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【貴州省安順市平壩區(qū)塘約村】

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧的重心在西部，是國(guó)家對(duì)東西部發(fā)展不平衡的主動(dòng)調(diào)整；要改變西部貧窮落后的狀態(tài)離不開(kāi)黨和政府的主動(dòng)干預(yù)。集體經(jīng)濟(jì)具有“造血”功能，有利于鄉(xiāng)村治理，避免“城市病”和嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)，是鄉(xiāng)村振興能否成功的關(guān)鍵。因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循三個(gè)原則，一是土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要服務(wù)于新型集體經(jīng)濟(jì)體制；二是合作社最重要的原則是堅(jiān)持農(nóng)民利益最大化；三是扶貧項(xiàng)目的論證評(píng)估應(yīng)遵循是否有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的原則。 

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重心在西部

中東部地區(qū)主要分布在第三階梯，這里地勢(shì)較平坦、土地肥沃，是中國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，工商業(yè)普遍發(fā)達(dá)。西部國(guó)土面積約占全國(guó)總面積的七成，但人口只約占全國(guó)總?cè)丝诘牟坏饺种?；中東部國(guó)土面積約占全國(guó)總面積的近三成，卻承載了超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘娜种?/section>

 

東部地區(qū)幾乎沿著海岸線分布，而中部地區(qū)離出?？谝蚕鄬?duì)近，也就是說(shuō)中東部地區(qū)從地形、地貌、人口分布、交通條件等方面都要比西部強(qiáng)很多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件也要優(yōu)越得多，因此歷史上中原和沿海地帶一直是中國(guó)的繁華地帶。

 

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然西部也在發(fā)展，但相對(duì)于中東部地區(qū)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后了，凸顯了東西部發(fā)展的不平衡。歷史表明，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的先天不足，經(jīng)濟(jì)上難以產(chǎn)生和中東部一樣的“內(nèi)生動(dòng)力”，資本也不會(huì)主動(dòng)流向西部。目前，我國(guó)多數(shù)貧困縣分布于西部地區(qū)，因此精準(zhǔn)扶貧的重心必然放在西部，這是國(guó)家對(duì)東西部發(fā)展不平衡的主動(dòng)調(diào)整。

 

其次，西部地區(qū)的地理位置與戰(zhàn)略地位都非常重要：與13個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)1.8萬(wàn)余公里，約占全國(guó)陸地邊境線的91%；與東南亞許多國(guó)家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國(guó)海岸線的1/10。

 

西部少數(shù)民族眾多，但他們多聚居在山高谷深、交通不便的地方，受教育程度低，市場(chǎng)技能匱乏，又普遍貧困，扶貧難度很多，因此他們的脫貧致富不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為能夠解決的，而是離不開(kāi)黨和政府持之以恒的長(zhǎng)期工作。在國(guó)際形勢(shì)波詭云譎的當(dāng)前，我們必須及時(shí)解決西部的發(fā)展問(wèn)題，使其成為中東部穩(wěn)定發(fā)展的大后方。因此，我國(guó)以西部為重點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是高瞻遠(yuǎn)矚、惠及子孫的決策。

第三，西部地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、水利和旅游等資源十分豐富，這是西部的優(yōu)勢(shì)所在，也是精準(zhǔn)扶貧成功的物質(zhì)依托。

 

但西部地形地貌復(fù)雜，交通不便，資源開(kāi)發(fā)利用難度大，如何才能為我所用呢？市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和逐利的私人企業(yè)追求的是利潤(rùn)，但扶貧事業(yè)不能當(dāng)成商業(yè)買賣來(lái)運(yùn)作，也不是慈善事業(yè)，私企要么不愿意從事扶貧事業(yè)，要么追求短期利潤(rùn)，很容易帶來(lái)無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，最終擴(kuò)大當(dāng)前“不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

 

精準(zhǔn)扶貧前起承國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、后轉(zhuǎn)接“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這都是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，只有在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)各方力量，才能把精準(zhǔn)扶貧政策貫徹到位、執(zhí)行到底，確保貧困戶脫貧不返貧，最終走上小康路。

 

總之，西部尤其是少數(shù)民族地區(qū)由于它們特殊的地理位置和相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顩r，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重中之重，要改變它貧窮落后的狀態(tài)離不開(kāi)黨和政府的主動(dòng)干預(yù)。

（二）精準(zhǔn)扶貧的特殊性決定了政府在其中的主導(dǎo)地位

A村位于貴州西南部的大山深處，共有646戶，2716人，苗族、布依族人口占全村人口總數(shù)的84%。它的14個(gè)村民組散落于大山之間，山與山之間的平地，就是村里人寶貴的耕地，人均耕地面積僅0.91畝。A村又屬于喀斯特地貌里的溶蝕洼地，這種地貌雨季易澇，旱季易干。

A村距離市區(qū)約30公里，在道路改造前，進(jìn)城非常不易，現(xiàn)在駕車也需1個(gè)半小時(shí)，目前還接受不到城市經(jīng)濟(jì)的輻射。據(jù)村委會(huì)介紹，2014年A村年人均可支配收入僅有1000元左右，貧困戶226戶，屬國(guó)家二類貧困村。

從整個(gè)西部來(lái)看，A村并不是個(gè)例，局促的人均耕地面積、惡劣的自然條件，遠(yuǎn)離城市，是造成西部農(nóng)村貧困的普遍原因，也是很難加以改變的“先天條件”。貧困人口多、貧困面積廣、貧困程度深的廣大西部農(nóng)村，要想依靠市場(chǎng)脫貧是難度很大的事情，所以才會(huì)有“一夜越過(guò)溫飽線，30年不進(jìn)富裕門”的說(shuō)法。

 

