經(jīng)國序民，正其制度。新冠肺炎疫情是對世界各國應(yīng)急治理體系和能力的一場大考，有比較才有鑒別，通過這場大考，中國社會(huì)主義制度、應(yīng)急管理體系與西方資本主義制度、應(yīng)急管理體系優(yōu)劣立判。自豪榮光之余，關(guān)起門來，自我檢視、評估，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)，特別是衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，還存在一些明顯的短板和不足，如巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分、風(fēng)險(xiǎn)分析研判與深入治理不夠到位、精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警能力不足、少數(shù)黨員干部缺乏應(yīng)急管理的基本素養(yǎng)，應(yīng)急管理能力和工作作風(fēng)亟待加強(qiáng)等等。應(yīng)急管理體系建設(shè)事關(guān)人民生命安全和身體健康，事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，要著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，注重構(gòu)建“雙哨”為弦、“雙應(yīng)”為弓、“雙督”為箭的“三雙”融合制度，以“小切口”優(yōu)化國家應(yīng)急管理體系這篇“大文章”，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，開辟“中國之治”的新境界。

一、思想上繃緊弦，建立“雙哨”示警制度

電視劇《亮劍》有這樣一個(gè)情節(jié)，李云龍所在的獨(dú)立團(tuán)對安全很重視，明哨、暗哨布置嚴(yán)密，即使新婚之夜，李云龍依然沒有放松警惕，還要親自查哨。這集《亮劍》內(nèi)容給觀眾留下了深刻的印象，結(jié)合“非典”“新冠”疫情的慘痛教訓(xùn)，給我們的警示是：明哨、暗哨是否布置妥當(dāng)，能否發(fā)揮作用，事關(guān)生死，思想上必須繃緊弦，切不可掉以輕心、麻痹大意。

第一，完善國家應(yīng)急管理組織。黨的力量來自于組織，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“應(yīng)急總指揮部”，行使“緊急指揮權(quán)”，統(tǒng)籌全國“一盤棋”，構(gòu)建功能完備的組織架構(gòu)，既發(fā)揮好應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、自然資源、氣象水利、生態(tài)環(huán)境、公安檢察等部門的職能優(yōu)勢，又發(fā)揮好各級應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總作用，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，進(jìn)一步理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方應(yīng)急管理組織的作用。值得注意的是，組織工作之要，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”，抓住了“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了應(yīng)急管理組織工作的關(guān)鍵，只有讓“靠得住、有本事、正氣足”的領(lǐng)導(dǎo)干部成為“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”，國家和地方應(yīng)急管理組織才能發(fā)揮最大的效能，成為最堅(jiān)固的“鋼鐵長城”。

第二，加快建立“吹哨人”制度。拿破侖曾說：“如果是壞消息，就立刻叫醒我，因?yàn)閴南⑹墙z毫不能耽擱的。”2019年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》第十六條“發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用”規(guī)定：建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。“小智治事，大智治制。”要厘清“吹哨人”與內(nèi)部舉報(bào)人的區(qū)別，探索明、暗哨并行辦法，壓實(shí)黨員干部重大風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告責(zé)任，對玩忽職守者問罪、對尸位素餐者問責(zé)、對知情不報(bào)者問過，以防偷梁換柱、移花接木，把本該屬于個(gè)人的罪責(zé)以他人功勞的形式出現(xiàn)，瓜分重獎(jiǎng)。與此同時(shí)，為避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要實(shí)行上報(bào)、舉報(bào)雙軌或多軌制，堅(jiān)持上報(bào)和舉報(bào)并重，明確受理部門、保密措施，理順受理途徑、處理辦法，做到既有正常途徑，也有秘密途徑，兩者相互作用，加快推進(jìn)“吹哨人”制度建立，打通重大風(fēng)險(xiǎn)隱患信息收集通道。

