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陳文玲：抓住歷史機遇再造東北輝煌

點擊：作者：陳文玲來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2024-10-06 10:39:25

近日，由東北大學、中國（海南）改革發展研究院、民革遼寧省委員會主辦，中國東北振興研究院承辦的“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，創新賦能推動構建具有東北特色優勢的現代化產業體系”2024東北振興論壇在東北大學成功舉辦。來自國家部委、國家級智庫、高校、科研機構的專家學者，遼寧省內相關職能部門領導以及來自媒體的代表參與此次論壇。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲應邀出席論壇并發表主題演講，以下是演講實錄。

非常感謝邀請我參加東北振興論壇。我想重點談談對再造東北輝煌的幾點看法。黨的二十大報告指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”黨的二十屆三中全會已經全面部署了從2024年到2029年的改革時間表、路線圖和總體安排。

當前這個時間點非常關鍵。為什么黨的二十屆三中全會的部署是到2029年？因為2029年正是“十五五”規劃收官之年的前一年，也是中華人民共和國成立80周年。在新中國成立100周年時，我們要實現建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。未來20年是實現中華民族偉大復興強國夢的關鍵沖刺期。未來五年的改革部署是在已有的物質、社會、經濟和思想基礎上，創建與中國大國地位、與世界相比真正強國地位相適應的制度基礎。

一、重新認識東北：積累的歷史貢獻和比較優勢

當前，東北振興已經進入了需要換思路、換賽道的歷史階段。我們要重新認識東北，認識到東北積累了巨大的存量資源和比較優勢。東北曾是共和國的長子，具有光榮的歷史和文化。建國初期，在“一五”和“二五”時期，東北承載了56個重大項目，如第一架飛機、第一臺機床等都誕生在這里。大慶油田、大連特鋼、撫順特鋼等大型國企為國家做出了巨大的貢獻。我們不能只看東北的現狀，而要將新中國75年的歷史連貫起來看，東北對國家的貢獻在當時是任何區域無法比擬的。

建國以來，東北為國家提供了大量的煤炭、鋼鐵、石材、糧食等能源資源，并連續30多年在稅收上高于全國平均水平。比如，1953年到1988年，遼寧省的工業企業為國家上交的稅收相當于國家投資的4倍多。1953年到1994年，遼寧上交中央財政3000多億；1953年到1987年，黑龍江調出的煤炭、木材、燃油、糧食、電力等全國之最。資源枯竭型城市多并非因為這些資源用在了東北，而是為全國所用。

我們需要客觀、理性地認識東北的歷史貢獻，看當前東北在全國的比較地位或者劣勢。東北的價值不能僅用GDP來衡量，東北需要重新被認識、被發掘，需要再造東北輝煌。雖然現在南北差距在拉大，南方GDP占全國的63%，北方僅占37%，但我們應看到，黨中央和國務院從2003年開始就提出了振興東北的戰略意見。2023年10月，中共中央政治局審議通過了《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。習近平總書記先后多次到東北調研，對東北振興做了一系列的重要謀劃部署，包括發展新質生產力、中國人要把飯碗端在自己手里等重要思想，都是在東北地區視察時提出的。東北地區是我國重要的工業和農業基地，在維護國家領土安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位重要。此外，東北地區在對外開放和共建“一帶一路”中具有重要戰略地位。要抓住歷史重大機遇，再造東北歷史輝煌。

二、獨特的對外開放優勢與中俄合作新機遇

東北在對外開放中具有難以比擬的優勢，東北地區是共建“一帶一路”6條經濟走廊中中蒙俄的重要通道，是東北亞地區的核心地帶，已形成全國比重最高的一類口岸群。各省都擁有保稅區、自由貿易區、跨境電商試驗區、開發開放區，以及國家級高技術開發區和經濟技術開發區。這些政策環境和特殊經濟功能區為東北發展提供了重要支持，但這些政策還沒有被用足、用好，很多不同時期出臺的疊加的政策，還沒有形成政策的集成優勢。

東北還面臨向北開放的戰略任務，特別是與俄羅斯合作的戰略機遇。中俄合作是基于長周期的戰略考量，不是短期的單純基于利益的合作。第一是能源合作，從黑龍江過境的西伯利亞一號天然氣管道全長5111公里，供給中國11個省市，第二條管道“西伯利亞二號”將天然氣供應量提升到500億立方米。加上西伯利亞一號，總輸氣量達到850億立方米，占中國全年天然氣需求的四分之一。除了天然氣合作，中俄還在石油開發、遠東開發、北極航道開發、水資源開發、糧食合作等領域有很大的合作空間和潛力，東北由此將成為新發展格局中重構產業鏈和供應鏈的戰略高地。

三、抓住重大機遇：換思路、換賽道、換視野

東北振興不僅需要換思路和賽道，更要換視野。我們要在全球視野下謀劃東北地區各省的發展，同時謀劃三省共同發展、共享發展、錯位發展與創造性發展，以全球格局和周邊地緣關系的調整為突破口，抓住當前難得的戰略機遇，再造東北的歷史輝煌。東北不僅可以在中俄合作中發揮重要作用，還要加強與中日韓的合作關系。在當前國際形勢下，中日韓的關系對東北未來的發展至關重要，前幾年日韓緊跟美國對中國進行遏制打壓，已經受到了很大的反噬。韓國GDP在全球的排位從第7位降到第14位，連續30多個月出現了對華的貿易逆差，引發了韓國企業和民眾的不滿。日本也是同樣，現在日本對華限購的23種半導體原材料正在逐漸放開。中日韓三國領導人會議之后，中日韓關系有所改善。

東北地區還要通過參與全球合作、區域協調發展，借助共建“一帶一路”和深化推進RCEP框架，進一步提升區域戰略地位。按照黨的二十屆三中全會提出的改革舉措，逐一落地實施，為東北的振興發展、再造輝煌創造條件。通過更加開放的合作視野和更加積極的改革措施，東北將在新時代的全面振興中取得新突破。

要重新認識東北在新形勢下發揮獨特作用的基礎條件。東北地區發展和振興關乎國家發展大局。必須加快構建具有東北特色的現代化產業體系。一是推動發展戰略性新興產業和未來產業；二是推動傳統產業深度優化升級；三是推動優勢科研資源轉化為現實生產力；四是推動重塑市場主體的積極性和創造性；五是推動生產關系變革適應新質生產力的發展；六是允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。

（作者系中國國際經濟交流中心總經濟師；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“中宏網”，修訂發布）

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