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【內(nèi)容提要】鑒于當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，黨的二十大莊嚴(yán)宣告“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”。遼寧作為北方陸海大省，應(yīng)當(dāng)打開國際視野，積極跟進(jìn)黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。為此，首先要做出中國東北方向陸海大通道的進(jìn)取路線圖解、時代背景透析、綜合優(yōu)勢支撐和戰(zhàn)略價值定位，然后在此基礎(chǔ)上采取問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從理論與實際的結(jié)合上科學(xué)地創(chuàng)意推進(jìn)對策：秉持和而不同理念，跟從潮流促進(jìn)沿線國家合作事業(yè)；奉行效益優(yōu)先原則，對相關(guān)國家采取有區(qū)別開發(fā)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力東北方向陸海絲綢之路通達(dá)；大力挺進(jìn)智慧交通，發(fā)揮俄羅斯造船和破冰技術(shù)優(yōu)勢；合作專職海洋銀行，為沿途大項目落地提供資金支持；力排外部勢力干擾，面向未來分步驟促成命運共同體。只有這樣做，遼寧才能夠承擔(dān)起國家使命，重現(xiàn)“共和國長子”的新時代風(fēng)采，落實中俄兩國元首的新時代聯(lián)合聲明精神。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，美國正在把中國作為主要競爭對手進(jìn)行全面打壓，特別是近年來先后扯起“亞太再平衡”、“印太戰(zhàn)略”的旗幡妄圖在戰(zhàn)略上圍堵中國，蓄謀拼湊大“C”型的動態(tài)包圍圈，只是在東北方向留下一個缺口。主要是因為在這一方向上，中國已經(jīng)與俄羅斯展開了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與中東歐國家建立了務(wù)實合作關(guān)系，與歐盟發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了互利合作關(guān)系。有鑒于此，遼寧作為當(dāng)年的“共和國長子”，應(yīng)當(dāng)立足新時代做出循名責(zé)實的自覺努力，主動打開國際視野領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，積極落實黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)高水平對外開放”，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署。為此，遼寧要真正做到黨有所呼、遼寧有所應(yīng)，國有所需、遼寧有所行，再次拿出人送綽號“遼老大”的領(lǐng)銜進(jìn)取氣魄。

中國東北方向陸海大通道，向北打通的是連接俄羅斯、中東歐國家直至歐盟大市場的陸路大通道。再轉(zhuǎn)身向海，連通日本、韓國，通過俄羅斯海域，穿越北冰洋最終到達(dá)歐洲各港口的海上通道。由此可見，可以把中國東北方向陸海大通道的沿線劃分為4個區(qū)段，分別是國內(nèi)區(qū)段、俄羅斯區(qū)段、中東歐區(qū)段和西歐區(qū)段。

1.1 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的國內(nèi)區(qū)段路線圖解析

【中國東北陸海大通道國內(nèi)路線示意圖】

在國內(nèi)區(qū)段，遼寧主要是打造“三縱一橫”物流大通道。在東北區(qū)域主要有兩條經(jīng)濟(jì)帶：一條是長（春）吉（林）圖（圖們江），進(jìn)入中國東北方向的海上絲綢之路，而在長吉圖這條經(jīng)濟(jì)帶上已經(jīng)有國家戰(zhàn)略支撐；另一條是長（長春）哈（哈爾濱）滿（滿洲里）進(jìn)入西伯利亞大通道的陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在這條經(jīng)濟(jì)帶上，目前正以中歐班列穿行為標(biāo)志，已經(jīng)呈現(xiàn)出了一派繁榮景象。值得注意的是，在東北區(qū)域內(nèi)，業(yè)已自然地形成了陸路通江達(dá)海的戰(zhàn)略格局。即遼寧省通過鴨綠江，吉林省通過圖們江，黑龍江省通過黑龍江，面向未來均可實現(xiàn)通江達(dá)海的戰(zhàn)略取向。

1.2 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的俄羅斯區(qū)段路線圖解析

在俄羅斯區(qū)段上的陸路大通道，是從滿洲里出境進(jìn)入西伯利亞鐵路大通道，途經(jīng)俄羅斯后貝加爾到達(dá)赤塔，再依次途經(jīng)烏蘭烏德－伊爾庫茨克－新西伯利亞－秋明－葉卡捷琳堡－喀山－莫斯科，這是俄羅斯境內(nèi)的主區(qū)段。而在俄羅斯區(qū)段上的海上絲綢之路，是從長吉圖進(jìn)入日本海，再進(jìn)入俄羅斯海域。通過白令海峽，進(jìn)入北冰洋海域，向西依次穿越楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海這五大海域。

