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李昌平：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及策略選擇與樹林召實踐探索

點擊：  作者：李昌平    來源：鄉(xiāng)建院 微信號  發(fā)布時間:2021-10-12 13:53:53

 

 

鄉(xiāng)建院是一個為鄉(xiāng)村建設(shè)提供系統(tǒng)性解決方案、并協(xié)作落地實施的專業(yè)機構(gòu)。過去十年，一直以做村域鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作服務(wù)為主，協(xié)作過很多知名美麗鄉(xiāng)村示范村案例，如信陽平橋郝堂村、武漢江夏小朱灣，還有習(xí)近平總書記到過的岢嵐縣宋家溝等。2018年，鄉(xiāng)建院開始協(xié)作地方政府探索鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興模式。今天重點介紹由鄉(xiāng)建院彭濤副院長率隊在鄂爾多斯市達拉特旗協(xié)作的鄉(xiāng)村振興之樹林召試驗。

 

 

▲樹林召鎮(zhèn)林原村游客中心

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及策略選擇

 

—、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

 

1、中美關(guān)系出現(xiàn)了“拐點”，外需拉動型經(jīng)濟增長方式走到了盡頭。

 

2、全球化背景下的一般性制造業(yè)出現(xiàn)了“拐點”，勞工工資大幅下降，農(nóng)村人口城市化的既定目標(biāo)落空了。

 

3、城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢出現(xiàn)了“拐點”，農(nóng)民問題轉(zhuǎn)化為市民問題來解決，更不經(jīng)濟了。

 

4、主流價值觀出現(xiàn)了“拐點”，喜歡鄉(xiāng)村的人越來越多了，逆城市化和城市化并存提前到來了。

 

5、城市資產(chǎn)價格和資金利率出現(xiàn)了“拐點”，追求農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化收益潛力巨大。

 

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

 

1、以鄉(xiāng)村振興，促進國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的建立和完善，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

 

2、以鄉(xiāng)村振興，讓5—6億人口在鄉(xiāng)村實現(xiàn)有品質(zhì)的生產(chǎn)生活（即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活寬裕）。

 

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略選擇

 

重點在以下兩方面下功夫，戰(zhàn)略目標(biāo)才能實現(xiàn)。

 

1、大幅增加廣大農(nóng)民收入，特別是財產(chǎn)性收入的增長。

 

2、大幅增加廣大農(nóng)村居民可支配現(xiàn)金流，特別是財產(chǎn)權(quán)的融資和變現(xiàn)。

 

沒有廣大農(nóng)民群體的收入大幅增長和可支配現(xiàn)金流的突破性增長，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是無法實現(xiàn)的。或者說，任何沒有增加農(nóng)民收入及可支配現(xiàn)金流的鄉(xiāng)村振興舉措，都是“耍流氓”。

 

 

增加農(nóng)民收入及可支配現(xiàn)金流的瓶頸

 

—、農(nóng)戶家庭五大收入增長的瓶頸農(nóng)民的收入由五大部分構(gòu)成：生產(chǎn)性收入，經(jīng)營性收入，財產(chǎn)性收入，勞務(wù)性收入，政策性收入。

 

1、生產(chǎn)性收入的瓶頸：由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了供大于求的局面，增產(chǎn)不一定增收或甚至減收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量增長收入轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髢r值和價格增長收入，只有小農(nóng)組織化水平及定價權(quán)不斷提高才能增收，因此，組織無效成為小農(nóng)追求生產(chǎn)性收入增長的瓶頸。

 

2、經(jīng)營性收入的瓶頸：由于單個小農(nóng)戶不是有效市場主體，不斷從經(jīng)營領(lǐng)域被強勢主體排擠出來，因此經(jīng)營性收入一直是下降的。小農(nóng)組織化水平低、且金融服務(wù)短缺，是增加經(jīng)營性收入的瓶頸。

 

3、增加財產(chǎn)性收入的瓶頸：小農(nóng)戶有財產(chǎn)，但由于小農(nóng)組織無效和為小農(nóng)財產(chǎn)權(quán)服務(wù)的金融無效，所以小農(nóng)追求財產(chǎn)性收入無法增長。

 

4、政策性收入增長的瓶頸：每年各級財政對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付是增長的，但很少帶來農(nóng)民實際收入的增長。因為農(nóng)民“組織無效”與“合作金融無效”，承接不了財政轉(zhuǎn)移資金，大量財政資金轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)的資本金或現(xiàn)金流，財政轉(zhuǎn)移支付反而加速了小農(nóng)的邊緣化和貧困化。

