治理能力提升的方向和目標(biāo)。（2）確定能力提升的重點(diǎn)和幅度。（3）制定能力提升的保障措施。

2、行動方案的目標(biāo)

（1）探索能力提升的路徑和機(jī)制。（2）構(gòu)建能力提升的指標(biāo)體系。（3）探討行動方案實(shí)施的激勵機(jī)制。（4）對能力提升方案進(jìn)行試驗(yàn)?zāi)M。

3、行動方案的原則

（1）忠實(shí)性原則。（2）循序漸進(jìn)原則。（3）全面性運(yùn)作。（4）顯現(xiàn)性原則。

4、框架與主要內(nèi)容

（1）分析中國參與全球治理能力的短板。海洋治理是全球海洋治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。中國自改革開放以來不斷參與海洋治理，出臺了一系列制度，取得很大成績，為全球海洋治理做出巨大貢獻(xiàn)，仍面臨著治理領(lǐng)域的一些短板，尤其是治理體制機(jī)制、國際合作方面，制約中國參與全球海洋治理。

（2）制定中國參與全球海洋治理能力提升行動方案的目標(biāo)，全球海洋治理目標(biāo)是全球海洋治理努力的方向，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性，為實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的善治和海洋的可持續(xù)利用，有必要設(shè)置統(tǒng)一的全球海洋治理目標(biāo)。統(tǒng)一全球海洋治理的目標(biāo)有助于構(gòu)建全球海洋治理共識，統(tǒng)一治理的思想和認(rèn)識；有助于激濁揚(yáng)清，減少治理的混亂，同時，也有助于化解治理的分歧和矛盾。中國參與全球海洋治理行動方案一定要根據(jù)國情制定科學(xué)合理的目標(biāo)。

（3）明確中國參與全球海洋治理行動方案設(shè)計的原則，為了確保我新參與全球海洋治理能力提升行動方案的實(shí)施，還要遵循一定的原則，當(dāng)前必須確立“海洋命運(yùn)共同體”的指導(dǎo)原則，并以全球治理作為基礎(chǔ)，也要構(gòu)造其具體的關(guān)鍵要素及評估體系，建立各國“共商共建共享”的平臺，實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的有效性。

（4）加強(qiáng)中國全球海洋治理能力的自身建設(shè)，全球海洋治理能力是國家能力的重要組成部分，國家全球治理能力的提升首先有賴于國家總體治理能力的現(xiàn)代化，特別是國家良好的內(nèi)部治理能力。即內(nèi)部治理水平的高低影響了國家參與全球治理的力度和成效。如果一個國家能夠有效地解決內(nèi)部治理問題，就更有能力和意愿將自身的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到全球治理的實(shí)踐中，為全球問題的解決貢獻(xiàn)更多的智慧和力量，進(jìn)而提升其在全球治理體系中的地位和話語權(quán)。不管是全球治理規(guī)則的變革，還是國際公共產(chǎn)品的籌集，抑或全球治理共識的構(gòu)建，都需要不斷加強(qiáng)主權(quán)國家的國家治理能力建設(shè)。

（5）中國參與全球海洋治理能力提升的動力機(jī)制，我國參與全球海洋治理的主體應(yīng)該是多元的，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在沒有外力的介入下，海洋治理多元主體的形成需要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)育過程，但就我國目前的國情來看，海洋治理多元主體自發(fā)形成的條件還不完全具備，同時海洋污染的危害性和治理的緊迫性也不允許我們長時間地等待它的自發(fā)形成。因此，要促進(jìn)我國參與海洋治理中多元主體的形成需要政府在其中扮演積極的角色，由其通過一定的激勵機(jī)制，激發(fā)起企業(yè)和公眾的參與積極性，促進(jìn)我國有效參與全球海洋治理。

（6）中國參與全球海洋治理能力提升行動方案的制度保障，我國參與全球海洋治理能力行動方案的實(shí)施成效，從根本是來說，要靠各種保障措施，最根本的是制度保障，基于中國管理制度實(shí)踐的分析顯示，制度“補(bǔ) 短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既涉及管理制度的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和賦能，更需要考慮上位制度的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和賦能。

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（作者系海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，海南大學(xué)人文社科類科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，安徽信息工程學(xué)院管理工程學(xué)院教授；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)發(fā)布）

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