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【內容提要】鑒于當前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，黨的二十大莊嚴宣告“促進世界和平與發展，推動構建人類命運共同體”。遼寧作為北方陸海大省，應當打開國際視野，積極跟進黨和國家的重大戰略部署，領銜創建中國東北方向陸海大通道。為此，首先要做出中國東北方向陸海大通道的進取路線圖解、時代背景透析、綜合優勢支撐和戰略價值定位，然后在此基礎上采取問題導向和目標導向，從理論與實際的結合上科學地創意推進對策：秉持和而不同理念，跟從潮流促進沿線國家合作事業；奉行效益優先原則，對相關國家采取有區別開發政策；加強基礎設施建設，助力東北方向陸海絲綢之路通達；大力挺進智慧交通，發揮俄羅斯造船和破冰技術優勢；合作專職海洋銀行，為沿途大項目落地提供資金支持；力排外部勢力干擾，面向未來分步驟促成命運共同體。只有這樣做，遼寧才能夠承擔起國家使命，重現“共和國長子”的新時代風采，落實中俄兩國元首的新時代聯合聲明精神。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，美國正在把中國作為主要競爭對手進行全面打壓，特別是近年來先后扯起“亞太再平衡”、“印太戰略”的旗幡妄圖在戰略上圍堵中國，蓄謀拼湊大“C”型的動態包圍圈，只是在東北方向留下一個缺口。主要是因為在這一方向上，中國已經與俄羅斯展開了全面戰略協作伙伴關系，與中東歐國家建立了務實合作關系，與歐盟發達國家加強了互利合作關系。有鑒于此，遼寧作為當年的“共和國長子”，應當立足新時代做出循名責實的自覺努力，主動打開國際視野領銜創建中國東北方向陸海大通道，積極落實黨的二十大關于“推進高水平對外開放”，“推動共建‘一帶一路’高質量發展”的重大戰略部署。為此，遼寧要真正做到黨有所呼、遼寧有所應，國有所需、遼寧有所行，再次拿出人送綽號“遼老大”的領銜進取氣魄。

中國東北方向陸海大通道，向北打通的是連接俄羅斯、中東歐國家直至歐盟大市場的陸路大通道。再轉身向海，連通日本、韓國，通過俄羅斯海域，穿越北冰洋最終到達歐洲各港口的海上通道。由此可見，可以把中國東北方向陸海大通道的沿線劃分為4個區段，分別是國內區段、俄羅斯區段、中東歐區段和西歐區段。

1.1 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的國內區段路線圖解析

【中國東北陸海大通道國內路線示意圖】

在國內區段，遼寧主要是打造“三縱一橫”物流大通道。在東北區域主要有兩條經濟帶：一條是長（春）吉（林）圖（圖們江），進入中國東北方向的海上絲綢之路，而在長吉圖這條經濟帶上已經有國家戰略支撐；另一條是長（長春）哈（哈爾濱）滿（滿洲里）進入西伯利亞大通道的陸路絲綢之路經濟帶。在這條經濟帶上，目前正以中歐班列穿行為標志，已經呈現出了一派繁榮景象。值得注意的是，在東北區域內，業已自然地形成了陸路通江達海的戰略格局。即遼寧省通過鴨綠江，吉林省通過圖們江，黑龍江省通過黑龍江，面向未來均可實現通江達海的戰略取向。

1.2 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的俄羅斯區段路線圖解析

在俄羅斯區段上的陸路大通道，是從滿洲里出境進入西伯利亞鐵路大通道，途經俄羅斯后貝加爾到達赤塔，再依次途經烏蘭烏德－伊爾庫茨克－新西伯利亞－秋明－葉卡捷琳堡－喀山－莫斯科，這是俄羅斯境內的主區段。而在俄羅斯區段上的海上絲綢之路，是從長吉圖進入日本海，再進入俄羅斯海域。通過白令海峽，進入北冰洋海域，向西依次穿越楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海這五大海域。

1.3 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的中東歐區段路線圖解析

從莫斯科啟程后，即可進入中東歐區段。首先是通過白俄羅斯，走明克斯－布列斯特－馬拉舍維奇－華沙一線，沿途能夠市場覆蓋中東歐16個國家。這是在中東歐陸路上的主區段。海上絲綢之路，主要是從巴倫支海繼續往西航行，到達挪威海北角附近，再進入北海，可以分別到達西歐各港口。

