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于曰斌：防范化解重大發展風險挑戰要樹牢底線思維

點擊：3998 作者：于曰斌來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-08-30 08:44:46

“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，各種可預見和難以預見的風險因素明顯增多，我國發展面臨的內外部風險空前上升。近日，習近平總書記在第10期《求是》雜志發表題為《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》的重要文章，對如何正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規律、初級產品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等五個方面，作出了馬克思主義的理論概括和實踐探索，通篇貫穿著憂患意識和安全發展理念，蘊含著發展底線、法治底線、安全底線、政策底線、生態底線等底線思維內容。要有效防范化解發展中的重大風險或危機，就必須發揮好黨的領導和我國社會主義制度優勢，掌握應對風險挑戰的戰略主動，見微知著，抓早抓小，隨時做好應對更加復雜困難局面的準備。

堅守實現共同富裕的發展底線，防范財富不當聚集

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是社會主義現代化的一個重要發展目標。在這篇重要文章中，習近平總書記指出，“財富的創造和分配是各國都面對的重大問題”“改革開放后一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰”。我們黨始終密切關注社會財富的創造和分配問題，矢志不渝為實現共同富裕而奮斗，取得打贏了脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的豐碩成果。進入新時代，黨中央更加注重保障和改善民生，著力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

共同富裕路子應該怎么走，我們正在進行探索。在實踐過程中，共同富裕的目標指向是明確的，但其實現過程并不是單一的線性方式，而是一個長期而又漸進的發展過程。正如習近平總書記指出的，“不是所有人都同時富裕，也不是所有地區同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。這是一個在動態中向前發展的過程，要持續推動，不斷取得成效。”過去低收入水平下的平均主義，不患“不均”卻患“不富”，無法充分調動廣大人民群眾參加勞動、創造財富的積極性、創造性。改革開放后，收入差距逐步拉大和一些財富不當聚集，給經濟社會健康運行帶來風險挑戰。促進共同富裕，既不能搞超出能力的“福利主義”那一套，又要兜住困難群眾基本生活底線。“十四五”規劃《綱要》對推動區域協調發展作出全面部署，著力推動西部大開發、東北振興和中部地區加快崛起，支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，這一系列重大戰略必將加快實現全體人民共同富裕步伐。

保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。過去一段時間，出現“財富不當聚集”、造成兩極分化的原因是多方面的，問題的積累不是一天兩天形成的，解決起來也需要一個歷史過程。發展中產生的問題，需要在今后發展中加以解決。我們要堅持以人民為中心的發展思想，在依法保護合法收入的同時，積極防止兩極分化、消除分配不公，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。要切實完善促進共同富裕的分配體制，處理好公平與效率的關系，在發展的基礎上充分發揮分配的功能和作用，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把“蛋糕”切好分好，構建起初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

堅守資本管控的法治底線，防范資本無序擴張野蠻生長

社會主義國家如何對待資本是一個全新的課題，沒有現成的理論和經驗可以借鑒。在這篇重要文章中，習近平總書記強調，“我們要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。近年來，由于認識不足、監管缺位，我國一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規范資本行為，趨利避害，既不讓‘資本大鱷’恣意妄為，又要發揮資本作為生產要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題。”4月29日，中共中央政治局專題就依法規范和引導我國資本健康發展進行第三十八次集體學習，習近平總書記進一步強調，在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展，“關系堅持社會主義基本經濟制度，關系改革開放基本國策，關系高質量發展和共同富裕，關系國家安全和社會穩定。”黨中央對資本的認識不斷深化，對資本管控的重視也提到前所未有的高度。

持續深化對資本運行規律的認識，提升駕馭資本的能力。在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶。我們要歷史地、發展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本，既要客觀認可其作為市場配置資源的工具和發展經濟的方式和手段，為推動我國經濟社會發展發揮的積極作用，又要切實認清資本與生具有的逐利本性，加強對各類資本的規范和約束，防止給經濟社會發展帶來不可估量的危害。在新時代條件下，我們要深化社會主義市場經濟條件下資本理論研究，深入總結新中國成立以來特別是改革開放以來對待和處理資本的正反兩方面經驗，提升對資本的性質、作用和運行規律的科學認識和把握，用科學理論指導實踐，促進各類資本良性發展、共同發展。

不斷完善資本市場制度體系，依法加強對資本的有效監管?，F階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態資本。要正確處理不同形態資本之間的關系，在性質上要加以區分，在定位上要加以明確，在監管上要分類施策，科學規范和引導各類資本健康發展。要設立“紅綠燈”，確保各類資本依法依規有序運行，防范資本無序擴張野蠻生長。要健全資本發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。要完善資本行為制度規則，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張，有效防范風險，維護市場公平競爭。要全面提升資本治理效能，深化監管體制機制改革，增強資本治理的針對性、科學性、有效性，提高資本監管能力和監管體系現代化水平，形成全鏈條資本治理體系，精準把握可能帶來系統性風險的重點領域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，確保“長纓在手”，約束好資本這條既能興云布雨又會興風作浪的“蒼龍”。

堅守初級產品供給安全底線，防范重要能源和農產品受制于人

農產品、能源、礦產等初級產品是整個國民經濟最為基礎的部分，加強初級產品供給保障，事關我國持續穩定發展。當前，百年變局與世紀疫情相互交織，國際初級產品供應的不確定性、不穩定性進一步增強。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻指出，“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。”要求必須加強戰略謀劃，確保供給安全。

