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有的說，要守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，最關鍵的是要讓種糧有錢賺，當前最突出的問題是糧食收購價不漲，農資價格猛漲，這個政府必須管一管……有的說，國家要加大農業基礎設施投入，特別是水利設施，年久失修，現在基本上是“靠天吃飯”，“三日晴抗旱，三日雨抗澇”……有的說，全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，產業振興是鄉村振興的重中之重，必須走集約化經營的道路……說著說著，大家逐漸把話題集中到了基層政府機構臃腫、人浮于事上……

有一位村干部抱怨：天不怕地不怕就怕鎮上來電話！他說，一個村五六個干部，要對付鎮上40多個部門100多號人（筆者根據湘潭縣人民政府門戶網站信息核實，已經整合為15個部門，有些部門具有多項職能，加上黨政負責人共計120人），每個部門每個人都可以“發號施令”，今天要這個情況，明天要那個數據，而且都非常具體，其中脫貧戶的統計信息每一戶都像一本書那么厚……村上買打印紙不是一本本，一箱箱，而是一車車！鎮干部坐在辦公室，開著空調，舒舒服服，一個電話下來，村干部跑斷腿！所以有時不得不采取“拖拉戰術”，不是緊要的事不催上幾遍不給辦，客觀上確實忙不過來……村官工作量很大，辦事很難，累得要死，而且待遇很差，村書記每月3200元只發2400元，專職干部每月2300元只發1800元，按季度發放，扣下一部分作為績效考核，過關了給你，過不了關沒了……

據了解，在基層資金撥付渠道上，鎮政府這一級機關往往成為一道“卡脖子”的環節，有些資金遲遲到不了村上，特別是有的專項撥款，有的拖上幾年也到不了賬，村上苦不堪言而又無可奈何。

還有一位農民朋友反映，他就住在鎮政府門口不遠，可是一位前任女鎮長，當了2任鎮長、一任書記，硬是沒有見過她的真顏！

一位農民朋友拿出紙筆，給我列出一個清單：鎮上120人（不含駐鎮單位36人），平均每人每月工資4000多元，加上五險一金和補助，6000元左右，一年下來就是864萬元；18個村1個社區共有村干部102人，一年工資302萬元；兩項相加，需要1166萬元。那么全鎮一年創造了多少財富呢？筆者查閱湘潭縣人民政府門戶網站信息，該鎮2021年全年完成稅收916萬元，全部用于發工資尚有缺口250萬元。

據筆者所知，這種情況絕對不是某一個鎮的問題，而是全國普遍存在的問題。記得有一位前任國務院總理說過：中國財政基本上是“吃飯財政”，臃腫的機構和數量龐大的行政人員“把國家的錢都吃光了”，國家財政實際支出多的年份，“人頭費占到同年全國財政賬的一半以上”。而且，中國行政經費增長達到年平均21.4%，遠遠超過同期GDP的增長和財政收入的增長。

據公開資料顯示，2015年底中國財政供養人數就已經達到8000萬之多，與總人口（137462萬人）的比例為1：17，而且以每年超過100萬人遞增，最高的時候達到1：10。同期，每100萬美元GDP供養“吃財政飯”人數：美國2.31人，法國3.46人，日本1.38人，英國1.58人，中國39人，中國財政供養的負擔和規模分別是以上各國的16.9、11.3、28.3、24.7倍。據《南方日報》報道，一個縣有多達194個委辦局，黨政機關的員額一般在1500-2000人，其中“四川4個貧困縣共有44位正副縣長，領導超編50%”。相較于美國的縣，由一個縣委員會同時行使立法和行政管理職能，一般由 3-7人組成，官員根據實際需要配備，少則幾人，多則幾十人，兩者反差巨大。

據筆者所知，在全國范圍內，當前政府借錢（貸款）發工資的現象比比皆是，有人笑稱很多政府早就該“破產”了。

鄉鎮機關精簡整編勢在必行

2004年，筆者攜家人做過一次湘潭地區農民增收問題專項調查，寫出了1萬余字的調查報告，并由國家有關部門“綜合報送中央領導同志參閱”，其中專門建議“精簡機構，裁減員額，加強農村基層干部隊伍建設，在打造精干、高效、服務型基層政府上下功夫”。當時專門請教了行內人士，認為“像這樣的小鎮，有40個干部就足夠了，可以裁減三分之二以上人員”，中央一號文件也明確指出：“進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員”，但是差不多20年過去了，基本沒有變化。

如何才能從根本上改變我國當前鄉鎮政府機構臃腫、人員冗雜的狀況，使鄉村振興的發展成果真正惠及廣大農民朋友？筆者以為主要應該從以下幾方面著手：

一要堅定“初心”。牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，堅持執政為民，采取一切措施，減輕人民負擔，增進人民福祉。

二要轉型“拆廟”。應當根據“小政府、大社會”的原則設計我們的鄉鎮政府職能，對一些不適應鄉村振興發展要求的多余機構必須下狠心先“拆廟”，然后再解決“和尚”的分流安置問題，并按照中央農村工作會議要求重點充實到“村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。

三要法治“簡政”。要想減輕人民供養負擔，必須大力推進民主法治建設。將政府職能建立在法律規范的基礎上，政府依法行政，司法公正執法，公民奉公守法，才能實現真正意義上的政府職能簡化。

四要自治“放權”。其實“自治”沒那么難，也沒那么可怕，如果一個國家就是一個“家庭”，地方基層組織就相當于一個個“家庭成員”，你大可不必事必躬親，大包大攬，應該給他們一些自由，相信他們，放手讓他們自己的事情自己做，充分調動他們的積極性和主觀能動性。在農村基層黨組織領導下，把村民自治落到實處。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）