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任鵬：全過程人民民主制度的邏輯結(jié)構(gòu)、顯著優(yōu)勢和健全路徑

點(diǎn)擊：  作者：任鵬    來源：馬克思主義研究微信號  發(fā)布時間:2024-07-05 12:35:29

 

【內(nèi)容提要】全過程人民民主制度是由根本制度、基本制度、重要制度、具體制度構(gòu)成的制度體系，呈現(xiàn)出全面、廣泛、有機(jī)銜接的結(jié)構(gòu)關(guān)系，具有話語表征、實(shí)踐形塑、價值規(guī)引等重要功能。從制度生成、制度體系、制度特性和制度效能等方面來看，全過程人民民主制度具有顯著優(yōu)勢，破除了對西式民主制度優(yōu)越論的迷思。新征程上，我們要堅(jiān)定制度自信、推進(jìn)制度健全，進(jìn)一步提升全過程人民民主制度的適應(yīng)性、增強(qiáng)全過程人民民主制度的可操作性、促進(jìn)全過程人民民主制度的發(fā)展性，不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

 

黨的二十大報(bào)告指出，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，實(shí)現(xiàn)“全過程人民民主制度更加健全”。全過程人民民主制度將價值上人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求與實(shí)踐上人民對公共生活全過程參與的顯著特征有機(jī)結(jié)合起來，開創(chuàng)了社會主義國家人民民主制度的新形態(tài)。探究全過程人民民主制度的邏輯結(jié)構(gòu)、顯著優(yōu)勢和健全路徑，對于明確制度構(gòu)成、堅(jiān)定制度自信、推動制度健全，從而更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要意義。

 

一、全過程人民民主制度的邏輯結(jié)構(gòu)

 

馬克思主義認(rèn)為，民主首先而且主要是指一種國家制度。任何形態(tài)的民主都必須具備與之相適應(yīng)的制度支撐，否則就僅是一個虛幻、空洞的標(biāo)簽。黨的二十大報(bào)告首次明確提出“全過程人民民主制度”，這是對全過程人民民主從重大理念到制度形態(tài)的認(rèn)識深化，是比人民當(dāng)家作主制度體系涵蓋更廣泛、比中國特色社會主義政治制度概括更具特質(zhì)的理論創(chuàng)新。把握這一理論創(chuàng)新，需要具體剖析全過程人民民主制度的內(nèi)容構(gòu)成、結(jié)構(gòu)關(guān)系和基本功能，理順全過程人民民主制度從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)到功能的邏輯關(guān)系。

 

1．全過程人民民主制度的內(nèi)容構(gòu)成

 

全過程人民民主制度是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的制度體系，是由根本制度、基本制度、重要制度、具體制度構(gòu)成的制度體系。

 

第一，全過程人民民主的根本制度包括人民民主專政的國體、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民代表大會制度。我國實(shí)行“工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國體，從根本上決定了我國必然形成全過程人民民主制度，保障人民當(dāng)家作主。這里蘊(yùn)含著兩個本質(zhì)規(guī)定，其一是工人階級必須通過中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)掌握國家政權(quán)，確保人民群眾在國家治理中的主體地位；其二是堅(jiān)持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，既有效保證人民享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家和社會治理的權(quán)利，又充分履行國家政權(quán)的專政職能，保護(hù)人民的權(quán)利和利益不受侵犯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國體對實(shí)現(xiàn)階級領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，為全過程人民民主提供了根本政治保證，是全過程人民民主制度的題中之義。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的價值立場，始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的特殊利益，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度有效保證全過程人民民主不偏離社會主義方向。同時，它通過強(qiáng)大有效的政治權(quán)威和完整嚴(yán)密的制度安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全過程人民民主制度的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，切實(shí)保證黨關(guān)于發(fā)展全過程人民民主制度的決策部署得到有效落實(shí)。人民代表大會制度是“適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式”，它支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，支持和保障人大代表依法履職，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，為發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度載體。

 

第二，全過程人民民主的基本制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的新型政黨制度，以合作、參與、協(xié)商為基本精神，通過政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，把各方面意見和建議有效集中起來，不斷推動決策科學(xué)化民主化，為發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度安排。民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，依法保障自治地方行使自治權(quán)，有效保證少數(shù)民族充分享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障。基層群眾自治制度以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容，保障人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是全過程人民民主制度的重要體現(xiàn)。

 

第三，全過程人民民主的重要制度包括中國特色社會主義法治體系、黨和國家監(jiān)督體系、協(xié)商民主制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制等。其一，中國特色社會主義法治體系堅(jiān)持法治為了人民、保障人民，將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，為全過程人民民主制度提供了穩(wěn)定可靠的法治保障。其二，黨和國家監(jiān)督體系將監(jiān)督貫穿全過程人民民主制度的各環(huán)節(jié)、各階段，通過多元化的監(jiān)督主體、全覆蓋的監(jiān)督渠道、一體化的監(jiān)督制度、閉合式的監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力的全過程監(jiān)督。其三，協(xié)商民主制度以構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作為重要任務(wù)，保障人民群眾通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種渠道開展廣泛協(xié)商，在協(xié)商中深化認(rèn)識、化解矛盾、統(tǒng)一思想、凝聚共識，豐富了全過程人民民主的制度實(shí)踐樣態(tài)。其四，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，廣泛凝聚、充分調(diào)動、有力組織統(tǒng)戰(zhàn)對象共同參與民主實(shí)踐活動，彰顯了全過程人民民主制度的廣泛性、真實(shí)性。其五，民主集中制堅(jiān)持把民主與集中、民主與效率內(nèi)在統(tǒng)一起來，推動各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，體現(xiàn)了全過程人民民主制度的有效性、管用性。

 

