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        農(nóng)村撂荒耕地的現(xiàn)象在全國(guó)各地隨處可見，以中西部貧困地區(qū)為多。以我所在的內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣為例，1980年，全縣有120萬畝耕地，到了2000年，經(jīng)歷年退耕還林，耕地面積減少了一半，現(xiàn)在全縣統(tǒng)計(jì)耕地面積63萬畝，據(jù)縣農(nóng)牧業(yè)局內(nèi)部掌握的資料，實(shí)際耕作面積為45萬畝，撂荒地約占總耕地面積30%。土地是農(nóng)民的命根子，是國(guó)家最基本的生產(chǎn)資源，歷朝歷代都視之為寶，而且，現(xiàn)今我國(guó)人口眾多，土地資源嚴(yán)重缺乏，我們已經(jīng)靠進(jìn)口糧來養(yǎng)活了，就在這種情況下，還出現(xiàn)大量撂荒地，真給人一種觸目驚心的感覺。為啥部分耕地被農(nóng)民棄之如敝屣呢?耐人深思，需要檢討。

一、撂荒地的產(chǎn)生有以下幾種原因：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，種地?zé)o利可圖

如今農(nóng)業(yè)已經(jīng)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種地處于微利狀態(tài)。以我所在的縣來說，沒有水地的旱作農(nóng)田，種植小麥常年平均畝產(chǎn)量不過250斤，產(chǎn)值約250元，一畝地生產(chǎn)成本約為120元，純利不過130元，一個(gè)六口之家分30畝承包地，純農(nóng)業(yè)收入約4000元，相當(dāng)于一個(gè)壯勞力外出打工一個(gè)月的收入，因此，農(nóng)民棄耕進(jìn)城打工就成了優(yōu)先的選擇。

(二)、家庭小農(nóng)生產(chǎn)模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，家庭小農(nóng)生產(chǎn)模式是一種最缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式很難采用機(jī)械化耕作，難以吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，種地獲利微薄。比如，一畝地有10元的利潤(rùn)，一個(gè)勞力采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式可種30畝地，一年土地利潤(rùn)收入不過300元。而采用機(jī)械化規(guī)模化生產(chǎn)模式，一個(gè)職業(yè)農(nóng)民可種1000畝地，同樣一畝地10元的利潤(rùn)，但他的收入就可達(dá)到1萬元，這就是家庭種地模式與現(xiàn)代化規(guī)模種植模式在收入上的差別。家庭小農(nóng)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要被農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)方式所淘汰，農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒就是其中的一個(gè)表現(xiàn)。

(三)、支離破碎的土地發(fā)包形式，造成土地流轉(zhuǎn)的困難

各地在包產(chǎn)到戶時(shí)，多采用的是見地分地的方式，一個(gè)6口之家分30畝地，有六七塊之多。耕地分的如此零碎，這在中國(guó)歷史上從來沒有過，在世界范圍內(nèi)也是絕無僅有。農(nóng)民在零碎土地上耕作極為不方便，這是對(duì)土地資源使用最不科學(xué)的做法，是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)，要想在這種支離破碎的耕地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)取勝，無疑是癡人說夢(mèng)。想通過市場(chǎng)的原始手段將土地大規(guī)模地流轉(zhuǎn)集中起來，實(shí)行現(xiàn)代化的規(guī)模種植，那也是癡心妄想。農(nóng)民生產(chǎn)方式不改變，脫貧也是難上加難，而且也難以鞏固脫貧的效果。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者都要求整塊土地的流轉(zhuǎn)，便于機(jī)械化耕作，規(guī)模化種植，可是村里有幾戶農(nóng)民不同意流轉(zhuǎn)承包地，這個(gè)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)就被攪黃了。農(nóng)村成片土地的撂荒，固然有這片土地瘠薄產(chǎn)出效益低的原因，但既是土地，就有使用種植價(jià)值，即使種植多年生的苜蓿牧草，也是會(huì)有收益的。問題就出在流轉(zhuǎn)上，有的農(nóng)民根本看不起出價(jià)低的流轉(zhuǎn)費(fèi)，寧愿撂荒也不流轉(zhuǎn)，這就是出現(xiàn)大片土地撂荒的一個(gè)原因。