1.4 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的西歐區段路線圖解析

在中國東北方向陸路絲綢經濟帶上，主要線路是經滿洲里進入俄羅斯境內，通過白俄羅斯、波蘭、德國與荷蘭，再繼續向歐洲其他國家和城市開行。海路則是從挪威海進入北海，抵達西歐各大港口。

由此可見，中國東北方向的國際陸海大通道，在國內通過長哈滿和長吉圖分別從陸路、海路出發后，最后還是會殊途同歸，共同進入西歐發達國家大市場。應當認定，無論從中國的角度，還是遼寧省自身的發展來看，實現高水平的對外開放，追求高質量的市場經濟發展，都需要創建中國東北方向陸海大通道。因為它能夠連接起亞歐兩大洲市場，所以對其開發價值非常重大。

值得一提的是，由于北約東擴而爆發的俄烏戰爭，致使世界經濟持續疲軟。在這種情勢下，為了全面落實黨的二十大精神，“推動東北全面振興取得新突破”，并且以此為依托領銜創建中國東北方向陸海大通道，遼寧省作為主體還要分別對相關的國際、國內、區域和自身的背景加以透視。在這樣的時代背景呼喚下，遼寧應當領銜創建中國東北方向陸海大通道。

2.1 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的國際背景透析

進入21世紀以來，雖然發生了“911”事件，美國不得不把反恐作為主要任務，但時刻也沒有放松把中國作為主要的戰略競爭對手，并且蓄謀從東、南、西三大方向進行戰略圍堵。美國的具體做法是：在東部伙同日本，在南部挑唆東南亞地區國家，在西部主要是拉攏印度，一時對中國形成了大“C”型的戰略包圍圈，使得中國原來設想的東進、西拓、南上、北下的四通八達格局，受到了美國霸權勢力的打壓和破壞。由于中俄兩國高水平運作了全面戰略協作伙伴關系，所以空出了北部，特別是東北方向留下了一個大的缺口。值得注意的是，在俄烏戰爭的背景下，俄羅斯要致力于加強與中國的全面合作，而遼寧沿海的各港口就會成為俄羅斯遠東地區的最近出海口。因此，遼寧領銜創建東北陸海大通道也是大勢所趨。

2.2 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的國內背景透析

中國在實現全面建成小康社會的目標以后，正在乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。為此，必須下功夫改變國內區域經濟發展南重北輕的亞健康狀態，所以必須加大東北地區的對外開放力度，并且與俄羅斯遠東開發戰略對接起來。以此為區域戰略依托，中國通過加強與俄羅斯的全面合作，與中東歐國家的務實合作，與西歐發達國家的互利合作，共同建設亞歐利益共同體為基礎，共同建設亞歐安全共同體為保障，共同建設亞歐健康共同體為示范，共同建設亞歐命運共同體為目標，努力形成新一輪的全球真正意義上的戰略平衡。這是一項重大的國家使命，遼寧作為東北地區的龍頭省份必須領銜擔當。

2.3 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的區域背景透析

遼寧省是東北地區唯一的既沿邊又沿海的省份，也是東北地區對外開放的門戶，具有東北和環渤海的雙腹地支撐。首先是東北地區，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮半島接壤，有利于對外貿易；南面通過渤海、黃海海域可與日、韓等國家進行直接交流；其外圍是鴨綠江、圖們江、黑龍江和烏蘇里江，為發展陸路通江達海提供了便利條件。應當指出，環渤海是遼寧的另一重要腹地，在中國對外開放的沿海發展戰略中占有重要地位。其區位條件優越，自然資源豐富，產業基礎雄厚，是中國最具綜合優勢和發展潛力的經濟增長極之一。東北和環渤海作為雙腹地，區域范圍遼闊，且又連接海陸，能夠支撐遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道。

2.4 遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的自身背景透析

遼寧在歷史上被稱為“共和國長子”，曾經為新中國建設做出了重大貢獻。遼寧作為當年的重要工業基地，新中國1000多項第一都產生在遼寧，被譽為“共和國裝備部”。遼寧省還被稱為“遼老大”，從20世紀50-80年代都是全國經濟發展的第一大省。到21世紀初期，國家推出東北全面振興戰略，并對遼寧開始進行新的布局。首先，對大連市有一個單獨的戰略投放，即創建東北亞國際重要國際航運中心。其次，把遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略，帶動遼寧省域經濟高質量發展。此后，又對遼寧中部城市群的戰略地位進行了提升，希望它能夠在創業創新中有所作為。黨和國家對遼寧發展所做出的戰略安排，就是要推動遼寧在東北老工業基地質變為新型工業基地、裂變為現代產業基地、提升為科技創新基地、建設為生態農業基地和出口加工基地的進程中大有作為。