 

5、增加勞務(wù)性收入的瓶頸：農(nóng)村新增勞動力是下降的，經(jīng)濟增長速度放緩，導(dǎo)致既有勞務(wù)性收入下降。要新增勞務(wù)性收入，要靠勞務(wù)者組織起來為自己勞動，發(fā)展集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟——追求生產(chǎn)、經(jīng)營、財產(chǎn)、政策性收入的全面增長。這受制于組織無效和金融無效。

 

 

二、增加農(nóng)民可支配現(xiàn)金流的瓶頸

 

現(xiàn)代社會，任何市場主體都得靠獲得可支配的現(xiàn)金流發(fā)展壯大，農(nóng)民的五大收入增長，都靠可支持現(xiàn)金流的增長助力。農(nóng)民有數(shù)百萬億或千萬億的沉默資源資產(chǎn)，但不能變成可支配的現(xiàn)金流，這是由于組織無效+金融無效導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無效和信用無效所至，因此，農(nóng)民幾乎就只能靠出賣勞動力過日子，這是無法振興鄉(xiāng)村的！不能增加農(nóng)民收入和可支配的現(xiàn)金流，鄉(xiāng)村振興的宏觀和微觀目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。要想增加農(nóng)民收入及可支配現(xiàn)金流，必須突破雙重瓶頸：組織無效+金融無效。

 

組織無效和金融無效的根本原因可以分為下面兩點。

 

1、組織無效的根本原因。“四權(quán)”不統(tǒng)一，在中國農(nóng)村的大地上，只要堅持四權(quán)統(tǒng)一（產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和治權(quán)）的村社組織，一定是有效的村社組織；四權(quán)不統(tǒng)一的村社組織，只要向四權(quán)統(tǒng)一邁進，也一定會越來越有效。所以，四權(quán)不統(tǒng)一，是組織無效的核心原因。

 

2、金融無效的根本原因。中國特色社會主義制度下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是村社集體所有制下的小農(nóng)家庭均包制，小農(nóng)家庭承包權(quán)再派生經(jīng)營權(quán)。在堅持集體所有制不動搖的前提下，只有一種金融能支撐小農(nóng)的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的抵押融資，這種金融就是村社內(nèi)置合作金融，沒有第二個選項。

 

鄉(xiāng)建院大量的實踐證明：只要村社內(nèi)置合作金融了，金融就會支撐承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押融資，農(nóng)村的沉默資源資產(chǎn)都可以死錢變活錢了！所以，金融外置于村社組織之外，是農(nóng)村金融無效的根本原因，也是農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)無效和信用無效的根本原因。

 

突破組織無效和金融無效的最佳辦法是什么？鄉(xiāng)建院十幾年來，在全國23個省（自治區(qū)、直轄市）做了幾百個村的實驗——在政府種子資金的引導(dǎo)下，在黨支部的主導(dǎo)下，在既有村社內(nèi)置資金互助社，把農(nóng)民再組織起來、把三資再集約經(jīng)營起來、把讓農(nóng)戶的承包地、房宅等都能死錢變活錢活化起來，推動村社逐步走向“四權(quán)統(tǒng)一”村民共同體。村社內(nèi)置金融，一舉兩得——金融有效和組織有效同步實現(xiàn)。主體性=組織有效+金融有效=產(chǎn)權(quán)有效=信用有效=服務(wù)有效=治理有效=發(fā)展有效……。上述，就是鄉(xiāng)建院四兩撥千斤之鄉(xiāng)村振興模式的密碼。

 

 

鄉(xiāng)村振興之樹林召鎮(zhèn)實踐探索

 

過去十幾年，鄉(xiāng)建院以村莊為單元的鄉(xiāng)村振興探索有了數(shù)百個案例，一個村莊整合資源搞發(fā)展的空間和規(guī)模是有限的，為了更大幅度增加更多農(nóng)民的收入和可支配現(xiàn)金流，探索更有普遍意義的鄉(xiāng)建振興模式，鄉(xiāng)建院一直希望以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元做實驗——更好的回應(yīng)建立內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄂爾多斯市和達拉特旗兩級黨委政府將靠近包頭黃河大橋南的樹林召鎮(zhèn)設(shè)立為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗區(qū)，邀請鄉(xiāng)建院協(xié)作樹林召鎮(zhèn)黨委政府探索鄉(xiāng)村振興“樹林召實踐”，一拍即合，經(jīng)過一年多的探索，已經(jīng)初見效果。

