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高洪義 韓美華 李穎 王偉 張新珂

德州市位于山東省西北部，黃河下游北岸，總面積約為10356平方公里。德州市處于華北、華東兩大經濟區連結帶和環渤海經濟圈、黃河三角洲以及“大京九”經濟開發帶交匯區內，兼具沿海與內陸雙重優勢，德州市在融入京津冀協同發展中有了前所未有的戰略地位。

東盟十國2021年的GDP總量是3.4萬億美元，占世界生產總值3.5%，人口有6.5億多人。2009年以來，中國連續13年保持東盟第一大貿易伙伴地位，2020年，東盟躍升為中國第一大貿易伙伴，形成中國與東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局。

中國與東盟國家開展經濟合作確有更快的增長勢頭，德州市與東盟的合作在京津冀整體結構中居于前沿位置，有著較好的發展環境和較大的發展空間，打造中國北方對接東盟的支點城市，是德州市深化開放、激發高質量發展動能的著力點。

一、東盟十國的經濟概況研析

東盟是由東南亞的十個國家組成的經濟聯盟組織，東盟十國也是最近成立的全球最大貿易組織RCEP的發起者。

1.1 印度尼西亞是東盟十國GDP最大的國家，2019年GDP總量達到1.12萬億美元，占整個東盟的35.67%，也是東盟十國唯一的一個GDP超過1萬億美元的國家。印度尼西亞也是東盟十國人口最多的國家，有2.67億的人口，占整個東盟的40.76%，在全球排名第四，僅次于中國、印度和美國。

1.2 泰國是東盟十國GDP排名第二的國家，2019年泰國GDP總量為5440億美元，占整個東盟的17.33%，泰國人口6900千萬，占整個東盟的10.53%，泰國旅游業和農業比較發達，是世界重要的糧食出口國。

1.3 新加坡是東盟里GDP排名第三的國家，2019年新加坡GDP總量為3720億美元，占整個東盟的11.85%，但新加坡人口只有570萬，只占東盟的0.87%，不到百分之一，這說明新加坡的人均GDP非常高，在東盟排名第一，甚至在亞洲也是數一數二的，是一個非常富裕的小國家。

1.4 馬來西亞是東盟十國GDP排名第四的國家，2019年馬來西亞GDP總量為3647億美元，占整個東盟的11.6%，馬來西亞有3200千萬人，占整個東盟的4.89%。

1.5 菲律賓是東盟十國GDP排名第五的國家，2019年其GDP總量為3593.54億美元，按照約1.083億常住人口計算，2019年菲律賓的人均GDP超過了3300美元。

1.6 越南是東盟十國GDP排名第六的國家，2019年越南GDP總量為2600億美元，占整個東盟的8.28%，越南人口也比較大，有9700千萬人，占整個東盟的14.81%，是東盟十國人口第三大的國家。

1.7 緬甸是東盟十國GDP排名第七的國家，但已經遠低于1000萬美元了，2019年緬甸GDP總量只有750億美元，占整個東盟的2.34%，但緬甸人口卻有5288萬，占整個東盟的8.07%，排在東盟第四位。

1.8 柬埔寨是東盟十國GDP排名第八的國家，2019年的GDP總量只有245億美元，占整個東盟的0.78%，柬埔寨人口1500萬，占整個東盟的2.29%。

1.9 老撾是東盟十國GDP排名第九的國家，2019年的GDP總量只有185億美元，占整個東盟的0.59%，老撾人口700萬，占整個東盟的1.07%。

1.10 文萊是東盟十國GDP排名第十的國家，2019年的GDP總量只有140億美元，占整個東盟的0.45%，文萊人口只有46萬，占整個東盟的0.07%。

二、德州與東盟合作優勢研判

2.1 德州承接京津冀、對接東盟的區位優勢

德州自古就有“神京門戶”“九達天衢”的美稱，是華東、華北重要的交通樞紐。京滬、德石、濟邯三條鐵路于此交匯，京福、青銀、濟聊三條高速公路穿境而過，尤其是隨著京滬高速鐵路的通車，由德州到北京、天津用時縮短，拉近了三地之間的距離，雖然說德州行政區劃隸屬山東省，但卻站在了瞭望京津冀的最前沿。