1.3 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的中東歐區(qū)段路線圖解析

從莫斯科啟程后，即可進(jìn)入中東歐區(qū)段。首先是通過白俄羅斯，走明克斯－布列斯特－馬拉舍維奇－華沙一線，沿途能夠市場覆蓋中東歐16個國家。這是在中東歐陸路上的主區(qū)段。海上絲綢之路，主要是從巴倫支海繼續(xù)往西航行，到達(dá)挪威海北角附近，再進(jìn)入北海，可以分別到達(dá)西歐各港口。

1.4 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的西歐區(qū)段路線圖解析

在中國東北方向陸路絲綢經(jīng)濟(jì)帶上，主要線路是經(jīng)滿洲里進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，通過白俄羅斯、波蘭、德國與荷蘭，再繼續(xù)向歐洲其他國家和城市開行。海路則是從挪威海進(jìn)入北海，抵達(dá)西歐各大港口。

由此可見，中國東北方向的國際陸海大通道，在國內(nèi)通過長哈滿和長吉圖分別從陸路、海路出發(fā)后，最后還是會殊途同歸，共同進(jìn)入西歐發(fā)達(dá)國家大市場。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，無論從中國的角度，還是遼寧省自身的發(fā)展來看，實現(xiàn)高水平的對外開放，追求高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。因為它能夠連接起亞歐兩大洲市場，所以對其開發(fā)價值非常重大。

值得一提的是，由于北約東擴(kuò)而爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭，致使世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟。在這種情勢下，為了全面落實黨的二十大精神，“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”，并且以此為依托領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，遼寧省作為主體還要分別對相關(guān)的國際、國內(nèi)、區(qū)域和自身的背景加以透視。在這樣的時代背景呼喚下，遼寧應(yīng)當(dāng)領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。

2.1 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的國際背景透析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然發(fā)生了“911”事件，美國不得不把反恐作為主要任務(wù)，但時刻也沒有放松把中國作為主要的戰(zhàn)略競爭對手，并且蓄謀從東、南、西三大方向進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。美國的具體做法是：在東部伙同日本，在南部挑唆東南亞地區(qū)國家，在西部主要是拉攏印度，一時對中國形成了大“C”型的戰(zhàn)略包圍圈，使得中國原來設(shè)想的東進(jìn)、西拓、南上、北下的四通八達(dá)格局，受到了美國霸權(quán)勢力的打壓和破壞。由于中俄兩國高水平運作了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，所以空出了北部，特別是東北方向留下了一個大的缺口。值得注意的是，在俄烏戰(zhàn)爭的背景下，俄羅斯要致力于加強(qiáng)與中國的全面合作，而遼寧沿海的各港口就會成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的最近出海口。因此，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北陸海大通道也是大勢所趨。

2.2 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的國內(nèi)背景透析

中國在實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)以后，正在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。為此，必須下功夫改變國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南重北輕的亞健康狀態(tài)，所以必須加大東北地區(qū)的對外開放力度，并且與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接起來。以此為區(qū)域戰(zhàn)略依托，中國通過加強(qiáng)與俄羅斯的全面合作，與中東歐國家的務(wù)實合作，與西歐發(fā)達(dá)國家的互利合作，共同建設(shè)亞歐利益共同體為基礎(chǔ)，共同建設(shè)亞歐安全共同體為保障，共同建設(shè)亞歐健康共同體為示范，共同建設(shè)亞歐命運共同體為目標(biāo)，努力形成新一輪的全球真正意義上的戰(zhàn)略平衡。這是一項重大的國家使命，遼寧作為東北地區(qū)的龍頭省份必須領(lǐng)銜擔(dān)當(dāng)。

