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　　鄉(xiāng)村振興是黨中央提出的新戰(zhàn)略，深得民心，為農(nóng)村工作指明了前進方向。我認為要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上要所突破；必須在農(nóng)村管理體制上有所突破才行。這兩個突破，是鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)的關鍵所在。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上要有所突破

　　馬列主義的一個基本觀點是：生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系是辯證關系。首先，生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關系的性質。生產(chǎn)力是生產(chǎn)關系形成的前提和基礎。生產(chǎn)關系是適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求建立起來的，是生產(chǎn)力的發(fā)展形式，它的性質必須適應生產(chǎn)力的狀況。其次，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關系的發(fā)展和變革。生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素，經(jīng)常處于變化和發(fā)展之中。與生產(chǎn)力相比較，生產(chǎn)關系則更具有相對穩(wěn)定性。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，這是一方面。另一方面，生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力有重大的反作用，它會起著束縛或解放生產(chǎn)力的作用，起著阻礙或發(fā)展生產(chǎn)力的作用。

　　用這種觀點審視農(nóng)村包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責任制，就得承認這種生產(chǎn)方式只適合牛耕時代的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與機械化、電氣化、化學化為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格格不入。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一種規(guī)模經(jīng)營，在家庭小農(nóng)生產(chǎn)條件下無法實施。

　　包產(chǎn)到戶以來的實踐也證明了這一點，人民公社時期修建的大型農(nóng)田水利工程遭到了廢棄，大型拖拉機等機械成了一堆銹鐵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力能提高嗎？一戶農(nóng)民分了三十畝土地，分成五六塊之多，農(nóng)田分割的這樣支離破碎，這是古今中外從來沒有過的現(xiàn)象，想在這種土地狀況下搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，比在麻袋上繡花都難。

　　包產(chǎn)到戶的典型小崗村，經(jīng)各級政府大量輸血扶持，依然是稀泥摸不上墻，而華西村、南街村等幾個轉制漏網(wǎng)之魚，采用集體經(jīng)營卻取得輝煌的成就。正反兩方面的典型事例就證明了這一點。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，生產(chǎn)不出質量放心的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)表明了包產(chǎn)到戶生產(chǎn)模式的失敗。

　　農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶生產(chǎn)模式的局限，沒有發(fā)展前途，已經(jīng)是社會各界人士的共識，但開出的藥方有的卻大相庭徑。

　　有人主張，農(nóng)村土地實行集體所有權、農(nóng)戶承包權、轉讓者的使用權三權分離，通過虛化集體所有權，強化農(nóng)戶土地承包權，促進土地流轉，變相買賣土地，實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。

　　這種方案可以行得通。但是，弊端不少，后患嚴重。表現(xiàn)在：

　　1、把土地流轉到類似美式農(nóng)場主手中，或地主莊園主手中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是可以提高的，畢竟資本主義生產(chǎn)方式要比小農(nóng)生產(chǎn)方式先進。但土地流轉到資本手中，破壞了廣大農(nóng)民共同致富的社會主義基礎，拉大了貧富之間的差距。

 

　　2、失地農(nóng)民很容易落入貧困中，加大了扶貧工作的工作量。

 

　　3、政府和集體喪失了對耕地的監(jiān)管權，容易造成新的土地撂荒，各地已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營者一旦從土地上不能獲利，就把流轉土地撂荒的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在全國各地比比皆是。

 

　　4、強化了農(nóng)民土地承包權，在土地流轉過程中，容易產(chǎn)生拒絕流轉承包地的釘子戶，村里一旦出現(xiàn)這種釘子戶，就攪黃了村里整塊土地的好事，影響了多數(shù)人流轉土地的收益。造成流轉土地的不暢。

 

　　5、加大了流轉土地者的經(jīng)營成本，抬高了農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而喪失了我國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

　　另一種主張是：強化集體組織對土地的管理權，在不違反包產(chǎn)到戶的制度下，將分到農(nóng)戶手中的土地股份化，村組織對土地實行股份制集體管理，具體經(jīng)營形式有多種多樣。

　　有華西村、南街村模式，有農(nóng)民專業(yè)合作社模式，有塘約村模式；也有集體雇工耕作經(jīng)營，村民按自家承包地的數(shù)量，分擔生產(chǎn)費用，分享種地利益的收入。也有將集中收回的土地，集體再發(fā)包轉讓經(jīng)營，農(nóng)戶分享比自個轉讓承包地多得多的轉包費。對于那些想自家經(jīng)營的農(nóng)戶，也不排斥，村里可以通過調整土地的方法，將農(nóng)戶零散的承包地調整成一塊地，便于村民一家耕作，也便于村里土地整塊流轉，提高流轉費。

　　顯然，后一種主張比前一種方式更加合理，更加簡便易行，更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　總而言之，包產(chǎn)到戶形成的家庭小農(nóng)生產(chǎn)模式必須進行改革，否則，適應不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，窒息生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就沒有出路。