第四，全過程人民民主的具體制度是其根本制度、基本制度和重要制度的具體化和實(shí)現(xiàn)方式，是為規(guī)范全過程人民民主在各個領(lǐng)域有序運(yùn)行和保障人民民主權(quán)利所作出的具體規(guī)定。從環(huán)節(jié)看，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條的體制安排，前后相繼的完整制度鏈條協(xié)同保障全過程人民民主的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，確保人民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從運(yùn)行看，包括民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治全方位的工作機(jī)制與程序，極大拓展了民主制度實(shí)踐的廣度和深度。從領(lǐng)域看，包括實(shí)現(xiàn)人民群眾管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)全覆蓋的法定途徑和形式等，使人民需求、人民主張、人民意志真實(shí)體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的方方面面。

 

2．全過程人民民主制度的結(jié)構(gòu)關(guān)系

 

作為與中國特色社會主義制度成熟定型、與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的實(shí)踐成果，全過程人民民主制度形成了系統(tǒng)完備的層次結(jié)構(gòu)。其中，根本制度、基本制度、重要制度是支撐全過程人民民主制度體系的“四梁八柱”，各項(xiàng)具體制度則是構(gòu)建全過程人民民主制度體系的“磚瓦石料”。這些制度共同構(gòu)成了全過程人民民主制度的結(jié)構(gòu)譜系，呈現(xiàn)出全面、廣泛、有機(jī)銜接的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

 

從全過程人民民主各個制度層級與全過程人民民主制度體系之間的關(guān)系看：其一，根本制度是全過程人民民主制度體系的核心，本質(zhì)地規(guī)定全過程人民民主的發(fā)展方向，在制度體系中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用，具有高度穩(wěn)定性，是必須始終堅(jiān)持、不可動搖的制度，是全過程人民民主制度區(qū)別于其他民主制度的根本標(biāo)識。其二，基本制度是全過程人民民主制度體系的“主干”，從不同方面規(guī)定了國家政治生活的基本原則，在制度體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性作用，是必須長期堅(jiān)持、不可削弱的制度。根本制度、基本制度構(gòu)成了全過程人民民主制度體系的基本樣態(tài)，是支撐全過程人民民主制度體系的根基和棟梁。其三，重要制度是全過程人民民主制度體系的“枝葉”，作用于全過程人民民主及其治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，對于全過程人民民主制度展現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮功能起著重要作用，是必須與時俱進(jìn)、堅(jiān)持完善的制度。其四，具體制度是關(guān)于全過程人民民主工作流程方面的細(xì)節(jié)性制度規(guī)定，同時也是進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系的著力點(diǎn)，在其中發(fā)揮操作性作用，是必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的制度。

 

從全過程人民民主各個制度層級之間的關(guān)系看：第一，根本制度統(tǒng)領(lǐng)基本制度、重要制度和具體制度。人民民主專政決定了“一切權(quán)力屬于人民”，人民代表大會和黨的領(lǐng)導(dǎo)分別是這一價值追求的實(shí)現(xiàn)形式和建構(gòu)主體。它們從根本上決定了其他層級制度必須具備人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，是其他層級制度得以存在和運(yùn)行的政治前提。第二，基本制度以根本制度為遵循，并制約和影響重要制度、具體制度。一方面，基本制度中各項(xiàng)原則的制定和執(zhí)行必須以根本制度為準(zhǔn)繩。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)”，政黨關(guān)系、民族關(guān)系以及基層治理等各領(lǐng)域問題的有效處理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，民族區(qū)域自治制度下的自治機(jī)關(guān)以及基層群眾自治制度下的村民委員會和居民委員會也必須以人民代表大會制度這一根本制度為遵循。另一方面，重要制度、具體制度都必須在基本制度所規(guī)范的方向與框架內(nèi)進(jìn)行。比如，在基層群眾自治制度下，基層群眾自治機(jī)制、企事業(yè)單位民主管理制度等具體制度主要是圍繞著如何發(fā)揮基層民主、實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的目標(biāo)來展開的。第三，重要制度作為根本制度和基本制度的延伸，是主要圍繞如何更好地貫徹落實(shí)根本制度、基本制度而建立的。其中，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主制度具有凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢，民主集中制確立了基本原則，中國特色社會主義法治體系、黨和國家監(jiān)督體系則提供了可靠保障。第四，具體制度涉及范圍廣、內(nèi)容細(xì)、執(zhí)行性強(qiáng)，主要解決的是根本制度、基本制度、重要制度如何落地的問題。在全過程人民民主制度體系中，根本制度、基本制度、重要制度與具體制度緊密相關(guān)，根本制度、基本制度、重要制度都有各自從屬的具體制度。具體制度是根本制度、基本制度、重要制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、落地見效的重要支撐，沒有這些具體制度，根本制度、基本制度、重要制度就缺少有效運(yùn)行的條件。

 

3．全過程人民民主制度的基本功能

 

系統(tǒng)完備的制度結(jié)構(gòu)是制度功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。全過程人民民主形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度結(jié)構(gòu)。這些制度結(jié)構(gòu)有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，展現(xiàn)出話語表征、實(shí)踐形塑、價值規(guī)引等重要功能。

 

第一，作為精準(zhǔn)凝練中國式民主本質(zhì)屬性和實(shí)踐特征的新概念，全過程人民民主制度首先是一種民主話語上的突破和創(chuàng)新，具有話語表征功能。主要表現(xiàn)為：其一，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政治制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)功能。全過程人民民主制度不是“飛來峰”，而是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民主制度理論為指導(dǎo)，扎根中國大地，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是對黨不斷推進(jìn)中國民主制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶的精準(zhǔn)概括，充分反映了我國民主制度化規(guī)范化程序化全面推進(jìn)的進(jìn)展以及我們黨對民主政治建設(shè)規(guī)律把握的深化。其二，實(shí)現(xiàn)社會主義民主從理念成為制度的話語表述功能。全過程人民民主制度既是總結(jié)中國民主制度實(shí)踐的創(chuàng)新表達(dá)，也是社會主義民主制度的具體實(shí)現(xiàn)。它以完整的制度程序貫通物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等各個方面的實(shí)踐形態(tài)，使得人民當(dāng)家作主的價值理念成為制度現(xiàn)實(shí)，顯示出社會主義民主制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。其三，創(chuàng)造和豐富人類政治制度文明新形態(tài)的意義闡釋功能。打破了“民主化=西方化”，以及唯“多黨制”“競爭性選舉制”“三權(quán)分立”等西式民主制的迷思，提出了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主制度話語新范式，提供了實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機(jī)統(tǒng)一的民主制度新選擇，有力消解了西方國家在民主制度創(chuàng)建上的話語霸權(quán)，豐富了人類政治制度文明形態(tài)。