必須領悟，遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道，是新時代賦予的一項國家重大使命，既光榮又艱巨，面臨著很多困難，好在有綜合優勢支撐，才能使之信心滿滿，正在重拾共和國長子的擔當和氣度，以東北陸海大通道建設引領高水平開放和高質量發展。

3.1 遼寧領銜創建中國東北陸海大通道的地緣關系優勢支撐

追溯到清末民初時期，當年闖關東先人主要走兩條路線：一條是煙臺沿岸下海乘木帆船走長山列島，從海上到旅順口和大連沿岸，上岸后開拓出三條經濟帶，分別是東北東邊道資源經濟帶、哈大主線交通經濟帶、遼東大灣區沿海經濟帶。另一條是走陸路，繞過渤海灣，從山海關進入東北地區，也要先經過遼寧，特別是沈陽，它是闖關東先人的主要陸海匯合地。遼寧不僅地處于東北亞地區，它也是京津冀向著東北大通道支撐發展的一個重要的結合帶，具有疊加的地緣關系優勢，有利于支撐遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道。

3.2 遼寧領銜創建中國東北陸海大通道的資源開發優勢支撐

遼寧省域的自然資源富集，現已勘探與發現各類礦產128種，尤其是菱鎂礦的儲量有30.8億噸，居全國第一。還有豐富的土地資源，使遼寧省成為全國糧食主產區之一。特別是海洋空間資源宏闊，有望推動遼寧建設成為“全面經略海洋，建設海洋強國”的國家戰略后方基地。這些富集的自然資源，能夠匹配遼寧創建中國東北方向陸海大通道，也能夠為這條大通道運營集聚和提供所需要的各類貨源。尤其是遼寧省域日益完善的產業鏈和供應鏈，可以為其履行創建中國東北陸海大通道奠定基礎。

3.3 遼寧領銜創建中國東北陸海大通道的建設能力優勢支撐

遼寧在建設能力方面，在國內已經打造出了擔當形象。基礎設施方面，遼寧省域已經串聯建立起較完善的交通體系，港口建設和管理業已加強起來，并且在人工智能計算等科技方面也已打造出設施保障。在工業設施方面，遼寧是國家工業基地的重工業中心，已經建成了門類齊全、部門領先的工業體系，產業集群業已形成[2]。這些現有設施，都為“遼寧領銜創建東北陸海大通道”推進提供了保障性的有利支撐。可以說，遼寧的建設能力不僅強大而且優質，完全可以把已經形成的建設能力、擔當形象、成熟經驗，向著東北方向陸海大通道曾經創建中發力，能夠在沿線建設上發揮出應有作用。

3.4 遼寧領銜創建中國東北陸海大通道的科技創新優勢支撐

遼寧科研力量雄厚，是國內一流的科教大省，現有普通高校114所，科研院所167家，34個國家級科技創新平臺，還有56位“兩院”院士。不僅如此，還有一大批科技成果在遼寧落地開花結果，已經轉化成現實生產力。2023年10月，遼寧省工信廳對外發布了全省11項數字化轉型重大成果。2024年上半年以來，全省高校院所本地轉化科技成果766項，本地轉化率44.8%。遼寧為了提升科技成果轉化的數量和質量，還設置了中試基地，不斷地推動科技成果轉化落地。此外，遼寧還具有拉動和整合腹地科技資源的能力優勢，可以引領和集聚東北和京津冀地區的高端人才共同創業，并且能夠把這個優勢進一步投放到領銜創建中國東北方向陸海大通道的進程中來。

3.5 遼寧領銜創建中國東北陸海大通道的政策投放優勢支撐

在進入新時代以來，遼寧省委省政府注重跟從黨和國家的戰略部署，按照習近平總書記的視察要求做出了多個戰略投放，加快構建以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區”區域發展格局；認真落實《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，使得遼東海域大灣區經濟帶建設井然有序。特別是《中共中央、國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》要求加快中蒙俄經濟走廊建設，支撐東北方向陸海通道建設，各項優惠政策相繼落地。值得注意的是，中共遼寧省首次將“全力打造對外開放新前沿，暢通海陸大通道”確定為今后五年的主要任務，相關優惠政策正在配套。習近平總書記多次來東北考察，特別是最近一次到錦州、沈陽進一步做出戰略導向，遼寧投放的優惠政策正在跟進落實。這些政策投放優勢，完全可以推廣到遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道的工程中來。

