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劉奇：?耕地之外，鄉村還有紅線要守

點擊：作者：劉奇來源：《中國發展觀察》發布時間:2021-02-21 11:07:27

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農村改革需要“底線思維”，除了要堅守18億畝耕地紅線外，農村發展中還有一些紅線亟待堅守。

舊村改造“止推”

傳統村落是中華民族傳統文化的基因庫，承載著中華民族的歷史和文化記憶，傳統村落最為原真、完整、集中地反映我國燦爛悠久的農耕文明，是中華民族五千年文明的主要載體，是民族精神的源頭和“老根”，是炎黃子孫共同的“精神家園”。它深深植根在中國人內心，潛移默化影響著人們的思維方式和行為方式。但一些地方為了改變鄉村面貌，動用行政力量大規模地進行“拆村并居”，把存在數百年甚至上千年的舊村莊統統夷為平地，另起爐灶，建起新社區，這種行為看起來很現代、很時尚，然而，這是一種與傳統“斷舍離” 的時尚。村落中原生態格局沒了，世代構建的人際關系沒了，長期積淀的傳統文化沒了，約定俗成的鄉里制度沒了。幾千年的歷史在這里化為灰燼，從零開始；千秋萬代遺傳的民族基因在這里庫毀物逝，煙消云散。農民失去了親切熟悉的家園，游子失去了寄托鄉愁的場景，民族失去了文化傳承的根脈。

在一個有著悠久歷史和美好傳統的國家，鄉村的轉型與發展如果“一刀切”地斬斷“傳統之臍”，帶來的災難與混亂將是長久與深重的。傳承優秀傳統文化是一個國家、一個民族發展的根本，如果丟了傳統，就割斷了精神命脈，陷入歷史虛無主義的境地。我們需要發展現代、融入未來，但必須建立在傳統的基礎之上，而不是與傳統決裂，偉大的民族總是善于評價傳統、解釋傳統、繼承傳統、重塑傳統，從傳統中尋找智慧和力量。中華民族正是依靠重視優秀傳統，五千年文明才連綿不斷，源遠流長。有歷史才有根基，才有歸屬感和厚重感。我們走向未來，需要的不是否定過去，割斷歷史，而是應該妥善地利用過去，在過去這塊既定的地基上構筑未來大廈。如果眼高于頂，只會在白紙上描繪未來，那么，建起的只能是沙灘上的大廈。鄉村建設應該遵循的是在傳統的基礎上合理注入現代元素，以“外面五千年，內里五星級”的理念讓傳統與現代在村落里和諧統一，這樣既能保留傳統文明和鄉土記憶，注重村莊的價值、影響和歷史地位，又具有現代精神。因此，鄉村建設決不可統統推倒重來，這是不可逾越必須堅守的紅線。

生態環境“止惡”

耕地、水和空氣是人類生存與發展最重要的三個基本要素，建立在耕地基礎上的糧食安全是社會穩定的基礎，不僅要保證農產品的數量，更要注重農產品的質量。生態安全給社會提供健康的自然環境。而自然生態的安全直接關系到耕地質量，沒有優質的土地，也就生產不出優質的農產品。在城市化進程中，污染企業正從東部發達地區向中西部欠發達地區、從城市向農村梯度遷移，再加上農藥、化肥、除草劑、農地膜的污染，農村生態環境不容樂觀。

中央把環境作為突擊戰的硬仗全面展開攻堅，成效巨大，但這是個積重難返的老問題，也是一個世界性的大難題，需要下大功夫持之以恒防止惡化。連年持續高頻率使用化肥，在提高農作物產量的同時，也造成了土地板結、土壤酸化、食物質量下降。很多有益元素已嚴重低于歷史的最好水平，比如鈣質，根據相關研究，用化肥生產出來的小麥面粉，比用有機農業模式生產的面粉缺鈣76%，其余蔬菜、水果缺鈣現象也是非常普遍的。為了彌補鈣的缺失,人類就發明補鈣的方法，但那些無機鈣很難被人體吸收，這是本末倒置的無奈之舉，食物補鈣才是王道，這是最樸素的道理。烏克蘭人體清理專家對死亡的病人體內有毒垃圾進行分離，平均每人清理出3-5公斤毒垢垃圾，相當于體重的4%-6%。世界衛生組織指出全世界有30多億人不能吃到健康食物，因為飲食結構不合理、缺乏必要的有益元素，中國有3 億多人處于“隱性饑餓”狀態。

生態環境需要“止惡”，再惡化下去恐怕真的會導致人類健康無藥可治的后果。要杜絕城市污染向農村轉移的現象，引導民眾提高生態環境保護的意識，嚴格控制以化肥、農藥、農膜和抗生素等為代表的農業化學品使用量。在鄉村建設中，還應堅守原生態理念，不過度削山填坡，不過度硬化河溝駁岸。在強化約束上，借助和使用好全國生態環境普查數據,設置具體考核指標。地方各級主政官員，在任期內生態環境的主要指標只能改善,不能惡化，這是不可逾越的底線。在離任時進行考核，出現惡化應嚴格落實責任終身追究制，用考核指揮棒引導地方主政官員把好農村生態環境關。

