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重溫黨史礪初心 勇?lián)姑_新局

——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)企管理體制改革發(fā)展歷史探究

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年之際，全黨掀起了學(xué)習(xí)黨史的熱潮。100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因，就是國(guó)有企業(yè)為黨提供了財(cái)力、物力和人力支持。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)之所以能夠從無到有、由弱變強(qiáng)，到如今成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂梁柱，其中的佼佼者躋身世界一流企業(yè)之列，得益于近百年來，國(guó)有企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。

重溫國(guó)有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的改革發(fā)展史，有助于我們更加堅(jiān)定聽黨話跟黨走的信心，牢記初心使命，當(dāng)好基本隊(duì)伍；有助于我們繼續(xù)深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制的創(chuàng)立與探索

“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。”五四運(yùn)動(dòng)之后，在積貧積弱的舊中國(guó)，以毛澤東為代表的一批有志于帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的先進(jìn)知識(shí)分子，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，在上海、北京、長(zhǎng)沙、濟(jì)南等地先后建立了共產(chǎn)黨的早期組織。1921年7月，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)召開，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的正式誕生。

1923年李大釗在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的演講里指出：“社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過三階段：一、政權(quán)的奪取；二、生產(chǎn)及交換機(jī)關(guān)的社會(huì)化；三、生產(chǎn)分配及一般執(zhí)行事務(wù)的組織。”其中生產(chǎn)交換機(jī)關(guān)的社會(huì)化主要指“除去一部分的有土農(nóng)夫，凡大資本的企業(yè)：鐵路、礦山、輪船公司、承辦運(yùn)輸事業(yè)、大規(guī)模的制造工業(yè)、大商店，收歸國(guó)有，在人民會(huì)議代表人支配之下，照常辦理”“自國(guó)家銀行以下，所有的銀行，均收歸公有”“小工商業(yè)及運(yùn)輸機(jī)關(guān)，亦漸次收歸國(guó)有”“生產(chǎn)行于大工廠。分配集中于大中心。市場(chǎng)運(yùn)輸歸于國(guó)營(yíng)。在被抑止的企業(yè)里的雇工轉(zhuǎn)業(yè)于國(guó)營(yíng)的生產(chǎn)事業(yè)及分配事業(yè)”。可見，李大釗認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“國(guó)有企業(yè)”至關(guān)重要。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，高度重視對(duì)工人的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，一個(gè)重要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就是領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的“勞動(dòng)組合書記部”。1925年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的“中華全國(guó)總工會(huì)”，成為了發(fā)動(dòng)工人領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的重要組織。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工人運(yùn)動(dòng)此起彼伏。

1922年5月，安源路礦工人俱樂部正式成立。當(dāng)年9月初，毛澤東第三次來到安源，果斷決定舉行大罷工。9月12日，安源路礦成立了罷工指揮部，李立三任總指揮，劉少奇任俱樂部全權(quán)代表。因計(jì)劃周密，聲勢(shì)強(qiáng)大，路礦當(dāng)局無計(jì)可施，只好同工人俱樂部代表簽訂了包含13款內(nèi)容的條約，接受了工人們提出的要求。安源路礦工人大罷工，成為白色恐怖下的一聲驚雷。

1922年8月下旬，中國(guó)共產(chǎn)黨一大代表王盡美受李大釗的派遣，來到山海關(guān)鐵工廠（中鐵山橋前身）當(dāng)了一名學(xué)徒工。1922年10月，在王盡美的領(lǐng)導(dǎo)下，山海關(guān)鐵工廠舉行了聲勢(shì)浩大的罷工并取得了全面勝利，在中國(guó)工運(yùn)史上留下了厚重的一筆。

【黨的十九大代表王中美向黨的一大代表王盡美同志塑像敬獻(xiàn)花籃】

香港海員大罷工、二七工人大罷工、開灤煤礦大罷工……中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大地上播撒下了革命的火種，喚醒了越來越多的工人。

1927年6月19日，中華全國(guó)總工會(huì)在漢口組織召開了第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)。大會(huì)通過的《宣言》提出，需要迅速解決的重大而迫切的問題之一，就是“工人參加管理”權(quán)利問題。工人階級(jí)的責(zé)任之一就是：“要求參加管理國(guó)有企業(yè)，沒收帝國(guó)主義在中國(guó)所有的企業(yè)及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的大企業(yè)。”

目前的史料中，這應(yīng)該是“國(guó)有企業(yè)”這個(gè)表述在中國(guó)歷史上第一次正式出現(xiàn)。

中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期：創(chuàng)立“三人團(tuán)”體制

上個(gè)世紀(jì)20年代末期，井岡山革命根據(jù)地已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)紅軍的生產(chǎn)單位，功能包括被服用品生產(chǎn)和槍械修理等等。但是，這些尚不能稱為企業(yè)。

1929年紅軍在同閩西軍閥的戰(zhàn)斗中，繳獲了大筆資金和被服廠、器械修理所之后，開始有了工廠性的企業(yè)。直到中華蘇維埃共和國(guó)成立，屬于共和國(guó)人民所有的國(guó)家工廠才成規(guī)模地出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，中華蘇維埃共和國(guó)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在支持前線戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，還承擔(dān)著保障人民生活的責(zé)任。