3.6 遼寧領銜創建中國東北陸海大通道的市場互補優勢支撐

應當指出，遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道不是面子工程，而是中國高水平對外開放、共建“一帶一路”高質量發展的現實需要，也是沿線國家經濟發展和市場開發的迫切需要。特別是在俄烏沖突仍然處在膠著狀態的大背景下，修復戰爭創傷的努力勢在必行。因此，中國在這方面應當注重下好先手棋，尤其要提前考慮擬定中國東北方向陸海大通道沿線的修復方案。遼寧要想在未來成為國家的經濟大省，就應當在承擔國家使命中發展與成長，加強與廣東省的合作關系，以求建設成為南北互動的兩個經濟大省。而在創建中國東北方向陸海大通道進程中，由于廣東并不占先天優勢，所以需要由遼寧來加以聯動，進而實現省際之間的市場互補。應當看到，遼寧領銜承擔中國東北方向陸海大通道這個重大國家使命，能夠為國家共建“一帶一路”高質量發展做出遼寧貢獻，同時也會收到“水漲船高”的市場經濟互補效益。

必須認定，中國若想在千變萬化、動蕩不安的國際關系中推進高質量的可持續發展，就要未雨綢繆、居安思危，努力構建新發展格局，力挺創建東北方向陸海大通道。遼寧領銜承擔這一重大國家使命，就會對外加強與沿線國家的開發合作，推動構建與完善全球產業鏈、供應鏈，并進一步促進實現互利共贏。為此，有必要對遼寧領銜創建東北方向陸海大通道予以戰略價值定位。

4.1 有利于加快遼寧省域經濟一體化的現實進程

在國家“十四五”期間，遼寧正在根據省域的資源稟賦、自身的發展水平和經濟體量進一步做出協調發展規劃。應當看到，雖然遼寧有以大連為一個硬核的遼寧沿海經濟帶，有以沈陽為另一個硬核的中部城市群，都已經達到了一定高度的發展水平，但它們之間也是有相互矛盾的地方。遼寧沿海經濟帶高質量發展正在加強大連的港口作用，而遼寧中部城市群又突出了營口港地位，所以在一定程度上截走了來自東北腹地的物流，影響了大連創建東北亞重要國際航運中心的現實進程。在這種情勢下，遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道，則必須既有分工又有協作，更要實現港口之間的協作關系，以利于加快省域經濟一體化進程。

4.2 有利于東北優化開發主體功能區的配套建設

遼寧領銜創建東北方向陸海大通道的進程，是貫通東北四省區的。沿途要經過東北的經濟技術開發區、高新技術產業園區、海洋經濟區、產業集聚區、糧食主產區和礦產資源區，這些都是東北建設優化開發主體功能區的重要對象。由此可見，主體功能區的優化開發并不是孤立的。遼寧領銜創建東北方向陸海大通道，能夠為東北優化開發主體功能區建設提供陸路通道和海上通道，進而拉動加快東北開發主體功能區的整體開發進程。可以預見，遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道，必將為整合上述各類經濟區的基礎設施，進一步從整體上加快東北優化開發主體功能區的配套建設和協調發展。

4.3 有利于實現東北老工業基地振興的目標體系

遼寧領銜創建中國東北方向陸海大通道，必將強化沿線的優勢產業集聚，使“聚而不集”且各自為政的相關產業形成緊密聯系，進而提高集中度和集約化水平。也就是說，優勢產業集群發展并不是區塊孤立的，而是要適應創建中國東北方向陸海大通道相配套的物流需要，進一步促進東北老工業基地質變為新型工業基地，裂變為現代產業基地，提升為科技創新基地，建設為生態農業基地，發展為農畜產品精深加工基地，立足于新時代加快形成東北全面振興全方位振興的目標體系。這樣做，不僅能夠提高當地人民的生活水平，同時也能夠把優質產品投放到國際市場，進而促進國內國際兩個市場互動起來，帶動國內國際兩種資源互補開發，以求實現高水平的對外開放與高質量的經濟發展格局。

