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筆者所在區，近年來陸續新成立了不少街鎮（含街鎮級大社區）和社區，少數街鎮甚至已先后拆分數次。理由是人口增長，不拆分不便于精細化管理。

比如某街道的一個社區，不久前一分為二，新獨立出去的社區，與原社區一樣，也有五十來號人。如果不單獨成立這個新社區，而在原社區基礎上增加五十來號人，治理效果或許更好，還省了新建社區辦公樓等行政成本；甚至因為“規模效應”，可能只需要在原社區基礎上增加二三十人，就足夠應對，遠比成立新社區更節約行政成本。可是沒有人算這樣的賬。近兩年，單該街道就已先后新成立了3個社區。

每當成立新街鎮社區，縣（區）直各部門都要費時費力重新對各項工作進行切塊分割。由于情況復雜，不少工作甚至相當長一段時間內，“打不開撕不爛”“剪不斷理還亂”，嚴重分散精力，影響工作；也給郵政投遞、交通標識、市民出行辨識等帶來巨大困擾。一些地方為便于推進新街鎮（街鎮級社區）成立，聲稱采用新治理模式，可以大大減少編制數，提高行政效率，然而幾年一過，人數不斷增加，最后還是“濤聲依舊”，與老街鎮無異。

新中國成立初期，我們只有“四萬萬同胞”，如果按照人口一增就要分治的邏輯，今天14億人口的中國，是不是要裂變為三四個國家？或者，是不是要變為八九十個省市自治區？

沒有規模，就沒有效益。一人如果只種一畝地，可能比種一百畝地還累，原因是，一畝地無法實行規模化、集約化、機械化作業。我們通常說“一只羊是放，一百只羊也是放”，說的正是“規模效應”。

以“精細化管理”為由，人口一增就要新成立街鎮、社區，與上級的政策導向有很大關系。

上世紀九十年代，廣東一些城市，戶籍居民一百萬，外來務工人員卻有三四百萬，而地方警力等卻仍按戶籍人口配備，導致社會治理出現嚴重問題。后來改為按實際人口配置社會管理與服務資源，這樣的問題才得到緩解。如今，面對快速城市化，各地也應更實事求是地面對社會治理問題。有地方出臺政策，人口達到一萬以上就要新成立社區，卻不允許在原社區基礎上增加工作人員。這是一種十分教條武斷的做法。與其不停新增街鎮社區，無謂增加行政成本，不如“兩害相較取其輕”，適當多給街鎮、社區增加人手。

有人說，一些地方之所以樂于如此，就是為了新增加班子，多安排位子。如果真的如此，其與加強社區治理的初衷實屬背道而馳。

拆分就拆分吧，在命名問題上，少數地方竟鬧出驚人笑話。

幾年前，某區新成立了一個街道級大社區，市領導考慮到成立該社區的目的，主要是服務省級政務區，因而十分重視，特意命名“方興社區”，寓意方興未艾。

然而不久卻被人爆料，說是隔壁區也曾有一個街道級“方興社區”，只是后來降格為大社區下面一個小社區名，原來的街道級社區另取名錦繡社區了。

爆料人正是方興大社區的工作人員，他們經常遇到跑錯了“方興”的辦事群眾，因為總是被跑冤枉路的群眾罵，心里自然憋屈。

媒體認為，相鄰兩個區，竟然有重名的兩個社區，雖有級別不同，市民卻弄不清楚，導致坐公交、打的乃至郵政投遞等許多不必要的混亂，于是就此作了連續報道。

通過報道，人們才發現，原來，市領導給后成立的方興社區命名時，并不知道隔壁區已經有了“方興社區”。

讀者們于是憤憤不平：市領導不知情原屬正常，但基層領導原本是知道這一情況的，卻硬是揣著明白裝糊涂。究其心理，無非是害怕說出實情，駁了市領導的面子。殊不知，市領導哪里就會是這樣的格局？不跟領導說實話，讓領導的無心之失得不到糾正，百姓要是知道這是市領導命的名，豈不是連累市領導也跟著背黑鍋？

百姓更氣憤的是：連這點實情都不敢如實報告，還能指望這幫人平時跟領導說啥實話、反映啥實情？

媒體為此也采訪了市民政局地名辦公室。地名辦公室的人告訴記者：當初市編辦報來的就是這名，我們照單核準，至于導致重名，那可怨不得我們。

明明是地名辦公室，專業機構，自己不檢索地名，胡亂批復不作為，卻把責任硬生生推給編辦。

“大方興”最后找“小方興”商量，要求他們更名，言下之意，自己是街道級社區，與你不是一個層級，你還是知趣讓道吧。這下輪到“小方興”不干了：“我雖然只是村居級社區，可我畢竟命名在先，先長胡子還不如你后長眉毛？”

媒體連續報道了三篇，就戛然而止，草草沒了下文。不知是知難而退，還是受到了啥上級干預。

幾年來，市民每看到公交車前方車頂電子顯示屏上赫然顯示的“方興社區”字樣（至少筆者看到有一路公交車，每天打我所住小區門前經過，“方興社區”正是其終點站），還是不由分說地上車。至于是不是自己要去的“方興社區”，那只有下車才能見分曉了。