(四)、職業(yè)農(nóng)民的缺乏

目前農(nóng)村是出現(xiàn)了一批種田大戶，他們擁有成套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但人數(shù)過少。城里是有公司、或者大款個(gè)人到農(nóng)村包地，搞農(nóng)業(yè)開發(fā)。這批公司和個(gè)人到農(nóng)村往往套走了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的開發(fā)扶持資金，但由于農(nóng)業(yè)比較利益低、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，他們中掙到錢的很少，賠錢的更多，滿腔熱情下農(nóng)村，最后落下一地雞毛落荒而逃。缺乏成熟的涉農(nóng)企業(yè)和規(guī)模種田大戶、職業(yè)農(nóng)民，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包費(fèi)不高的一個(gè)原因。

(五)、政府和集體組織對(duì)土地管理的失控

目前，政府出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策文件，過分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民承包戶的權(quán)利，消弱了政府和村集體對(duì)土地的管理權(quán)，法律沒有授權(quán)地方政府和村集體組織對(duì)農(nóng)民撂荒地處罰的權(quán)力。一戶農(nóng)民執(zhí)意要把耕地撂荒，同村人不能過問，村集體管不了，鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)就連農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)都沒有法律依據(jù)去管，豈不荒唐。當(dāng)初農(nóng)民承包土地的時(shí)候，農(nóng)民是把土地視為養(yǎng)家糊口之本，是命根子，如今，農(nóng)民對(duì)土地的觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變，有許多農(nóng)民已經(jīng)不種地了，只是把土地當(dāng)作一份將來可能會(huì)升值的財(cái)產(chǎn)來對(duì)待，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)還繼續(xù)抱著陳腐觀念，說穩(wěn)定了農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)，就讓農(nóng)民吃了定心丸，就想一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)問題，豈不可笑。

二、解決農(nóng)村撂荒地的對(duì)策

解決農(nóng)村撂荒地的問題，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，那就是全國(guó)人大和中央政府通過制定法律條款，授權(quán)于地方政府和村集體，行使對(duì)土地管理的權(quán)力、權(quán)限。

黨中央提出農(nóng)村土地實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)三權(quán)分離的思路和原則。土地的所有權(quán)本來就屬于村集體，村集體應(yīng)該有權(quán)，在一定的條件下，按照一定的法定程序來解除收回、改變農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，問題就迎刃而解了。農(nóng)民承包土地三十年不變這是原則，但不是不可改變的。一旦出現(xiàn)下面情況，村集體組織就可以收回村民的承包地，另行處理。

1、農(nóng)戶一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)用地、種地，比如，單方面改變土地種植用途，將土地撂荒，有損壞土地的嚴(yán)重行為，村集體就可以解除與村民解除土地承包合同，將該村民的承包地收回村集體，另行安排。

2、當(dāng)絕大數(shù)村民想把全村土地、或部分地塊收回集體經(jīng)營(yíng)，或者以集體的名義進(jìn)行流轉(zhuǎn)，只要按照法定程序，召開村民大會(huì)，民主表決通過，就可執(zhí)行。對(duì)一些執(zhí)意不流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶也可采用調(diào)換這戶村民的承包地的方式來解決。

村集體在回收或流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地時(shí)，農(nóng)戶在承包地上建大棚、溫室等生產(chǎn)費(fèi)用的投入，村集體要照價(jià)合理補(bǔ)償。切不可把農(nóng)戶承包地神圣化、固定化，以此消解村集體對(duì)土地的所有權(quán)。農(nóng)村集體土地按每戶村民承包地的份額，集中起來，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，采取靈活的土地使用方式，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，雙層經(jīng)營(yíng)，村里人自己耕作有利，那就自己耕種，轉(zhuǎn)包出去為好，也可集體流轉(zhuǎn)出去。這也應(yīng)該也是穩(wěn)定農(nóng)民承包土地三十年不變的一種創(chuàng)新形式。

黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓舞人心，為解決“三農(nóng)”問題帶來了希望。我覺得解決農(nóng)村問題，首先在于創(chuàng)新性地解決土地問題，土地問題解決了，一通百通。