 

第二，全過程人民民主制度具有實(shí)踐形塑功能。制度是人類實(shí)踐活動的產(chǎn)物，成熟的制度又將影響、制約、塑造著人們的實(shí)踐活動，并對社會穩(wěn)定、國家發(fā)展起著正向促進(jìn)作用。其一，對滿足人民群眾美好公共生活需要的實(shí)現(xiàn)功能。全過程人民民主制度“不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”，它的全部制度安排、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)人民的美好生活愿望，都是用來滿足人民群眾對民主法治、公平正義提出的更高需求的。其二，超大規(guī)模政治體內(nèi)人民有序政治參與的實(shí)踐功能。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜的東方大國，全過程人民民主制度能夠把億萬人民團(tuán)結(jié)和凝聚為一個整體，這不僅確保了國家權(quán)力切實(shí)掌握在人民手中，而且保證了人民的政治參與行動始終在民主和法治的制度框架下良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了人民政治參與的有序性，為解決超大規(guī)模人口的民主難題提供了制度保障。其三，國家秩序與活力、效率與公平良性互動的治理功能。全過程人民民主制度把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)了各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。它在使民主蔚然成風(fēng)、社會充滿活力的同時實(shí)現(xiàn)了社會團(tuán)結(jié)和諧、穩(wěn)定有序，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

 

第三，全過程人民民主制度具有廣泛的價值規(guī)引功能。任何制度都包含特定的價值目標(biāo)，制度化就是“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。全過程人民民主制度成熟定型的過程，就是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主越來越成為價值共識、價值追求和自覺行為的過程。具體來看：其一，整合訴求、凝聚共識的價值整合功能。全過程人民民主制度秉持“求大同存小異”的原則，準(zhǔn)確把握并有效吸納各方社會力量的多樣訴求，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識，形成了團(tuán)結(jié)奮斗的共同價值基礎(chǔ)。其二，協(xié)調(diào)關(guān)系、塑造行為的價值規(guī)范功能。全過程人民民主制度體系中包含的各項(xiàng)制度猶如一條條邊界，對公共權(quán)力的運(yùn)行邊界和人民權(quán)利的行使限度作出了合理規(guī)定，為公民政治參與提供了行為方向、活動路線，由此劃定了公民政治參與的活動空間，從而確保人民群眾在民主各環(huán)節(jié)中塑造積極理性的民主行為。在既定的空間范圍內(nèi)，全過程人民民主制度既能將阻礙公民政治參與的各種因素的影響降到最低限度，又為民主政治實(shí)踐的發(fā)展提供了理性預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力和人民權(quán)利之間關(guān)系的和諧有序。其三，目標(biāo)引導(dǎo)、激勵創(chuàng)造的價值引領(lǐng)功能。全過程人民民主制度始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，在有力彰顯人民主體地位和首創(chuàng)精神的同時，充分發(fā)揮人的潛能，調(diào)動人民積極性、創(chuàng)造性，有助于凝聚起蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧和力量。

 

二、全過程人民民主制度的顯著優(yōu)勢

 

相較于打著“自由民主”旗號，以“三權(quán)分立”“多黨制”“競爭性選舉”等為主要內(nèi)容的西方民主制度，全過程人民民主制度在生成、體系、特性、效能等方面實(shí)現(xiàn)了對其的全面超越，展現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。全面厘清這一顯著優(yōu)勢，不僅有助于我們堅(jiān)定政治制度自信，更為進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主提供了方向引領(lǐng)。

 

1．制度生成優(yōu)勢

 

第一，全過程人民民主制度具有合乎歷史發(fā)展規(guī)律的理論根基。建立在“人性論”“自然權(quán)利論”基礎(chǔ)之上的資本主義民主制度，其關(guān)于民主政治的認(rèn)識多停留在經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)象層面，無法正確揭示民主制度的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，從而也就無法建立起能夠真正反映絕大多數(shù)人根本利益和愿望的民主制度體系，其民主只能是形式上的民主，甚至是虛假的民主。而馬克思主義民主制度理論把各種民主現(xiàn)象還原到人類社會歷史進(jìn)程之中，根植于社會現(xiàn)實(shí)生活之中，科學(xué)地揭示了民主政治建設(shè)的基本規(guī)律，認(rèn)為民主首先是一種國家制度，是目的與手段的統(tǒng)一，具有鮮明的階級性和歷史性。社會主義民主是一種更高類型的民主，是人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的民主，將人民權(quán)利從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域，是能夠真正反映絕大多數(shù)社會成員根本利益的人民民主。全過程人民民主制度的提出，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在馬克思主義民主制度理論指導(dǎo)下，對新時代構(gòu)建什么樣的民主制度、怎樣構(gòu)建民主制度這一重大課題的系統(tǒng)回答。它的提出意味著我們黨對人類政治文明發(fā)展規(guī)律和社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，這不僅為新時代建設(shè)社會主義民主政治提供了科學(xué)指引，而且為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

 