2.3 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的區(qū)域背景透析

遼寧省是東北地區(qū)唯一的既沿邊又沿海的省份，也是東北地區(qū)對外開放的門戶，具有東北和環(huán)渤海的雙腹地支撐。首先是東北地區(qū)，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮半島接壤，有利于對外貿(mào)易；南面通過渤海、黃海海域可與日、韓等國家進(jìn)行直接交流；其外圍是鴨綠江、圖們江、黑龍江和烏蘇里江，為發(fā)展陸路通江達(dá)海提供了便利條件。應(yīng)當(dāng)指出，環(huán)渤海是遼寧的另一重要腹地，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。其區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極之一。東北和環(huán)渤海作為雙腹地，區(qū)域范圍遼闊，且又連接海陸，能夠支撐遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。

2.4 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的自身背景透析

遼寧在歷史上被稱為“共和國長子”，曾經(jīng)為新中國建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。遼寧作為當(dāng)年的重要工業(yè)基地，新中國1000多項第一都產(chǎn)生在遼寧，被譽(yù)為“共和國裝備部”。遼寧省還被稱為“遼老大”，從20世紀(jì)50-80年代都是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大省。到21世紀(jì)初期，國家推出東北全面振興戰(zhàn)略，并對遼寧開始進(jìn)行新的布局。首先，對大連市有一個單獨的戰(zhàn)略投放，即創(chuàng)建東北亞國際重要國際航運中心。其次，把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，帶動遼寧省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此后，又對遼寧中部城市群的戰(zhàn)略地位進(jìn)行了提升，希望它能夠在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中有所作為。黨和國家對遼寧發(fā)展所做出的戰(zhàn)略安排，就是要推動遼寧在東北老工業(yè)基地質(zhì)變?yōu)樾滦凸I(yè)基地、裂變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、提升為科技創(chuàng)新基地、建設(shè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和出口加工基地的進(jìn)程中大有作為。

必須領(lǐng)悟，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，是新時代賦予的一項國家重大使命，既光榮又艱巨，面臨著很多困難，好在有綜合優(yōu)勢支撐，才能使之信心滿滿，正在重拾共和國長子的擔(dān)當(dāng)和氣度，以東北陸海大通道建設(shè)引領(lǐng)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的地緣關(guān)系優(yōu)勢支撐

追溯到清末民初時期，當(dāng)年闖關(guān)東先人主要走兩條路線：一條是煙臺沿岸下海乘木帆船走長山列島，從海上到旅順口和大連沿岸，上岸后開拓出三條經(jīng)濟(jì)帶，分別是東北東邊道資源經(jīng)濟(jì)帶、哈大主線交通經(jīng)濟(jì)帶、遼東大灣區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶。另一條是走陸路，繞過渤海灣，從山海關(guān)進(jìn)入東北地區(qū)，也要先經(jīng)過遼寧，特別是沈陽，它是闖關(guān)東先人的主要陸海匯合地。遼寧不僅地處于東北亞地區(qū)，它也是京津冀向著東北大通道支撐發(fā)展的一個重要的結(jié)合帶，具有疊加的地緣關(guān)系優(yōu)勢，有利于支撐遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。

3.2 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的資源開發(fā)優(yōu)勢支撐

遼寧省域的自然資源富集，現(xiàn)已勘探與發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)128種，尤其是菱鎂礦的儲量有30.8億噸，居全國第一。還有豐富的土地資源，使遼寧省成為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。特別是海洋空間資源宏闊，有望推動遼寧建設(shè)成為“全面經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略后方基地。這些富集的自然資源，能夠匹配遼寧創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，也能夠為這條大通道運營集聚和提供所需要的各類貨源。尤其是遼寧省域日益完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，可以為其履行創(chuàng)建中國東北陸海大通道奠定基礎(chǔ)。

3.3 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的建設(shè)能力優(yōu)勢支撐

遼寧在建設(shè)能力方面，在國內(nèi)已經(jīng)打造出了擔(dān)當(dāng)形象。基礎(chǔ)設(shè)施方面，遼寧省域已經(jīng)串聯(lián)建立起較完善的交通體系，港口建設(shè)和管理業(yè)已加強(qiáng)起來，并且在人工智能計算等科技方面也已打造出設(shè)施保障。在工業(yè)設(shè)施方面，遼寧是國家工業(yè)基地的重工業(yè)中心，已經(jīng)建成了門類齊全、部門領(lǐng)先的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成[2]。這些現(xiàn)有設(shè)施，都為“遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北陸海大通道”推進(jìn)提供了保障性的有利支撐。可以說，遼寧的建設(shè)能力不僅強(qiáng)大而且優(yōu)質(zhì)，完全可以把已經(jīng)形成的建設(shè)能力、擔(dān)當(dāng)形象、成熟經(jīng)驗，向著東北方向陸海大通道曾經(jīng)創(chuàng)建中發(fā)力，能夠在沿線建設(shè)上發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3.4 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的科技創(chuàng)新優(yōu)勢支撐