據(jù)A村村委會(huì)介紹，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展以來(lái)，從2014至2017年，上級(jí)為A村爭(zhēng)取到“路、水、房、電、訊、寨、富、學(xué)、農(nóng)、旅”方面的扶貧項(xiàng)目約40個(gè)，合同資金達(dá)1.9億元。這些資金若以全村646戶，2716人計(jì)算，戶均投資額約29.4萬(wàn)元，人均接近7萬(wàn)元。全國(guó)貧困村何止A村一個(gè)，僅14.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村所需的財(cái)力、物力的體量之巨大都是市場(chǎng)或資本都難以承受或不愿提供的。

 

此外，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國(guó)大力推進(jìn)抓以黨建促脫貧攻堅(jiān)，調(diào)整3500多個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔1.4萬(wàn)名“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整配強(qiáng)5000多名貧困村黨組織書記，全國(guó)選派19.5萬(wàn)名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

 

總之，國(guó)家能夠動(dòng)員包括各級(jí)黨政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、高校等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的人力物力運(yùn)用在脫貧攻堅(jiān)中，但如果是市場(chǎng)或資本通過(guò)商品經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)?yè)Q取等同的社會(huì)資源，必將是天量的成本，反而會(huì)因?yàn)槌杀具^(guò)大而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，精準(zhǔn)扶貧將社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性體現(xiàn)得淋漓盡致。

 

據(jù)A村村委會(huì)介紹，通過(guò)不懈的努力，2018年村民人均純收入增加到8125元，超過(guò)當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)線50.9%，A村當(dāng)年順利通過(guò)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估。從A村的例子可以很明顯地看到，如果沒(méi)有政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧、沒(méi)有從資金到項(xiàng)目對(duì)A村的全方位扶持，那么，它仍將維持“住茅草屋、走黃泥路”的老樣子。走集體經(jīng)濟(jì)道路的貴州省安順市平壩區(qū)塘約村，其起步階段得到了時(shí)任安順市委書記周建琨的大力支持，首先就消除了塘約村支書左文學(xué)走集體經(jīng)濟(jì)道路的疑惑不安。

 

集體經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)減少了政府扶貧的成本和支出，但不可否認(rèn)，塘約村也是政府主導(dǎo)型扶貧的受益者，并且是集體經(jīng)濟(jì)與政府扶持二者因素的疊加，使扶貧的正效應(yīng)更加地突出了。

 

因此，在中國(guó)國(guó)情下，西部農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧必須走政府主導(dǎo)型道路。當(dāng)然中東部貧困地區(qū)因?yàn)楸晨堪l(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)和資本的力量可以發(fā)揮相對(duì)大的作用，不需要一刀切。

二、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在集體經(jīng)濟(jì)

土地集體所有制是確保新中國(guó)建立后快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，這是其它實(shí)行土地私有制的第三世界國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì)。1947年印度獨(dú)立后，為破除封建土地關(guān)系曾進(jìn)行土地改革，但是由于沒(méi)有社會(huì)主義制度的支撐，土改沒(méi)有能改變封建土地私有制在農(nóng)村的主導(dǎo)地位，“土改后，廣大農(nóng)民的貧困化程度不僅沒(méi)有減輕，反而長(zhǎng)期保留下來(lái)”，“使印度在國(guó)家現(xiàn)代化之初就面臨著幾乎是不可承受的制度成本。這種由龐大的私有產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)織而成的非生產(chǎn)性巨額成本，是未來(lái)印度國(guó)家低效發(fā)展的總根源。”

與印度相比，我國(guó)的土地集體所有制使農(nóng)業(yè)能夠完全斬?cái)鄤兿麟A級(jí)的寄生，為工業(yè)發(fā)展提供足夠的積累，從而在我國(guó)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，這是同為第三世界國(guó)家的印度所無(wú)法企及的成就。正是由于土地集體所有制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度具有“壓艙石”的作用，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”

 

【貴州省晴隆縣三寶鄉(xiāng)土雞養(yǎng)殖合作社】

農(nóng)村土地集體所有制在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這一體制長(zhǎng)期以來(lái)是家庭分得過(guò)多，集體統(tǒng)得過(guò)少，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。就鄉(xiāng)村振興而言，現(xiàn)在就是要解決集體統(tǒng)得過(guò)少這一問(wèn)題，以集體經(jīng)濟(jì)的壯大重新發(fā)揮出土地集體所有制應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

 

（一）集體經(jīng)濟(jì)有助于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及效率問(wèn)題

 

很多人一提到集體經(jīng)濟(jì)，就想到“大鍋飯”，認(rèn)為它是沒(méi)有效率的代名詞。這是由于過(guò)去在“左”的路線影響下，農(nóng)村沒(méi)有按照復(fù)合式產(chǎn)業(yè)道路發(fā)展，而是“以糧為綱，全面砍光”，用單一而片面的產(chǎn)業(yè)道路取代了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，以至于給集體經(jīng)濟(jì)蒙上了一層灰。在全新的歷史條件下，使集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出它本身應(yīng)有的光彩，是切實(shí)可行的。

 

1. 土地流轉(zhuǎn)未必有利于私人資本

 

在實(shí)踐中，土地多是向大戶或公司流轉(zhuǎn)，向集體流轉(zhuǎn)的不多，這似乎也符合一些人對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期待：就是應(yīng)該由私人來(lái)流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)給集體就是走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路。但土地流轉(zhuǎn)未必有利于私人資本，在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了超出預(yù)料的問(wèn)題：絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)戶或公司并沒(méi)有像預(yù)想中的那樣因?yàn)殚_(kāi)展了“集約化經(jīng)營(yíng)”就解決了農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)值和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。反而許多流轉(zhuǎn)戶虧本甚至傾家蕩產(chǎn)，出現(xiàn)了“毀約棄耕”的現(xiàn)象。

 

然而在總結(jié)失敗原因的時(shí)候，社會(huì)上卻有一些不甚客觀、自相矛盾的看法，主要有：一是怪罪“沒(méi)有合理規(guī)劃、布局，到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地”；二是怪“國(guó)家給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶，流轉(zhuǎn)大戶大多沒(méi)有享受到”；三；是抱怨“響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”直到“賠光了家產(chǎn)，失去了工作”；四是抱怨土地成本太高，“種糧大戶的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓”等等。

