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       現(xiàn)階段，我國大部分城市遭受“垃圾圍城”的困擾，不僅制約了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的空間布局，而且還對居民的身心健康和社會的進步發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。破解“垃圾圍城”，首要條件是從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化。

因此，推動城市社區(qū)開展垃圾分類勢在必行。自20世紀90年代中期起，部分地區(qū)的政府和民間團體就已開始自發(fā)探索垃圾分類工作。至2000年，原建設部選取北京、上海、南京等八個大中城市作為生活垃圾分類收集試點，嘗試大范圍推廣生活垃圾分類收集工作。就具體實踐而言，我國城市社區(qū)垃圾分類進展緩慢、推進困難，垃圾分類獲得成功的社區(qū)案例少之又少。

城市生活垃圾分類現(xiàn)已上升至國家高度，相關(guān)試點城市與示范城市也先后制定了城市垃圾分類實施方案及管理細則。在政府的強力動員下，基層社區(qū)逐步介入垃圾分類實踐。但是由于基層政府多將社區(qū)當作政府管理的延伸，使得社區(qū)在各種公共事務管理中帶有明顯的政府烙印。

社區(qū)在垃圾分類具體實施過程中，多以政府垃圾分類政策要求為行動準則，所開展的垃圾分類宣傳、推廣及監(jiān)督等工作呈現(xiàn)出濃厚的“行政化”色彩，社區(qū)干部則以協(xié)調(diào)者身份參與垃圾分類的日常管理工作。由此導致政策傳遞較難有效滲透至差異化的行動個體，多數(shù)居民將其主要精力放在工作、生活上，并不會在意社區(qū)的垃圾分類，甚至還會以較為冷淡的“旁觀者”姿態(tài)看待社區(qū)垃圾分類的組織管理。

2017年至2018年，筆者以政府合作項目成員的身份在N市展開駐點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隨著N市垃圾分類政策的逐步推廣，個別社區(qū)通過引導居民共同管理、共同監(jiān)督的方式，破解了社區(qū)垃圾分類困境。因此，本文重點關(guān)注破解垃圾分類困境的社區(qū)經(jīng)驗，尤其是闡述垃圾分類效果較好的案例社區(qū)之所以能夠獲得成功的內(nèi)在邏輯，并針對現(xiàn)有社區(qū)經(jīng)驗存在的不足，提出進一步優(yōu)化建議，為破解城市社區(qū)垃圾分類困境提供有益借鑒。

N市垃圾分類成功社區(qū)經(jīng)驗分析

（一）N市垃圾分類成功案例社區(qū)概況

N市位于我國東部，是世界四大港口城市之一，經(jīng)濟實力雄厚，是全國綜合排名前15強的中心城市。在國家垃圾分類政策驅(qū)動下，N市于2013年在市中心城區(qū)全面推行垃圾分類。截至2018年6月，N市共有253個社區(qū)實施垃圾分類，涉及52.59萬戶，覆蓋率達74%，成為全國最大的垃圾分類試點城市。

具體而言，N市垃圾分類呈現(xiàn)出以下三個特點：一是借助世界銀行項目，引進國外垃圾分類管理經(jīng)驗，試圖打造發(fā)展中國家垃圾分類模板城市；二是N市政府十分重視垃圾分類工作，成立市級垃圾分類管理中心和區(qū)級垃圾分類辦，專門負責社區(qū)垃圾分類的各項工作推進；三是全市參與垃圾分類的社區(qū)數(shù)量和居民人數(shù)較多，現(xiàn)階段政府管理部門主抓宣傳培訓、物資管理、體系建設以及末端處理技術(shù)等宏觀工作，至于源頭社區(qū)居民垃圾分類則鼓勵社區(qū)結(jié)合相關(guān)政策要求，實現(xiàn)自我突圍，并在此過程中給予適當扶助。因此，與其他垃圾分類試點城市一樣，N市多數(shù)社區(qū)的垃圾分類效果并不理想，甚至有些開展多年垃圾分類工作的社區(qū)仍未取得實質(zhì)性進展。