2015年，中央審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發實施，2021年11月，《德州天衢新區發展規劃》經山東省政府常務會議審議通過，定位打造對接京津冀協同發展先行區。

德州的地理位置處于“京十環”，我市全力支持雄安新區建設，深度對接京津冀協同發展，正迎來新的發展機遇。

2.2 德州對接東盟支點城市的資源優勢

目前全市已開發利用礦產地406處，共頒發各類采礦許可證406個（石油、天然氣除外），礦山企業406個，從業人數約為23000人；礦產品年產量中：固體礦產約為677萬噸，液體礦產0.4萬立方米，礦業總產值約為22486萬元。

德州市的水資源可以說是得天獨厚。農、林、牧、副、漁等產業在德州市全面發展。夏津縣素有“小雜果之鄉”的美稱，曾有“幾十里路攀樹可串親，背著糞筐沒法行”的說法。夏津縣桑椹產業已經初顯成效，如果能夠形成產業集群規模，將成為經濟增長新亮點。如果圍繞不可復制這一特點，突出重點，發展優勢，可迅速帶動全縣相關產業，提升夏津縣綜合實力，要比單純依靠旅游后勁強大。

德州的天然草場為發展畜牧業提供了良好的條件。德州是國家糧食后備倉，科技轉化地。平原農田可轉化空間大，地價便宜，易開工廠。

2.3 德州對接東盟支點城市的科技優勢

“十四五”時期德州市科技創新工作的總體目標：“認真創建國家創新型城市；進一步強化與國內、外科研院所、高等院校的合作力度；積極承接優質科技成果落地轉化；布局建設一批創新創業共同體;梯次性培養造就一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，為全市創新創業要素的競相迸發提供持續有力的科技人才支撐。”

2.4 德州對接東盟支點城市的人才優勢

德州作為創新轉型城市，在推動新時代社會主義現代化強市建設的道路上，扎實推進人才興德戰略，全面加強黨對人才工作的領導，深化人才發展體制機制改革，讓“天下才德州用”，從“頂格”配備市委人才工作領導小組，到人才政策“真金白銀”落地生根，再到提高人才引育與產業發展契合度……越來越多的人才選擇德州，扎根德州，留在德州，成為德州創新發展的“生力軍”。

在三大戰略機遇疊加期（京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈一體化發展），德州市比任何時期更加渴求人才，德州市堅持用政策、產業、平臺、品牌等多方面優勢引才、聚才、育才、用才，下大力氣，多端發力推動人才發展體制機制改革，引才有誠意，育才有沃土，用才有膽識，德州市在人才工作方面寫下濃墨重彩的一筆。

3.1 習近平：中國愿同東盟國家共建21世紀"海上絲綢之路"

2013年10月3日上午，中國國家主席習近平應邀在印度尼西亞國會發表重要演講。在演講中，習主席強調：中方高度重視印尼在東盟的地位和影響，愿同印尼和其他東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為雙方和本地區人民帶來更多福祉。

3.2 習近平：堅持東盟主導區域合作 共同維護安全穩定

中國國家主席習近平于2011年12月23日出席在泰國華人華僑各界舉行的歡迎晚宴并致辭。在致辭中，習主席對泰國多年來為東盟聯合自強作出的積極貢獻給予了高度肯定和贊揚。“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，東亞地位日益重要、作用持續上升，中國、東盟和東亞國家的發展面臨新的機遇和挑戰。我們要抓住機遇，發揮優勢，繼續推進中國－東盟關系，深化東亞合作，實現互利共贏。

3.3 李克強：健康穩定發展，務實合作持續推進

2021年10月26日，國務院總理李克強在北京人民大會堂出席第24次中國－東盟領導人會議。

李克強表示，當前中國－東盟關系健康穩定發展，各領域務實合作持續推進。今年是中國東盟建立對話關系30周年。30年來，雙方堅持講信修睦、互利共贏，支持多邊主義，維護了地區總體穩定和經濟持續增長。面對新冠肺炎疫情沖擊，中國東盟守望相助，相互支持，雙方關系得到進一步鞏固。