 

我們逐一進(jìn)行分析，首先，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第一章第十條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，既然是個(gè)體間而非政府規(guī)定下的土地自愿流轉(zhuǎn)，政府就很難對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行具體的規(guī)劃，或者說(shuō)即使是進(jìn)行了規(guī)劃布局，也不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)戶去執(zhí)行，因此怪罪政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有“合理”規(guī)劃布局就牽強(qiáng)了。不能因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)戶沒(méi)有賺到錢就說(shuō)這是因?yàn)?ldquo;盲目流轉(zhuǎn)土地”，所謂“不盲目”流轉(zhuǎn)是不是意味著流轉(zhuǎn)土地得有政府指標(biāo)才行呢？這豈不是與“三權(quán)分置”和自愿流轉(zhuǎn)原則相違背？農(nóng)業(yè)損益與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是難解難分的，在各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)者的汪洋大海中，“合理的”規(guī)劃也不能解決市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，干農(nóng)業(yè)要承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是流轉(zhuǎn)土地者首先要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

 

其次，抱怨流轉(zhuǎn)大戶沒(méi)有享受到農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫持。這可能是少數(shù)沒(méi)按國(guó)家政策執(zhí)行的地區(qū)的情況，把它上升為土地流轉(zhuǎn)失敗的普遍原因并不能成立。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度是很大，普通農(nóng)戶尚且能享受政策和補(bǔ)貼，種植大戶也同樣能享受，并且這些補(bǔ)貼不受戶籍、地區(qū)限制。

 

“近年來(lái)，中央一直都在強(qiáng)調(diào)，要在保證普惠制補(bǔ)貼不取消、不削減的基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼資金特別是關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和技術(shù)應(yīng)用推廣服務(wù)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，真正發(fā)揮補(bǔ)貼資金對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用。這方面，一定要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加大傾斜的力度。”而且在實(shí)踐中，地方政府一般對(duì)種、養(yǎng)殖大戶有許多優(yōu)惠政策，又引起普通農(nóng)戶的不滿和議論，可見(jiàn)，同一件事情，有不同的評(píng)價(jià)，我們要根據(jù)事實(shí)進(jìn)行具體分析，不能一概而論。

 

此外，一些人對(duì)補(bǔ)貼存在誤解。一些補(bǔ)貼是采取市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行，比如提高糧食收購(gòu)價(jià)格等；一些補(bǔ)貼是用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似這些補(bǔ)貼，不會(huì)直接發(fā)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的手中，但是大家都能間接地享受到。此外，大量的補(bǔ)貼都是有一定要求的，有些補(bǔ)貼還得自己申請(qǐng)才能得到，不是坐在家中都能拿到的。因此，出現(xiàn)特殊情況需要進(jìn)行分析，不要當(dāng)作普遍現(xiàn)象而作出結(jié)論。

 

第三，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)“賠光了家產(chǎn)，失去了工作”的，確實(shí)值得同情，因?yàn)槭袌?chǎng)是無(wú)情的，但失敗了抱怨“響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”，就有點(diǎn)牽強(qiáng)了，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)首先是私人投資行為，是個(gè)人或公司低估了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，高估了贏利的可能性。譬如2014年以前糧價(jià)較高，吸引了不少資本下鄉(xiāng)做糧食生意，但糧價(jià)下跌時(shí)又損失慘重。某老板于2014年在山東某地流轉(zhuǎn)土地8749畝用于種植小麥、玉米兩季作物，流轉(zhuǎn)期限為10年，但3年過(guò)去，老板將土地退回給農(nóng)民并說(shuō)自己“因糧價(jià)過(guò)低賠了1600萬(wàn)元”。

 

最后，抱怨土地成本太高，“種糧大戶的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓”，這種說(shuō)法是忽略了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)贏利就十分困難的情況，或是忽視了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高的現(xiàn)實(shí)，將失敗歸咎于土地成本。有可能許多流轉(zhuǎn)大戶是從第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的，他們?cè)谥暗男袠I(yè)里積累了一定的資本，也習(xí)慣于用這些行業(yè)的眼光來(lái)衡量農(nóng)業(yè)，沒(méi)想到農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)如此之低，超出了其預(yù)期，于是抱怨利潤(rùn)空間被土地成本擠壓。事實(shí)上，農(nóng)民在不交納農(nóng)業(yè)稅之后就是沒(méi)有土地成本地在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，但是，他們都很難通過(guò)農(nóng)業(yè)致富，甚至如果不外出打工，都很難解決生計(jì)問(wèn)題。因此，即使土地流轉(zhuǎn)成本降到零，農(nóng)業(yè)仍然是很難賺到錢的行業(yè)。這個(gè)難題必須通過(guò)一系列社會(huì)系統(tǒng)工程才有希望解決。

 

土地流轉(zhuǎn)給私人資本至今就已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)多的“毀約棄耕”現(xiàn)象，如果再以向資本流轉(zhuǎn)土地為主，長(zhǎng)期下去對(duì)我國(guó)糧食安全埋下的隱患將不言而喻。倒不如我們“不盲目”地、有計(jì)劃地、有步驟地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)向集體，為消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村、建立集體經(jīng)濟(jì)而打下基礎(chǔ)。

 

2.集體經(jīng)營(yíng)通過(guò)“結(jié)合勞動(dòng)”和“協(xié)作”提高農(nóng)村生產(chǎn)力

 

“缺勞力”是目前農(nóng)民致貧的十大原因之一。當(dāng)農(nóng)戶是自給自足的小經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候，必然會(huì)過(guò)度依賴自己及家人的勞動(dòng)，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)力不足問(wèn)題難免陷入生存困境。而當(dāng)農(nóng)民個(gè)體進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)后，不管他家里有多少人口，都不會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)營(yíng)，因?yàn)榧w的勞動(dòng)力可以彌補(bǔ)個(gè)體勞動(dòng)力的不足。

