“結(jié)論是很清楚的,烏克蘭退出蘇聯(lián)的法律程序走得不完善,根據(jù)蘇《蘇聯(lián)關(guān)于解決加盟共和國退出蘇聯(lián)有關(guān)問題的程序的法律》,烏克蘭沒有資格繼承蘇聯(lián)劃定的邊界,烏克蘭的邊界需要俄羅斯族和烏克蘭人共同協(xié)商解決。”
2023年4月21日,中國駐法大使盧沙野接受法媒采訪,當(dāng)被問到“克里米亞是否屬于烏克蘭”這一問題時,盧沙野大使表示,這取決于我們?nèi)绾慰创@個問題,領(lǐng)土邊界問題沒那么簡單。盧沙野說,“前蘇聯(lián)加盟共和國的主權(quán)在國際法下缺乏堅實基礎(chǔ)。”盧大使的言論在歐洲輿論場激起了一陣歇斯底里,但盧大使的表達(dá)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?zhǔn)確的。澄清這個問題,也有助于理解中國政府在俄烏戰(zhàn)爭問題上的立場。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后,西方輿論和中國的新右派公知,都一邊倒地指責(zé)俄羅斯侵略,但這個問題,的確如盧大使所言:沒那么簡單。
烏克蘭、俄羅斯都是蘇聯(lián)解體的產(chǎn)物,因此,要厘清它們的“國際法基礎(chǔ)”,就必須從蘇聯(lián)的法律入手。1990年4月3日,蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了《蘇聯(lián)關(guān)于解決加盟共和國退出蘇聯(lián)有關(guān)問題的程序的法律》(簡稱“退出蘇聯(lián)程序法”),其中第三條明確規(guī)定,在境內(nèi)具有構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)的民族群體聚居區(qū)的加盟共和國,這些地區(qū)的投票結(jié)果在確定全民公決的結(jié)果時須單獨計算。其中,克里米亞地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)是俄羅斯族,這個地區(qū)的投票結(jié)果當(dāng)然要單獨計算。其次頓巴斯和烏克蘭東部的四個州,俄語人口也占有多數(shù),這些地區(qū)的投票結(jié)果也要單獨計算。該法第六條則規(guī)定,必須經(jīng)過2/3以上同意,才能認(rèn)為全面公決通過。(原文:關(guān)于加盟共和國退出蘇聯(lián)的決定,如果在提出退出蘇聯(lián)問題時常住共和國境內(nèi),并依據(jù)蘇聯(lián)立法享有表決權(quán)的蘇聯(lián)公民投票贊成者不少于三分之二,即認(rèn)為經(jīng)過全民公決已經(jīng)通過。)在1991年烏克蘭為獨立舉行的全民公投中,民族聚集區(qū)克里米亞支持獨立的只有54%,遠(yuǎn)沒有達(dá)到2/3的最低要求。所以,克里米亞單獨的退出蘇聯(lián)公投沒有通過,從法律的角度看,克里米亞不能從蘇聯(lián)獨立,烏克蘭也沒有獲得克里米亞的主權(quán)。同時,烏克蘭在處理頓涅茨克和盧甘斯克州的投票時候,沒有把俄羅斯族和烏克蘭族分開統(tǒng)計,因此,這兩個的州的投票也不合法,不能代表當(dāng)?shù)孛褡宓恼鎸嵰馑肌?o:p style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">所以,結(jié)論是很清楚的,烏克蘭退出蘇聯(lián)實際上法律程序走的不完善,根據(jù)蘇《蘇聯(lián)關(guān)于解決加盟共和國退出蘇聯(lián)有關(guān)問題的程序的法律》,烏克蘭沒有資格繼承蘇聯(lián)劃定的邊界,烏克蘭的邊界需要俄羅斯族和烏克蘭人共同協(xié)商解決。從這個角度看俄烏戰(zhàn)爭,我們就會發(fā)現(xiàn),按照1991年公投結(jié)果,克里米亞根本沒有從蘇聯(lián)獨立,俄羅斯獲得克里米亞,反而是克里米亞人民公投結(jié)果,所以不存在俄羅斯破壞國際法的問題。此外,俄羅斯族從17世紀(jì)就居住在烏東,是烏東的原住民,在俄烏德法簽署的《明斯克協(xié)議》中,明確規(guī)定烏東是自治,俄語為官方語言,當(dāng)?shù)厝诉x自己的領(lǐng)導(dǎo)人。烏克蘭爆發(fā)顏色革命后,從2014年到2022年,基輔政權(quán)縱容烏克蘭納粹武裝組織,不斷攻擊俄羅斯族時代居住的土地,制造慘案,烏東俄語居民無奈只好向臨近的俄羅斯求助,要求加入俄羅斯。
從這個角度來看,普京發(fā)起的“特別軍事行動”,恰恰是依據(jù)“聯(lián)合國憲章”的原則行使集體自衛(wèi)權(quán)的結(jié)果。前段時間,俄羅斯總統(tǒng)普京表示,若烏克蘭將軍隊從頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松地區(qū)撤出,并宣布“不會加入北約”,俄方將第一時間宣布停火并開始談判。這就是說,普京的胃口并不大,他只是想要根據(jù)“退出蘇聯(lián)程序法”原本就應(yīng)該屬于俄羅斯的土地。美國方面回應(yīng)說, “俄非法占領(lǐng)烏克蘭領(lǐng)土,沒資格提和談條件”,這顯然是沒有國際法依據(jù)的話,并且過于霸道了。
(作者系昆侖策研究院高級研究員;來源:昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】,轉(zhuǎn)編自“獨立評論員郭松民”微信公眾號,修訂發(fā)布;圖片來自網(wǎng)絡(luò),侵刪)
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