第二，全過程人民民主制度具有豐富厚重的思想文化底蘊(yùn)。“一個民族、一個國家實(shí)行什么樣的制度，并不是某一個人或某一些人能夠主觀決定的，而是由歷史文化基因與現(xiàn)實(shí)需要共同決定的。”建立在天賦人權(quán)思想、分權(quán)制衡理念、社會契約論、個人本位價值觀基礎(chǔ)之上的西方民主制以個體自由為目的，更注重對權(quán)力的限制與制衡。這一根深蒂固的思想文化傳統(tǒng)往往使具有不同利益需求的個體之間、群體之間難以達(dá)成共識，加劇了社會共同體內(nèi)部的對抗性。而全過程人民民主制度內(nèi)生于具有突出統(tǒng)一性、包容性的中華文明之中，一方面，它繼承了中華文明所蘊(yùn)含的民本思想、天下共治理念和集體主義價值觀，在堅(jiān)持人民主體地位，尊重絕大多數(shù)人的意志，凝聚絕大多數(shù)人的力量，發(fā)揮絕大多數(shù)人的智慧，保障絕大多數(shù)人利益的同時努力實(shí)現(xiàn)個人的正當(dāng)利益，這是全過程人民民主制度的特色和精華所在。另一方面，中華民族特有的“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)、“兼容并包、求同存異”的政治智慧為中國人民追求和實(shí)現(xiàn)民主提供了豐厚的思想資源，使全過程人民民主制度能夠?qū)⑦^程民主和成果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主辯證統(tǒng)一起來，使人民內(nèi)部能夠就關(guān)系人民切身利益的重大問題進(jìn)行充分討論和協(xié)商，更有助于鞏固國家政權(quán)、增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、保持社會秩序穩(wěn)定。

 

第三，全過程人民民主制度具有堅(jiān)實(shí)深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……?dú)w根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。”西方民主制度是掌握大量社會財(cái)富的新興資產(chǎn)階級與掌握國家政權(quán)的王室之間政治斗爭的產(chǎn)物，它確立了人民主權(quán)的基本原則，在法律上承認(rèn)和保護(hù)公民權(quán)利，在形式上一人一票，具有全民平等的特點(diǎn)，相較封建專制制度是一個巨大的進(jìn)步。然而，在資本主義私有制條件下，生產(chǎn)資料歸私人所有，在資本的操縱下西方民主從“自由選舉”變?yōu)榱艘环N“金錢游戲”。正如艾倫·沃爾夫所言，資產(chǎn)階級民主從一開始就有著兩副對立的面孔，“一張臉是民主的、民眾的，關(guān)心民主合法性，并爭取大眾對政治秩序的支持；另一張臉像卡西烏（Cassius）一樣精干、野心勃勃，而且是自由主義的（取其經(jīng)典的意義），負(fù)責(zé)資本的積累，并保護(hù)執(zhí)行積累的機(jī)構(gòu)”。可見，在西方國家，以維護(hù)資產(chǎn)階級財(cái)產(chǎn)權(quán)為根本目的的民主制度總是與其本意背道而馳，它公開地通過等級財(cái)產(chǎn)劃分、政治獻(xiàn)金賄賂壓迫以無產(chǎn)階級為主的中下層人民，是僅僅局限于政治解放范疇的民主制度。而全過程人民民主制度是建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，社會財(cái)富由人民大眾共同占有。廣大人民群眾在生產(chǎn)資料占有上的平等地位，不僅為全體人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和社會基礎(chǔ)，而且使全體人民真正具備了實(shí)現(xiàn)政治平等的可能。這從根本上決定了中國的民主制度不是為資本所統(tǒng)治的、少數(shù)人的民主制度，而是服務(wù)于廣大人民群眾的民主制度，是真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平等和政治平等相統(tǒng)一的民主制度。

 

2．制度體系優(yōu)勢

 

從全過程人民民主的根本制度看：其一，人民民主專政作為國體，在我國制度體系中具有根本性意義，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這就決定了全過程人民民主制度“主要是為人民利益的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，通過民主的合法程序，以少數(shù)服從多數(shù)的形式使人民的意志得以實(shí)現(xiàn)”，在根本性質(zhì)上不同于少數(shù)政治精英把控國家政權(quán)的資產(chǎn)階級專政。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系始終堅(jiān)持人民主體地位，不僅能夠把廣大人民群眾凝聚成一個整體利益高度一致的有機(jī)整體，而且能夠憑借強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為14億多中國人民參與民主各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。這與表面上讓不同政黨輪流執(zhí)政，實(shí)際上卻是資本利益集團(tuán)輪番登場的西方憲政民主有著本質(zhì)不同。其三，人民代表大會制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，最大限度保障人民當(dāng)家作主，有效避免了西方代議制民主黨派斗爭、權(quán)力掣肘、議而不決、效率低下的弊端，是國家治理跳出治亂興衰歷史周期率的有效保證。

 

從全過程人民民主基本制度看：其一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，既不同于揭短攻訐、相互掣肘的多黨制或兩黨制，也有別于缺少監(jiān)督的一黨專制。其二，民族區(qū)域自治制度尊重各族人民的主體地位，從制度和政策層面保障少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)與自治、統(tǒng)一與多元、民族與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，這既增強(qiáng)了各族人民當(dāng)家作主的責(zé)任感，又能有效緩和民族沖突、維護(hù)國家統(tǒng)一，是對聯(lián)邦制民族自決、多元文化主義民主政策的超越。其三，基層群眾自治制度作為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛、最直接的實(shí)現(xiàn)途徑，以共建共治共享推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，能夠真正把全過程人民民主的價值理念落到實(shí)處，切實(shí)防止了西方公民治理模式所出現(xiàn)的人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。

 