 

 

一、“樹林召實踐”的雛形

 

我將鄉(xiāng)村振興“樹林召實踐“概括為“一個體系，兩個平臺，三個突破、四個升級”。

 

1、“一個體系”

 

“一個體系”，即創(chuàng)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“村社一體”的“一村四社”及聯(lián)合社基本組織體系。其中，“一村”是指行政村及集體經(jīng)濟組織，“四社”是指其內(nèi)部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社。也可以叫“一村四部”或“一社四部”。農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度、基本經(jīng)營制度和基本治理制度和“一村四社”基本組織制度是一個整體，統(tǒng)稱“一村四社”基本制度體系。其中，基本產(chǎn)權(quán)制度即在集體經(jīng)濟組織控制下的三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)制度，這是基石。基本經(jīng)營制度即集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟主導(dǎo)下的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。基本治理制度即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民民主自治制度。

 

在“一村四社”的基礎(chǔ)上，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位把“一村四社”聯(lián)合起來，形成“一村四社”聯(lián)合社體系。這個“一村四社聯(lián)合社體系”，是更廣泛的把農(nóng)民組織起來，是更大規(guī)模的整合資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來，是更高水平的活化農(nóng)村沉默價值！

 

2、“兩個平臺”

 

“兩個平臺”，即“樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”和鄉(xiāng)建院“鄉(xiāng)村壹家”線上產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。這兩個平臺是一體化的，互動且互為服務(wù)，共同為農(nóng)村要素市場化服務(wù)。這兩個平臺為農(nóng)村一切合法產(chǎn)權(quán)主體、交易一切合法產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、提供一切服務(wù)，包括確權(quán)、登記、頒證、轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營、審核、公證、監(jiān)證、監(jiān)管、金融、結(jié)算、擔(dān)保等服務(wù)。

 

 

3、“三個突破”

 

在國土空間規(guī)劃上突破——多村整合集體建設(shè)用地合作共建中心村、小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)。建設(shè)有未來的村莊、小鎮(zhèn)和園區(qū)，面向未來建設(shè)村莊、小鎮(zhèn)和園區(qū)。

 

在農(nóng)戶及集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織發(fā)展權(quán)利上突破——農(nóng)民及集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織，不僅僅種莊稼，更要種廠子、種房子、種社區(qū)和園區(qū)、種特色小鎮(zhèn)和共享農(nóng)莊，可以發(fā)展合作金融、合作保險，也可以開產(chǎn)權(quán)交易所、還可以進城開設(shè)超級市場，其他市場主體能做的，合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟都能做。

 

在農(nóng)村要素市場化上突破——通過“一村四社聯(lián)合社體系”內(nèi)部的“三級市場”交易制度創(chuàng)新，把各村社內(nèi)分散的、沒有價值的、無法同外部有效交易的資源資產(chǎn)進行內(nèi)部定價、合作整理、規(guī)劃、報建和初級開發(fā)，變成能入市交易的價值爆增的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品入市；在鄉(xiāng)村住房制度創(chuàng)新上突破，未來村和小鎮(zhèn)的農(nóng)民住房和市民住房同權(quán)，市民也可以擁有在未來村及小鎮(zhèn)社區(qū)的居住權(quán)和房屋使用權(quán)；農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、收益權(quán)等都可以入市交易，內(nèi)置金融不僅為農(nóng)民之間的產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，也為市民下鄉(xiāng)獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)。讓鄉(xiāng)村各種要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，讓城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)融合發(fā)展。

 

4、“四個升級”

 

小鎮(zhèn)和中心村升級。集體建設(shè)用地的空間移動可以產(chǎn)生爆炸式的價值增長。因此在國家層面有占補平衡、跨區(qū)域指標(biāo)交易等等政策支持農(nóng)民追求財產(chǎn)性收入增加。樹林召鎮(zhèn)通過“一村四社”聯(lián)合社體系內(nèi)部的三級市場交易功能，把各村的集體建設(shè)用地向中心村和小鎮(zhèn)集中、向園區(qū)和社區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃，實施中心村和小鎮(zhèn)升級計劃。鄉(xiāng)建院專門研發(fā)了未來中心村模型和未來小鎮(zhèn)模型。小鎮(zhèn)和中心村升級包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級、基本公共服務(wù)升級、生態(tài)環(huán)境升級、消費升級、產(chǎn)權(quán)升級、收入結(jié)構(gòu)升級、人口規(guī)模升級等等。這些升級是通過組織升級和各種資源的優(yōu)化組合實現(xiàn)的。中心村升級和小鎮(zhèn)升級，會帶來農(nóng)民收入和可支配現(xiàn)金流的爆炸式增長。

