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李昌平：鄉(xiāng)村“新”治理體制將倒逼鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重構(gòu) —— 我對(duì)未來30年鄉(xiāng)村治理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的預(yù)判（二）

點(diǎn)擊：2606  作者：李昌平    來源：鄉(xiāng)建院微信號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2022-11-17 10:20:18

 

 

我有一種感覺，在未來30年，我國(guó)鄉(xiāng)村的治理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向會(huì)發(fā)生深刻的變革。上篇談到：財(cái)政危機(jī)，會(huì)倒逼鄉(xiāng)村治理體制“革改”——創(chuàng)建“新”的鄉(xiāng)村治理體制；今天接著談：“新”的鄉(xiāng)村治理體制，將倒逼鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重構(gòu)。

 

很多縣市，基層正常發(fā)工資已經(jīng)有困難了，這個(gè)趨勢(shì)將是長(zhǎng)期的！

 

當(dāng)基層成為上級(jí)財(cái)政背不動(dòng)的包袱時(shí)，一般而言，基層的治理體系就會(huì)被上級(jí)財(cái)政強(qiáng)制性“分灶吃飯”，基層必須靠自己想辦法創(chuàng)造收入彌補(bǔ)發(fā)工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的缺口。基層治理體制因此將被迫“自我革命”，由舊的管制型體系向經(jīng)營(yíng)和管制兼?zhèn)涞男滦腕w系轉(zhuǎn)變，具有較高自主權(quán)及自主性的“新”鄉(xiāng)村治理體制會(huì)逐漸確立。

 

“新”鄉(xiāng)村治理體制，有其鮮明的特征：自食其力，有比過去相對(duì)大一點(diǎn)的自主權(quán)及“自治權(quán)”，有多一點(diǎn)的主體意識(shí)和自主性！

 

到時(shí)候，上級(jí)的檢查評(píng)比考核驗(yàn)收會(huì)少很多，基層向上級(jí)做的形式請(qǐng)示、形式匯報(bào)、形式典型也會(huì)少很多。上級(jí)的官僚主義少了政治威懾力，基層的形式主義多了些經(jīng)濟(jì)理性。為人民服務(wù)，講黨性，上上下下都來點(diǎn)真的。戴烏紗帽的，嚇唬不了戴破草帽的，大不了破草帽小爺我不要了！消極抵抗、偷偷摸摸“種自留地”，將是基層對(duì)付上級(jí)不接地氣的號(hào)令，而常常使用的“武器”。

 

在財(cái)政危機(jī)下，基層治理體系能賺錢（增加非稅收入）才是硬道理，能賺錢保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保平安才是硬道理。這在上級(jí)黨政主政官看來，理所當(dāng)然。因?yàn)樨?cái)政包袱甩掉了，基層也穩(wěn)住了。這對(duì)上級(jí)部門而言，可能覺得不好，因?yàn)?span lang="EN-US">“大蓋帽”的工作再也不能隨意推給“破草帽”干了，部門干部得肉身下基層親自動(dòng)手干自己的本職工作才行。要不，上級(jí)部門就必須把基層戴“大蓋帽”的人員置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，把“大蓋帽”改為“破草帽”！

 

未來30年，基層治理體系自己賺錢將是硬道理。

 

如何賺錢呢？九十年代以來所有的改革辦法都將失靈，因?yàn)闆]有可以賣錢、可以變現(xiàn)的資產(chǎn)資源了。辦法只有一個(gè)，就是在重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過程中賺錢！在鄉(xiāng)村重構(gòu)什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)！以生豬產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)在的生豬產(chǎn)業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)既不能增加農(nóng)民收入，又不能增加村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非稅收入，也不能增加政府稅收收入，只減少了農(nóng)民收入，增加了財(cái)政補(bǔ)貼、增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、增加了環(huán)境污染。必須改造生豬產(chǎn)業(yè)，把生豬產(chǎn)業(yè)變成富民、富集體、富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的產(chǎn)業(yè)，變成對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者友好的人民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)！

 

如何操作呢？要通過重建“一社N部”體系（一社：集體經(jīng)濟(jì)股份合作社；N部：信用合作部、土地合作部、購(gòu)銷合作部、農(nóng)機(jī)服務(wù)部等等），把農(nóng)民重新組織起來，把錢重新組織起來，把生產(chǎn)資源重新組織起來，把購(gòu)銷重新組織起來，把產(chǎn)業(yè)鏈重新組織起來，把產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制在集體經(jīng)濟(jì)組織及其聯(lián)合社的手上。要全要素組織化、全產(chǎn)業(yè)鏈組織化，全域組織化，不斷提高組織化水平。讓集體經(jīng)濟(jì)組織及其聯(lián)合社，主導(dǎo)重塑一產(chǎn)、改造二產(chǎn)、鏈接三產(chǎn)，讓農(nóng)民、集體和基層政府分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益。這叫重構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走共同富裕道路。

 

當(dāng)我們面對(duì)中國(guó)特色財(cái)政危機(jī)的時(shí)候，只有堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重構(gòu)才能救基層。這叫與時(shí)俱進(jìn)，是鄧小平同志所設(shè)想的“二次飛躍”的偉大實(shí)踐。

 

 

作者：李昌平 ；來源：鄉(xiāng)建院