　　二、必須在農(nóng)村管理體制上有所突破

　　人民公社制度，是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬列主義普遍原理，結合中國具體國情創(chuàng)造出來的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。黨和政府通過人民公社組織，把一盤散沙的農(nóng)民組織起來，搞社會主義革命和建設，取得了史無前例的偉大成就，將一個半封建半殖民地舊中國，建設成初步實現(xiàn)了四個現(xiàn)代化的強大國家，為改革開放奠定了物質基礎。但是，人民公社制度雖然設計的很美好，取得的成就巨大，但教訓也很深刻，我們未能從根本上解決了農(nóng)民吃飽飯的問題，農(nóng)民群眾對此有所不滿，人心思變。

　　為什么會這樣呢？我個人覺得，關鍵在于人民公社沒有很好地執(zhí)行《人民公社六十條》綱領的規(guī)定，政府在工作中很大程度上剝奪侵犯了農(nóng)民群眾當家作主的地位，官僚主義嚴重，將人民公社演化成官辦組織所致。比如，大躍進時代的放衛(wèi)星，購過頭糧，學大寨時期不計成本的上馬農(nóng)田水利建設工程，其中很大一部分屬于勞民傷財?shù)幕茏诱児こ蹋@就是長官意志作怪，不顧農(nóng)民意愿的典型事例。政府對生產(chǎn)隊管理的太死板，扼殺了廣大農(nóng)民的勞動積極性和創(chuàng)造力。

　　從這個意義上講，實現(xiàn)包產(chǎn)到戶有其歷史的合理性，有解放生產(chǎn)力的積極作用。但矯枉過正，不顧各地農(nóng)村具體情況，不顧及各地農(nóng)民的不同意愿，一刀切強制性地實行包產(chǎn)到戶，顯然是不合適的。

　　包產(chǎn)到戶在剛開始幾年，是增加了糧食產(chǎn)量，但以后每況日下，糧食增產(chǎn)只是統(tǒng)計上的數(shù)據(jù)，我國糧食進口逐年增加卻是無法隱瞞的真實，農(nóng)民負擔特別的沉重，大批農(nóng)民逃避稅費外出打工，村里出現(xiàn)了大量撂荒地，撂荒地在中西部地區(qū)占總耕地面積30%之多，這種情況至今存在，這是中國歷史上從來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。農(nóng)村百業(yè)凋零，日漸蕭條，出現(xiàn)了大量的貧困戶，政府不得不開展任務艱巨的扶貧工作。農(nóng)村宗教勢力膨脹蔓延，破壞了人民群眾對社會主義理想的信仰，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。農(nóng)村出現(xiàn)了黑惡勢力，黨中央不得不部署打黑除惡。

　　為什么會發(fā)生這樣嚴重的社會問題呢？因為，我們治理農(nóng)村的方式出了大問題，已經(jīng)到了不改革不行的地步了。

　　在漫長的封建社會里，一個文明成熟的村莊，雖然多數(shù)土地被地主、富農(nóng)占有，有少量自耕農(nóng)，多數(shù)農(nóng)民屬于地主的佃戶和長工。但村里也有公田的存在，比如廟田、校田、祠堂田、鬧紅火玩意兒田、埋窮苦死人的義田，這些公田約占村里土地面積的8%。蒙古人不種地，族里還建有一群公有的羊群，其收入用于族里祭腦包。村長和族長就利用公田的收入來辦理村里的公益事業(yè)。而我們的一些自稱搞社會主義的人卻見不得村里有公有的東西存在，一定要分光吃盡。一說搞點有關集體的事就抽筋，其胸懷見識還不如一個封建地主高。村里喪失了造血功能，還能產(chǎn)生內生動力嗎？干部還能有效地治理村莊嗎？農(nóng)村還會有發(fā)展前途嗎？

　　我在鄉(xiāng)村工作了四十多年，在包產(chǎn)到戶頭二十幾年，村干部每年只有幾百元的補貼，他家卻承擔著招待下鄉(xiāng)干部吃飯住宿的義務，村干部要配合下鄉(xiāng)干部向農(nóng)民催交公糧、催稅收、催計生罰款的責任，真是苦不堪言。后來村干部不用催繳稅費了，政府每年給的補貼也多了起來。但村干部的工資補貼來自政府，與村里沒有一點關系。村干部首先要為政府服務，村干部和村民關系難免會生分起來。多數(shù)村干部是想為村里辦點好事實事，但他手里沒有資源可用，沒有資金可花，無能為力，也就只能無所作為了。

　　有人將土地延續(xù)承包三十年，說成是讓農(nóng)民吃了定心丸。對進城農(nóng)民來說，他們是吃上了定心丸，他們雖然離村了，但還可以坐吃轉包土地的紅利。但對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，此舉沒有什么積極意義，70%的進城不種地的農(nóng)民擁有了土地的承包權，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極意義嗎？村里種地農(nóng)民也只有那么一點土地資源，他們想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有所作為，有條件實現(xiàn)嗎？