 

正如現(xiàn)代工廠早就超越了一家一戶的手工作坊，把工人集中起來(lái)勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)一樣，農(nóng)村要提高生產(chǎn)力，也必然也要通過(guò)“結(jié)合勞動(dòng)”或“協(xié)作”。當(dāng)然，這種協(xié)作可以由資本來(lái)主導(dǎo)，但若是如此的話，農(nóng)民只能領(lǐng)取沒(méi)有社會(huì)福利的低廉工資，享受不了利潤(rùn)分紅，沒(méi)有發(fā)展前途，農(nóng)民沒(méi)有干勁。

 

如果土地流轉(zhuǎn)給村集體，能從如下幾方面提高生產(chǎn)力：

 

一是土地由集體統(tǒng)一規(guī)劃布局，打破條塊分割，無(wú)論是水利設(shè)施還是其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都不再會(huì)因個(gè)體利益而糾紛四起，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)力；

 

二是各家各戶從個(gè)體勞動(dòng)中解放出來(lái)，村集體根據(jù)勞動(dòng)需要合理分配勞動(dòng)力和資源，解決過(guò)去因分散經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的“缺勞力”、“缺技術(shù)”和“缺資金”現(xiàn)象；

 

三是集體經(jīng)營(yíng)又不排斥個(gè)體的特長(zhǎng)，農(nóng)民能夠根據(jù)特長(zhǎng)和興趣選擇自己從事的工作，實(shí)現(xiàn)主觀選擇權(quán)，在集體的框架下“分散經(jīng)營(yíng)”，譬如塘約村就組建不同的生產(chǎn)隊(duì)或企業(yè)，在基礎(chǔ)工資之上領(lǐng)取“多勞多得”的報(bào)酬，避開(kāi)了“吃大鍋飯”的弊端，真正體現(xiàn)“雙層經(jīng)營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)；四是將土地集中起來(lái)由村民集體耕作使用，不僅能夠節(jié)約生產(chǎn)資料而且還能創(chuàng)造出極大地優(yōu)于個(gè)體生產(chǎn)力的集體生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力不是簡(jiǎn)單的個(gè)人勞動(dòng)的集合，它能突破“干一天活拿一天工資”的雇傭勞動(dòng)的界限：勞動(dòng)者不僅在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)充分發(fā)揮出積極性，還會(huì)在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)作為補(bǔ)充，使生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。

 

另一方面，“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)土地，更離不開(kāi)村民的勞動(dòng)，與資本主導(dǎo)下的分配格局不同，在實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)收益完全是留在村子內(nèi)部，沒(méi)有被資本拿走，也沒(méi)有造成村莊內(nèi)的兩極分化。

 

我們塘約村了解到，村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配比例是村民40%、集體合作社30%、村集體30%。在距離塘約村不遠(yuǎn)的、同樣實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)的安順市西秀區(qū)大壩村的分配結(jié)構(gòu)是這樣的：“50%分給農(nóng)戶，35%用于支付購(gòu)買原料和人工費(fèi)等開(kāi)銷，15%為合作社的公積金，用以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。部分農(nóng)戶負(fù)責(zé)為合作社管理金刺梨，他們除了50%的分紅收益之外，還可以獲得每株12元的管理費(fèi)”。

 

此外，土地流轉(zhuǎn)給村集體村民仍可以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這種分配結(jié)構(gòu)與資本主導(dǎo)下的分配最大的不同就是無(wú)論是勞動(dòng)還是土地產(chǎn)生的財(cái)富都被集體及內(nèi)部的個(gè)體分享了。這樣，“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。就在這兩個(gè)村成為了現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民同時(shí)擁有勞動(dòng)者和“股東”的身份，大大提高勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性，最終促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)有“造血”功能

精準(zhǔn)扶貧除了首先要“輸血”，即有國(guó)家政策扶助貧困人口，解決基本生存需要而外，接著就要“造血”，即要引導(dǎo)和扶持貧困戶、貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣才有脫離貧困走向富裕的可能。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，將土地等生產(chǎn)資料和小農(nóng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是“造血”最有效率的路徑。

農(nóng)村貧困的一大主因是缺資金，國(guó)家多方組織扶貧資金下鄉(xiāng)就是要解決這個(gè)難題。在各地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的扶貧力度越大，但若沒(méi)有能夠?qū)⒋迕裼行ЫM織起來(lái)的基層黨組織，農(nóng)村就越是無(wú)力承擔(dān)起這些項(xiàng)目及其資金，出現(xiàn)所謂“虛不受補(bǔ)”的現(xiàn)象。

首先，雖然許多村兩委認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)o散的村民凝聚到一起，但他們卻缺少承接國(guó)家扶貧投入的能力。過(guò)去，我們尚有基層農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等作為國(guó)家與農(nóng)民之間的、從宏觀到微觀之間進(jìn)行物質(zhì)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的中介力量，現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)都已經(jīng)式微，廣大農(nóng)村只能尋求集管理、技術(shù)和人才于一體的企業(yè)來(lái)作為承接的一方，希冀企業(yè)將這巨大的物質(zhì)力量轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。那么，作為中介一方的企業(yè)（絕大部分是私人企業(yè)）當(dāng)然要從中賺取豐厚的“傭金”。

其次，村兩委一般都希望大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但他們很少能意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于土地的集體經(jīng)營(yíng)，因此他們通常是在“公司/合作社+農(nóng)戶”的模式中，把大量的土地流轉(zhuǎn)給公司/合作社，農(nóng)戶的角色就是提供土地和勞動(dòng)力，獲取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)收入。