3.4 我國自貿區戰略理論的逐級深化

2000年借中國-東盟領導人會議之機，我國首次提出建立中國-東盟自貿區構想。簽署RCEP是東亞經濟一體化建設20多年來最重要的成果之一，也是我國自貿區戰略實施20多年來最重要的成果之一；既為我國自貿區理論的有效性、科學性提供了實踐驗證，又為進一步深化自貿區戰略理論，更好指導具體實踐發展提供了深刻啟示。

2022年１月１日，伴隨著RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）的正式生效，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地。首批生效的國家包括東盟6國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等非東盟4國。RCEP自貿區承接中日韓的一些中低端制造有成本優勢，將會是下一個全球制造業的重要中心，有利于我們德州市的經濟布局和發展。

4.1 文化厚實，有益合作

魯文化與齊文化的匯合與互補，使得德州文化既重視人文價值理想，又重視現實國計民生；既注意道德禮樂的建設，又注意行政法規的完善；既保持厚重的傳統，又能寬容開放。齊魯文化、黃河文化、運河文化、晉冀魯豫革命紅色文化、會盟文化交互熏陶滋長，使得德州與東盟各國深化人文交流，促進區域合作“全面開花”，同時又促使德州人極其重視邦交文化，促使德州人堅持正確的義利觀。

4.2 友誼深厚，源遠流長

坐落在德州境內的蘇祿王墓是600年來中國與菲律賓友誼的見證，為德州與東盟國家的人文往來奠定了歷史和人文基礎。改革開放以來，德州先后迎來了菲律賓外長、菲律賓多任駐華大使、菲律賓蘇祿省省長、菲律賓蘇祿王后裔團組前來瞻仰先祖。我市也十幾次派團組赴菲律賓訪問。　

4.3 人文合作，相知相近

我市與東盟國家間的教育交流合作已實現從幼兒園至大學的全覆蓋；開展形式多樣的民間友好交流，東盟國家海外華裔青少年“中國尋根之旅”夏冬令營；舉辦“延續了600年的情誼——中菲文藝交流演出”；上好佳集團榮譽董事長施恭旗先生多次率團訪問德州，捐款支持德州文物修繕和教育事業等。2022年7月5日，德州市對接東盟工作專題輔導報告會線上舉行。德州市外辦、各縣（市、區）外辦，德州學院東盟研究中心，德州市委黨校縣處級領導干部“深化融入京津冀協同發展”示范培訓班、第51期中青年干部培訓班、第一期縣（市、區）直屬部門單位主要負責人“深化融入京津冀協同發展”示范培訓班參加報告會。

4.4 政府合作，攜手并進

近年來，德州市與東盟地方政府間交流合作日益增多。2019年，德州市與菲律賓三寶顏市簽署友好意向交流城市協議，與菲律賓卡莫納市簽署友好合作關系城市協議。

2022年7月28至30日，中國—東盟市長論壇暨協同創新發展大會在德州成功舉辦。

德州市實施“東盟十國一國一友城”計劃，與菲律賓拉甘巖市、馬加智市、馬來西亞檳城州、泰國達叻府、緬甸仰光市、柬埔寨暹粒市初步達成友好交流意向。

4.5 經貿合作，第一伙伴

德州市認真落實省委、省政府打造對外開放新高地工作部署，搶抓RCEP機遇，把東盟作為對外開放的重點區域、深化國際合作的首選之地，持續加大與東盟國家的經貿合作力度。

德州市臨邑縣索通立足深耕東盟市場，他們與馬來西亞齊力工業集團合作，投資8.6億元建設年產30萬噸節能型大電流預焙陽極項目，產品全部出口馬來西亞等東盟國家。

中國—東盟商務協會總會長、馬來西亞發林集團總裁丹斯里拿督·林玉唐在齊河縣投資建設的東盟國際生態城項目，借勢發力，推動德州與東盟國家的往來合作。

新加坡集華工業私人有限公司是德州市唯一一家通用設備制造類外商投資企業，2000年落戶德州，在今年舉行的“山東與世界500強連線”高端裝備產業合作專場活動上，他們再次增資1600萬美元，簽約年產50萬套閥門增資項目。

