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多少年了，中國“振興東北”的國家戰略并沒有使東北振興，這些年反而出現了“東北塌陷”，原因在哪里？

從地圖上看，中國東北與蒙古國、俄羅斯、朝鮮有著數千公里的邊境線，但由于這三個國家與中國接壤地區都沒有大城市，沒有大工業和大市場的支撐，使得中國東北實際上成為了中國一個偏遠的內陸地區。

中國東北大陸距離日本海僅僅只有15公里的距離，這15公里的距離使得中國東北只能望海興嘆，打通中國東北向日本海的出海口不僅對東北，也對中國的整個國家戰略都具有重大意義，其戰略意義可以比擬通過中巴經濟走廊直達印度洋的瓜達爾港。如何在朝鮮對外開放、設立羅先特區的大勢中實現中國在東北亞擁有優質港口和出海口的目標？

朝鮮羅先經濟特區，位于日本海沿岸的朝鮮、俄羅斯交界處，羅先市位于朝鮮東北部，與中國和俄羅斯接壤。羅先由羅津市和先鋒郡兩個地方組成，先鋒郡靠近中國琿春。整個羅先特區包括羅津、先鋒、雄尚、豆滿江4個城鎮，并包含羅津、先鋒和雄尚三個常年不凍港口。1991年金日成宣布建立羅津先鋒自由貿易區，金正日生前也強力推動羅先特區發展。2010年1月4日，朝鮮將北部港口城市羅津先鋒市升級為特別市，是朝鮮繼開城、平壤之后的第三個特別市，也是唯一一個同時毗鄰中俄兩國的特別市，直接歸中央管轄。2011年，中朝舉行“中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區”項目啟動儀式，2012年10月26日，中朝共同開發、共同管理的羅先經濟貿易區管理委員會揭牌。

羅先特區有羅津、先鋒、雄尚三個海港，羅津港有三個碼頭，1、2號碼頭歸中方租借使用，3號碼頭由俄羅斯于2008年出資1.8億美元從朝鮮租借49年，3號碼頭是羅津港碼頭中條件最好也是最具開發潛力的。2012年2月韓國媒體報道，中國獲得朝鮮羅先特區4、5、6號碼頭50年使用權。韓媒報道，中朝兩國為加快東北三省和羅先特區的共同開發，于2011年底簽署總價值達30億美元的中國對羅先地區基礎設施投資協議。根據協議，中國將建設連接中國圖們到朝鮮羅先港的55公里鐵路，以及飛機場和火電廠等設施，中國將首先在羅先港建設7萬噸級的4號碼頭，隨后推動可供客機和貨機降落的機場建設，之后再修建鐵路和5號、6號碼頭。

這里有兩點我們要特別注意，一是俄羅斯在國內經濟非常困難的條件下，仍然在朝鮮投入巨資建設碼頭和鐵路。俄羅斯為適應俄朝兩國鐵路軌寬不同而花費2.6億美元對從俄羅斯哈桑到朝鮮羅津的54公里鐵路進行改造，作為條件，朝鮮允許俄羅斯公司使用該鐵路49年。俄羅斯于2008年出資1.8億美元從朝鮮租借49年羅津條件最優良、最具開發潛力的3號碼頭。二是就在中國在朝鮮的羅先特區進行大規模開發建設的時候，美國制造了朝核問題，并在朝鮮半島制造緊張氣氛，對朝鮮進行軍事威脅，采取極限施壓，最終在聯合國安理會取得各方一致同意對朝鮮實施全面制裁。自此中國在羅先的開發和建設陷入低谷。這兩點讓我們看到，俄羅斯在國力十分困難的情況下，仍然沒有忘記對朝鮮半島的爭奪。美國則有預謀的制造朝核問題對中國開發建設羅先港、獲得出海口戰略進行破壞，使得中國東北振興戰略，中國東北亞戰略遭遇挫折。

今年6月19日，中國領導人在朝鮮《勞動新聞》等主要媒體發表署名文章中寫道“加強友好交往和務實合作，為中朝關系發展注入新動力，落實好業已商定的合作項目。”這一句“落實好業已商定的合作項目”為建設中朝經濟走廊、推進羅先特區、羅先港的開發建設提供了方向和動能。