遼寧科研力量雄厚，是國內(nèi)一流的科教大省，現(xiàn)有普通高校114所，科研院所167家，34個國家級科技創(chuàng)新平臺，還有56位“兩院”院士。不僅如此，還有一大批科技成果在遼寧落地開花結(jié)果，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。2023年10月，遼寧省工信廳對外發(fā)布了全省11項數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大成果。2024年上半年以來，全省高校院所本地轉(zhuǎn)化科技成果766項，本地轉(zhuǎn)化率44.8%。遼寧為了提升科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量，還設(shè)置了中試基地，不斷地推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。此外，遼寧還具有拉動和整合腹地科技資源的能力優(yōu)勢，可以引領(lǐng)和集聚東北和京津冀地區(qū)的高端人才共同創(chuàng)業(yè)，并且能夠把這個優(yōu)勢進(jìn)一步投放到領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的進(jìn)程中來。

3.5 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的政策投放優(yōu)勢支撐

在進(jìn)入新時代以來，遼寧省委省政府注重跟從黨和國家的戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記的視察要求做出了多個戰(zhàn)略投放，加快構(gòu)建以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局；認(rèn)真落實《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，使得遼東海域大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)井然有序。特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支撐東北方向陸海通道建設(shè)，各項優(yōu)惠政策相繼落地。值得注意的是，中共遼寧省首次將“全力打造對外開放新前沿，暢通海陸大通道”確定為今后五年的主要任務(wù)，相關(guān)優(yōu)惠政策正在配套。習(xí)近平總書記多次來東北考察，特別是最近一次到錦州、沈陽進(jìn)一步做出戰(zhàn)略導(dǎo)向，遼寧投放的優(yōu)惠政策正在跟進(jìn)落實。這些政策投放優(yōu)勢，完全可以推廣到遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的工程中來。

3.6 遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的市場互補(bǔ)優(yōu)勢支撐

應(yīng)當(dāng)指出，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道不是面子工程，而是中國高水平對外開放、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場開發(fā)的迫切需要。特別是在俄烏沖突仍然處在膠著狀態(tài)的大背景下，修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的努力勢在必行。因此，中國在這方面應(yīng)當(dāng)注重下好先手棋，尤其要提前考慮擬定中國東北方向陸海大通道沿線的修復(fù)方案。遼寧要想在未來成為國家的經(jīng)濟(jì)大省，就應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)國家使命中發(fā)展與成長，加強(qiáng)與廣東省的合作關(guān)系，以求建設(shè)成為南北互動的兩個經(jīng)濟(jì)大省。而在創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道進(jìn)程中，由于廣東并不占先天優(yōu)勢，所以需要由遼寧來加以聯(lián)動，進(jìn)而實現(xiàn)省際之間的市場互補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，遼寧領(lǐng)銜承擔(dān)中國東北方向陸海大通道這個重大國家使命，能夠為國家共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做出遼寧貢獻(xiàn)，同時也會收到“水漲船高”的市場經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)效益。

必須認(rèn)定，中國若想在千變?nèi)f化、動蕩不安的國際關(guān)系中推進(jìn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，就要未雨綢繆、居安思危，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，力挺創(chuàng)建東北方向陸海大通道。遼寧領(lǐng)銜承擔(dān)這一重大國家使命，就會對外加強(qiáng)與沿線國家的開發(fā)合作，推動構(gòu)建與完善全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并進(jìn)一步促進(jìn)實現(xiàn)互利共贏。為此，有必要對遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道予以戰(zhàn)略價值定位。

4.1 有利于加快遼寧省域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實進(jìn)程

在國家“十四五”期間，遼寧正在根據(jù)省域的資源稟賦、自身的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步做出協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)看到，雖然遼寧有以大連為一個硬核的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，有以沈陽為另一個硬核的中部城市群，都已經(jīng)達(dá)到了一定高度的發(fā)展水平，但它們之間也是有相互矛盾的地方。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展正在加強(qiáng)大連的港口作用，而遼寧中部城市群又突出了營口港地位，所以在一定程度上截走了來自東北腹地的物流，影響了大連創(chuàng)建東北亞重要國際航運中心的現(xiàn)實進(jìn)程。在這種情勢下，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，則必須既有分工又有協(xié)作，更要實現(xiàn)港口之間的協(xié)作關(guān)系，以利于加快省域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

