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引言：本期《你問我答》與大家聊聊最近的熱點“農民承包地退出機制”這個話題，對此有疑惑也有實踐探索引述，本人政策法規水平較低，探索不一定正規，各中對錯不做定性，敬請批評指教，保證一定改正，但堅持土地集體所有制初心始在。

《你問我答》系列是鄉建院創始人李昌平針對農民、基層工作者、關注三農問題人士進行解疑釋惑的新欄目，任何問題大家都可以暢所欲言進行留言，你們來提問，昌平來作答！

允許農戶承包地有償退出”，該如何操作呢？

李昌平答：二農部近日答復了人大代表關于“允許農戶承包地有償退出機制”的建議（以下簡稱《答復》）。此《答復》引起了廣泛關注！我認真研讀了農業農村部的《答復》，想談談我的看法：

第一，《答復》似乎有意混淆了農戶承包地、承包權、成員權等概念，我覺得這會給操作層面帶來很大困難。農戶承包地有償退出后，其家庭成員還是村民嗎？還是集體經濟組織的成員嗎？承包地、承包權、成員權等是“一組權利”，且是相互關聯的。如果不說清楚承包地退出及相關性權利的處置，會給今后惡意扯皮者留下扯皮伏筆和扯皮空間。

第二，《答復》所說承包地有償退出“補償標準”存在嚴重的缺陷。如果永久退出承包地（權），按30年收入一次性補償，實際是按政府征用土地補償的。這顯然不合理，因為政府征用土地是“農轉非”，有很高的溢價，而有償“退出”的承包地依然是搞農業，沒有溢價。假如有償退出每畝補5萬元（每畝資金成本2000元），誰來接盤種這畝地都是負收益。

第三，承包地有償退出，假設每畝5萬，一戶8畝地，共補償40萬，這錢有多少村集體出得起呢？我國農村98%以上的村集體出不起這個承包地退出補償費。

第四，農戶承包地有償退出（永久）的補償費村集體出不起，如果面向社會資本，社會資本出資買了承包地，這就等于土地私有化了，土地集體所有制就破了。

關于農戶承包地有償退出，本人做過多年的探索，簡述如下：

第一步：政府出種子資本金（每村50—100萬元），引導鄉賢、老人及農民在村集體經濟組織內部創建養老資金互助部（村社內置合作金融），秉持“資金互助促發展、利息收入敬老人”理念，養老資金互助部的初始資金規模300—1000萬元不等。

第二步：資金互助部接受村民承包地抵押貸款。假設承包地轉包年租金為900元/畝，說明每畝承包地值30000元（3萬元定期存款年利息900元），可抵押貸款27000元。如果抵押貸款到期不還，承包地收歸集體經濟組織的養老資金互助部。

第三步：農戶承包地如果自愿委托養老資金互助部保管經營，可在養老資金互助部一次性取得10—50年不等的租金（租金協商而定），三年一付。

第四步：農戶承包權可選擇永久退出，養老資金互助部一次性付清農戶承包地補償費，此承包地歸養老資金互助部經營，其經營收益歸養老資金互助部。

本人已探索有數十個案例，好處如下：

一、堅持和鞏固了土地集體所有制。

二、激活了農村“內生動力”，做實了集體經濟組織。

三、增強了弱勢老人群體在村莊的權利和地位。

四、鄉賢和孝道文化回歸。

五、復雜問題簡單化，農民的問題在農民內部解決。

本人政策法規水平較低，探索不一定正規，敬請批評指教，保證一定改正。

來源：鄉建院微信號