4.4 有利于充實中俄兩國全面戰略協作伙伴關系

在俄烏沖突仍然處于膠著狀態的大背景下，俄羅斯聯邦總統在前不久舉辦的圣彼得堡世界經濟論壇期間，通過回答中國記者提問的形式明確表態，俄方愿意拿出優質資源與中方合作開發，以求實現兩國市場互補關系。對此，中方正在予以積極回應，認真評估雙方在能源、礦業資源、農業資源、林草資源、淡水資源、漁業資源、人力資源、文旅資源以及科技創新成果產業化的合作開發效益。值得一提的是，在某些資源開發領域，俄羅斯比較富集，而中國的資源數量相對較少，但是開發的時間較早，取得了成功的經驗和成熟的技術，這本身就是一種互補性。中俄兩國要通過這種互補性的有效實現，使雙方都能受益，大力提高經貿合作的額度和水平，進而奠定全面戰略協作伙伴關系的物資基礎。

【李靖宇教授2018年9月在北京與俄羅斯聯邦駐華特命全權大使安德烈-杰尼索夫會談共建一帶一路與歐亞經濟聯盟戰略對接國事】

4.5 有利于中國提高東北亞區域合作的實力地位

在東北亞區域內共有六個國家，除了中日韓以外，還有俄羅斯、蒙古國和朝鮮。過去長期以來所說的東北亞區域合作，一直是看重的是中日韓之間的經濟技術合作關系。而今后，則要注重加強中俄朝蒙之間的務實合作關系，特別是必須全面加強與俄羅斯經貿合作，努力打造雙方經貿合作關系的戰略增強版。這樣做，有利于提升中方在今后中日韓合作中的話語權，更能夠提高中國在東北亞區域經濟合作中的實力地位。遼寧以這個實力地位為依據，以東北亞區域經濟合作關系為基盤，領銜創建中國東北方向陸海大通道，必然能夠重現雄風，成長為黨和國家所希望的北方經濟大省和區域經濟引擎。

由于俄烏戰爭使世界經濟面臨再度陷入滯脹的風險，全球經濟治理走向分裂，使本輪的經濟全球化進程大體終結。立足于這樣的大背景下，要創建中國東北方向陸海大通道這樣一項有戰略價值的工程，并不能是一蹴而就的，必然會面臨著諸多問題。

5.1 北極國家各有利益訴求，不利于建設主段冰上絲綢之路

長期以來，北極國家各自有不同的利益訴求，而中國不但不是北極地區國家。北極八國是非常排外的，幾乎都是不想讓外來國家分“蛋糕”，所以形成了內斗外排的局面。有鑒于此，中國要客觀理性地認識到中國參與北極事務面臨的挑戰。由于北極地區爭奪的苗頭早已顯現，所以很不利于中國建設主段冰上絲綢之路。目前，北極各國都不甘在北極利益爭奪上落后于它國。因此，僅靠北極國家之間的內部協調，難以達成共識和實現北極地區的和平與合作，也有礙于中國參與建設主段絲綢之路。

5.2 尚未達成沿線開發共識，不利于全面開發海域絲綢之路

放開眼量，可以看到這條東北陸海大通道航線途徑多國。只是在在東北亞區域內，不僅要經過俄羅斯、蒙古國和朝鮮，還會到輻射日本和韓國。而在這一范圍內，沿線國家的利益訴求就有所不同，也尚未達成開發共識。進入21世紀以來，中國雖然對蒙古國照顧有加，但其外交總是在左右逢源。以現在中美的國際關系來分析，這并不利于中國在東北陸海大通道上的沿線建設。特別是北冰洋是中國創建東北陸海大通道的必經之地，就目前形勢來看北極地區國家更難達成共識。還應看到，一些沿線國家在思想、信仰等方面都不一樣，導致開發航線進展并不會順利。

5.3 基礎設施對接尚未到位，不利于貫通兩端延長線經濟帶

基礎設施是互聯互通的重要前提，所以必須加強基礎設施建設的力度，全面完善沿線的交通設施體系。從直線來看，東北方向陸海大通道是要首先經過蒙古國、俄羅斯和朝鮮，再途經中東歐國家最后抵達西歐市場。在這條航線上，沿線國家基礎設施的項目雖有一些投入，建設上也奠定了一定的基礎，但這些基礎設施是各國有各國的，并沒有從大通道的角度進行對接。另一方面，還要修復俄烏戰爭帶來的創傷。這樣的局面，使得東北方向陸海大通道一時“通不起來”，也就很難實現貫通兩端延長線經濟帶，所以要盡快提出對接方案來。