還有更奇葩的。

L街道本來名字好好的，突然卻不用了，廢棄就廢棄吧（就如人改名后的曾用名），它還不是真廢棄，而是讓新拆分出去的街道用，自己改名W街道；不日，W名字又不用了，又讓新拆分出去的街道用，自己更名T街道。嗚呼，古今中外，沒有更名如此混亂的。難怪群眾戲謔T街道 ---“你們哪是街道，簡直就是街道名孵化器啊！”

仿《老兵不死》的歌名，有人專門將此編成段子---《老兵之死》：一位L街道籍臺灣老兵聽說老宅將拆遷，特意從臺灣回鄉，只想最后再看一眼老宅，拍張照片留念。到了L街道，人家說：“老人家啊，你那老家現在已經更名叫W街道了。”老兵又連忙跑到W街道，不料人家又說：“老人家哎，你那老家現在已經更名叫T街道了。”老兵又匆匆趕往T街道……正因為這好一番折騰，老兵趕至老宅前時，恰見老宅轟然委地。老兵人生最后一個夢想破碎，當即心臟猝停，溘然長逝。

1934年，蔣介石為了方便對中央蘇區紅軍的圍剿，將婺源劃屬江西，隸屬于江西省第五行政區，當時給出的理由是旨在消滅紅軍（民國二十五年元月，國民政府為消滅紅軍，析安徽潛山縣、太湖縣、霍山縣、舒城縣4縣邊境設立新縣，因區域屬古南岳天柱山之西，故名岳西縣）。消息傳開，無疑投石水中。婺源各界人士紛紛上書縣府，要求免劃江西，徽州駐外同鄉會等也運用各種輿論工具，要求政府收回成命。婺源是朱熹故里，婺源之于徽州，正如曲阜之于魯。請求免劃運動，歷時數月，各方雖然竭誠盡力，但仍無濟于事。民國二十三年（1934年）八月，蔣介石在南昌行營署名行文，令婺源縣政府“無條件執行”，9月4日，婺源正式由江西省政府接收。1946年6月26日，國民大會籌備委員會代電致婺源縣參議會“三十五年四月，民愿字第65號代電奉悉，關于呈請將婺源劃回安徽管轄一案當存，候國民大會開會時移請大會秘書處核辦，特此布復”。于此，看來早已萌滅的希望又一次被點燃起來了。后經胡適、馮玉祥等人奔走，民國三十六年（1947年）八月，婺源奉令劃回安徽。16日，兩省正式辦理接交于續。婺源歷史上的這場“回皖運動”終于落下了帷幕，徽州一府六縣的政區得以恢復。今天查看《休寧縣志》，上面清楚地記載著當時徽州人內心深處的喜悅。他們那個高興勁，就跟光復了一樣。海陽、屯溪街頭，鞭炮齊鳴，人頭攢動，萬人空巷。1949年5月，解放軍“二野”挺進婺源，過境時主持軍管，而以屯溪為中心的徽州為“三野”部隊軍管。婺源縣就是在兩支部隊軍管會分割的體制下，再次脫離徽州政區。盡管其后，婺源人也再次表達他們強烈回歸安徽徽州的愿望，但終究沒有實現，直至今日，它是江西省上饒屬下的一個縣。徽州，只能再夢里回去了。

1987年11月27日，徽州一府數縣的政區格局再次被打破，典型的徽州地區---績溪縣劃屬宣城地區。2000年6月25日，宣城地區改為地級宣城市，績溪縣屬之至今。

安徽樅陽劃歸銅陵，“桐城派”文化被割裂的意味同樣濃烈。

查閱樅陽歷史沿革，唐（公元618年——公元907年），初為同安縣，武德四年（公元621年），改同安郡為舒州。天寶元年（公元742年）復為同安郡。至德二年（公元757年），改同安郡為盛唐郡，改同安縣為桐城縣，轄33里。乾元元年（公元758年）盛唐郡復名舒州。五代•十國（公元907年——公元979年），為桐城縣。此后直到1955年，都名桐城縣。1955年7月1日，更名為樅陽縣（與桐城分治），先屬安慶專區、安慶地區，后屬安慶市。2015年10月13日，國務院（國函[2015]181號）批復同意：將安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄。

歷史上，許多“桐城派”名人及后來的朱光潛、黃鎮等，雖然出生時是桐城人，但其出生地解放后都劃歸了樅陽區域。正因如此，安慶地區才長期流傳“樅陽出人，桐城出名”的說法。如果說1955至2015年這60多年中，樅陽、桐城雖然分治，畢竟還同屬安慶，那么2015年樅陽擺脫安慶劃歸銅陵，樅陽人連安慶人都不是了，遑論桐城？桐城人還好觍著臉把銅陵樅陽人賴為安慶桐城人？

現在全國各地行政區劃調整，考慮經濟發展因素為主，而歷史文化傳承方面則很少顧及。殊不知，沒有文化傳承護佑的經濟發展，又豈可持續？國家民政等部門應站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對此類區劃調整及命名亂象進行認真調研，出臺科學嚴謹的制度、政策，遏制地方不斷大拆大分行政區劃的沖動。

作者：陶余來 來源：昆侖策網【作者來稿】 圖片來源網絡 侵刪