 

產(chǎn)業(yè)升級。兩個方面：一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要其基本經(jīng)濟主體的組織化升級作為基礎(chǔ)，“一村四社”聯(lián)合社體系主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——形成產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)和閉環(huán)內(nèi)的服務(wù)的金融化，形成閉環(huán)并以內(nèi)置金融為支撐——產(chǎn)品生態(tài)化、資本增密、品牌增密、技術(shù)增密、智能增密，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，樹林召的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)金融化水平己顯著提升。另一方面是“一村四社”聯(lián)合社不僅只搞農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還做社區(qū)和園區(qū)開發(fā)，也做金融保險產(chǎn)權(quán)交易，做其他經(jīng)濟主體能做的一切經(jīng)營！

 

服務(wù)和治理升級。在”一村四社”聯(lián)合社體系的支持下，為農(nóng)村居民的服務(wù)必然升級，從生產(chǎn)到生活所需要的服務(wù)，都可以先服務(wù)后結(jié)算，服務(wù)的廣度，服務(wù)的規(guī)模，服務(wù)的品質(zhì)都顯著升級。不僅買車、買保險可統(tǒng)一服務(wù)，甚至維修也可以統(tǒng)一服務(wù)。服務(wù)要做到把農(nóng)民服務(wù)的離開村社沒法活的地步，讓所有農(nóng)民都高度依靠村社的服務(wù)。服務(wù)升級了，服務(wù)好了，治理就自然升級了。無事權(quán)，就沒有治權(quán)。事權(quán)強大，治權(quán)就強大！

 

生態(tài)升級。生態(tài)文明價值觀主流化是大趨勢，生態(tài)升級了，鄉(xiāng)村的一切才是更有價值。“一村四社”聯(lián)合社體系建立，是一次組織升級，組織升級是生態(tài)升級的保證。按照樹林召鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，升級不僅有自然生態(tài)，還有產(chǎn)業(yè)生態(tài)、居住生活生態(tài)等都應(yīng)全面升級。

 

 

樹林召實踐的實現(xiàn)路徑

 

第一步：設(shè)立改革試驗區(qū)，做好頂層設(shè)計，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革試驗領(lǐng)導(dǎo)班子。

 

第二步：批準(zhǔn)成立鎮(zhèn)級村投開發(fā)公司（各村集體經(jīng)濟組織為主體的股份合作公司），以村投公司為主體孵化一村四社聯(lián)合體系。

 

第三步：把農(nóng)民重新組織起來，把資源資產(chǎn)資金集中整合利用起來，讓死產(chǎn)權(quán)活化起來（三級交易體系）。

 

第四步：建立線上線下互動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)系統(tǒng)，促進要素市場化。

 

第五步：啟動試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合規(guī)劃編制。以村投公司為主體編制國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體規(guī)劃、試點村村莊規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需求逐步編制其他村莊規(guī)劃。允許試驗區(qū)內(nèi)劃定集體建設(shè)用地方位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌平衡集體建設(shè)用地；允許多個村社之間通過互換土地的方式，集中發(fā)展，共建中心村和實施鎮(zhèn)域整體升級發(fā)展。已經(jīng)完成田園綜合體總體規(guī)劃，試點村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政策配套基本形成。

 

第六步：實施四個升級。中心村和小鎮(zhèn)升級、產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)和治理升級、生態(tài)升級。

 

 

結(jié)語

 

鄉(xiāng)村振興不僅僅是提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活品質(zhì)的根本舉措，更是擴大內(nèi)需建立內(nèi)循環(huán)、奪取“偉大斗爭”決定性勝利的關(guān)鍵舉措。然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，“千斤撥不動四兩”是普遍現(xiàn)象，樹林召鎮(zhèn)的試驗旨在通過改革創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，探索“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)村振興之法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施貢獻樹林召智慧。

 

 

作者：李昌平  來源：鄉(xiāng)建院微信號  圖 | 網(wǎng)絡(luò)