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杜濤：涉外法治為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航

點(diǎn)擊：  作者：杜濤    來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)微信號  發(fā)布時間:2024-07-05 13:28:25

 

習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。習(xí)近平總書記的重要講話系統(tǒng)闡釋了什么是涉外法治、為什么要建設(shè)涉外法治以及如何建設(shè)涉外法治這幾個根本問題，為全黨全國人民指明了涉外法治建設(shè)的目標(biāo)和方向，提供了根本遵循。

 

涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分

 

涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國和我國對外開放工作大局。在中央全面依法治國工作會議上，“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”首次被列為習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。黨的二十大報告提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這是我們黨首次將涉外法治建設(shè)寫入全國代表大會報告之中，充分體現(xiàn)了涉外法治建設(shè)在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要作用

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。習(xí)近平總書記鮮明地指出了涉外法治與涉外法制之間的關(guān)系，即涉外法治以涉外法制為基。因此，必須建立健全我國的基本涉外法律制度，以法制推進(jìn)法治。在2019年2月25日中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記指出：“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。”法的域外適用是涉外法律制度的重要內(nèi)容，唯有完善我國涉外法律制度中的法域外適用體系，配合以涉外法治人才的培養(yǎng)和涉外法治服務(wù)的發(fā)展，才能構(gòu)筑新時代對外發(fā)展的“金鐘罩”和“鐵布衫”。

 

習(xí)近平總書記在2018年8月24日中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”這一論述精確描述了未來中國在全球治理體系中的角色。中國是國際規(guī)則制定的參與者，是國際規(guī)則堅定不移的維護(hù)者。要堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。全球治理離不開國際層面的良法善治，國際關(guān)系的法治化更離不開國際層面的良法善治。國際法作為國際社會協(xié)調(diào)意志的表達(dá)，體現(xiàn)為國際社會的共識，代表著國際層面的良法。因此，必須堅持以國際法這一良法為基礎(chǔ)的國際秩序，由此才能在全球治理中實現(xiàn)公平公正和互利共贏。

 

形成涉外法治工作大協(xié)同格局

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。”習(xí)近平總書記的這一要求提出了我國推進(jìn)涉外法治建設(shè)的總體戰(zhàn)略和具體工作方法，著重強(qiáng)調(diào)了涉外法治工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和全局性。

 

第一，法制為涉外法治之前提。要堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。目前，在現(xiàn)行有效的300余部法律中，有專門涉外法律53部，含有涉外條款的法律152部；在600多部行政法規(guī)中，也有專門涉外行政法規(guī)近90部。近年來，我國先后制定或修訂了《護(hù)照法》《外交特權(quán)與豁免條例》《外商投資法》《出口管制法》《反外國制裁法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》《海南自由貿(mào)易港法》《對外關(guān)系法》《外國國家豁免法》等一批維護(hù)國家主權(quán)安全和促進(jìn)對外開放的涉外法律。我國迫切需要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域強(qiáng)化立法，尤其是推動各部門法的域外適用法律體系建設(shè)，推動中國法制走向國際，甚至為其他國家或國際法所借鑒和吸收。

 

第二，法治的生命在于法的實施。涉外法治在實施過程中要重視不同涉外法律制度之間的制度協(xié)同性和實施高效性。制度協(xié)同性要求涉外法律制度之間不能在實施過程中產(chǎn)生法律沖突，而實施高效性要求從執(zhí)法、司法角度進(jìn)行制度變革。要進(jìn)一步推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力。加快建設(shè)我國法域外適用的實施機(jī)制。健全反制裁、反干涉和反長臂管轄法律執(zhí)行機(jī)制。人民法院進(jìn)一步完善國際商事法庭建設(shè)，依法行使管轄權(quán)、準(zhǔn)確適用國際公約、尊重國際慣例，公正高效地審理涉外民商事案件。

 

第三，涉外法律服務(wù)能力是涉外法治建設(shè)和實施的“推進(jìn)劑”。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，必須培育一批面向國際、服務(wù)一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。高等院校要加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，為涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和單位注入“新鮮血液”。國際司法協(xié)助也是涉外法律服務(wù)的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步建設(shè)“一帶一路”國際司法協(xié)助示范區(qū)，推動“一帶一路”共建國家合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制，打造我國涉外法治服務(wù)中最為亮麗、最具特色的“明信片”。

 

第四，國際合作是開展涉外法治對話的重要途徑。深化執(zhí)法司法國際合作，可以增進(jìn)雙邊的法治互信。我國擁有廣泛的海外利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化我國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助能力，以有效回應(yīng)我國公民和法人的海外利益訴求，構(gòu)筑起我國海外利益保護(hù)的法治安全鏈。這有助于共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等違法犯罪活動，特別是打擊販毒、走私、海外腐敗等跨國有組織犯罪活動。

 

第五，涉外法治建設(shè)對我國海外公民和企業(yè)提出新要求。我國公民和企業(yè)要在“走出去”的過程中強(qiáng)化合規(guī)意識，提高法律風(fēng)險防范意識，自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。我國應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國域外法律查明機(jī)制，在全國設(shè)立一批域外法律查明中心，以查明平臺為依托提供外國法查明服務(wù)，滿足我國公民和企業(yè)查明外國法律的專業(yè)需求。