4.2 有利于東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的配套建設(shè)

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道的進(jìn)程，是貫通東北四省區(qū)的。沿途要經(jīng)過東北的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源區(qū)，這些都是東北建設(shè)優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的重要對象。由此可見，主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)并不是孤立的。遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道，能夠為東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)提供陸路通道和海上通道，進(jìn)而拉動加快東北開發(fā)主體功能區(qū)的整體開發(fā)進(jìn)程。可以預(yù)見，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，必將為整合上述各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步從整體上加快東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的配套建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 有利于實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)體系

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，必將強(qiáng)化沿線的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，使“聚而不集”且各自為政的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成緊密聯(lián)系，進(jìn)而提高集中度和集約化水平。也就是說，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并不是區(qū)塊孤立的，而是要適應(yīng)創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道相配套的物流需要，進(jìn)一步促進(jìn)東北老工業(yè)基地質(zhì)變?yōu)樾滦凸I(yè)基地，裂變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，提升為科技創(chuàng)新基地，建設(shè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展為農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地，立足于新時代加快形成東北全面振興全方位振興的目標(biāo)體系。這樣做，不僅能夠提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑瑫r也能夠把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品投放到國際市場，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場互動起來，帶動國內(nèi)國際兩種資源互補(bǔ)開發(fā)，以求實現(xiàn)高水平的對外開放與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4.4 有利于充實中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

在俄烏沖突仍然處于膠著狀態(tài)的大背景下，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在前不久舉辦的圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，通過回答中國記者提問的形式明確表態(tài)，俄方愿意拿出優(yōu)質(zhì)資源與中方合作開發(fā)，以求實現(xiàn)兩國市場互補(bǔ)關(guān)系。對此，中方正在予以積極回應(yīng)，認(rèn)真評估雙方在能源、礦業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、林草資源、淡水資源、漁業(yè)資源、人力資源、文旅資源以及科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的合作開發(fā)效益。值得一提的是，在某些資源開發(fā)領(lǐng)域，俄羅斯比較富集，而中國的資源數(shù)量相對較少，但是開發(fā)的時間較早，取得了成功的經(jīng)驗和成熟的技術(shù)，這本身就是一種互補(bǔ)性。中俄兩國要通過這種互補(bǔ)性的有效實現(xiàn)，使雙方都能受益，大力提高經(jīng)貿(mào)合作的額度和水平，進(jìn)而奠定全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物資基礎(chǔ)。

【李靖宇教授2018年9月在北京與俄羅斯聯(lián)邦駐華特命全權(quán)大使安德烈-杰尼索夫會談共建一帶一路與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對接國事】

4.5 有利于中國提高東北亞區(qū)域合作的實力地位

在東北亞區(qū)域內(nèi)共有六個國家，除了中日韓以外，還有俄羅斯、蒙古國和朝鮮。過去長期以來所說的東北亞區(qū)域合作，一直是看重的是中日韓之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。而今后，則要注重加強(qiáng)中俄朝蒙之間的務(wù)實合作關(guān)系，特別是必須全面加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，努力打造雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的戰(zhàn)略增強(qiáng)版。這樣做，有利于提升中方在今后中日韓合作中的話語權(quán)，更能夠提高中國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的實力地位。遼寧以這個實力地位為依據(jù)，以東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系為基盤，領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，必然能夠重現(xiàn)雄風(fēng)，成長為黨和國家所希望的北方經(jīng)濟(jì)大省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎。

由于俄烏戰(zhàn)爭使世界經(jīng)濟(jì)面臨再度陷入滯脹的風(fēng)險，全球經(jīng)濟(jì)治理走向分裂，使本輪的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程大體終結(jié)。立足于這樣的大背景下，要創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道這樣一項有戰(zhàn)略價值的工程，并不能是一蹴而就的，必然會面臨著諸多問題。