　　黨中央剛宣布土地承包制延續(xù)三十年，我就在第一時間在網(wǎng)上發(fā)表了《農(nóng)村土地承包地繼續(xù)延續(xù)三十年的積極意義》一文，因為我認為，土地再延續(xù)承包總比土地實行私有化好，而土地重新由集體來經(jīng)營的條件還不夠成熟，只能如此。但是，我認為土地承包延續(xù)三十年，不應該只有確權到戶一種形式，以股份制的形式把農(nóng)民承包到戶的土地收歸集體，因地制宜，按照多數(shù)村民的意愿采取靈活經(jīng)營方式，也是一種方法，我在前面已經(jīng)提到了好幾種具體經(jīng)營模式。村里有些戶死絕了，有的戶已經(jīng)在大城市落戶了，村集體可以收回這部分土地，對收回的這部分土地，我建議就留作村里的公田來使用，其收入用于辦理村里的公益事業(yè)。或者用來搞扶貧。

　　以集體股份制的形式來管理使用村里的土地資源，將土地集體所有權落實到位，村干部就有了用武之地，村子才可以煥發(fā)生機。撂荒地現(xiàn)象就可以一舉解決。如果，將農(nóng)民承包地的權益神圣化、固化了，有個別村民執(zhí)意把承包地撂荒，不僅縣鄉(xiāng)政府無能為力，就連農(nóng)業(yè)部的部長也束手無策，豈不荒唐。農(nóng)業(yè)部說，要出臺解決撂荒地的政策。不管你想出什么辦法，不落實村集體對土地的管理實權，任何措施都是美麗的空話。農(nóng)民把承包地撂荒了，改作非農(nóng)用途了，村集體把他的承包地收回，就完事了，就這樣簡單。

　　按照土地承包法等法律法規(guī)的規(guī)定，進城定居的農(nóng)民，即使戶口已經(jīng)遷居城市（不包括設區(qū)的大城市），其在村里權益不受絲毫影響。中央這樣安排也許有著更深一層的考慮，我在此文不想論及。但建議中央應該考慮到，進城農(nóng)民與定居在村里的農(nóng)民的權利和義務要有所差別才對，他們之間已經(jīng)有了不同的利益訴求。

　　比如，村里的路壞了要修，外出的農(nóng)民就不想攤錢，如果啥事都要取得村里大多數(shù)村民的意愿才能成行，修路的事很可能就辦不成了。而且，啥事都要征求外出農(nóng)民的意見，辦事成本太大，程序漫長，啥事都別想辦成。村里的福利享受也應該有所差別才對。如果對實現(xiàn)股份制管理的土地產(chǎn)生的利益分配，按照定居農(nóng)民、外出打工農(nóng)民、戶口已經(jīng)遷出的農(nóng)民，在利益分配上有所區(qū)別，農(nóng)村扶貧任務一下子就大大減輕了，留在村里的農(nóng)民充分利用村里的資源，他們的日子一定不難過，多數(shù)村子自己就可解決村里貧困戶的幫扶任務。村干部有了對集體土地管理的實權，就便于行事。比如，在貧困地方，村民集體決定將村里的大部分土地轉包出去，村集體就可以在發(fā)包土地時附設一個條件，承包土地企業(yè)優(yōu)先雇用本村人勞動，這就為留村農(nóng)民找到打工的出路。

　　按照毛主席在《矛盾論》一文的論述，事物的發(fā)展是內因和外因共同起作用的結果。內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內因起作用。搞好農(nóng)村工作，關鍵在于調動發(fā)揮農(nóng)村內在的積極因素，培養(yǎng)農(nóng)村內在的造血功能才行。

　　國家對農(nóng)村的投資，包括扶貧投資巨大，把這部分投資以政府投資的形式打入村集體經(jīng)濟中，效果一定會更好。把扶貧資金發(fā)到村集體手中，一定比扶貧單位自己使用效果更好。

　　改變農(nóng)村的管理工作，首先應該從建立村里的公有、公益事業(yè)著手，沒有村集體經(jīng)濟的存在，村干部就難有作為。沒有村集體經(jīng)濟的存在，村民就沒有共同致富的平臺。不要對基層村干部歧視，對他們求全責備，他們待遇太低，任務過重，對那些經(jīng)濟空殼村的村干部來說，他們往往是在自己家里接待下鄉(xiāng)干部吃宿的，他們是以理想情懷做人的本分來工作的。村干部可是一個費力難討好的崗位，而村干部正是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。

　　設計良好的農(nóng)村社會制度，農(nóng)村才會產(chǎn)生有作為的人才，村鎮(zhèn)組織才會產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，才能有效地治理鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才能有規(guī)劃發(fā)展的藍圖。搞好農(nóng)村振興工作，要從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村管理方式入手，這才是根本治理之道。

　　（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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