筆者于2017至2018年在N市社區(qū)開展垃圾分類實地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)N市D社區(qū)垃圾分類效果較好，社區(qū)居民不僅能夠主動參與垃圾分類，還能以“管理者”的身份鼓勵并監(jiān)督社區(qū)其他居民參與垃圾分類。根據(jù)N市抽樣調(diào)查和生活垃圾分類管理平臺數(shù)據(jù)顯示，D社區(qū)居民垃圾分類知曉率為100%，垃圾分類參與率超過90%，垃圾分類準確率達80%。

D社區(qū)共有1200余戶，約4000余人。自2015年起，社區(qū)干部因地制宜，依托由社區(qū)樓道長等組成的垃圾分類居民志愿組織，通過鼓勵和引導社區(qū)居民共同管理、共同監(jiān)督的方式，成功破解了垃圾分類困境。

具體而言，D社區(qū)垃圾分類主要有三個特征：一是社區(qū)組建垃圾分類居民志愿組織，與社區(qū)干部共同完成垃圾分類的宣傳指導、物資發(fā)放及日常監(jiān)督等工作；二是社區(qū)居民以志愿者的身份參與垃圾分類實踐，工作認真且不計報酬；三是垃圾分類在社區(qū)內(nèi)部的認可度較高，垃圾分類成為主流觀念，而其他與垃圾分類相悖的觀念受到社區(qū)參與垃圾分類居民的監(jiān)督約制。因此，本文在社區(qū)垃圾分類成功突圍的基礎(chǔ)上，從微觀層面分析居民的行為特點，進而探究垃圾分類成功案例社區(qū)實踐理路。

（二）垃圾分類成功案例社區(qū)實踐理路

基層政府鼓勵社區(qū)組織充分發(fā)揮自治組織功能，提高社區(qū)居民自治能力，減少社區(qū)組織對政府的依賴性，從而增強社區(qū)自治能力。垃圾分類兼具技術(shù)性和社會性的雙重特征，單純依靠社區(qū)干部很難在社區(qū)全面推廣垃圾分類工作，其面臨的直接難題就在于人手不足和資金有限。

在推行垃圾分類的初始階段，D社區(qū)同樣遭遇此類難題，導致社區(qū)難以有效組織居民參與并形成垃圾分類集體行為，加之社區(qū)工作人員不足，無法對居民的垃圾分類違規(guī)行為進行監(jiān)督約制。對此，社區(qū)干部結(jié)合既有工作經(jīng)驗，將垃圾分類工作做細、做透，嘗試引導社區(qū)中垃圾分類較好的居民參與垃圾分類管理，同時還鼓勵他們能夠以“管理者”的身份幫助社區(qū)干部說服尚未參與垃圾分類的居民，在改變他們垃圾分類意識的基礎(chǔ)上，再指導其進行形成正確的垃圾分類行為，最終形成“全民參與、全民管理”的社區(qū)垃圾分類實踐。具體而言，其形成過程主要有以下三個方面：

首先，組建社區(qū)垃圾分類居民志愿組織。社區(qū)與居民聯(lián)系緊密，且較為熟悉居民的情況，政府在推行垃圾分類時，都會將垃圾分類各項工作交由社區(qū)負責。一方面，社區(qū)需要完成政府分派的宣傳、推廣、物資發(fā)放等工作；另一方，社區(qū)還需要做好居民的分類指導和日常監(jiān)督工作；故而社區(qū)常常面臨“政府垃圾分類任務重而社區(qū)工作人員少”的難題。