5.4 技術支撐能力仍顯不足，不利于冰上絲綢之路四季通航

特別是在“冰上絲綢之路”開發建設方面，沿線技術能力普遍不足，中國技術尤其顯得薄弱。北極地區冰層覆蓋比較厚，通航條件極其惡劣。要想不影響通航，就需要破冰技術來推進，以延長可通航的時間，并且爭取達到四季通航的目標。為此，各方要注意到，北極航道的開發，不僅是線路的開發，還有開發后能適用的船只，以及相配套的破冰技術。而北部高緯度地區的航行，還需要船主為冰級船支付額外的費用。這部分費用，可能會超出正常成本的40%。按照俄羅斯的法律規定，冰級低于ARC6的船，必須配備破冰服務，并且支付特別運輸費。這筆費用，通常要比蘇伊士運河上的費用高很多[5]。為此，中方要努力學習俄羅斯的造船和破冰技術。

5.5 項目開發融資手段薄弱，不利于由點連線形成發展格局

受東北區域融資環境影響，大部分銀行總部上收審批限權，迫使地方銀行采取謹慎收縮至退出的信貸政策。由于金融機構不認可東北地區的重大項目，致使港口企業新增項目貸款審批難、發債難問題仍較突出。在這樣不利的環境背景下，使本就融資手段單一，想要融資就變得難上加難。東北陸海大通道區域范圍跨度大，涉及的國際和地區問題也比較多，沿途的社會環境和自然環境也比較復雜，這就要求成本投入要高，融資需求量大。為此，必須著眼于國家利益大局，充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性，把國家、地區、企業以及相關單位的各方利益協調好，以求加快創建東北陸海大通道項目的實施進程。

5.6 霸權主義勢力從中作梗，不利于落實聯合國海洋法公約

遼寧領銜創建東北陸海大通道，本身就是一個任重道遠的重大工程。在創建的過程中，要克服自然環境、技術、經濟等方面的諸多困難。除此之外，沿途還有美西方霸權勢力從中作梗，進行挑唆和阻撓，使創建東北陸海大通道更加困難。烏克蘭危機尚未解決，美國就迫不及待地開辟“新戰線”，再度劍指中俄兩國。以美西方國家為主，在北極航道項目上大做文章，再度炒作中俄“北極威脅論”。白宮方面宣稱，作為一個“北極國家”，美國對地方管理和保護有義不容辭的義務，要捍衛美國的“領土主權”，并將協同盟友一起“遏制威脅”。一些國家的雙標行為，已然成為親美國家[6]。美西方國家所采取的遏制措施，不利于落實聯合國海洋公約法，為創建東北陸海大通道設下了絆腳石，必須搬開。

如前所述，由于俄烏戰爭使世界經濟再度陷入滯脹困局，全球經濟治理赤字上升，致使經濟全球化進程遭遇挫折。在這樣的大背景下，遼寧領銜創建東北方向陸海大通道面臨著諸多新老問題的疊加考驗。有鑒于此，應當瞄準創建目標，以解決現存問題為導向，有針對性地做出前瞻性的推進對策創意。

6.1 秉持和而不同理念，跟從潮流促進沿線國家合作事業

因為沿線國家利益訴求不同，所以基礎設施配套安排也不同，要達成共識也非常困難。在這種情況下，中國要秉持海納百川的情懷，奉行和而不同的理念，采取包容的推進措施。為此，遼寧在領銜創建東北方向陸海大通道時，必須大力弘揚中國優秀傳統文化精神，照顧好各國各方的利益訴求，協調加以推進。只有這樣做，才能使遼寧在領銜承擔這一國家重大使命的進程中，形成“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的和諧局面，通過尋求出各方利益的“最大公約數”，來實現可持續發展和高質量發展。

6.2 奉行效益優先原則，對相關國家采取有區別開發政策

效益優先要作為一種原則，來加以把握，并且律于遼寧領銜創建東北方向陸海大通道的全過程。在正常情況下，對于沿線各個合作方要相同對待。即不管沿線經過哪個國家，都要奉行效益優先原則。當然，在效益原則的前提下，還要采取有區別的開發政策。比如，中國與俄羅斯是要全面合作，中國與中東歐國家是要務實合作，中國與西歐發達國家是要互利合作。特別是在中東歐地區，中方與各個國家的合作關系應當是有區別的。而在目前，對于中東歐區塊要側重三個國家：塞爾維亞是友好國家，應當成為合作典范，發揮引領作用；匈牙利是明智國家，應當成為合作重點對象，產生市場效益；芬蘭是中立國家，應當注重滿足它的利益訴求。