從全過程人民民主重要制度看：其一，中國特色社會主義法治體系通過完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使全過程人民民主理念得到了充分貫徹，確保人民民主始終在法治軌道上有序推進(jìn)，破除了西方司法系統(tǒng)為資本所操縱、無視民意的現(xiàn)實(shí)困境。其二，黨和國家監(jiān)督體系擁有決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，相較于西方民主以分權(quán)制衡為主要特征的監(jiān)督模式，有效避免了多個權(quán)力中心之間相互否決、互不買賬的弊端，更能保證權(quán)力行使的合法性和權(quán)威性。其三，協(xié)商民主制度具有制度化水平較高的政治參與渠道，相較于協(xié)商過程緩慢、達(dá)成共識成本高昂、依附于選舉民主或其他政治制度的西方協(xié)商民主制度，更能夠化解社會沖突、凝聚政治共識、形成公共決策。其四，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線秉持“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”理念，能夠正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一致性和多樣性關(guān)系，相較于干涉別國內(nèi)政的西方霸權(quán)主義能夠“最大限度地調(diào)動一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量”。其五，民主集中制實(shí)現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一，有效克服了“發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題”和“正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題”。

 

3．制度特性優(yōu)勢

 

“制度特性是制度性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的恒定反映，是某種社會制度區(qū)別于其他制度的內(nèi)在規(guī)定和辨識標(biāo)志。”從價值旨?xì)w、結(jié)構(gòu)屬性、發(fā)展趨向等層面分析全過程人民民主制度對西方金錢民主、間歇性民主、自我否定式民主的批判與超越，充分彰顯了中國式民主的獨(dú)特優(yōu)勢。

 

從價值旨?xì)w看，以人民為中心對以資本為中心的價值超越。“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容。”可見，以人民為中心是全過程人民民主制度的根本原則。其一，全過程人民民主制度源于人民，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民長期奮斗的偉大創(chuàng)造，與建立在私人資本基礎(chǔ)之上、為資產(chǎn)階級政黨量身定做的金錢民主有著根本不同。其二，全過程人民民主制度依靠人民，它充分尊重人民首創(chuàng)精神，強(qiáng)調(diào)通過人民群眾的充分表達(dá)、積極參與、主動實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)民主制度建設(shè)，是我國民主政治建設(shè)的強(qiáng)大動力，相較于把民主等同于選舉、把人民等同于選民、把選舉等同于選主的西式寡頭政治，處處彰顯著人民至上理念。其三，全過程人民民主制度為了人民，這是因?yàn)閲业母黜?xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建并運(yùn)轉(zhuǎn)的，保障人民群眾享有廣泛、真實(shí)、管用的民主權(quán)利是全過程人民民主的價值旨?xì)w。這與表達(dá)資本意志、保障資本家權(quán)益、始終服務(wù)于資本增殖的自由主義民主有著本質(zhì)不同。

 

從結(jié)構(gòu)屬性看，以“全過程”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)對西方民主制度間歇性、狹隘性、虛偽性等形式參與的實(shí)踐超越。其一，全過程人民民主制度是銜接民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條民主制度，覆蓋了人民當(dāng)家作主的“事前”“事中”“事后”完整環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾全時段的民主參與，規(guī)避了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”的弊端。其二，全過程人民民主制度是把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主制度，它一方面支持和保證全體人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，另一方面確保中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級的工作都按照民主集中制的原則有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)避了不同國家機(jī)關(guān)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的弊端。其三，全過程人民民主制度是涵蓋國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主制度，它既關(guān)注國家發(fā)展大事，又關(guān)心社會治理難事、百姓日常瑣事，還貫穿“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，是各方面民主的有機(jī)統(tǒng)一，而不是僅僅局限在政治生活領(lǐng)域的民主，規(guī)避了公民權(quán)利被狹隘地限定在政治世界中、只體現(xiàn)在法律文本上的弊端。

 

從發(fā)展趨向看，以自我完善代表政治文明的未來對西方民主制度自我否定走向衰敗的發(fā)展超越。馬克思主義認(rèn)為，正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動決定了“一切民族都將走向社會主義”。這就必然要求我們在政治形態(tài)上建立與社會主義相適應(yīng)的民主制度。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，全過程人民民主制度是社會主義民主制度的偉大探索和具體實(shí)現(xiàn)，代表著人類政治制度文明發(fā)展的未來趨向。當(dāng)然，全過程人民民主制度符合人類社會發(fā)展趨勢，并不意味著它就不需要完善發(fā)展了，它與生產(chǎn)力的發(fā)展存在相適應(yīng)的一面，也存在因制度不完善而不相適應(yīng)的一面。其中，相適應(yīng)的一面是基本方面，不相適應(yīng)的一面是非基本方面，而且不相適應(yīng)的一面可以經(jīng)過制度本身不斷得到解決，是全過程人民民主制度自我完善的內(nèi)在要求，是在社會主義自身建設(shè)基礎(chǔ)上使民主制度更加成熟定型、民主效能不斷提升、民主優(yōu)越性得以彰顯。資本主義則“包含著現(xiàn)代的一切沖突的萌芽”，這不僅決定了資本主義必然為社會主義所代替，而且意味著西方民主制度存在著不可克服的歷史局限性。這種局限性不可能由資本主義民主制度本身來解決，其結(jié)局只能是走向社會主義民主制度。歷史上西方民主制度的每次變革都是以巨大的政治動蕩、社會破壞為代價的，其中選舉權(quán)范圍的擴(kuò)大就是通過激烈的罷工運(yùn)動和革命手段爭取來的。盡管資產(chǎn)階級國家也會進(jìn)行一定程度上的體制調(diào)整，也有民眾參與社會公共事務(wù)的管理，但它仍是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，沒有從根本上克服資本主義的基本矛盾和階級對立，極化政治、否決政治是其走向自我否定的前奏曲。

 

4．制度效能優(yōu)勢

 

制度效能優(yōu)勢，是對制度建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的基本度量，是制度比較優(yōu)勢最為顯性的內(nèi)容。民主制度的高質(zhì)量必然促進(jìn)國家治理的高效能，相比西方民主制度，全過程人民民主制度在歷史性發(fā)展成就、成功應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、世界貢獻(xiàn)等方面的治理效能更加優(yōu)良。