5.1 北極國家各有利益訴求，不利于建設(shè)主段冰上絲綢之路

長期以來，北極國家各自有不同的利益訴求，而中國不但不是北極地區(qū)國家。北極八國是非常排外的，幾乎都是不想讓外來國家分“蛋糕”，所以形成了內(nèi)斗外排的局面。有鑒于此，中國要客觀理性地認(rèn)識到中國參與北極事務(wù)面臨的挑戰(zhàn)。由于北極地區(qū)爭奪的苗頭早已顯現(xiàn)，所以很不利于中國建設(shè)主段冰上絲綢之路。目前，北極各國都不甘在北極利益爭奪上落后于它國。因此，僅靠北極國家之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，難以達(dá)成共識和實現(xiàn)北極地區(qū)的和平與合作，也有礙于中國參與建設(shè)主段絲綢之路。

5.2 尚未達(dá)成沿線開發(fā)共識，不利于全面開發(fā)海域絲綢之路

放開眼量，可以看到這條東北陸海大通道航線途徑多國。只是在在東北亞區(qū)域內(nèi)，不僅要經(jīng)過俄羅斯、蒙古國和朝鮮，還會到輻射日本和韓國。而在這一范圍內(nèi)，沿線國家的利益訴求就有所不同，也尚未達(dá)成開發(fā)共識。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國雖然對蒙古國照顧有加，但其外交總是在左右逢源。以現(xiàn)在中美的國際關(guān)系來分析，這并不利于中國在東北陸海大通道上的沿線建設(shè)。特別是北冰洋是中國創(chuàng)建東北陸海大通道的必經(jīng)之地，就目前形勢來看北極地區(qū)國家更難達(dá)成共識。還應(yīng)看到，一些沿線國家在思想、信仰等方面都不一樣，導(dǎo)致開發(fā)航線進(jìn)展并不會順利。

5.3 基礎(chǔ)設(shè)施對接尚未到位，不利于貫通兩端延長線經(jīng)濟(jì)帶

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的重要前提，所以必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，全面完善沿線的交通設(shè)施體系。從直線來看，東北方向陸海大通道是要首先經(jīng)過蒙古國、俄羅斯和朝鮮，再途經(jīng)中東歐國家最后抵達(dá)西歐市場。在這條航線上，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的項目雖有一些投入，建設(shè)上也奠定了一定的基礎(chǔ)，但這些基礎(chǔ)設(shè)施是各國有各國的，并沒有從大通道的角度進(jìn)行對接。另一方面，還要修復(fù)俄烏戰(zhàn)爭帶來的創(chuàng)傷。這樣的局面，使得東北方向陸海大通道一時“通不起來”，也就很難實現(xiàn)貫通兩端延長線經(jīng)濟(jì)帶，所以要盡快提出對接方案來。

5.4 技術(shù)支撐能力仍顯不足，不利于冰上絲綢之路四季通航

特別是在“冰上絲綢之路”開發(fā)建設(shè)方面，沿線技術(shù)能力普遍不足，中國技術(shù)尤其顯得薄弱。北極地區(qū)冰層覆蓋比較厚，通航條件極其惡劣。要想不影響通航，就需要破冰技術(shù)來推進(jìn)，以延長可通航的時間，并且爭取達(dá)到四季通航的目標(biāo)。為此，各方要注意到，北極航道的開發(fā)，不僅是線路的開發(fā)，還有開發(fā)后能適用的船只，以及相配套的破冰技術(shù)。而北部高緯度地區(qū)的航行，還需要船主為冰級船支付額外的費用。這部分費用，可能會超出正常成本的40%。按照俄羅斯的法律規(guī)定，冰級低于ARC6的船，必須配備破冰服務(wù)，并且支付特別運輸費。這筆費用，通常要比蘇伊士運河上的費用高很多[5]。為此，中方要努力學(xué)習(xí)俄羅斯的造船和破冰技術(shù)。

5.5 項目開發(fā)融資手段薄弱，不利于由點連線形成發(fā)展格局

受東北區(qū)域融資環(huán)境影響，大部分銀行總部上收審批限權(quán)，迫使地方銀行采取謹(jǐn)慎收縮至退出的信貸政策。由于金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可東北地區(qū)的重大項目，致使港口企業(yè)新增項目貸款審批難、發(fā)債難問題仍較突出。在這樣不利的環(huán)境背景下，使本就融資手段單一，想要融資就變得難上加難。東北陸海大通道區(qū)域范圍跨度大，涉及的國際和地區(qū)問題也比較多，沿途的社會環(huán)境和自然環(huán)境也比較復(fù)雜，這就要求成本投入要高，融資需求量大。為此，必須著眼于國家利益大局，充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，把國家、地區(qū)、企業(yè)以及相關(guān)單位的各方利益協(xié)調(diào)好，以求加快創(chuàng)建東北陸海大通道項目的實施進(jìn)程。