第三，提高干部群眾“吹哨”意識。要以新時(shí)代“基層之治”助力“中國之治”，使“基層之網(wǎng)”成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。因此，一是要把提高干部群眾的安全意識作為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的著力點(diǎn)。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)學(xué)校家庭，普及安全知識，培育安全文化。二是提高基層黨員干部的政治站位和責(zé)任意識。守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，在錘煉本領(lǐng)的熔爐內(nèi)煉就“火眼金睛”，在沒有硝煙的戰(zhàn)場上錘煉“斗爭精神”，繃緊風(fēng)險(xiǎn)隱患無小事之弦，細(xì)心觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速“吹哨”，當(dāng)好“信息員”“情報(bào)兵”。三是重視發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。“國家安危，匹夫有責(zé)。”災(zāi)難面前沒有旁觀者，需要每個(gè)人自覺投入戰(zhàn)斗，更需要廣大人民群眾積極響應(yīng)黨中央號召，不袖手旁觀、不怨天尤人、不慌亂急躁，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“吹哨人”，為國為民仗義執(zhí)言。

二、行動(dòng)上拉滿弓，強(qiáng)化“雙應(yīng)”措施

箭要射得遠(yuǎn)、射得中，必須拉滿弓。優(yōu)化國家應(yīng)急管理體系，拉滿弓就意味著強(qiáng)化“迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對”的“雙應(yīng)”措施。

第一，建立從中央到地方的層級響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)不是一道“選擇題”，而是一道“綜述題”，要交出一份合格的答卷，一方面，應(yīng)急指揮要逐步實(shí)現(xiàn)公共安全從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以指揮中心信息管理、地理信息管理、大屏幕監(jiān)控及顯示、指揮調(diào)度為核心，提高管理效率、精度和力度。另一方面，國家與地方應(yīng)急管理部門相對應(yīng)，國家與地方職能部門相對應(yīng)，明確規(guī)范各系統(tǒng)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)溝通與應(yīng)急協(xié)作，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又上下貫通、全面聯(lián)動(dòng)，織密織牢“應(yīng)急網(wǎng)”，有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、資源共享、事件上報(bào)、協(xié)調(diào)處置、風(fēng)險(xiǎn)危害評估，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二、迅速反應(yīng)，提供風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測與預(yù)警。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理人才庫建設(shè)。“國以才興，險(xiǎn)以才化。”能否迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，人才是第一要素。不同行業(yè)不同戰(zhàn)線，要自下而上、優(yōu)中選優(yōu)，層層推選“優(yōu)、精、尖”實(shí)用型人才，國家再從中篩選儲(chǔ)備應(yīng)急型人才，制定應(yīng)急人才使用管理規(guī)定，確保緊急時(shí)刻召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。二是完善集情報(bào)采集、處理、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用為一體，多部門融合作戰(zhàn)的應(yīng)急信息體系，在風(fēng)險(xiǎn)隱患征兆期，用“如臨大敵”的警覺、“硬核”科技、專業(yè)素養(yǎng)，提供監(jiān)測預(yù)警，避免小險(xiǎn)釀成大災(zāi)，守護(hù)好國家應(yīng)急管理的“生命線”。三是迅速調(diào)查核實(shí)。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對情報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，科學(xué)分析，按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等要素，作出緊急程度判斷，根據(jù)判斷級別及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估。四是加快建立健全“應(yīng)急人”分級培訓(xùn)機(jī)制，將培訓(xùn)工作與提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，確保培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)效果。

第三，科學(xué)應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)跨部門信息聯(lián)動(dòng)與協(xié)同作戰(zhàn)。一是優(yōu)化情報(bào)處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、應(yīng)急平臺(tái)，搭建職能部門遠(yuǎn)程溝通平臺(tái)、情報(bào)服務(wù)平臺(tái)，通過跨部門信息互通，實(shí)現(xiàn)政府部門信息聯(lián)動(dòng)、情報(bào)溝通與協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)監(jiān)督和處理情報(bào)信息，確保情報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。二是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)安全與紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保在最短的時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一的應(yīng)急部署，集中優(yōu)勢資源，迅速出擊，全力以赴，發(fā)動(dòng)“閃電戰(zhàn)”“定點(diǎn)清除戰(zhàn)”，快速消滅“強(qiáng)敵”。三是建立省、市、縣應(yīng)急協(xié)調(diào)、互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄰近省市情報(bào)共享，風(fēng)險(xiǎn)互助，聯(lián)防聯(lián)控，群防群治，打響“人民戰(zhàn)爭”，點(diǎn)燃黨員干部“忠誠本色”"擔(dān)當(dāng)亮色"“奉獻(xiàn)底色”。

三、落實(shí)上射好箭，加大“雙督”力度

一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的危害減到最小，必須瞄準(zhǔn)靶、射好箭，加大專業(yè)督導(dǎo)和紀(jì)委監(jiān)督的“雙督”力度。