 

從歷史性發(fā)展成就看，全過程人民民主制度在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”中發(fā)揮著獨(dú)特功能，充分彰顯了中國式民主的巨大優(yōu)越性。其一，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。“兩大奇跡”之所以能夠被創(chuàng)造出來，關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力、思想活力、組織動員能力和制度建設(shè)能力，從而為中國奇跡的發(fā)生指明了正確方向、提供了科學(xué)理論、注入了強(qiáng)大動力、提供了制度保障。其二，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的價值內(nèi)核，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家各項(xiàng)事務(wù)，參加國家各項(xiàng)建設(shè)，為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供民意基礎(chǔ)和主體力量。其三，全面發(fā)展協(xié)商民主，依靠人民的力量共同商量國家治理的重大問題和涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，最大限度集中民智，凝聚全社會共識，形成最大公約數(shù)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供廣泛的社會基礎(chǔ)。其四，人民代表大會制度實(shí)行“議行合一”的基本活動原則，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策過程中堅(jiān)持把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，最大限度確保了決策的科學(xué)性。同時，各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，從而確保各級人大及其常委會作出的各項(xiàng)科學(xué)決策能夠以最高效率貫徹執(zhí)行，為國家社會發(fā)展提供完備的決策程序和高效的決策執(zhí)行。與之形成鮮明對比的是，西方民主制度黨同伐異、金錢民主、否決政治帶來的是經(jīng)濟(jì)增長乏力、貧富分化日益加重、政治對立不斷加劇、民粹主義抗議洶涌等民主窘境和治理失效現(xiàn)象。

 

從成功應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，無論是過去的重大政治斗爭、疫情防控等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還是當(dāng)前波譎云詭的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，無不彰顯出全過程人民民主制度的功能性指向。其一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治定力，擁有科學(xué)決策、高效指揮的能力，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)研判提供政治保證。其二，堅(jiān)持以人民為中心的制度優(yōu)勢。這既為風(fēng)險(xiǎn)抉擇中利益優(yōu)先還是生命優(yōu)先提供了價值遵循，也為有力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了主體力量，更為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中精準(zhǔn)施策、保障人民生產(chǎn)生活提供了目標(biāo)指引。其三，堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。全過程人民民主制度能夠通過科學(xué)規(guī)范的民主程序和多樣化的民主實(shí)現(xiàn)形式將人民群眾的“民意”和“民力”高效而有序地整合為應(yīng)對外來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“眾意”和“眾力”，凝聚為成功應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。而西方民主制度逐漸失靈，在應(yīng)對“黑天鵝事件”、“黃馬甲”運(yùn)動、歐美民粹主義和保護(hù)主義、意大利修憲公投等“西方之亂”時，政黨互相推諉、民眾消極配合、政府無所作為，政治系統(tǒng)之間的嚴(yán)重內(nèi)耗降低了施政績效，所以不論西方民主制度設(shè)計(jì)得多么精巧，都只是徒有其表。

 

從民主制度的世界貢獻(xiàn)看，其一，為豐富人類政治制度文明貢獻(xiàn)中國智慧。全過程人民民主制度既有鮮明的中國特色，也兼具世界意義，充分彰顯了對世界上其他國家民主道路的尊重與包容，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。其二，為非西方國家探索民主政治現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國方案。沒有民主，就沒有社會主義現(xiàn)代化；沒有全過程人民民主，就沒有中國式現(xiàn)代化。全過程人民民主制度突破了西式民主制度既往的發(fā)展模式和邏輯框架，打破了西方對民主制度話語的壟斷，為世界民主政治現(xiàn)代化提供了新參照、探索了新方向。其三，為促進(jìn)國際關(guān)系民主化貢獻(xiàn)中國力量。全過程人民民主制度在理念上主張“世界的命運(yùn)應(yīng)由各國人民共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)由各國共同制定，全球事務(wù)應(yīng)由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國共同分享”；在實(shí)踐上加強(qiáng)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、推動“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等等，為推進(jìn)全球治理體系改革提供了支持力量。相反，西方民主制度不僅使本國發(fā)展陷入困境，還把自身包裝成所謂的“普世民主”“世界標(biāo)準(zhǔn)”，不遺余力向世界輸出民主以干涉別國內(nèi)政。尤其是美國肆意炮制“民主對抗威權(quán)”虛假敘事、“利用民主議題打壓別國、謀取私利，加劇國際社會分裂和陣營對抗”，嚴(yán)重破壞了國際關(guān)系民主化進(jìn)程。

 

三、全過程人民民主制度的健全路徑

 

全過程人民民主制度是我們黨關(guān)于中國特色社會主義政治制度的最新理論概括，它既是個新事物，也是個好事物。但這并不是說我國的民主制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。尤其是進(jìn)入我國社會主義實(shí)踐的后半程，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系成為我們的主要?dú)v史任務(wù)，而發(fā)展全過程人民民主制度是完成這一歷史任務(wù)的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)階段“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”。因此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升全過程人民民主制度的適應(yīng)性、增強(qiáng)其可操作性、促進(jìn)其發(fā)展性，不斷推動全過程人民民主制度更加成熟更加定型。

 

1．發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升全過程人民民主制度的適應(yīng)性

 

全過程人民民主制度是具有顯著優(yōu)勢的高質(zhì)量民主制度，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”，把“六個堅(jiān)持”和“六個防止”的明確要求，作為我們堅(jiān)定中國特色社會主義政治制度自信、更好健全全過程人民民主制度的基本遵循，以此推動我國民主制度建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。

 