5.6 霸權(quán)主義勢力從中作梗，不利于落實聯(lián)合國海洋法公約

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北陸海大通道，本身就是一個任重道遠(yuǎn)的重大工程。在創(chuàng)建的過程中，要克服自然環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的諸多困難。除此之外，沿途還有美西方霸權(quán)勢力從中作梗，進(jìn)行挑唆和阻撓，使創(chuàng)建東北陸海大通道更加困難。烏克蘭危機(jī)尚未解決，美國就迫不及待地開辟“新戰(zhàn)線”，再度劍指中俄兩國。以美西方國家為主，在北極航道項目上大做文章，再度炒作中俄“北極威脅論”。白宮方面宣稱，作為一個“北極國家”，美國對地方管理和保護(hù)有義不容辭的義務(wù)，要捍衛(wèi)美國的“領(lǐng)土主權(quán)”，并將協(xié)同盟友一起“遏制威脅”。一些國家的雙標(biāo)行為，已然成為親美國家[6]。美西方國家所采取的遏制措施，不利于落實聯(lián)合國海洋公約法，為創(chuàng)建東北陸海大通道設(shè)下了絆腳石，必須搬開。

如前所述，由于俄烏戰(zhàn)爭使世界經(jīng)濟(jì)再度陷入滯脹困局，全球經(jīng)濟(jì)治理赤字上升，致使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇挫折。在這樣的大背景下，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道面臨著諸多新老問題的疊加考驗。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建目標(biāo)，以解決現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，有針對性地做出前瞻性的推進(jìn)對策創(chuàng)意。

6.1 秉持和而不同理念，跟從潮流促進(jìn)沿線國家合作事業(yè)

因為沿線國家利益訴求不同，所以基礎(chǔ)設(shè)施配套安排也不同，要達(dá)成共識也非常困難。在這種情況下，中國要秉持海納百川的情懷，奉行和而不同的理念，采取包容的推進(jìn)措施。為此，遼寧在領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道時，必須大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，照顧好各國各方的利益訴求，協(xié)調(diào)加以推進(jìn)。只有這樣做，才能使遼寧在領(lǐng)銜承擔(dān)這一國家重大使命的進(jìn)程中，形成“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的和諧局面，通過尋求出各方利益的“最大公約數(shù)”，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

6.2 奉行效益優(yōu)先原則，對相關(guān)國家采取有區(qū)別開發(fā)政策

效益優(yōu)先要作為一種原則，來加以把握，并且律于遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道的全過程。在正常情況下，對于沿線各個合作方要相同對待。即不管沿線經(jīng)過哪個國家，都要奉行效益優(yōu)先原則。當(dāng)然，在效益原則的前提下，還要采取有區(qū)別的開發(fā)政策。比如，中國與俄羅斯是要全面合作，中國與中東歐國家是要務(wù)實合作，中國與西歐發(fā)達(dá)國家是要互利合作。特別是在中東歐地區(qū)，中方與各個國家的合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。而在目前，對于中東歐區(qū)塊要側(cè)重三個國家：塞爾維亞是友好國家，應(yīng)當(dāng)成為合作典范，發(fā)揮引領(lǐng)作用；匈牙利是明智國家，應(yīng)當(dāng)成為合作重點對象，產(chǎn)生市場效益；芬蘭是中立國家，應(yīng)當(dāng)注重滿足它的利益訴求。

6.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力東北方向陸海絲綢之路通達(dá)

應(yīng)當(dāng)指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是創(chuàng)建東北方向陸海大通道的前提性工程。而在東北方向陸海大通道的沿線國家，各自有各自的基礎(chǔ)設(shè)施類型。對此，一定要考察清楚，有針對性地加以配套與完善。其中，俄羅斯北方海航線是東北方向海上絲綢之路的主要組成部分，雙方要合力加以重點建設(shè)。若想創(chuàng)建東北方向陸海大通道，中方要帶頭，遼寧要領(lǐng)銜，才能把沿線的基礎(chǔ)設(shè)施連通。還要打破通而不暢的局面，進(jìn)而積極帶頭開展沿線各區(qū)段經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使東北方向陸海大通道真正地運營起來。

