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陳文玲｜推進(jìn)高質(zhì)量共建西部陸海新通道

點(diǎn)擊：2587  作者：陳文玲    來源：“人民畫報(bào)”網(wǎng)站  發(fā)布時(shí)間:2022-11-11 16:22:26

 

西部陸海新通道是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼構(gòu)建區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放新格局作出的重大戰(zhàn)略部署。共建“一帶一路”之始，主要參與國(guó)是古絲綢之路沿線的國(guó)家，主要共建方向?yàn)榱蠼?jīng)濟(jì)走廊，分別是：新歐亞大陸橋、中蒙俄、中巴、孟中印緬、中國(guó)－中亞西亞、中國(guó)－中南半島。2018年開始建設(shè)的西部陸海新通道后來者居上，目前已經(jīng)形成三條主干線，形成了13個(gè)國(guó)內(nèi)省市、五個(gè)東盟國(guó)家共同推進(jìn)的新格局。

高水平建設(shè)西部陸海新通道已經(jīng)成為共建“一帶一路”中的新亮點(diǎn)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局

陸海新通道是一個(gè)開放型框架，具備平等、包容、協(xié)同、共享等根本屬性。四年前，中國(guó)與新加坡在中新重慶戰(zhàn)略互聯(lián)互通示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，共同建設(shè)國(guó)際陸海新通道，這是兩國(guó)政府著眼于共建“一帶一路”、構(gòu)建國(guó)家形成新區(qū)域布局、對(duì)外開放新格局中的重大舉措，是落實(shí)中新國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)的重大項(xiàng)目。陸海新通道通過中新重慶互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，通過重慶和新加坡雙樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流、通道、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，迅速發(fā)展到境內(nèi)13個(gè)省市、東南亞5個(gè)國(guó)家共同參與的建設(shè)中國(guó)西部連接?xùn)|盟、有效銜接亞歐大陸的貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)合作與科技交流的新通道。西部陸海新通道已成為高水平共建“一帶一路”中發(fā)展最迅速的一條經(jīng)濟(jì)大通道和開放新高地。

黨的十九大報(bào)告提出：要形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開放格局。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式演講中指出：要推進(jìn)陸海新通道建設(shè)。2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國(guó)東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上表示：歡迎東盟國(guó)家參與共建國(guó)際陸海新通道。2022年2月，習(xí)近平主席對(duì)來華出席冬奧會(huì)的新加坡總理李顯龍強(qiáng)調(diào)：要樹立高質(zhì)量共建“一帶一路”合作標(biāo)桿，提升陸海新通道的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定的實(shí)施方案，國(guó)家發(fā)展改革委2021年8月印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，以更大力度推進(jìn)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》實(shí)施，高水平共建西部陸海新通道。《實(shí)施方案》按照經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的要求，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，并明確了各方面主要任務(wù)。西部陸海新通道包括三條線路，中線從重慶到貴陽到南寧，最后到達(dá)欽州港出海；東線從重慶到懷化再到柳州，最后由北海港出海；西線由成都到瀘州再到百色，最后到達(dá)防城港出海。

建設(shè)西部陸海新通道，提升通道沿線貿(mào)易便利化水平，有利于推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的有機(jī)銜接，加強(qiáng)中國(guó)西部、東南亞和世界其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，穩(wěn)定發(fā)展亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；有利于充分發(fā)揮區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP作用，促進(jìn)RCEP進(jìn)一步連接中國(guó)西部、中南半島、亞歐大陸腹地的廣闊市場(chǎng)；有利于推動(dòng)各國(guó)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放布局更有效對(duì)接，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的探索者與先行者，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)引擎；有利于推動(dòng)中國(guó)—東盟貿(mào)易投資、金融、產(chǎn)業(yè)合作與人文深度交流，帶動(dòng)中國(guó)西部成為開放發(fā)展前沿，西部陸海新通道目前在境內(nèi)覆蓋內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、海南等13個(gè)省市自治區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了“一帶”與“一路”在中國(guó)西部地區(qū)的連接與貫通。

中國(guó)西部地區(qū)和通道沿線國(guó)家民眾，正在進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)通道共建，形成更多接地氣、聚人心的惠民成果，提升通道沿線各國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感，把陸海新通道建設(shè)成民生之路、民心之路。