第一，擴(kuò)大人民民主，滿足人民美好生活需要。進(jìn)入新時代以來，我國人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對發(fā)展社會主義民主政治的愿望愈加強(qiáng)烈。因此，發(fā)揮全過程人民民主制度優(yōu)勢必須根據(jù)人民民主訴求的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主制度的最大優(yōu)勢，決定著全過程人民民主制度的生命力。全過程人民民主的主體是廣大中國人民，其需要解決的最大難題就是如何把人口眾多、結(jié)構(gòu)多元、高度分散的自由個體整合為人民全體。正是在中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，由無數(shù)政治參與主體構(gòu)成的人民全體得以形成。人民形成的過程不僅是中國共產(chǎn)黨與中國民眾緊密結(jié)合的過程，而且是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的過程。現(xiàn)實(shí)地看，只有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能將廣大中國民眾凝聚為人民全體，才能保障人民意志上升為國家意志，進(jìn)而通過全過程人民民主實(shí)踐不斷滿足人民群眾的美好政治需要。人民代表大會制度依托于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)有機(jī)貫通的程序機(jī)制，將人民的共同利益和共同意志通過法律程序轉(zhuǎn)化為治國理政的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，實(shí)現(xiàn)人民需求、社會需求與黨和國家事業(yè)發(fā)展需求的有效銜接，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣大人民群眾最直接的政治參與主要在基層，最直觀的當(dāng)家作主感受也主要在基層。必須更好發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)勢，直面廣大人民群眾的急難愁盼問題，建立常態(tài)化的政治參與渠道，推動社會治理重心向基層下沉，確保基層群眾直接行使決策、管理和監(jiān)督等民主權(quán)利，深度參與民主治理的全過程。

 

第二，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。與此同時，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，必須促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、國家機(jī)關(guān)關(guān)系更加和諧，調(diào)動一切積極因素應(yīng)變局、促發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將各民主黨派緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式妥善處理政黨關(guān)系中一與多的問題，最大限度地滿足多元利益主體的政治訴求，繼而充分調(diào)動各種積極因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。民族區(qū)域自治制度著力推動宏觀層面的國家重大民族政策與微觀層面民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的管理上下銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各民族都有平等參與國家政治生活的權(quán)利和機(jī)會，共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。和諧融洽的民族關(guān)系不僅能為國家發(fā)展提供安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且能夠增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，進(jìn)而推動全體人民共同富裕取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，同時也是社會主義民主的組織原則。各國家機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力的過程中，都要按照民主集中制提供的民主程序化機(jī)制進(jìn)行，使各個方面各個層級的工作既合理分工又協(xié)調(diào)高效，使人民意愿在充分表達(dá)的前提下形成統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，消除一切阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利因素，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿活力又穩(wěn)步向前。

 

第三，提升話語建構(gòu)能力，增強(qiáng)民主制度的國際認(rèn)同度和影響力。民主是全人類共同價值，是世界政治話語的共識。但長期以來，我們在民主制度上更多地著眼于自己，解決的問題多，對外宣講得少，在民主制度的話語建構(gòu)方面則是認(rèn)識遲、發(fā)展晚，導(dǎo)致西方國家壟斷了“民主”標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)和評判權(quán)。經(jīng)過長期努力，我國全過程人民民主制度用價值的優(yōu)越性和實(shí)踐的優(yōu)勢性，打破了長期以來存在的西式民主霸權(quán)，為我國構(gòu)建全新的民主話語敘事奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升中國式民主制度的國際話語權(quán)，我們需要構(gòu)建一套更加成熟、更具國際傳播能力的民主話語體系。一方面，推進(jìn)全過程人民民主制度理論體系化、學(xué)理化，提煉升華全過程人民民主制度發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明全過程人民民主制度的世界意義，深化研究全過程人民民主制度比較優(yōu)勢的“關(guān)系性特質(zhì)”和實(shí)踐指向的“現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)”，為更好發(fā)揮民主制度優(yōu)勢、科學(xué)表達(dá)中國民主制度話語提供系統(tǒng)完備的學(xué)理支撐。另一方面，推進(jìn)國際傳播理論研究，創(chuàng)新國際傳播方式方法，采用符合國外人民語言表達(dá)和認(rèn)知模式的風(fēng)格對相關(guān)中文著作進(jìn)行翻譯，提升全過程人民民主制度的話語闡釋能力。同時，用好技術(shù)賦能拓寬民主制度話語傳播場域，積極推動全過程人民民主制度“走出去”，進(jìn)而促進(jìn)全過程人民民主制度在全球民主治理難題中進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢。

 

2．健全機(jī)制程序，增強(qiáng)全過程人民民主制度的可操作性

 

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”，是國家治理的前提和依據(jù)。國家治理現(xiàn)代化水平的高低根本上取決于制度自身是否科學(xué)和完善。在新征程上，我們要以解決“社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還不完善的地方”為主要任務(wù)，補(bǔ)齊人民民主權(quán)利保障、人民創(chuàng)造精神發(fā)揮在制度方面的短板，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主制度健全完善，不斷增強(qiáng)全過程人民民主制度的可操作性，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

第一，堅(jiān)持和完善全過程人民民主制度體系，推動根本制度、基本制度、重要制度和具體制度有效銜接、貫通與整合。國家治理體系的現(xiàn)代化必然要求制度之間具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。因此，必須立足全局、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)全過程人民民主制度建設(shè)的整體性，形成與新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度體系的系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)配套，充分發(fā)揮制度體系的整體優(yōu)勢和實(shí)際效能，使制度能夠遵循著規(guī)律、跟得上時代、經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時，推動根本制度、基本制度、重要制度、具體制度等不同制度層級之間的有效銜接、相互貫通，同一制度層級的各個制度既注重自身的規(guī)范化和程序化，又加強(qiáng)彼此間的良性互動、協(xié)同運(yùn)行，發(fā)揮制度體系對全過程人民民主的行為規(guī)范、權(quán)利保障和關(guān)系協(xié)調(diào)作用，確保制度體系的所有組成部分都能有效保證人民當(dāng)家作主的真實(shí)性、廣泛性。