4.6 形式多樣，成果斐然

今年，德州首次舉辦了中國—東盟市長論壇暨協同創新發展大會，機制化開展了“百企下南洋”、“德州—東盟產業合作論壇”、“中國（山東）—東盟中小企業合作會議”、“德州—泰國風情周”、“中國—東盟（德州）經貿洽談會”等活動。去年還成功舉辦了“中國（山東）—東盟中小企業合作發展大會”，這些品牌活動的開展產生了良好的經濟和社會效益，有效推進了經貿領域深度交流合作。

2020年以來，已經有15家來自東盟的外商企業在德州投資，實際使用外資8171萬美元。2022年上半年，德州市與東盟進出口貿易額達到45.9億元，同比增長57%。

盡管東盟已連續8年成為德州第一大貿易伙伴。但是，一方面，受社會經濟發展階段制約，德州市尚存部分生產方式低效，一些思想束縛較多，某些區域聯動遲緩，缺乏戰略性大項目，優勢產業尚未形成大的規模效應，地區經濟總量不足，抵御經濟環境突變能力有限等弱項。

由此導致另一方面，當前，德州在對接東盟支點城市的建設中，思想認識還有待提高、整體發展還有待平衡、對接的數量還有待擴大、對接的質量還有待提高、政策投放的優勢不明顯、在德州對接東盟支點城市理論研討不多、在德州對接東盟支點城市實踐經驗不足等問題，也制約著我市與東盟的高效合作。

所有這些問題都需要進一步研究解決。

5.1 解放思想，達成共識，合力創建對接東盟支點城市。

5.1.1 放在山東大局中看德州對接東盟支點城市的意義

省委、省政府旨在將山東省打造成為中國北方對接東盟的示范省份，并助力德州市打造中國北方對接東盟支點城市，意義重大、影響深遠，德州與東盟的合作正在被全面賦能。

5.1.2 放在東亞大局中看德州對接東盟支點城市的意義

隨著中國與東盟全面戰略伙伴關系的正式建立，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）在年初的正式生效，雙方的合作站在了全新的歷史節點，為德州與東盟十國高質量發展、高層次合作創造了新機遇、拓展了新空間。

5.1.3 放在“一帶一路”大局中看德州對接東盟支點城市的意義

德州市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“一帶一路”倡議的“政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通”要求，以打造中國北方對接東盟支點城市為目標，在提升全域創新能力上開新局，以經貿、投資、產業、文化合作等為合作方向和合作重點，充分挖掘德州市與東盟各國在資源、產業、科技方面的特色和優勢，通過打造“攜手東盟 相約德州”的對接東盟工作品牌，全面推進德州市與東盟各國的深度合作。

5.2 優化政策，確立優勢，合力創建對接東盟支點城市。

5.2.1 跟進中央戰略部署。

充分發揮京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈一體化發展三大優勢，統籌國內國外“兩種資源、兩個市場”，全方位對接東盟國家和國內市場，努力將德州市打造成為中國北方內陸對接東盟橋頭堡，成為產業合作和經濟深度融合的區域中心節點城市。

5.2.2 積極主動對接京津冀協同發展地區產業轉移。

實施精準招商，加快產業優化升級瞄準世界500強、國內100強等大型企業進行精準招商，重點引進電子信息制造、智能家電制造、先進裝備制造等科技含量高、帶動力強、關聯度大、經濟效益好的項目，為貿易、投資、教育、文化、旅游以及媒體等領域的交流合作提供產業支撐。

5.2.3 要向自由貿易區制度看齊。

爭取德州整體建設成為自由貿易區，確立德州在京津冀發展一體化中的的發展優勢。設立人才引進和科技研發基金，吸引和聚集更多的一流人才和風險科技投資，鼓勵設立科技孵化器，大力興辦職業教育，爭取集聚高端人才先行先試的權力，努力提供強大的人才支撐。

5.3 重視人才，完善機制，合力創建對接東盟支點城市。

5.3.1 把握發展機遇，進行科學定位。

合力創建對接東盟支點城市是一個重大的歷史機遇，要從“一帶一路”的天時、德州的地利、德州和東盟國家的人和定位出發。我還建議從類似特區的功效定位，爭取相應的政策和自主權，以利于德州更快的發展。充分發揮智庫服務地方經濟社會發展的作用，開展對東盟國家精準研究，提升對東盟學術研究水平。