鄉村教育“止衰”

近二十年來，農村一直在進行“撤點并校”改革，大量撤銷農村中小學，使學生被迫集中到鄉鎮和縣城讀書。學校撤了，教師沒了，學生走了，鄉村教育進入惡性循環的怪圈。

鄉村孩子從小就脫離了鄉村生活環境，導致認知缺失、情感缺失和價值缺失。從認知上看，生活在農村的孩子，才能熟知農民的生產生活方式，對自然環境的近距離觀察，對農業知識的日積月累，了解農作物的生長方式和規律，在耳濡目染下掌握從播種到收割的整個農業生產過程；從情感上看，只有在農村長期生活，才能對農村產生深厚感情，即使長大后來到城市工作，仍然情牽故土，心戀家鄉；從價值觀上看，脫離農村的生長環境，也就難以形成真正熱愛農村的價值觀，往往是從城市本位出發來看待鄉村。在農村接受教育長大的孩子，才會更加熱愛鄉村。

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鄉村振興靠人，尤其是靠本地的人，不注重對本土人才的培養，鄉村振興就缺乏長遠的發展動力，而鄉土人才培養的關鍵在于發達的鄉村教育。只有鄉土環境才是鄉土人才的孵化器。全世界的義務教育共同特點就是就近和免費，我國鄉村義務教育務必嚴格落實政府責任，充分體現這兩個特征：一是大力恢復鄉村學校，全面貫徹國家“單程不能超過半小時的路程”的標準；二是消除農民的隱形負擔。鄉村孩子到鎮上讀書，每年要多開支上萬元，到縣城讀書要多花2萬元左右。只有就近讀書，農民才能免除這種本不該承受的負擔。這是防止鄉村教育持續下滑、守好鄉村教育底線的關鍵點。鄉村教育必須“止衰”，否則，鄉村振興的歷史重任便缺乏人才支撐，應學習日本經驗，哪怕再偏遠的鄉村只要有一個孩子，學校也要辦下去，這是鄉村孩子接受義務教育的基本權利，誰都無權剝奪。

農民利益“止損”

一個社會的文明尺度，取決于對待弱者的態度。農民處于社會分層的底端，理應在改革中分享更多的利益，承受更少的代價，這才是一個理想中的社會，一個公平正義的社會。但是在現實生活中，一些地方農民往往成為利益的隱性受損者。例如，在“拆村并居”中，看似讓農民住上了樓房，提高了生活質量，實質則是讓農民上樓然后騰出宅基地，而被騰出的宅基地用地指標拿到城市高價售賣后，農民卻分不到水漲船高后的增值利益。農民上樓后，生產生活更不方便，減少了收入，增加了生活成本支出。在吸引資本下鄉過程中，一些地方通過行政干預實現土地規模化經營，表面上看增加了農民財產性收入，但卻侵害了農民的土地承包權和經營權，資本下鄉大面積圈占土地而不精心經營，對農民帶來了事實層面上的“擠出”效應而不是“帶動”效應；在環保風暴下，看似是要改善農民的人居環境，禁止農民養豬養雞，宣稱“無豬市”“無雞縣”，但實際卻減少了農民的生計來源，降低了農民的收入，影響了小農戶自產自銷的生活質量。一些基層政府追求 “一刀切”管理，運動式推動，表面上顯得十分“積極”，從本質上卻是懶政、惰政、庸政，讓農民成為農村改革社會成本和代價的承擔者，違背了改革的初衷。

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民生是頭等大事，農村改革的目的就是要維護農民利益，尊重農民主體性，增強農民發展權，這是一切農村工作的出發點和落腳點。只有保護好農民合法權益，才能充分調動積極性和創造性。不尊重農民的意愿，沒有農民的參與，即使是最完美的發展方案，從農民的眼中看來，也是外部強加的，與己無關，是不可持續的，沒有生命力的。鄉村改革務必避免把鄉村變成“城市剩余資本”投資分肥的競賽場，如果只有少數精英、商人、能人大戶從中獲益，就違背了鄉村振興的初衷。農民利益必須“止損”，農村一切工作都應站在農民的立場上加以審視，同時應提高農民的參與度和組織化程度，增強話語權，提高談判地位，保障和維護好自身的合法權益。

【作者簡介】劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，中央農辦、農業農村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院學術委員會委員，中國農業大學、安徽大學等院校兼職教授。主要著作：《劉奇文叢六卷》《中國三農危與機》《貧困不是窮人的錯》《大國三農清華八講》《鄉村振興：三農走進新時代》等十余部。

（來源：昆侖策網，原刊于《中國發展觀察》2021年第2期）

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