譬如，截止2017年10月，A村已經(jīng)有60%的土地流轉(zhuǎn)到各種合作社，它們雖然稱之為“合作社”，但并不是集體性質(zhì)的，而是股份合作制性質(zhì)，農(nóng)民是以戶為單位將土地流轉(zhuǎn)給承包方，因此在合作社中，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)地位仍然是相對(duì)弱勢(shì)的。如在A村溫室大棚項(xiàng)目中，農(nóng)戶有的提供土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有的提供勞動(dòng)力。通常是貧困戶優(yōu)先獲得工作機(jī)會(huì)，每天的工資約為80元左右，沒(méi)有工作的時(shí)候沒(méi)有收入。

又如A村226戶貧困戶以最低438元作為入社資金全部納入某農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展專業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)金、勞務(wù)收入和社員分紅，貧困戶戶均年增收2000元（也就是說(shuō)這三類收入來(lái)源每月每戶合計(jì)約為不到200元）。這樣看來(lái)，在這些模式下，無(wú)論是勞務(wù)收入、流轉(zhuǎn)費(fèi)用還是“紅利”都很難使貧困戶穩(wěn)定脫貧，更難致富。

再次，由于懼怕扶貧資金使用失敗無(wú)法償還，許多貧困戶甚至不敢申請(qǐng)助貧貸款。但是面對(duì)優(yōu)厚的扶貧資金，村里又不忍放棄，便動(dòng)員貧困戶申請(qǐng)貸款，然后將資金集中起來(lái)使用?，F(xiàn)在各地紛紛出現(xiàn)了用助貧貸款投入到社會(huì)資本中尋求回報(bào)的做法，并被當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子推廣。

通常是以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，將農(nóng)戶的資金和貧困戶從銀行獲得的助貧貸款以“入股”的形式組建合作社與公司合作。在這種模式下，農(nóng)戶可以在除流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)之外獲取股份“紅利”。如在A村村兩委的主持下，167戶貧困戶的“惠農(nóng)脫貧貸”1670萬(wàn)元全部入股某公司開(kāi)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，2017年分紅資金合計(jì)為83.5萬(wàn)元，每戶享受5000元分紅。

我們知道自2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)金融界出現(xiàn)了“錢荒”，貸款額度緊張、新增貸款難批，在這種形勢(shì)下，“小額貸款”公司遍地開(kāi)花，貸款利率一度攀升到了令咂舌的程度，民間高利貸暗流涌動(dòng)。

扶貧貸款是政府貼息的，對(duì)于貧困戶來(lái)講是無(wú)息貸款，每筆貸款雖然對(duì)于一戶來(lái)講不算大，但是將許多貧困戶的貸款集中也是一筆巨款，譬如A村這筆1670萬(wàn)元的貸款，它當(dāng)然不能用于再貸款，但是企業(yè)能夠使用這筆資金就相當(dāng)于間接拿到了“貸款”，而且成本低廉，一年的利息僅為83.5萬(wàn)元。

相當(dāng)于是國(guó)家補(bǔ)貼了企業(yè)，而且企業(yè)還能得到與項(xiàng)目相關(guān)的其它扶貧補(bǔ)貼。對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，扶貧貸款只是暫時(shí)使家里每年多了5000元收入，三年貸款時(shí)間一到，這筆收入就沒(méi)有了。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，扶貧最后“扶”的是企業(yè)，村子和村民不是受益最大者：

一是167戶貧困戶雖“擁有”1670萬(wàn)扶貧貸款，但是，他們沒(méi)有集體企業(yè)，即沒(méi)有能使用這筆貸款的集體企業(yè)，所以，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是轉(zhuǎn)貸給公司。在這種情況下，農(nóng)民得到的并不是“分紅”，而只是這筆貸款的利息?？梢?jiàn)有無(wú)集體企業(yè)很關(guān)鍵；

二是政府以貼息的方式給農(nóng)民貸款，但貸款轉(zhuǎn)借了公司，公司再以“分紅”的形式轉(zhuǎn)給農(nóng)戶一定的利息。到期貸款收回，農(nóng)民并沒(méi)增加什么資產(chǎn)，也就不會(huì)再分到什么。

三是公司相當(dāng)于間接取得“無(wú)息貸款”，幾乎是白使用，因?yàn)槔⑹钦a(bǔ)貼的。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)被公司幾乎全部占有了，農(nóng)民得到的“分紅”實(shí)際只是政府的貸款貼息。

這個(gè)案例涉及了政府、銀行、企業(yè)和農(nóng)民等多方角色，就是缺少村集體經(jīng)濟(jì)組織的身影，但正是由于缺少了后者，農(nóng)民得到的扶助只能是“為他人做嫁衣裳”，扶貧項(xiàng)目與資金沒(méi)有轉(zhuǎn)化為“造血”功能。

同樣是在貴州，與與A村資源稟賦相差無(wú)幾的塘約村在土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)營(yíng)后，產(chǎn)生了自我“造血”的功能。塘約村在2014年以前還是省級(jí)二類貧困村，人均收入只有全省農(nóng)村平均水平的70%，30%以上耕地撂荒，人人爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅?、戶戶?zhēng)要救濟(jì)糧。2014年夏，一場(chǎng)突如其來(lái)的洪水把塘約村沖成了赤貧村。

 

塘約村的黨支部書記左文學(xué)在學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定后，了解到農(nóng)民土地可以流轉(zhuǎn)給私人也可以流轉(zhuǎn)給村集體。在他的帶領(lǐng)下，村里成立了土地流轉(zhuǎn)中心，村干部一家一戶做工作，說(shuō)服大家把承包地重新集中到村集體，形成了“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的格局。

在充分利用國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上，塘約村發(fā)揮主觀能動(dòng)性，組織村民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、運(yùn)輸公司、建筑公司、勞務(wù)輸出公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從2014年到2016年，不到兩年時(shí)間，塘約村農(nóng)民人均純收入從不足4000元躍升的10030元，村集體經(jīng)濟(jì)從不足4萬(wàn)元增加到202萬(wàn)元，從省級(jí)二類貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;小康示范村”。