D社區(qū)干部為了能夠解決這一難題，主動邀請社區(qū)中較為熱心、與社區(qū)干部關(guān)系較好的居民以志愿者身份介入社區(qū)垃圾分類管理，協(xié)助社區(qū)工作人員處理宣傳推廣、物資發(fā)放以及入戶指導等工作。隨著時間的推移，居民志愿者對社區(qū)垃圾分類的認可度逐步提升，社區(qū)干部則開始引導其樹立“管理者”的身份意識，更為深入地參與社區(qū)垃圾分類的各項事務。

一般而言，早期參與的居民志愿者多為黨員代表、樓道長、精英等社區(qū)積極分子。一方面，他們在社區(qū)中的口碑較好，具有較好的社會基礎(chǔ)；另一方面，他們本就經(jīng)常參與社區(qū)其他事務管理，較為熟悉社區(qū)運作程序，與社區(qū)居民互動頻繁，較為容易開展工作。在社區(qū)干部的引導下，D社區(qū)形成了以社區(qū)積極分子為主要力量的垃圾分類居民志愿組織。

志愿組織的主要工作內(nèi)容包括以下三類：一是協(xié)助社區(qū)干部完成垃圾分類宣傳指導、物資發(fā)放以及居民監(jiān)督等日常行政化工作；二是制定日常監(jiān)督值班表，增加與社區(qū)居民的互動頻次，積極開展入戶宣傳，吸納更多社區(qū)居民以“志愿者”身份參與垃圾分類的管理與監(jiān)督；三是強化社區(qū)居民垃圾分類意識，積極營造“社區(qū)是我家”的生活氛圍，如D社區(qū)使用“墻門里”的鄰里文化來不斷增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而使得許多居民能夠自愿參與社區(qū)垃圾分類，并形成有效的垃圾分類行為。

其次，采用“熟人”勸說引導居民參與垃圾分類。D社區(qū)推進垃圾分類方式的行政手段主要有兩種：一是積極開展垃圾分類知識宣傳，使社區(qū)居民意識到垃圾分類的重要性，再逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的垃圾投放行為；二是通過“以獎代罰”的方式調(diào)動社區(qū)居民參與垃圾分類的積極性，對于分類較好的居民給予現(xiàn)金或?qū)嵨铼剟睢Ｈ欢趯嵺`中，上述行政手段雖能取得一定成效，但總體效果較為有限且持續(xù)性較低。因為本質(zhì)而言，居民垃圾分類行為的形成并不是一蹴而就的，而是需要社區(qū)堅持垃圾分類常態(tài)化，從長遠著手，合理引導。

D社區(qū)在組建垃圾分類志愿組織后，鼓勵居民志愿者主動上門勸說社區(qū)中未參與垃圾分類的居民，通過“動之以情、曉之以理”的方式引導居民在情感上認可垃圾分類，并指導其形成日常化的垃圾分類行為。為確保居民志愿者上門勸說效果最大化，垃圾分類志愿組織多是委托安排“熟人”上門勸說未參與垃圾分類的居民。

如D社區(qū)S居民不愿參與社區(qū)垃圾分類，垃圾分類志愿組織便委托與S“關(guān)系”要好的居民X登門勸說，S居民逐漸在情感上認同社區(qū)垃圾分類，進而主動參與并形成垃圾分類行為。居民志愿者在成功勸說熟悉的社區(qū)居民后，還會鼓勵他們以組織新成員的身份再去勸說身邊熟悉的且還未參與垃圾分類的居民。經(jīng)過“熟人”的不斷勸說，D社區(qū)的大多數(shù)居民都能主動參與并形成垃圾分類集體行為。與其他垃圾分類未成功的社區(qū)相比，采用“熟人”勸說是D社區(qū)居民能夠主動參與垃圾分類的關(guān)鍵所在。

最后，發(fā)揮社區(qū)參與垃圾分類居民的輿論監(jiān)督作用。D社區(qū)垃圾分類居民志愿組織采用“熟人”勸說引導的方式，很快使得社區(qū)大多數(shù)居民都能主動參與垃圾分類，但是因為N市垃圾分類尚未出臺強制性的法律法規(guī)，致使D社區(qū)仍然存在一些居民并不會在意其他參與垃圾分類居民的勸說引導，甚至還會以各種理由搪塞他們的入戶指導。為此，在社區(qū)干部工作精力有限的情況下，D社區(qū)的垃圾分類志愿組織逐漸承擔起垃圾分類的監(jiān)督管理工作。