西部陸海大通道進(jìn)展順利成效顯著，后來者居上成為共建“一帶一路”互聯(lián)互通的亮點(diǎn)

西部陸海大通道已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)外深度鏈接，使國(guó)際班列和一批港口活躍起來，成為推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和RCEP的經(jīng)濟(jì)走廊。截至2022年3月，陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行14299列，2022年上半年陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，由9條增至12條，累計(jì)發(fā)送貨物37.9萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)33.4%。2017年通道開行之初僅有1條線路，目前已拓展至107個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的319個(gè)港口。渝滿俄班列開行頻次不斷加密；長(zhǎng)江水道航運(yùn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮；江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線增至108條。北部灣生產(chǎn)性泊位274個(gè)，萬噸級(jí)以上的泊位達(dá)到101個(gè)，其中10萬噸級(jí)以上泊位25個(gè)，貨物吞吐能力達(dá)到2.85億噸。2021年，北部灣西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行6117列，同比增長(zhǎng)33%；北部灣港完成貨物吞吐量3.58億噸，同比增長(zhǎng)21%；其中集裝箱吞吐量601萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)19%。中越跨境班列（經(jīng)憑祥鐵路口岸）共開行1904列，同比增長(zhǎng)50.6%。2021年洋浦新增7條內(nèi)外貿(mào)航線，小鏟灘碼頭升級(jí)改造順利完成，在洋浦港集裝箱量在2020年突破100萬標(biāo)箱后，2021年又超過130萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)幅度達(dá)30%。中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道已為200余家企業(yè)提供服務(wù)，互聯(lián)互通的綜合立體開放通道體系已基本形成。

初步形成了鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)和現(xiàn)代物流樞紐體系，大大加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，泛亞鐵路加快推進(jìn)。鐵路公路方面：形成了東中西三條主干道為骨架，各省內(nèi)線路為網(wǎng)絡(luò)，跨越亞歐大陸聯(lián)通東南半島的國(guó)際鐵路網(wǎng)絡(luò)體系。

中越國(guó)際班列，中老鐵路國(guó)際班列，北部灣－成都－波蘭、德國(guó)班列、中老—中泰國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列，泰老中蒙國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列、中緬新通道國(guó)際鐵路班列開始運(yùn)行，與中歐班列鏈接，形成以中國(guó)為起點(diǎn)、以歐洲為終點(diǎn)、以東南亞鐵路網(wǎng)絡(luò)為依托的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業(yè)至百色高速公路等項(xiàng)目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路、國(guó)道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴(kuò)容改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，黃桶至百色鐵路等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

港航設(shè)施方面：欽州港東航道擴(kuò)建一、二期工程等項(xiàng)目如期竣工，欽州港、防城港一批泊位開工建設(shè)。欽州港三墩東20萬噸級(jí)集裝箱碼頭及配套航道等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。物流樞紐建設(shè)方面，建成重慶團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)建北場(chǎng)站、貴陽都拉營(yíng)國(guó)際陸海通物流港等，加快建設(shè)重慶、成都、遂寧國(guó)家物流樞紐及中新南寧國(guó)際物流園、柳州鐵路港等項(xiàng)目。

經(jīng)過九年不懈努力,“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了難以復(fù)制、難以替代、難以抗衡的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，西部陸海新通道發(fā)展前景廣闊。到目前為止已有180多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽訂了官方共建“一帶一路”合作協(xié)議200多份。今年上半年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額6.31萬億元，同比增長(zhǎng)17.8%，快于全部貨物貿(mào)易增速8.4個(gè)百分點(diǎn)，占全部貨物貿(mào)易比重上升至31.9%。2022年1-6月陸海新通道貨物總值57.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.2%。7月1日印尼雅萬高鐵正線啟動(dòng)鋪軌，中老鐵路萬象南站換裝場(chǎng)正式建成投用，標(biāo)志著中老泰鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。西部陸海大通道的主體部分是中國(guó)和中南半島，東盟已經(jīng)超過歐盟陸續(xù)兩年成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，通道的快速發(fā)展實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密。通關(guān)便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。國(guó)鐵、海運(yùn)及通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)信息共享，制定《鐵路提（運(yùn)）單融資業(yè)務(wù)技術(shù)指南》，“一單制”應(yīng)用力度加大。北部灣港落實(shí)進(jìn)一步降低港口中介服務(wù)收費(fèi)激勵(lì)政策，除個(gè)別環(huán)節(jié)外，整體收費(fèi)水平已與寧波舟山港相當(dāng)。