5.3.2 制定發展規劃，組成戰斗分隊。

堅持規劃先行原則，根據總體規劃及各專項規劃，制定相應行動計劃、實施方案等，完善規劃體系，提出極具前瞻性和可行性的方向。下一步我們就要制定德州市對接東盟工作發展規劃、年度計劃和詳細方案，并分線組成戰斗分隊，促進形成重大階段性成果。

5.3.3 重視辦事機構，保障高效運轉。

進一步充實對接東盟工作領導小組辦公室，建立聯席會議制度，明確單位職責分工，形成工作合力。此前大量的準備工作很辛苦，以后工作會更繁雜、更辛苦，建議重視辦事機構，在編制、待遇、補貼、辦公條件等方面給予相應的體現，保障高效運轉。

5.3.4 打破制度樊籬，不拘一格用人才。

事實證明，一個地區、一個城市，如果社會經濟發展緩慢，不但人才會流失，而且人數也會下降。不容諱言，德州也不無此憂。發展靠人才，人才從哪里來？來了以后怎么辦？還需打破制度樊籬，從領導的高度重視、政策的適度傾斜、各方的協同配合、人才的相應待遇、機制的不斷優化等方面，不拘一格用好人才。

還要出臺優惠政策，調動積極因素。政策就是發動機，就是推動力。例如籌建對接東盟支點城市聯盟對德州的融合發展和跨越發展意義重大，但這需要多方形成合力，還要進行許多創造性的工作，短時也難以形成現實效益，這就需要靠優惠政策先啟動，調動一切積極因素進行推動。

建議發揮好人才優勢，形成人才高地，促成聚合效應，產生巨大效益。

5.3.5 堅持問題和市場導向，不斷開拓發展空間。

積極打造“東盟十國一國一友城，一友城一特色”格局，實現德州東盟十國友城全覆蓋，借力友城開展友好交流，推動經貿合作。

形成以德州城市為中心，以市場鏈、產業鏈、價值鏈、信息鏈、資金鏈、創新鏈連接的德州——東盟投資合作網絡，深挖貿易合作潛力，實現德州與東盟國家充分合作基礎上的跨越式、共贏式、分享式發展，推動合作區域經濟社會的共同發展、全面發展、穩定發展、持久發展。

打造“攜手東盟、相約德州”東盟工作品牌，助力多領域務實合作。德州市要充分借勢、用勢，利用各種推介會、對接會亮出德州特色與風采，釋放開放合作的鮮明信號，打響“南有南寧、北有德州”的對接東盟品牌。持續開展“百企下南洋”、“東盟國家風情周”、“東盟投資推介會——走進德州”等品牌活動。

隨著RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）正式簽署，德州與東盟的合作被全面賦能。德州市打造中國北方對接東盟的重要支點城市可持續性和最終的成功，最終取決于各類企業和經濟實體企業的利潤與回報。

“不尚空談，多干實事”，堅持問題和市場導向，就能夠端正方向。這就要深入調研，列出清單，嚴格篩選，一方面爭取上級支持，一方面贏得社會認同。德州要想企業等之所想，解企業等之所難，不斷創新合作模式，優化合作機制，促進區域經濟發展，不斷開拓發展空間。

【課題負責人簡介】高洪義，1967年出生，山東夏津人，運河文化研究會常務理事，統戰智庫專家，昆侖策研究院高級研究員，大連海洋大學特聘教授，《中國教育》特邀記者，海爾集團黃金獎獲得者，青島海底世界開業策劃特別優秀獎獲得者。自1988年在北京師范大學出版社發表詩評起，現已在中外報刊發表詩文過千首（篇）。撰寫的民營經濟報道刊發頭版頭條，撰寫的區域經濟調查轉發經濟部門和規模以上企業。發表在學習強國平臺的《讓愛國主義教育落地生根》、新加坡華文季刊《赤道風》上的《回歸》和馳名中外的智庫昆侖策研究院的《丹心無我只為民——寫在中國共產黨成立100周年之際》等均產生了較大影響。

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