塘約村崛起的關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)組織使其可以成為承接扶貧項(xiàng)目和資金的主體，不再把利潤(rùn)交給外來(lái)戶，集體有了積累就可以走上三產(chǎn)融合、多種經(jīng)營(yíng)的道路。

 

令人驚訝的是，貴州這個(gè)省不止塘約一個(gè)村通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，距離塘約村不遠(yuǎn)的大壩村也是通過(guò)走集體經(jīng)濟(jì)道路實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)二類貧困村到省級(jí)小康示范村的轉(zhuǎn)變，大壩村比塘約村早兩年走集體經(jīng)濟(jì)道路，從2012年到2017年，五年間大壩村村民年人均可支配收入就達(dá)到了12000元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4000萬(wàn)元，成為“黔中華西村”。

 

同樣接收國(guó)家的扶貧項(xiàng)目和資金，在有效組織起集體經(jīng)濟(jì)的塘約村，政府的扶貧項(xiàng)目和資金是“錦上添花”，能起到極大的“造血”作用，而A村至今還是依賴外來(lái)力量的幫扶，是“被扶貧”的對(duì)象，村民及村集體的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有本質(zhì)改變，一旦外來(lái)支援減少或消失，則極易返貧。

 

塘約村則成功地完成了外來(lái)資源向內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，從“被扶貧”的客體成為扶貧主體——自己能夠生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富，“造血”功能趨于完善，走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。兩相對(duì)比使得人不得不信服，只有有信念、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村黨委基層組織帶領(lǐng)村民走集體經(jīng)濟(jì)道路，才能從內(nèi)而外煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能從不可能中創(chuàng)造出奇跡來(lái)。

 

（三）集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村社會(huì)治理

目前，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)治理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，譬如養(yǎng)老無(wú)著、人情負(fù)擔(dān)重和留守兒童等等嚴(yán)峻問(wèn)題。千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民一直秉持“養(yǎng)兒防老”的觀念，在時(shí)代變遷的背景下，由于傳統(tǒng)家庭的解體，很多農(nóng)村老年人在失去了勞動(dòng)能力之后，兒孫不贍養(yǎng)或敷衍贍養(yǎng)，老年人不僅經(jīng)濟(jì)困頓，而且缺少親情慰藉，“養(yǎng)兒難防老”下的失落使他們萌發(fā)了輕生的觀念，這使中國(guó)農(nóng)村老年人的自殺率逐漸升高，這一現(xiàn)象甚至受到了國(guó)外媒體的關(guān)注，也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的深入研究。有研究表明，農(nóng)村老人自殺最主要的原因是生存困難，其次是擺脫疾病的痛苦，兩者合計(jì)占直接死因的60%，之后是情感問(wèn)題。

“禮尚往來(lái)”成為農(nóng)民負(fù)債的原因之一。這些年來(lái)，農(nóng)村請(qǐng)客送禮之風(fēng)愈演愈烈，從傳統(tǒng)的婚喪嫁娶到“升學(xué)宴”、“喬遷宴”發(fā)展到“母豬下崽”、“又建一層樓”等等匪夷所思的理由，請(qǐng)客名目繁多，你來(lái)我往，生怕自己吃虧收不回禮金。

塘約村村委會(huì)曾經(jīng)估算，在他們這個(gè)人口3000出頭的村，2014年一年送禮請(qǐng)客的各項(xiàng)消費(fèi)竟可高達(dá)5～8千萬(wàn)元！大量的財(cái)富被浪費(fèi)到酒席上。一些拿低保的貧困戶，一年竟然要舉債送掉超過(guò)1萬(wàn)4千元禮金！農(nóng)村極其有限的物質(zhì)財(cái)富被用于辦酒席這種非生產(chǎn)性支出，這樣還能有什么資金啟動(dòng)生產(chǎn)呢？農(nóng)業(yè)收入低，但人情支出高，青壯年必須外出打工，空巢老人無(wú)人贍養(yǎng)，兒童無(wú)人教養(yǎng)，已成為一大社會(huì)問(wèn)題。

塘約村集體經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)后，90%以上外出打工的人都回到村里，村里根據(jù)他們的特長(zhǎng)組建農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、建設(shè)等各個(gè)專業(yè)工作隊(duì)，這樣村民可以就近就業(yè)按月領(lǐng)工資，成為“新農(nóng)人”，也解決了困擾村里多年的空巢老人和留守兒童問(wèn)題，為鄉(xiāng)村治理打下了良好的基礎(chǔ)。

集體經(jīng)濟(jì)有了基礎(chǔ)，村委會(huì)有了威信，組織村民自治就有了基礎(chǔ)，村民大會(huì)討論通過(guò)了“紅九條”，意思是有九種行徑都是不能踩的紅線，包括“不孝順父母，不奉養(yǎng)父母”、“不管教未成年子女”、“不得參與除婚喪嫁娶外任何酒席的請(qǐng)客和送禮”等等，踩了紅線就要進(jìn)入為期三個(gè)月的“黑名單”，在此期間內(nèi)，“該戶不享受國(guó)家任何優(yōu)惠政策，村支兩委也不為該戶村民辦理任何相關(guān)手續(xù)”，直至考察合格，取消“黑名單”管理為止。

塘約不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，但村民的紅白喜事也得辦，村里專門成立了紅白理事會(huì)，以成本價(jià)為村民服務(wù)，村民從此不再為人情負(fù)債了。塘約村的面貌煥然一新，正如我們?cè)谔良s村“參觀簿”上看到一位陜西參觀者寫下的一句話：“集體經(jīng)濟(jì)蕩滌民風(fēng)，美麗鄉(xiāng)村，三產(chǎn)結(jié)合，農(nóng)旅發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)，值得借鑒”。