具體而言，按照社區(qū)垃圾投放點位設置，每個點位每日至少委派一位居民志愿者以“督導員”身份監(jiān)督社區(qū)居民的垃圾投放行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)居民未分類投放時，原則上仍以耐心規(guī)勸為主，但如果遇到“不講理”的居民，“督導員”就會將這些居民的不分類行為在社區(qū)內(nèi)予以曝光，鼓勵社區(qū)其他參與垃圾分類的居民對其進行共同監(jiān)督。

例如，當D社區(qū)居民隨意投放垃圾時，就會受到周邊所有參與垃圾分類居民的輿論“申討”，有些參與垃圾分類的居民還會以影響社區(qū)環(huán)境為由，“違規(guī)”居民若不當場進行改正，還會攔住其不準離開。甚至對于社區(qū)中垃圾分類“自覺性”較差的居民，社區(qū)中參與垃圾分類的居民還會當眾議論、批評其隨意投放垃圾的行為，讓其覺得在公共場合“丟了面子”。為了消除丟垃圾時被規(guī)勸、阻攔以及在公共場合被居民議論等“丟面子”的不良影響，多數(shù)不參與垃圾分類的居民只能逐漸地遵循社區(qū)垃圾分類的集體規(guī)則。

然而，“熟人”規(guī)勸和輿論監(jiān)督的引導方式并不能徹底克服垃圾分類困境，社區(qū)仍會有個別居民無理抵制垃圾分類實踐。對此，D社區(qū)的垃圾分類志愿組織則根據(jù)《N市關(guān)于在機關(guān)單位、企業(yè)及學校等推行垃圾分類》的政策要求，將個別居民不參與垃圾分類的行為告知其所在單位。通常情況下，單位并不會主動幫助社區(qū)約制單位成員的垃圾分類違規(guī)行為，但是通過告知單位，在某種程度上可以向單位傳遞出其“集體意識較差”的信號。考慮到在單位可能產(chǎn)生的負面影響，不參與垃圾分類的居民也會逐漸接受社區(qū)要求，糾正其違規(guī)行為。

社區(qū)經(jīng)驗破解垃圾分類困境的社會機理

社區(qū)垃圾分類困境的關(guān)鍵在于不能有效動員居民形成垃圾分類的集體行為和對垃圾分類行為違規(guī)的居民形成約制。針對于此，D社區(qū)結(jié)合自身實際，通過鼓勵和引導社區(qū)居民的共同管理和共同監(jiān)督，有效破解了社區(qū)垃圾分類的組織困境和約制困境。一方面，社區(qū)干部依靠“人情關(guān)系”，組建以社區(qū)積極分子為主要力量的垃圾分類居民志愿組織，進而運用積極分子的“熟人”關(guān)系規(guī)勸居民參與垃圾分類，逐步形成引導居民參與垃圾分類的“熟人”關(guān)系網(wǎng)絡，進一步強化了社區(qū)居民對垃圾分類的情感認同。

另一方面，在強制性法律法規(guī)缺位的情況下，社區(qū)垃圾分類居民志愿組織倡導垃圾分類全民監(jiān)督的治理理念，在對社區(qū)中不參與垃圾分類居民規(guī)勸過程中，給他們造成輿論壓力，使其為了消除輿論壓力帶來的負面影響，而逐漸改正垃圾分類“違規(guī)”行為，其內(nèi)在邏輯和機理如圖1所示。