西部陸海新通道開放合作積極推進(jìn)，不斷提升服務(wù)水平，降低跨境物流成本。為進(jìn)一步推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，2021年12月商務(wù)部和新加坡簽署了《中新重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目》《國(guó)際貿(mào)易陸海新通道戰(zhàn)略規(guī)劃》，在深化中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開放合作互利共贏，為東南亞和其他有興趣的國(guó)家和地區(qū)提供開放平臺(tái)，最大限度地釋放通道沿線國(guó)際合作潛力。沿線省（區(qū)市）強(qiáng)化共建共享，合作建設(shè)物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通道輻射和集聚效應(yīng)明顯提升。在推動(dòng)通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面。一是降低通道運(yùn)行成本，全面清理收費(fèi)環(huán)節(jié)，完善口岸收費(fèi)目錄，規(guī)范收費(fèi)行為，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)；二是深入提升現(xiàn)代物流水平，加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)規(guī)則對(duì)接和單證銜接，拓展國(guó)際貿(mào)易和金融增值服務(wù)；三是完善沿線國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國(guó)際海運(yùn)集裝箱冷鏈運(yùn)輸，加強(qiáng)公路冷鏈末端網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建跨國(guó)跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈；四是推進(jìn)口岸功能升級(jí)，推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放和對(duì)外開放驗(yàn)收，提升沿線各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)；五是提高通關(guān)便利化水平，支持“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺(tái)對(duì)接，提高多式聯(lián)運(yùn)報(bào)關(guān)效率，創(chuàng)新便捷通關(guān)政策。

西部陸海新通道建設(shè)取得的進(jìn)展與成績(jī)是明顯的。與此同時(shí)應(yīng)該看到，通道發(fā)展仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：沿線省市和境外國(guó)家尚未形成集成優(yōu)勢(shì)，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，港口設(shè)施和服務(wù)能力仍有不足，通道物流體系尚不完善，運(yùn)行效率和規(guī)模效益偏低，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”有待推廣，數(shù)字化綠色化水平不高，通道與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等融合發(fā)展亟需加強(qiáng)。

高水平共建西部陸海新通道，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共商共建共享的充滿活力的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶

根據(jù)《國(guó)家十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和關(guān)于西部陸海新通道部署，從近幾年新通道發(fā)展的實(shí)踐，繼續(xù)發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，創(chuàng)造增量?jī)?yōu)勢(shì)。

全力推動(dòng)落實(shí)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》確定的實(shí)施目標(biāo)。按照實(shí)施方案要求，到 2025 年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營(yíng)更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。

——主通道暢通高效。鐵路西線基本貫通、中線能力擴(kuò)大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級(jí)公路為補(bǔ)充的干線運(yùn)輸能力大幅提升，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50 萬標(biāo)箱，跨境鐵路班列達(dá)到 2000 列。

——港航能力顯著增強(qiáng)。北部灣國(guó)際門戶港、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港設(shè)施功能、服務(wù)配套全面完善。國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密，新增國(guó)際航線 10 條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到 1000 萬、500 萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)箱吞吐量分別達(dá)到 200 萬、100 萬標(biāo)箱。

——通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心高效運(yùn)行，區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)初步建立，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”取得新進(jìn)展，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。沿線合作共建機(jī)制更加健全，開放水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。

加快推進(jìn)主通道建設(shè)進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)特別注重主體省份的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高主體省份的綜合能力和帶動(dòng)力，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升運(yùn)行效率效益，進(jìn)一步推動(dòng)陸海雙向開放，更高質(zhì)量、更優(yōu)水平、更大力度建設(shè)西部陸海新通道，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮鐵路大動(dòng)脈的優(yōu)勢(shì)骨干作用，加快大能力主通道建設(shè)，盡快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區(qū)和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通的西部陸海新通道陸路交通網(wǎng)絡(luò)。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點(diǎn)，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西通路，建設(shè)黃桶至百色鐵路，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造。二是擴(kuò)能中線通路，以打造大能力通路為重點(diǎn)，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運(yùn)輸能力，有序推進(jìn)貴陽至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有干線貨運(yùn)能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口東通路。四是加強(qiáng)通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對(duì)外聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設(shè)，推動(dòng)與周邊國(guó)家設(shè)施互聯(lián)互通。