貴州省黔西南州興義市萬(wàn)峰林街道辦納錄村。這個(gè)村人均僅0.57畝地，在2008年前，全村農(nóng)民人均純收入僅2100元。2008年，新一屆村“兩委”班子上任后積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并抓住“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”的機(jī)會(huì)，由納錄村村委會(huì)將村民的承包土地集中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使村莊的面貌有了翻天覆地的變化。

據(jù)村委會(huì)介紹，2019年納錄村人均純收入已突破2萬(wàn)元。2018年8月，課題組在納錄村看到，這個(gè)村除免費(fèi)為全村328余名60歲以上老年人每天提供兩頓正餐外，還建立了日間照料中心“幸福院”讓老年人在里面洗澡、休閑健身、文化娛樂(lè)，不僅解決了農(nóng)村老年人養(yǎng)老難的問(wèn)題，還解決了老年人晚年孤寂的心理問(wèn)題，讓年輕人放心工作。

據(jù)村委支書羅洪興介紹，老人就餐費(fèi)用和“幸福院”的經(jīng)費(fèi)一年就要100多萬(wàn)，這些錢不是慈善家捐助的，而是納錄村集體經(jīng)濟(jì)的投入。從實(shí)踐來(lái)看，塘約村和納錄村已經(jīng)初步達(dá)到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

目前，呼吁應(yīng)該給辛苦了一輩子的農(nóng)民發(fā)“退休金”的聲音不少，譬如全國(guó)政協(xié)委員張亞忠在2018年3月兩會(huì)期間提出，農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的從事者，應(yīng)當(dāng)與其他行業(yè)一樣有退休或轉(zhuǎn)業(yè)，應(yīng)給其發(fā)放退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的來(lái)源是中央財(cái)政、省財(cái)政、市財(cái)政各承擔(dān)50%、25%、25%。這樣的想法十分可貴，但在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行難度很大，在國(guó)家財(cái)政壓力巨大，地方債普遍居高不下的情況下，要實(shí)現(xiàn)這種美好的愿景可能還需待以時(shí)日。

但有一種情況能夠盡快地實(shí)現(xiàn)老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題－－如果我們每個(gè)村都能有集體經(jīng)濟(jì)，即便不是特別富裕，就像納錄村那樣只是提供老年人的一天的正餐和簡(jiǎn)單照料，那么，我們的各級(jí)政府還要承擔(dān)這么多的財(cái)政支出嗎？因此，由村集體來(lái)承擔(dān)村民養(yǎng)老的主要責(zé)任是最現(xiàn)實(shí)的，還減少了國(guó)家補(bǔ)貼的重重審批、發(fā)放、監(jiān)督等成本，利國(guó)利民。此外，有村集體作為村民的養(yǎng)老的堅(jiān)實(shí)后盾，年輕的村民會(huì)覺(jué)得老有所養(yǎng)，會(huì)更加積極地投入到村莊的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只要人們齊心協(xié)力地去做一件事，就有了成功的希望。這也就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的人心保障！

 

三、因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則及政策建議

 

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之時(shí)應(yīng)明確以下三個(gè)原則。

 

（一）土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該主要服務(wù)于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)體制

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)體制，是指農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作制（村級(jí)）和公司制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）的組織形式重新組織起來(lái)，在政府的指導(dǎo)和支持下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和規(guī)劃布局，以農(nóng)民為主體建設(shè)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也是集體經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，它的特點(diǎn)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地家庭經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)越發(fā)明顯：農(nóng)戶苦干一年也難以達(dá)到城市的人均收入水平，也使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難敵進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。學(xué)術(shù)界都認(rèn)識(shí)到要提高土地的使用效率，就必須將一家一戶分散的土地集中起來(lái)，由粗放的個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)。

以上就是土地流轉(zhuǎn)的背景，它的初衷是將分散的土地集中起來(lái)開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，解決生產(chǎn)效率不高，社會(huì)化程度低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱等問(wèn)題。為了解決土地流轉(zhuǎn)中的集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的重疊問(wèn)題，國(guó)家將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，就是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革。

從實(shí)踐來(lái)看，將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)營(yíng)的是少數(shù)，但就是這些少數(shù)中成功的例子不少，譬如貴州的塘約村和大壩村等，它們形成了各具特色的新型集體經(jīng)濟(jì)體制，其共同的特點(diǎn)就是以集體經(jīng)營(yíng)為主，打破一家一戶的生產(chǎn)桎梏，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率最大化。

（二）合作社最重要的原則是堅(jiān)持農(nóng)民利益最大化

目前流行的合作社模式，多是以私人資本為主，或是租用農(nóng)民土地并雇傭農(nóng)民打工，或是銷售農(nóng)資等等，這種“合作社”只要求有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)人成立即可，但都掛“合作社”的牌子申請(qǐng)補(bǔ)貼。我們看到，這種“合作社”中也有會(huì)吸收貧困戶參與，但貧困戶因?yàn)槌鲑Y少而只能領(lǐng)取極少的分紅，脫貧致富無(wú)望。

譬如，我們?cè)谀炒搴献魃绲娜牍杉胺旨t名單上看到，2018年，該合作社中出資最高的人有五位，每人提供原始股金8萬(wàn)元，合作社中的貧困戶利用扶貧資金、特惠貸等出資1萬(wàn)到1000元不等，年終分紅時(shí)，出資最高者的分紅近兩萬(wàn)元，而貧困戶的分紅從1000到100元不等。這是用市場(chǎng)的法則來(lái)搞“合作社”，體現(xiàn)的是資本回報(bào)，這種模式只是幫助少數(shù)人占用更多資金，推動(dòng)小部分人致富，無(wú)法促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

我們認(rèn)為，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作社，要從三方面體現(xiàn)集體合作的性質(zhì)，一是合作社的股權(quán)上雖然有差別，但應(yīng)嚴(yán)格限制少數(shù)人持大股或控股權(quán)；二是分配上要體現(xiàn)按勞分配為主，按資分配為輔；三是合作社為確保民主，決策權(quán)應(yīng)為一人一票，而不是一股一票。