D社區(qū)的成功經(jīng)驗反映出我國傳統(tǒng)社區(qū)中的人情關(guān)系和社會規(guī)范在塑造集體行為上的明顯優(yōu)勢，“熟人”勸說是利用中國人“講關(guān)系”“重交情”的人情交換機理，輿論壓力則是利用“熟人社會”中個體重視“面子”的社會心理機理。因此，案例社區(qū)正是憑借居民共同管理、共同監(jiān)督的方式，巧妙地破解了當前城市社區(qū)的垃圾分類困境。

圖1 社區(qū)經(jīng)驗破解垃圾分類困境的社會機理圖

（一）共同管理：基于認同的人情關(guān)系網(wǎng)絡傳遞

實踐表明，集體行動的首要動力是行動主體具有一致的社會認同，一旦形成社會認同，就會有參與公共事務的動力和積極性。社區(qū)公共事務的有序運行離不開居民的參與，同樣，只有當居民認同社區(qū)后，才能將其力量才能在公共事務中展現(xiàn)出現(xiàn)，即居民能夠在社區(qū)公共事務中實現(xiàn)自我選擇、自我決策，并承擔相應的責任和義務。

整體而言，雖然現(xiàn)代城市社區(qū)屬于陌生人社會，但社區(qū)內(nèi)部的居民之間并未完全處于隔離狀態(tài)。由于每個社區(qū)居民都有機會通過參與社區(qū)活動而認識新的居民，如參加社區(qū)黨建活動、社區(qū)民主會議以及社區(qū)公共娛樂活動等都有可能使彼此建立起“熟人”關(guān)系。而在“熟人”關(guān)系維系的一般規(guī)則下，個體與個體之間的交往十分重視“人情關(guān)系”。為了能夠在“人情關(guān)系”中保持道德優(yōu)勢和良好形象，個體需要遵守人情規(guī)范，這是因為其行為一旦出現(xiàn)失誤，就會在人情關(guān)系網(wǎng)中受到他人的懲罰。

而且在中國社會，人情被認為是關(guān)系的核心維度之一，人情在建立與維系關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)委托“熟人”勸說居民參與垃圾分類的方式正是運用居民的“人情關(guān)系”，在“熟人”的勸說帶動下，未參與垃圾分類的居民很容易對垃圾分類產(chǎn)生認同，進而逐漸參與社區(qū)垃圾分類相關(guān)活動。

社區(qū)垃圾分類在借助社區(qū)居民個人的“人情關(guān)系”，逐步建立“個人關(guān)系—小群體關(guān)系—社區(qū)群體關(guān)系”的社區(qū)垃圾分類關(guān)系網(wǎng)絡，最終使得社區(qū)大多數(shù)居民都能認可并主動參與垃圾分類。

（二）共同監(jiān)督：依靠群體話語形成輿論監(jiān)督

在傳統(tǒng)社會，社會規(guī)范（如風俗習慣、道德規(guī)范、組織準則等）是社會控制的重要手段，能調(diào)節(jié)個體的社會行為并維護社會秩序。在計劃經(jīng)濟的單位制時代，單位社區(qū)因居民同屬于一個單位，彼此之間都非常了解和熟悉，是城市中的微型“熟人社會”，社會規(guī)范在單位社區(qū)中還能起到一定的約制作用。

而現(xiàn)代社區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?span lang="EN-US">“陌生人”社會，居民之間的異質(zhì)性程度較強，信守不同道德準則，契約和法律成為維系陌生人社會秩序的權(quán)威力量，但這并不意味著傳統(tǒng)的社會規(guī)范在現(xiàn)代社區(qū)完全失效。D社區(qū)大多數(shù)社區(qū)居民在情感上認同垃圾分類后，垃圾分類成為了社區(qū)主流觀念，居民圍繞垃圾分類開展各種集體活動。在居民志愿者的帶動下，大多數(shù)參與垃圾分類的居民能夠主動監(jiān)督社區(qū)中還未參與垃圾分類的居民。