確保初級產品供給自給，防范被束住手腳、受制于人。當前，雖然國際競爭的主戰場和焦點是科學技術，解決芯片等“卡脖子”技術難題是當務之急，但初級產品的供給也絲毫不容忽視。如果初級產品供給受制于人，就會被束住手腳、任人宰割。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視初級產品供給保障，強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里”。要把這兩個“飯碗”端穩端牢，關鍵是要立足自給自足，增強糧食生產和能源資源的國內生產保障能力。我國作為擁有14億多人口的全球第二大經濟體，總體而言已進入工業化后期，糧食和資源能源消耗規模巨大，一些初級產品的進口依存度比較高，初級產品供應的嚴重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件。我們必須加強戰略謀劃，確保供給戰略安全，實現高水平的自立自強，牢牢守住新發展格局的安全底線，掌握總體發展戰略主動權。

守住重要能源資源國內生產自給的戰略底線。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，關乎經濟社會發展的基礎和動力，對國家繁榮發展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。要深入貫徹實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，加快構建現代能源體系，建設“能源強國”，為經濟社會高質量發展提供能源資源保障。要加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要加強同有關國家的能源資源戰略合作，擴大海外優質資源權益，為能源資源保障提供穩定的補充渠道，切實守住能源資源安全的底線。

“洪范八政，食為政首。”糧食安全乃“國之大者”，關乎國運民生。習近平總書記高度重視糧食安全，他幾乎走遍全國的主要農區，深入田間地頭察糧情、問糧事，把穩住農業基本盤、守好“三農”基礎視為應變局開新局的“壓艙石”。要認識到，中國用不足全球9%的土地養活世界五分之一的人口，糧食供求長期處于“緊平衡”狀態，糧食品種供給存在結構性短缺，種業自主創新能力有待提高，部分農產品對外依存度高等問題依舊存在。各級要以保障國家糧食安全為底線，利用政策“兜底”，健全農業支持保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，確保18億畝耕地實至名歸，切實筑牢大國糧食安全根基。

堅守經濟金融領域的政策底線，防范化解系統性重大風險隱患

金融是現代經濟的核心，金融安全是國家安全的重要組成部分，防范化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻指出，“我國經濟金融領域風險隱患很多，但總體可控”，對前一階段有效處置影子銀行風險、互聯網金融風險予以肯定，同時強調新的風險仍在發生，“黑天鵝”“灰犀牛”事件不斷。這就要求我們必須堅持底線思維，要有防范化解風險和應對挑戰的先手和高招，切實打好有準備之戰和戰略主動戰，做到化險為夷、轉危為機。

新形勢下，國際環境持續發生深刻而復雜的變化，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力。我們一定要居安思危，“圖之于未萌，慮之于未有”，更好發揮金融在資源配置、信息傳遞、風險控制和宏觀調控中的政策集成效應，著力解決金融領域突出矛盾和問題。要緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控手段，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，推進構建現代金融監管框架，加快轉變金融發展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事，要繼續按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針抓好處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任。壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓實企業自救主體責任，制定可行的風險化解方案。要強化能力建設，提升監管科技水平，補齊監管短板，加強金融監管干部隊伍建設。要有充足資源。抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用，研究制定促進金融機構兼并收購和化解不良資產的支持政策；地方要主動盤活存量資產，化解風險；企業股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業建立一體化風險處置機制，充分授權，統籌協調，提高跨市場跨行業統籌應對能力。同時，房地產市場要守住不發生系統性風險的底線。中國城市居民的財富投向主要集中在房地產領域，這是一個不爭的事實。穩房價就是穩民心，如果在房地產領域出現大起大落，勢必會影響社會穩定。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，建立房地產健康發展的長效機制，更加重視對需求側的管理，引導好預期，同時完善土地供應制度，采取更科學的土地供應方式，防止房價大起大落，各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生系統性風險的底線，保持房地產市場平穩健康發展。

堅守自然環境治理的生態底線，防范碳達峰碳中和推進過程的冒進傾向

推進碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。在這篇重要文章中，習近平總書記指出，“綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。”

必須堅持先立后破的治理原則，穩步有序推進碳達峰碳中和。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。要解決這個問題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫，搞“碳沖鋒”、“一刀切”、運動式“減碳”甚至“拉閘限電”，都不符合黨中央要求。要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。到2025年綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，到2030年經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。

開展綠色低碳技術攻關推動能源革命，是實現碳達峰碳中和重大戰略決策的唯一正途。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，是推進社會主義現代化建設的重大原則。實踐表明，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，可以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。伴隨我國社會主要矛盾變化，人民對生態環境的需求也不斷提升，過去是盼溫飽現在是盼環保，過去是求生存現在是求生態，促進經濟社會發展全面綠色轉型，不僅可以滿足人民群眾在解決溫飽問題和進入小康社會以后對物質文化生活提出的更高要求，也可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。國際社會期待我國在國際環境治理尤其是應對全球氣候變化中發揮領導者角色，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進經濟社會發展全面綠色轉型，既是實現可持續發展的內在要求，也是打造人類命運共同體，建設清潔美麗世界的有力舉措。

（作者系山東省日照市社科聯副主席；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）

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