下一步，中國如何規劃中朝經濟走廊、加快推進羅先特區和羅先港建設關系到朝鮮對外開放和中國東北亞戰略，以下六個方面應該引起我們的重視。

第一，中國應該把中巴經濟走廊和中朝經濟走廊作為中國一帶一路和對外合作的兩個重大戰略著力推進。包括中國琿春、圖們、延吉等地的開放，連接中朝兩國的高等級公路、快速鐵路建設，以及包括羅先特區開發、羅先港口建設在內的中朝經濟走廊應該上升為國家戰略，從國家戰略層面進行全面規劃，投入巨資，使中朝經濟走廊成為東北亞地區最重要的經濟、貿易、交通中心，加快琿春建設，使之成為中國境內能夠對中朝經濟走廊起戰略支撐作用的大城市，把這一地區打造成中國經濟新的增長極，從而帶動中國東北振興戰略，東北發展的重心，需要從南向北、從沈陽向長春進行戰略轉移。

第二，中朝經濟走廊建設的戰略意義還在于，通過三十年左右時間的開發和建設，使中朝經濟走廊凝集起資金、技術、企業和項目優勢，使之成為整個環日本海經濟圈的一極，形成規模龐大的東北亞經濟區，俄羅斯、日本、韓國都將被吸引到這一世紀工程中來，成為重要參與者。

第三，在政治上，中國應該在《中朝友好合作互助條約》的基礎上，進一步提升中朝同盟關系，特別是提升中朝政治和軍事同盟關系，為朝鮮提供政治、軍事安全保護，在羅先港共建軍港，確保中朝在環日本海的戰略和軍事安全。

第四，繼續推進政治解決朝核問題的進程，中國應該聯同俄羅斯一起在聯合國安理會提出逐步解除對朝制裁的議案，同時也在聯合國大會上提出逐步解除對朝制裁的動議。盡管會遭到美國的阻撓，但中國可以美國退出聯合國安理會同意的“伊朗全面核協議”此一事實，在對朝制裁問題上反制美國，破除美國采取“雙重標準”所推行的霸權行徑，盡快重啟朝鮮正常的對外經濟貿易和外交聯系，幫助朝鮮重新獲得國際社會的接納和援助。

第五，我們應該抓住中國領導人訪問朝鮮、規劃中朝關系未來發展藍圖、中朝關系進入新時代的有利時機，重啟并加快推進中朝經濟合作，在改善朝鮮民生方面提供大力幫助，重啟并加快羅先特區和羅先碼頭開發和建設，盡快使規劃得到實施，使項目得到落地，通過羅先特區建設推動朝鮮對外開放，激發朝鮮發展動能。羅先特區和羅先港的開發建設不僅對中國有重大意義，也必將給朝鮮帶來重大利益，要照顧朝鮮的政治安全和經濟利益，使朝鮮在這一重大工程中獲得重大政治利益和經濟利益，真正做到共建共享共發展。

第六，加快推進中日韓自由貿易區建設，以此為基礎推動東北亞經濟融合。在此基礎上，推動環日本海經濟區發展，形成涵括中國、日本、俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古六國的東北亞經濟區。

東北亞經濟區沒有中國的參與，干不成；沒有中國的開放，干不成；沒有中國的主導，同樣干不成。因此，中國應該而且必然在整個環日本海經濟區、在東北亞經濟區的建設融合中起主導作用。而其中最重要的一點就是加快中朝經濟走廊的建設，沒有中朝經濟走廊的建設，環日本海經濟區、東北亞經濟區、中國的東北振興戰略都是虛的，都會是海市蜃樓。

現在中國的戰略發展應該聚焦于兩個地方，向西聚焦中巴經濟走廊和瓜達爾港，向東聚焦中朝經濟走廊和羅先港，這是中國未來實現戰略突破的兩個方向，也是中國打破美國遏制和封鎖的兩大戰場。

（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“李光滿冰點時評”）

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