朝鮮勞動黨第八次全國代表大會5日在平壤開幕，最高領導人金正恩致開幕詞。預計會議將持續幾天。分析人士認為，新的國家經濟發展5年計劃、勞動黨領導層變動，以及對美政策表述，將成為會議的最大看點。
當天，金正恩身著黑色西裝，佩戴祖父和父親像章出席大會。陪同參會的包括最高人民會議常任委員會委員長崔龍海、內閣總理金德勛，以及金正恩的妹妹、朝鮮勞動黨中央委員會第一副部長金與正等官員。韓聯社稱，勞動黨政治局委員、勞動黨中央領導機關成員250人、各組織代表4750人與會，2000人旁聽會議。朝中社圖片顯示，與會者未佩戴口罩，也未隔位就坐，這與最近其他一些公開活動有所不同。金正恩在開幕詞中坦承，國家經濟發展5年計劃（2016-2020）已全面結束，但大部分目標遠未達成，自己吸取了“痛苦的教訓”。他強調，必須從主觀方面尋找原因，如果放任不管就會成為更大的阻礙和絆腳石。在致辭中，金正恩稱贊黨員們“始終保持了安定的防疫形勢”“在全球公共衛生危機面前毅然克服了困難”。他還提到，朝鮮大力開展災后重建工作，在全國各地新建2萬余處住宅。此外，金正恩還就朝鮮勞動黨第七屆中央委員會工作做總結報告。朝鮮勞動黨成立于1945年10月，此前已召開過七次全國代表大會。第七次會議于2016年5月召開，是勞動黨時隔36年召開全國代表大會。韓國國家戰略研究所專家申范澈認為，朝鮮八大按時召開，表明金正恩正在尋求政權穩定和黨內政治生活正常化。上海社科院國際問題研究所研究員劉鳴認為，新的國家經濟發展5年計劃、勞動黨領導層變動，以及對美政策表述，將成為本次會議最大看點。具體而言，在經濟發展方面，受制于主客觀因素，朝鮮前一個5年計劃沒有完成。劉鳴認為，客觀因素在于朝鮮受到國際制裁、新冠疫情沖擊以及自然災害影響。至于主觀因素，劉鳴認為，主要表現為朝鮮國內體制沒有理順——雖然想改革，也提出了具體計劃，但5年來主要集中于微觀層面調整（包括調動企業工廠積極性，實行刺激計劃，鼓勵自由市場經濟活動等），沒有做到全面放開。再加上效率低，積弊多，僅憑微觀改革和領導人意志，難以沖破結構性束縛。劉鳴認為，下一步朝鮮有望制定更詳盡的規劃，預計將在開發區等領域多下工夫。“朝鮮建了20多個不同類型的開發區，但效果不彰。下一個5年可能對中朝邊界和沿海地區的開發區加大投入，力爭在疫情緩解后，能夠在對中國、韓國、俄羅斯和東南亞國家的開放合作中取得收獲，提振朝鮮的旅游、外貿和勞務輸出。”韓國慶南大學朝鮮問題專家林乙川說，“金正恩正痛苦地意識到朝鮮社會內部的問題，他在講話中說官員已被派往全國各地，真誠地傾聽基層黨員、農民和工人的聲音。這表明金正恩愿意理解草根階層的情緒，并制定一個更現實有效的解決方案。”外界關注的另一大問題是：勞動黨領導層是否會出現變動。國際朝鮮問題研究所專家安江日認為，會議反映“迫切需要內部團結”，鞏固政權權威。有分析人士注意到，金與正被選為大會主席團成員，表明她的地位越來越高。外媒稱，金與正坐在金正恩身后一個顯眼的位置。她的出現應該會打消觀察人士最近的猜測，即在領導了一場有爭議的針對韓國的施壓運動后，她的權力被削弱了。取而代之的猜測是：在大會后她是否將獲得提拔。除了金與正的仕途，其他人事變動也引起關注。首爾朝鮮研究大學教授楊武仁表示，金正恩可能會將朝鮮未能實現經濟目標歸咎于內部勢力，并對那些被認為腐敗和懶政的官員重新“洗盤”。林乙川預測，存在大規模改組官員的可能，更多技術型官員有望擔任要職。劉鳴認為，朝鮮近幾年官員變動是常態，并非等到八大再做根本性調整。“例如，去年金德勛任總理、李炳哲任中央軍委副委員長等都屬于重大任命。”劉鳴說，“總之，（官員）不行就換。但另一方面也可以看到，2019年七屆五中全會進行大幅人事調整之后，當時確立的黨中央部長級人物此次基本都在八大的主席團名單內。”“至于金與正，未來很可能負責對韓談判，進入政治局委員名單的概率也不小。”劉鳴說。金正恩在這次聚焦國內的講話中沒有提到美國，不過他說，敵視朝鮮的反動勢力“受到了嚴重損害”。《華盛頓郵報》稱，與2016年大會不同的是，金正恩這次沒有提及核武器。他的措辭為與美國當選總統拜登接觸敞開了大門。“金正恩留下了與拜登政府打交道的空間。”韓國延世大學教授約翰·德呂里指出，“很難認為（措辭）不是刻意為之的。”但也有專家懷疑，朝鮮不會給美國新一屆政府好臉色。韓國峨山政策研究院分析師高明鉉表示：“特朗普下臺后，朝鮮將重申對美傳統敵對立場。”就在幾個月前，朝鮮在閱兵式上展示了迄今最大一枚洲際彈道導彈，八大之后不排除再上演一場閱兵式。劉鳴認為，金正恩的外交策略會與國內戰略緊密相連——在國防自主戰略、高科技發展上，不會因為無核化和經濟制裁的束縛而停止或放慢腳步，但他會追求更穩健的、在現有基礎上的發展。“平壤不一定去追求高調的、突破性的、沖撞聯合國制裁決議的實驗性活動。”劉鳴說，“而會通過更穩健、更低調的高科技活動，確保經濟發展中心不變。”而在無核化的政策宣示方面，朝鮮預計也不會超越先前立場，即美國必須先放松制裁，在和平機制和安全擔保上邁出實質性步伐后，再確立分階段實現無核化的目標。在上述原則指導下，劉鳴認為，金正恩對待拜登會采取“后發制人”，不會主動與美國談無核化。“因為太過主動，就會顯得軟弱。金正恩要顯示球在美國一邊，自己有籌碼，也不急于見。”從拜登方面看，他上任后會忙于經濟、疫情和大國關系，朝核問題不是首要目標。“這對朝鮮是有利的，由于美國無暇他顧，平壤壓力會減輕。再加上平壤應該不會進行大規模核試驗，也就不會面臨來自美國的更多壓力。如此一來，金正恩的精力就可以放在國內經濟，以及在疫情后推進對華合作上。”劉鳴說。
“而如果美國急于要談，就需要拿出新方案。”劉鳴指出，“值得觀察的是，在拜登執政半年后，能否拿出一個面向中期的、有關控制朝鮮核導發展的臨時解決方案——通過減緩聯合國對朝制裁，換取朝鮮暫停發展和部署遠程導彈、暫停濃縮鈾項目。如果有了這種方案，朝鮮又覺得可以討價還價，那么美朝間或許能出現互動機會。”
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