 

第二，完善黨治國理政的政策措施、黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上的重要制度和具體制度。全過程人民民主的制度優(yōu)勢能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能，很大程度上取決于具體體制機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果，這是打通制度安排到制度實(shí)踐的“最后一公里”。因此，必須在堅(jiān)持、鞏固根本制度和基本制度的基礎(chǔ)上，從我國基本國情出發(fā)，著眼解決人民群眾身邊的現(xiàn)實(shí)問題，有效加強(qiáng)重要制度、具體制度的創(chuàng)新工作，完善黨治國理政的政策措施，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的體制機(jī)制，抓緊制定促進(jìn)全過程人民民主在各方面、各層級落地落實(shí)的制度細(xì)則，推動形成保證全過程人民民主得以全鏈條、全方位、全覆蓋運(yùn)行的長效機(jī)制，打通制約全過程人民民主有效運(yùn)行的“中梗阻”和體制性障礙，并及時總結(jié)黨和國家在推進(jìn)民主參與實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法有效轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的重要制度、具體制度。

 

第三，著力健全保障民主權(quán)利、發(fā)揮創(chuàng)造精神的具體制度安排，提升人民民主參與的積極性、獲得感和幸福感。馬克思主義認(rèn)為，人民在民主制度運(yùn)行的整個環(huán)節(jié)中都始終在場、發(fā)揮作用并成為決定性因素。每一個環(huán)節(jié)都必須體現(xiàn)人民意志、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。因此，在民主選舉方面，健全人大選舉制度，依法保障人人享有平等的選舉權(quán)利，同時加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，做到民有所呼、我有所應(yīng)。在民主協(xié)商方面，出臺規(guī)范協(xié)商民主的專門立法，完善協(xié)商民主體系，畫好民心民意同心圓。在民主決策方面，健全決策機(jī)制，不斷拓寬民主渠道，通過座談會、聽證會、咨詢會、論證會、評議會等民主方式，有力落實(shí)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。在民主管理方面，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，發(fā)揮基層群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。在民主監(jiān)督方面，完善各類公開辦事制度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

 

3．強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)全過程人民民主制度的發(fā)展性

 

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于增強(qiáng)執(zhí)行力。當(dāng)前，全過程人民民主制度已基本成熟定型，要想更好轉(zhuǎn)化為治理效能，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)智能技術(shù)賦能民主制度創(chuàng)新，不斷促進(jìn)全過程人民民主制度的發(fā)展，消解制約民主制度優(yōu)勢發(fā)揮、阻礙民主建設(shè)推進(jìn)的消極因素，讓民主制度的治理績效得以充分彰顯。

 

第一，強(qiáng)化制度意識、樹立制度權(quán)威，培育良好制度運(yùn)行環(huán)境。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，越能充分發(fā)揮全過程人民民主制度體系的優(yōu)勢。首先，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)制度意識，在領(lǐng)會全過程人民民主制度精神和制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上全面貫徹落實(shí)制度，引導(dǎo)人民群眾善于通過制度渠道合理合法地表達(dá)民主意愿；帶頭維護(hù)制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行效率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，最大限度尊重人民主體地位、培育其主人翁意識。其次，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的民主監(jiān)督合力，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。最后，培育良好制度運(yùn)行環(huán)境，強(qiáng)化制度執(zhí)行所需資金、人力、信息等資源保障，加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)各部門工作的協(xié)調(diào)配合，形成溝通順暢、互相配合、上下聯(lián)動的全過程人民民主制度執(zhí)行局面。

 

第二，加強(qiáng)民主制度宣傳教育，培育人民群眾民主參與的意識和能力。一方面，民主參與意識是人民群眾能夠有序政治參與的重要前提。要加強(qiáng)全過程人民民主制度宣傳教育，講好中國民主制度故事，講清楚我國民主政治制度的歷史演進(jìn)和內(nèi)在邏輯，講透徹我國民主政治制度的主要特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢，激發(fā)人民群眾參與實(shí)踐的政治熱情和責(zé)任意識，塑造人民群眾尊重規(guī)范和擁護(hù)制度的民主理性，進(jìn)而提升人民群眾對我國民主制度的價值認(rèn)同并形成高度的政治制度自信。另一方面，民主參與能力是人民群眾能夠有序政治參與的關(guān)鍵保障。要積極搭建民主制度教育培訓(xùn)平臺，完善基層聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺，暢通群眾反映社會問題的公共渠道，引導(dǎo)人民群眾正確行使和維護(hù)民主權(quán)利，從而調(diào)動人民群眾民主參與制度建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。

 

第三，借助人工智能技術(shù)，推進(jìn)全過程人民民主的程序機(jī)制智能化。當(dāng)前，人工智能技術(shù)的大規(guī)模運(yùn)用，為民眾更廣泛、智慧、便利參與民主實(shí)踐拓展了發(fā)展空間。因此，要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)與全過程人民民主制度深度融合，讓人民群眾最大限度成為民主的直接“參與者”。完善民主民意的表達(dá)平臺和載體，以網(wǎng)絡(luò)問政、數(shù)字協(xié)商民主等新型民主形式激勵人民主動參與，暢通吸納民意、匯集民智的參與渠道，保證民意民智及時傳遞；搭建不同層級、職能部門之間信息資源整合共享的數(shù)字治理平臺，擴(kuò)大民主實(shí)踐的覆蓋范圍，拉近國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾之間的距離，最大限度凝聚共識、協(xié)調(diào)關(guān)系，保障人民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)；利用人工智能算法，以“數(shù)據(jù)跑路”代替群眾跑腿，減少民眾參與的人力和物力成本，增強(qiáng)政府工作的便捷度、精準(zhǔn)性，確保群眾問題真正解決。

 

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：任鵬（1982- ），東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。文章來源：《馬克思主義研究》2024年第3期，注釋從略。