對于社區(qū)中大多數(shù)已經(jīng)參與垃圾分類的居民而言，不參與垃圾分類的居民行為已是有悖于社區(qū)垃圾分類要求的“違規(guī)”行為，社區(qū)居民在名義上有權(quán)力對此予以制止。因此，參與垃圾分類居民通過控制話語權(quán)使垃圾分類成為強勢話語，并以此對未參與垃圾分類居民進行規(guī)勸，甚至在社區(qū)內(nèi)部形成輿論壓力，使這些不分類的居民為了消除輿論壓力而回歸垃圾分類正軌行為。社區(qū)居民群體話語的輿論監(jiān)督能夠作用凸顯主要有兩方面原因：一是話語控制。

參與垃圾分類社區(qū)居民成為強勢話語群體，不參與垃圾分類的社會居民則成為弱勢話語群體，垃圾分類強勢話語群體憑借話語權(quán)在思想意識上對弱勢話語群體形成約束控制。二是“面子”壓力。大多數(shù)人都不愿意個人的違規(guī)行為被公開曝光，更不希望被其他人特別是自己熟悉的人所議論，這樣自己會很“丟面子”。雖然依靠群體話語的輿論監(jiān)督很難像傳統(tǒng)“熟人社會”那樣能夠在較短的時間內(nèi)形成輿論壓力，但是依靠社區(qū)大多數(shù)參與垃圾分類居民的群體輿論，亦會對不參與垃圾分類居民形成壓力。再經(jīng)過參與垃圾分類居民反復多次地監(jiān)督、規(guī)勸，還未參與垃圾分類的居民也會慢慢地接受社區(qū)垃圾分類要求。

優(yōu)化建議

從經(jīng)驗推廣的角度來看，本文破解垃圾分類困境的社區(qū)經(jīng)驗還存在兩方面不足：一是“社區(qū)—居民”共同管理組織的組建以及組織引導普通居民參與垃圾分類，都是基于個體之間的“人情關(guān)系”互動，導致“社區(qū)—居民”互動過程中政府缺位。二是社區(qū)居民主要以“志愿者”身份參與垃圾分類管理，對居民垃圾分類違規(guī)行為主要依靠群體話語形成輿論監(jiān)督，導致社區(qū)居民管理和監(jiān)督過程中缺乏制度保障。

因此，政府要將破解垃圾困境的社區(qū)經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈缘恼叽胧€需從以下三個方面予以優(yōu)化：一是鼓勵社區(qū)嘗試傳統(tǒng)社區(qū)動員組織方法，促進居民之間的網(wǎng)絡互動，提升居民對垃圾分類的認可度；同時，加大垃圾分類知識和技巧的宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)精英模范帶頭作用。二是強化居民社區(qū)“主人翁”意識，通過加強教育引導，提高居民參與垃圾分類集體行動的意識和能力；尤其是要重視居民垃圾分類行為規(guī)范的養(yǎng)成，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘；睦诸愋袨椤Ｈ羌皶r出臺垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，明確授予社區(qū)居民以垃圾分類的管理監(jiān)督權(quán)力，使得社區(qū)居民對社區(qū)垃圾分類行為違規(guī)居民的監(jiān)督能夠“有法可依”“有規(guī)可循”，為居民群體話語的輿論監(jiān)督提供制度保障。

這種源于社區(qū)居民探索的社區(qū)經(jīng)驗不僅較為容易被接受，而且還節(jié)約了垃圾分類的投入成本，提高資源利用效率。正如鳥越皓之“生活環(huán)境主義”理論中提到的，尊重和挖掘并激活“當?shù)氐纳?span lang="EN-US">”中的智慧，是解決環(huán)境問題的一種很有效的方法。

[作者王泗通系河海大學社會學博士研究生。本文系國家社會科學基金青年項目“長三角地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)‘北漂’‘西移’的社會機制及其社會風險研究”（14CSH070），首發(fā)于《浙江工商大學學報》（2019年5月），澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，文章刊發(fā)時有刪節(jié)]