強(qiáng)化重要物流樞紐功能方建設(shè)。重點(diǎn)抓四個(gè)重要物流樞紐：一是廣西北部灣國(guó)際門戶港，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平。二是海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港，提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級(jí)和集疏運(yùn)體系能力，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能。三是重慶立體化智能化數(shù)字化國(guó)際物流體系和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)，提升物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能，發(fā)揮對(duì)西部陸海大通道運(yùn)營(yíng)的集聚輻射帶動(dòng)作用。四是成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)化成都鐵路主樞紐功能，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站和陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。以這4個(gè)國(guó)際物流樞紐為核心，完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)沿線重要國(guó)家物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

提高通道運(yùn)輸組織與物流效率。一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際班列班車，穩(wěn)定開行國(guó)際班列，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，加強(qiáng)班列班次與港口航線網(wǎng)絡(luò)等對(duì)接，提高鐵海聯(lián)運(yùn)組織一體化運(yùn)行水平。二是織密沿線樞紐機(jī)場(chǎng)面向東盟等國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線航班組織，加強(qiáng)港航協(xié)調(diào)和海運(yùn)組織，大力拓展重點(diǎn)港口航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步增開集裝箱遠(yuǎn)洋航線。三是加強(qiáng)通道與中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)合作，促進(jìn)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)通道與長(zhǎng)江航運(yùn)、西江水道聯(lián)動(dòng)，深化跨境運(yùn)輸銜接。四是共建共享運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)，利用好公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。五是培育多元化通道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)作能力。

建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放建設(shè)高地。促進(jìn)陸海新通道建設(shè)與西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略對(duì)接，有力地推動(dòng)西部地區(qū)交流、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開放格局。在構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面，一是加快通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步與“一帶一路”核心區(qū)新疆深度融合，形成西部陸海新通道與歐亞大陸橋的鏈接，發(fā)揮通道對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，培育通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與周邊國(guó)家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，特別是東盟國(guó)家，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步完善國(guó)際合作機(jī)制，利用好各類國(guó)際合作協(xié)定和合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等各領(lǐng)域合作，提高商品貿(mào)易功能，建設(shè)特色產(chǎn)品、進(jìn)出口商品貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)更多國(guó)際合作項(xiàng)目落地實(shí)施。四是繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，利用好各類會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)和服務(wù)合作，鼓勵(lì)沿線地區(qū)與東盟國(guó)家共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作與聯(lián)結(jié)功能，形成中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)圈，成為構(gòu)建雙循環(huán)的基本盤。

建立推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題、組織實(shí)施重大工程、研究制定政策措施等方面發(fā)揮作用。把陸海新通道打造成全面深化改革開放的新示范，建立“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)開展地方政府緊密協(xié)商、企業(yè)互利合作形成長(zhǎng)效機(jī)制。依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、 RCEP會(huì)議、東盟峰會(huì)、瀾湄組織機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)國(guó)際交流 ，推動(dòng)通道真正成為國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)能合作的助力。針對(duì)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，港口設(shè)施和服務(wù)能力不足，通道物流體系不完善，運(yùn)行效率和規(guī)模效益偏低，數(shù)字化綠色化水平不高，通道與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等融合發(fā)展不夠等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。全面深化改革開放是陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵之舉。依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目三級(jí)合作機(jī)制，中新兩國(guó)已經(jīng)設(shè)立了共建陸海新通道高官會(huì)，在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步完善陸海新通道工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨國(guó)跨區(qū)域開放合作。加強(qiáng)國(guó)際交流平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)通道沿線各國(guó)高層互訪、友城聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)陸海新通道與瀾湄合作、東盟10+1、10+3及RCEP協(xié)定等機(jī)制對(duì)接，進(jìn)一步促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)更高層面的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)—東盟投資基金等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，加大對(duì)通道重點(diǎn)項(xiàng)目投入，促進(jìn)更多資源要素向陸海新通道沿線集聚，著力培育開放合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。

