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近期，中央網信辦印發了《“指尖上的形式主義”全國整治工作方案》，并召開了“指尖上的形式主義”全國整治工作會議，圍繞落實《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，對規范政務應用程序管理、持續深化整治作出部署，明確提出要強化數據共享和集約建設，切實推動信息化賦能基層減負增效。

數字化應用中的形式主義問題，如強制使用、過度留痕、多頭填報、濫用排名等，重數量而忽視質量，重留痕而輕視結果，這些問題不僅耗費基層干部大量時間、精力，而且背離了發展電子政務的初衷，影響了數字化改革的實效。一些地方政務APP缺乏整合，導致工作內容重復，數據多頭填報，浪費資源，降低工作效率。這些問題使基層干部超負荷運轉，身心疲憊，滋生厭倦。基層干部將大量時間和精力用在打卡、刷分、留痕上，做了很多虛功，不求實效，對政府公信力造成不良影響。這些問題容易導致傳統的慵、懶、散、漫等不良工作作風不自覺地由線下轉到線上，破壞了基層的政治生態，是必須下決心解決的現實問題。

形式主義具有頑固性，要準確把握問題的深層矛盾和源頭矛盾，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。基層任務千頭萬緒，基層行政人員和群眾對“上面千條線”中每條線的業務可能都要采集和提供數據。正是這種業務分散、部門分立的行政體系與數字化轉型對整體性的要求之間的張力，加重了基層行政的數字負擔。如果高頻業務、復雜業務能夠實現業務數據的有效共享與協同，就無需進行重復的采集、錄入、填表報數等工作，數據“多源校核”能夠代替工作人員機械性的核查、留痕事務。通過實時數據共享能夠化解基層工作人員面對工作群繁多、下班后守著手機電腦的問題，通過集約化數據治理以及政務系統、平臺、APP、公眾號的整合，能夠提高資源配置與使用效率。因此，深入推進數據共享與協同是化解基層負擔問題的關鍵舉措。

目前，數據資源條塊分割的現象在一定范圍內依然較為普遍，數據標準不統一、供需不匹配、數據部門化的問題仍然存在，尚未有效解決“信息孤島”“數據煙囪”問題。同時，數據供給的規模和質量都還不夠，數據資源利用的渠道和方式還是不豐富、不便捷，數據“中看不中用”等情況依然存在，難以支撐政務數據的高效共享和開發利用，也難以為群眾提供真正無邊界、一站式的公共服務。

數據共享阻力大、顧慮多，制約不同部門和層級之間政務應用整合和數據共享有幾點共性的問題。一是一些地區和部門大量業務信息仍在紙質載體上記錄和傳遞，職能業務的數據化程度不夠，支撐深度應用需求的高質量數據不夠，“數據匱乏”的現象亟待扭轉。二是政務部門為了在履行職能的過程中占據主動，傾向于自己采集收集數據，從而造成大量的數據重復采集，并導致數據來源不一、數據內容矛盾沖突等問題。三是不同部門個性化定制的數字平臺在長期獨立運行后再協同整合十分被動，增加了數據治理的難度。四是部門基于利益考量和規避責任風險，缺少責任意識和主動性共享開放自采數據，組織的分立和不同業務之間的銜接不暢進一步加劇了基層負擔。

在政務數據共享方面，部分部門和地方尚未建立起高效運行的數據共享機制。數據具有易復制傳播的特性，數據提供方會由于風險不可控因素產生顧慮，往往不愿或不敢將數據共享。數據使用方責任邊界模糊，在利用數據過程中可能導致安全、保密等方面的問題。數據能否共享、如何共享等問題往往缺乏權威判定，有時一方說需要共享，另一方卻說不能提供，仍存在部門之間點對點、一事一議溝通協調獲取數據的現象，協調難度和溝通成本較高，供需對接長效機制需進一步固化。

各級電子政務建設務必要避免為了數字化而數字化的本末倒置行為，應緊緊圍繞干部群眾的業務工作和辦事服務需求，以及使用習慣，加強政務應用程序的統籌管理，確保電子政務服務的供給質量。要堅持以用戶為中心，注重功能聚合，聚焦整體性、系統性、協同性，做好政務應用程序的頂層設計和架構，優化界面設計，統一辦事入口、統一身份認證、統一服務事項。促進電子政務應用互聯互通，及時去冗，避免重復建設和使用。充分發揮網信部門的統籌協調作用，建好用好統籌協調機制，做好電子政務和政務應用程序設計相關任務的分解、落實與統合應用，從而真正實現電子政務的統籌管理、整體設計、一體化推進。

提升電子政務應用與服務能力的基礎是數據共享。要對政務數據進行編目和匯聚，對部分高頻、高外溢性的數據進行集中存儲，通過物理匯聚和邏輯共享的方式，方便實現多方共用。要加大數據共享交互力度，推進區域政務數據目錄體系的建設與應用，指導各地方各部門進一步加強內部自建系統整合，暢通內部“微循環”；打通垂直系統，推進上級部門數據按需向基層“回流”。一方面，要充分利用現有數據資源體系的骨干平臺設施，強化數據共享流通“干線”的承載能力，加強政務數據共享樞紐作用，提升對數據按需共享的支撐保障能力。另一方面，要加強數據在層級之間的雙向共享，既要充分發揮數字化智能化對宏觀管理決策和省域市域整體治理的重要作用，又要確保數據賦能基層治理與服務提供的便捷性、實效性。

（作者系清華大學公共管理學院教授；；來源：昆侖策網，轉編自“網信中國”）

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