6.4 大力挺進(jìn)智慧交通，發(fā)揮俄羅斯造船和破冰技術(shù)優(yōu)勢

所謂智慧交通，就是在智能交通基礎(chǔ)上，融入云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自動控制和人工智能等新技術(shù)，通過高新技術(shù)匯聚交通信息，能夠?qū)煌ü芾怼⒔煌ㄟ\輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行全程監(jiān)控與把握，提供實時準(zhǔn)確的交通信息服務(wù)。總的來說，就是要在數(shù)字科技的大背景下，實現(xiàn)有關(guān)交通的各種信息共享，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施能效，使出行變得暢通。當(dāng)然，智慧交通也是要有物質(zhì)支撐的。對于東北方向陸海大通道項目上的物質(zhì)支撐，主要體現(xiàn)在俄羅斯的造船技術(shù)和破冰技術(shù)形成的先進(jìn)力量。因此，沿途要側(cè)重加強(qiáng)與俄羅斯合作，充分發(fā)揮俄羅斯的科技開發(fā)優(yōu)勢。俄羅斯的破冰技術(shù)世界領(lǐng)先，破冰船建設(shè)也是力拔頭籌。在這些方面，中國要向俄羅斯學(xué)習(xí)，借助于俄羅斯的破冰技術(shù)和造船技術(shù)來開拓東北方向陸海大通道。只有實現(xiàn)智慧交通這個設(shè)想，再加上造船和破冰技術(shù)作為第一動力，才能達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。

6.5 合作專職海洋銀行，為沿途大項目落地提供資金支持

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北方向陸海大通道，若想從紙面落實到地面和海面上，就要集中強(qiáng)化融資手段。只有資金支撐到位，大通道具體項目建設(shè)才能運作起來。為此，遼寧要提請國家建設(shè)專職銀行。這個專職銀行，要由遼寧倡議，中國發(fā)起，溝通俄羅斯、中東國家以及西歐國家關(guān)系，達(dá)成共識，聯(lián)合設(shè)立與運營，用來支撐東北方向陸海大通道的沿途工程建設(shè)和長期市場開發(fā)。與此同時，還可以動用絲路基金來助力創(chuàng)建東北方向陸海大通道。 

6.6 力排外部勢力干擾，面向未來分步驟促成命運共同體

在過去的很長一段時間內(nèi)，中國采取韜光養(yǎng)晦的策略，沒有正面迎擊美西方霸權(quán)勢力，使之更加囂張起來。現(xiàn)如今，美國不僅把俄羅斯列為主要敵手，妄圖通過代理人戰(zhàn)爭加以削弱；而且還帶頭把中國列為主要競爭對手，妄圖通過各種手段加以全面打壓。在這種情況下，遼寧要帶頭把握解釋權(quán)和話語權(quán)，旗幟鮮明地打起《聯(lián)合國海洋法公約》旗幟，來推進(jìn)大通道的全面建設(shè)。應(yīng)當(dāng)指出，任何國家對北極地區(qū)都沒有主權(quán)歸屬。北極是世界的，是全人類所共有的。由于中國的人口占全世界人口的1/5，所以中國理應(yīng)在北極開發(fā)中占有1/5的利益訴求，這也符合有關(guān)國際法的基本原則。與此同時，中國也要敢于表態(tài)并加強(qiáng)與俄羅斯合作，以求奠定兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于這種現(xiàn)實需要，遼寧要在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域推進(jìn)等方面形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想和實施方略，積極推動中俄兩國共同打造經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的戰(zhàn)略增強(qiáng)版和戰(zhàn)略升級版。

【2015年5月，李靖宇教授在毛主席手書詩碑前遠(yuǎn)望】

【作者簡介】李靖宇教授，中共黨員，博士生導(dǎo)師，中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院院長，昆侖策研究院高級研究員，中國海域經(jīng)略大安全觀（國家重點項目批準(zhǔn)號19FJLA001）》的創(chuàng)立者和主持人；劉大維博士，中共黨員，中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院研究員，遼寧警官學(xué)院教授；張晨瑤博士，中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院重大項目秘書。

（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）