重慶在共建高質(zhì)量“一帶一路”特別是西部陸海大通道建設(shè)中具有獨(dú)特使命，應(yīng)充分發(fā)揮重慶樞紐型頭部城市的重要作用

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。2020年4月，“在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放”被明確寫入《重慶市建設(shè)中西部國(guó)際交往中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。

作為中國(guó)中西部唯一直轄市和國(guó)家中心城市之一，重慶經(jīng)過多年努力，已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放高地，在推動(dòng)共建“一帶一路”中發(fā)揮著帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，形成成渝“雙極”帶動(dòng)布局，對(duì)重慶、四川等西部省份融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易新格局具有重大作用和影響。重慶不僅是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，更是西部陸海大通道的起點(diǎn)和重要的現(xiàn)代物流樞紐，正在從內(nèi)陸、腹地走向開放的前沿，而這種開放是內(nèi)陸面向全球的立體化全方位的開放。陸海新通道也助推高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)體系的形成，契合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求。內(nèi)蒙古、陜西的煤炭經(jīng)陸海新通道運(yùn)至重慶等地，可以緩解電煤缺口；青海的純堿經(jīng)陸海新通道運(yùn)至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè)；廣西的玻璃又經(jīng)陸海新通道運(yùn)至川渝支持汽車產(chǎn)業(yè)。依托陸海新通道，泰國(guó)糯米、馬來西亞榴蓮、越南巴沙魚、柬埔寨香蕉等東南亞特色產(chǎn)品更為快捷地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。重慶作為12個(gè)西部省區(qū)市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，通過西部陸海大通道向南通達(dá)世界各地，比經(jīng)東部地區(qū)出海所需時(shí)間大幅縮短。今年1至4月，重慶經(jīng)陸海新通道運(yùn)輸3.7萬標(biāo)箱，貨值63億元，分別同比增長(zhǎng)12%和22.2%。以前，老撾的大米等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到重慶、四川等地，至少需要20多天，現(xiàn)在只需4天。

從重慶總體優(yōu)勢(shì)看，首先體現(xiàn)在重慶獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)上。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐，重慶處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)接點(diǎn)上，擁有著廣闊的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地支撐。重慶在航道、港口、船舶方面均有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)最大的高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)樞紐之一，橫貫東西，匯通南北，四通八達(dá)。重慶也是西部地區(qū)主要航空樞紐之一，貨郵吞吐量和航空旅客吞吐量均在全國(guó)位居前列。重慶形成了東西南北“四向拓展”、人物資信“四流融合”、鐵公水空“多式聯(lián)運(yùn)”的交通物流樞紐體系，使重慶在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擁有顯著優(yōu)勢(shì)。

重慶擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源稟賦。作為國(guó)家老工業(yè)基地和重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重慶擁有中國(guó)41個(gè)工業(yè)大類中的39個(gè)，是全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地和全球第二大手機(jī)生產(chǎn)基地，還擁有全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)最大汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成了裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費(fèi)品制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重慶還是中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要基地，是中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)公共標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)的五個(gè)總部之一、中國(guó)主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地之一。同時(shí)，重慶還是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)陸國(guó)際金融中心和中西部國(guó)際交往中心，這些都為重慶在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在構(gòu)建開放新格局、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和實(shí)施方案賦予重慶新的重任，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。重慶要立足定位、搶抓先機(jī)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重慶物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，起到帶頭和帶動(dòng)開放的關(guān)鍵作用。重慶應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道之間的無縫銜接，打通東盟到歐洲的國(guó)際物流通道。充分發(fā)揮中心城市的樞紐功能，特別是集聚和發(fā)散貨的功能。加快無水港建設(shè)，強(qiáng)化港口型、陸港型國(guó)家物流樞紐功能，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)基地、口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施以及綜合性海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地。完善重慶“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”物流體系，優(yōu)化境內(nèi)外集裝箱服務(wù)節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建集裝箱共享調(diào)撥體系，增強(qiáng)集聚分撥能力；規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)數(shù)字化通道建設(shè)；建立集裝箱共享調(diào)撥平臺(tái)和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，逐步搭建境內(nèi)外集裝箱共享體系；加強(qiáng)通道運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)看齊，提升通道運(yùn)營(yíng)組織能力。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師；來源：“人民畫報(bào)”網(wǎng)站，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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