 

第六，涉外法治建設(shè)必須將國際法作為國際秩序的基礎(chǔ)。近年來，一些國家主張所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，試圖通過對“規(guī)則”的模糊解讀來獲取世界各國的認(rèn)可。經(jīng)由主張所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”中所追求的規(guī)則觀是不明確的，由此也使得所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”具有較強(qiáng)的欺騙性，也將損害國際法在國際秩序中的作用。因此，必須堅定維護(hù)國際法在國際秩序中的主導(dǎo)地位，確保國際關(guān)系法治化在正確的軌道上發(fā)展。

 

第七，涉外法治建設(shè)滋養(yǎng)和夯實高水平開放的法治根基。高水平對外開放意味著全方位、多領(lǐng)域的國際交流和合作。涉外法治與高水平開放相伴而行。完善的涉外法治將產(chǎn)生內(nèi)外雙重效應(yīng)，不僅助益于國內(nèi)營商環(huán)境的改善，還助益于國際市場的拓展。涉外法治的建設(shè)，一方面，要主動對接和吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)等高層次對外開放高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；另一方面，要確保我國涉外法律體系的科學(xué)性和公開性，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

 

第八，涉外法治人才在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和源頭性的地位和作用。涉外法治的建設(shè)離不開涉外法治人才的培養(yǎng)。涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具有堅定的政治立場和過硬的專業(yè)素質(zhì)。堅定的政治立場確保涉外法治人才真正服務(wù)于國家，過硬的專業(yè)素養(yǎng)確保高水平對外開放中國家利益的維護(hù)。因此，要堅持立德樹人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。同時，要健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，將涉外法治人才引進(jìn)、選拔進(jìn)入高水平對外開放平臺和涉外法治工作隊伍。

 

第九，涉外法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以涉外法治理論研究為先導(dǎo)。涉外法治理論研究，將分析涉外法治的法理基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，結(jié)合中國外交和法律實踐，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系。學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)“查漏補(bǔ)缺”，關(guān)注我國涉外法治體系中存在的短板，進(jìn)一步加強(qiáng)以中國對外關(guān)系法為中心的涉外法治研究。涉外法治實務(wù)部門應(yīng)當(dāng)同涉外法治理論研究者之間建立協(xié)同合作的常態(tài)化機(jī)制，及時將涉外法治研究的理論成果吸收、轉(zhuǎn)化為中國涉外法治建設(shè)的實踐指南。

 

第十，中國涉外法治彰顯中國的法治自信和文化底蘊(yùn)。源遠(yuǎn)流長的中華法系蘊(yùn)含著豐厚的法治文化底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”。中華傳統(tǒng)法律文化是新時代中國涉外法治建設(shè)的培養(yǎng)基。新時代，我國涉外法治建設(shè)已經(jīng)取得了開局性和階段性的進(jìn)展，新時代中國涉外法治建設(shè)的進(jìn)展也將積極闡釋具有中國特色的涉外法治理念、主張和實踐。

 

涉外法治建設(shè)的制度保障

 

一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色涉外法治的最本質(zhì)特征。對外工作事關(guān)國家對外立場的表達(dá)，因此必須堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。涉外法治建設(shè)工作是中國對外工作的重要內(nèi)容，因而在涉外法治建設(shè)中也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這也成為中國特色社會主義涉外法治的最大特色和最本質(zhì)特征。在涉外法治建設(shè)中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將進(jìn)一步增強(qiáng)涉外法律之間的體系性和協(xié)調(diào)性，確保涉外法治的統(tǒng)一、穩(wěn)定實施，也能進(jìn)一步將黨對外工作領(lǐng)域的方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，以法律的形式貫徹落實黨中央的決策部署，真正確保涉外立法服務(wù)國內(nèi)發(fā)展大局和對外工作全局。

 

另一方面，中國涉外法治必須堅持社會主義方向。一部中國近代史表明，只有社會主義才能救中國。在涉外法治領(lǐng)域同樣如此，只有中國特色社會主義涉外法治才能維護(hù)國家利益。中國倡議共建“一帶一路”，弘揚(yáng)“絲路精神”，彰顯了中國對共建共享、合作共贏之路的追求和選擇。在中國特色社會主義旗幟下，中國堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，堅決反對西方資本主義的殖民主義和霸權(quán)主義，將發(fā)展的機(jī)會和成果同世界共享。中國特色社會主義涉外法治不僅要服務(wù)于中國特色社會主義外交，打造中國涉外法治新形象，更應(yīng)當(dāng)推動國際法制朝著更加公平合理的方向改革。

 

當(dāng)前，地緣政治風(fēng)險帶來的國際局勢不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升。與此同時，我國在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。法治作為國家核心競爭力，在全球競爭背景下愈發(fā)顯得不可或缺。在國際斗爭中運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)國家權(quán)益已經(jīng)從“軟實力”上升為“硬實力”。在中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們必須堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快建設(shè)同我國高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系，以法治的確定性應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種不確定性。 

 

作者：杜濤 系華東政法大學(xué)國際法學(xué)院院長、“經(jīng)天學(xué)者”特聘教授、涉外法治研究院首席專家；來源：中國社會科學(xué)報