（三）扶貧項(xiàng)目的論證評(píng)估應(yīng)遵循是否有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的原則

在調(diào)研中常有干部說(shuō)：“無(wú)論如何都要把老板們留下來(lái)，老板留下了，產(chǎn)業(yè)就有了，產(chǎn)業(yè)有了，還怕群眾脫不了貧？”在這里有了老板就等于有了產(chǎn)業(yè)、等于解決了農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，這樣的邏輯難以自洽，但它之所以存在是有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，那就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼”狀態(tài)。

在此背景下，利用社會(huì)資本就成了最為便利的選擇。不難發(fā)現(xiàn)，目前扶貧項(xiàng)目與資金的流向主要是傾向于社會(huì)資本。我們知道，現(xiàn)在私人資本下鄉(xiāng)除極個(gè)別大企業(yè)涉及到其特殊的戰(zhàn)略布局思考外（如萬(wàn)科、阿里巴巴），絕大部分參與扶貧項(xiàng)目的企業(yè)都是以謀利為主要目的的。

“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目主要涉及以下幾方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)等等。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的情況下，這些項(xiàng)目及其資金可謂巨大，是市場(chǎng)上一塊香餑餑，據(jù)筆者所知，僅修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路這一項(xiàng)就造就了許多千萬(wàn)富翁，百萬(wàn)富翁更是不在少數(shù)。

一方面，資本在下鄉(xiāng)，另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也和城市一樣加入了搶奪社會(huì)資本的大軍，各種針對(duì)社會(huì)資本的優(yōu)惠層出不窮，但同質(zhì)化的農(nóng)村之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是什么呢？在目前情況下，就看誰(shuí)能給社會(huì)資本提供更多的項(xiàng)目和資金，通行的做法是申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，譬如某某村打造“花海”田園綜合體，是村里將土地流轉(zhuǎn)給公司，然后將貧困戶的無(wú)息貸款“入股”并配套相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目資金，這樣一家公司就能在極少的投入下運(yùn)作起項(xiàng)目來(lái)，貧困戶從中只是得到一點(diǎn)勞動(dòng)收入和微薄的紅利。

這種資本下鄉(xiāng)的方式不能說(shuō)完全沒(méi)有意義，但對(duì)于扶貧項(xiàng)目和資金來(lái)講，是最低效的。很多項(xiàng)目在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下通常就是投入就虧損，扶貧資金打水漂。社會(huì)資本拍拍屁股走人，留下的爛攤子要給政府來(lái)背。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建立是需要第一桶金的，這第一桶金往往是村兩委作了相當(dāng)?shù)臓奚脕?lái)的。比如貴州“華西村”——安順市西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)大壩村的村支書陳大興22年來(lái)多次以個(gè)人名義為村民和村集體貸款，貸款總額達(dá)2000萬(wàn)余元。同時(shí)，他個(gè)人還為村民貸款擔(dān)保乃至貼息，至今他還有30余萬(wàn)元的外債沒(méi)有還清。同樣的案例還有塘約村，該村集體合作社成立以后，由于銀行不能給合作社貸款，11個(gè)村干部帶頭向銀行貸款，一共籌了103萬(wàn)元。

那為什么我們的扶貧項(xiàng)目及資金不能交由村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)辦呢？如果沒(méi)有這樣的組織，我們的扶貧干部是不是首先應(yīng)該去協(xié)助成立呢？即便農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)，那我們完全可以把技術(shù)部分外包出去，由村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地、資金等核心要素，將扶貧紅利留在村里、留在村集體、留給農(nóng)民。

 

因此，我們扶貧項(xiàng)目調(diào)研和論證評(píng)估的第一原則應(yīng)該是以是否有利于村集體的成立、發(fā)展和壯大，每一個(gè)項(xiàng)目都要首先看村集體能不能辦，不能辦的如何幫助辦，而不是把賺錢的事情都推出去，讓鄉(xiāng)親們掙點(diǎn)小錢、辛苦錢，這樣就背離了我們扶貧的初衷和共同富裕的目標(biāo)。

 

我們建議，一是從政策設(shè)計(jì)到政策實(shí)施，扶貧政策、扶貧資金和項(xiàng)目都要盡可能地支持集體經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，不要再以種種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)去農(nóng)村“扶貧”，而是應(yīng)該將村集體落實(shí)為扶貧的主體責(zé)任人。

二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。扶貧干部的主要職責(zé)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和栽培農(nóng)村基層黨組織成員，從返鄉(xiāng)農(nóng)民中挑選政治覺(jué)悟高、綜合素質(zhì)能力高的人作為培養(yǎng)對(duì)象，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織有能力、有魄力、有體力帶領(lǐng)村民共建集體經(jīng)濟(jì)。

三是在土地集體經(jīng)營(yíng)中可以借助社會(huì)資本的力量。我們說(shuō)土地最好流轉(zhuǎn)給集體并不代表不可以在土地集體經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中利用社會(huì)資本的力量，因?yàn)檗r(nóng)村嚴(yán)重缺少資金，因此在土地集體經(jīng)營(yíng)的前提下，可以引入社會(huì)資本合理配置金融資源。如集體經(jīng)營(yíng)一塊果園，可以將果品深加工或銷售交予社會(huì)資本等等，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)與社會(huì)資本合作共贏，而不是連同土地一塊把自己的資源都交給社會(huì)資本，村民只能獲得一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)收入和微薄的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在西部，只有西部地區(qū)的人民“不掉隊(duì)”，我們才有可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)，啟發(fā)和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和自覺(jué)性，必將能走出一條更為寬闊的共同富裕之路，在廣大農(nóng)村地區(qū)的普遍富裕和廣大農(nóng)村居民小康生活的基礎(chǔ)上我們就一定能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)。

 

（作者系中國(guó)社科院馬研院國(guó)外部副研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，原刊于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》2020年第3期）

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