第一，嚴(yán)格制度的執(zhí)行。制度不是擺設(shè)性的結(jié)構(gòu)堆砌，而是實(shí)用性的內(nèi)生演化，扎實(shí)“制度保障”，實(shí)現(xiàn)制度長效，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)問題靶心，不離生活、不脫實(shí)際。習(xí)近平總書記曾引用明代張居正的話：“天下之事，不難于立法，而難以法之必行。”疫情當(dāng)前，這句話再恰當(dāng)不過，再好的應(yīng)急管理制度，都靠領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹部署，靠黨員干部去推動(dòng)落實(shí)，如果有法律不實(shí)施，有規(guī)矩不執(zhí)行，或者實(shí)施不力，做表面文章，那么制定再多再好的法律法規(guī)也無濟(jì)于事。制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，絕不能搞有令不行、有禁不止、陽奉陰違，更不能搞損公肥私、崇洋媚外、玩弄百姓，要確保制度處處有效、時(shí)時(shí)生威。

第二，加大專業(yè)督導(dǎo)力度。重大風(fēng)險(xiǎn)隱患不同于一般工作，存在危害巨大、情況危急、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，只有對相關(guān)行業(yè)、項(xiàng)目非常了解，才能保證督導(dǎo)是有針對性的并且是有用的。一是要把督導(dǎo)人員組織好。相關(guān)職能部門要及時(shí)深入調(diào)查收集信息資料，對掌握的情況，共同會(huì)商研判案例，形成工作方案和行動(dòng)計(jì)劃。二是因地制宜，實(shí)行分類督導(dǎo)。要按照分區(qū)分級、精準(zhǔn)督導(dǎo)的要求，制定差異措施，盯緊盲點(diǎn)，捕捉漏洞，不放過一絲一毫可疑，做到整改措施不落實(shí)，督導(dǎo)人員不收兵，打消干部群眾的僥幸心理。三是強(qiáng)化督導(dǎo)效果。發(fā)現(xiàn)一般性問題當(dāng)場提出指導(dǎo)意見，較為重大問題及時(shí)向地方主要領(lǐng)導(dǎo)反饋并提出整改意見，涉及違紀(jì)違法的線索同時(shí)向紀(jì)委和相關(guān)部門反饋，督促責(zé)任壓實(shí)，查漏補(bǔ)缺，毫不松懈地抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。

第三，加大紀(jì)委的監(jiān)督力度。著眼于拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，將重大風(fēng)險(xiǎn)隱患線索納入紀(jì)委舉報(bào)范圍，保障舉報(bào)人監(jiān)督權(quán)利，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。一是加大風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭性、傾向性監(jiān)督力度。無風(fēng)不起浪，任何事物都有發(fā)生、發(fā)展、壯大過程，風(fēng)險(xiǎn)隱患處于萌芽狀態(tài)時(shí)，紀(jì)委能否射出利箭，迅速組織力量，調(diào)查核實(shí)真相，對少數(shù)黨員干部失職失責(zé)行為快速處理，充分發(fā)揮好監(jiān)督的約束作用，這是阻斷風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵、壯大的關(guān)鍵，也是最有效、損失最小的監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)工作監(jiān)督。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延、患者收治救治、應(yīng)急物資管理發(fā)放、有效藥品和疫苗研發(fā)、社會(huì)物資調(diào)配和市場供應(yīng)等的責(zé)任落實(shí)和措施保障就是監(jiān)督重點(diǎn)。在重點(diǎn)工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)對黨中央決策部署貫徹落實(shí)不力的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，濫用職權(quán)的，都要依規(guī)依紀(jì)依法懲處。三是在深入細(xì)致監(jiān)督上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，聚焦解決措施不精確、落實(shí)不到位的問題，在排查、救治、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)開展扎實(shí)深入的監(jiān)督。查部署安排、查戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、查責(zé)任落實(shí)、查人員到崗，保證防控工作落細(xì)落小落實(shí)。對防控工作中的形式主義、官僚主義問題要早發(fā)現(xiàn)、早治理，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)，讓黨員干部心無旁騖、爭分奪秒，把寶貴的時(shí)間和精力投入到風(fēng)險(xiǎn)防控工作中去。

（作者系茂名市供銷合作聯(lián)社辦公室主任，“廣東省人民滿意公務(wù)員”；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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