6.3 加強基礎設施建設，助力東北方向陸海絲綢之路通達

應當指出，基礎設施互聯互通是創建東北方向陸海大通道的前提性工程。而在東北方向陸海大通道的沿線國家，各自有各自的基礎設施類型。對此，一定要考察清楚，有針對性地加以配套與完善。其中，俄羅斯北方海航線是東北方向海上絲綢之路的主要組成部分，雙方要合力加以重點建設。若想創建東北方向陸海大通道，中方要帶頭，遼寧要領銜，才能把沿線的基礎設施連通。還要打破通而不暢的局面，進而積極帶頭開展沿線各區段經濟技術合作，使東北方向陸海大通道真正地運營起來。

6.4 大力挺進智慧交通，發揮俄羅斯造船和破冰技術優勢

所謂智慧交通，就是在智能交通基礎上，融入云計算、互聯網、大數據、自動控制和人工智能等新技術，通過高新技術匯聚交通信息，能夠對交通管理、交通運輸等領域進行全程監控與把握，提供實時準確的交通信息服務。總的來說，就是要在數字科技的大背景下，實現有關交通的各種信息共享，發揮基礎設施能效，使出行變得暢通。當然，智慧交通也是要有物質支撐的。對于東北方向陸海大通道項目上的物質支撐，主要體現在俄羅斯的造船技術和破冰技術形成的先進力量。因此，沿途要側重加強與俄羅斯合作，充分發揮俄羅斯的科技開發優勢。俄羅斯的破冰技術世界領先，破冰船建設也是力拔頭籌。在這些方面，中國要向俄羅斯學習，借助于俄羅斯的破冰技術和造船技術來開拓東北方向陸海大通道。只有實現智慧交通這個設想，再加上造船和破冰技術作為第一動力，才能達到設定的目標。

6.5 合作專職海洋銀行，為沿途大項目落地提供資金支持

遼寧領銜創建東北方向陸海大通道，若想從紙面落實到地面和海面上，就要集中強化融資手段。只有資金支撐到位，大通道具體項目建設才能運作起來。為此，遼寧要提請國家建設專職銀行。這個專職銀行，要由遼寧倡議，中國發起，溝通俄羅斯、中東國家以及西歐國家關系，達成共識，聯合設立與運營，用來支撐東北方向陸海大通道的沿途工程建設和長期市場開發。與此同時，還可以動用絲路基金來助力創建東北方向陸海大通道。 

6.6 力排外部勢力干擾，面向未來分步驟促成命運共同體

在過去的很長一段時間內，中國采取韜光養晦的策略，沒有正面迎擊美西方霸權勢力，使之更加囂張起來。現如今，美國不僅把俄羅斯列為主要敵手，妄圖通過代理人戰爭加以削弱；而且還帶頭把中國列為主要競爭對手，妄圖通過各種手段加以全面打壓。在這種情況下，遼寧要帶頭把握解釋權和話語權，旗幟鮮明地打起《聯合國海洋法公約》旗幟，來推進大通道的全面建設。應當指出，任何國家對北極地區都沒有主權歸屬。北極是世界的，是全人類所共有的。由于中國的人口占全世界人口的1/5，所以中國理應在北極開發中占有1/5的利益訴求，這也符合有關國際法的基本原則。與此同時，中國也要敢于表態并加強與俄羅斯合作，以求奠定兩國全面戰略合作伙伴關系的物質基礎。基于這種現實需要，遼寧要在資源開發、產業互動、區域推進等方面形成系統的戰略構想和實施方略，積極推動中俄兩國共同打造經貿合作關系的戰略增強版和戰略升級版。

【2015年5月，李靖宇教授在毛主席手書詩碑前遠望】

【作者簡介】李靖宇教授，中共黨員，博士生導師，中國東北方向一帶一路開發研究院院長，昆侖策研究院高級研究員，中國海域經略大安全觀（國家重點項目批準號19FJLA001）》的創立者和主持人；劉大維博士，中共黨員，中國東北方向一帶一路開發研究院研究員，遼寧警官學院教授；張晨瑤博士，中國東北方向一帶一路開發研究院重大項目秘書。

（來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）