1934年，中央革命根據(jù)地33個(gè)規(guī)模較大的公營(yíng)工廠，主要是軍需企業(yè)，包括兵工、被服、制鞋、印刷、制幣、紡織、縫紉、毛毯、制藥、造紙、煉鐵等。這些公營(yíng)工廠分別由軍事委員會(huì)和蘇區(qū)人民政府監(jiān)管，廢除了奴役壓迫工人的制度，代之以吸收職工參加管理的民主制度，借鑒黨的建軍思想，確立了公營(yíng)工廠管理的“三大民主”原則。“三大民主”原則就是指政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主。其主要內(nèi)容有：作為企業(yè)的主人職工有權(quán)派出代表參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作；對(duì)那些與職工切身利益相關(guān)的工資、待遇、福利等事項(xiàng)，職工有決定權(quán)；職工有權(quán)對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造等事項(xiàng)進(jìn)行討論并提出批評(píng)意見和建議。

根據(jù)“三大民主”原則，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了公營(yíng)工廠管理“三人團(tuán)”體制。由廠長(zhǎng)、黨支部書記和工會(huì)委員長(zhǎng)三方構(gòu)成的公營(yíng)工廠“三人團(tuán)”的主要任務(wù)是：討論生產(chǎn)計(jì)劃、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，以及處理工廠生產(chǎn)中的一些日常問題。“三人團(tuán)”的工作程序是：“三人團(tuán)”會(huì)議由廠長(zhǎng)召集，如果會(huì)議發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)、出現(xiàn)分歧，應(yīng)由廠長(zhǎng)作出最后決定；如果支部或工會(huì)不同意廠長(zhǎng)的最后決定，仍須執(zhí)行廠長(zhǎng)的意見，但是，支部或工會(huì)可將意見提交上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行解決；在設(shè)有政委的工廠，政委參加“三人團(tuán)”會(huì)議，政委擁有最后決定的權(quán)力；“三人團(tuán)”決定問題，黨支部、工會(huì)及行政都應(yīng)當(dāng)在各自的工作系統(tǒng)立即執(zhí)行。

劉少奇、陳云等在中央蘇區(qū)的工廠進(jìn)行了大量調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中央蘇區(qū)的公營(yíng)工廠存在著無人負(fù)責(zé)、人力資源和物力資源浪費(fèi)極大現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，1934年3月，劉少奇撰寫了《論國(guó)家工廠管理》。文章強(qiáng)調(diào)指出，必須建立廠長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制，必須要“建立真正的工廠制度，執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，科學(xué)地去計(jì)劃生產(chǎn)，組織生產(chǎn)，吸收工人參加核算，算得愈清楚，愈有把握，愈不吃虧”。1934年4月10日，蘇區(qū)正式頒發(fā)了《蘇維埃國(guó)家工廠管理?xiàng)l例》。同日，中共中央政治局頒發(fā)了《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》，加之《蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》及其修正案，建立和完善了公營(yíng)工廠管理法律制度體系。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期：探索“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制

紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，成立了陜甘寧邊區(qū)政府，管理的地域、人口和生產(chǎn)規(guī)模都得到了擴(kuò)大，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在艱難困苦的形勢(shì)下有了很大發(fā)展。到1945年，僅陜甘寧邊區(qū)的公營(yíng)企業(yè)就多達(dá)80家。

1940年和1941年，國(guó)民黨反動(dòng)派停發(fā)八路軍經(jīng)費(fèi)，對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員黨政軍機(jī)關(guān)自力更生，支持人民群眾發(fā)展公營(yíng)、合作等經(jīng)濟(jì)，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。由于“建立了自己的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“建立了許多自給工業(yè)”“發(fā)展了以自給為目標(biāo)的農(nóng)工商業(yè)”，很好地支持了前線的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，保障了根據(jù)地人民的生活。

1942年12月，陜甘寧邊區(qū)召開了高級(jí)干部會(huì)議，毛澤東在會(huì)上作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》的報(bào)告，突出強(qiáng)調(diào)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用：“如果不發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們就只有束手待斃。”

也正是在此期間，毛澤東提出了“公私兼顧”的經(jīng)濟(jì)思想。他指出：“只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能保障供給。”邊區(qū)政府根據(jù)毛澤東的經(jīng)濟(jì)思想，提出“以公營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)政策。其中，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上雖然是少數(shù)，卻是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

隨著外界環(huán)境的改變，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，企業(yè)管理理念的分歧隨之出現(xiàn)。毛澤東指出：一個(gè)工廠內(nèi)的行政工作、支部工作和職工會(huì)工作，必須統(tǒng)一于共同的目標(biāo)之下。

1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開由各工廠廠長(zhǎng)、支部書記和工會(huì)主任（委員長(zhǎng)）參加的政府直屬公營(yíng)工廠會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公營(yíng)工廠的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在工廠內(nèi)部，廠長(zhǎng)代表政府集中管理工廠內(nèi)部的一切事務(wù)，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問題，廠長(zhǎng)均有最后之決定權(quán)；工廠內(nèi)黨的支部與工會(huì)工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為基本的唯一的內(nèi)容。針對(duì)抗日根據(jù)地公營(yíng)工廠出現(xiàn)的“機(jī)關(guān)化”“供給制”等弊病，這次會(huì)議還提出：必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)行企業(yè)化的改革。

然而，不久又出現(xiàn)了新的問題：廠長(zhǎng)權(quán)力過大，單純靠命令行事抑制了黨支部和工會(huì)工作的工作熱情；黨支部和工會(huì)很難獨(dú)立開展工作。

1944年5月，邊區(qū)政府召開了陜甘寧邊區(qū)工廠廠長(zhǎng)暨職工代表會(huì)議。劉少奇在會(huì)上指出：“正確地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一元化。”“領(lǐng)導(dǎo)要依靠職工，要與群眾相結(jié)合。”會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表會(huì)議宣言》強(qiáng)調(diào)工廠管理要發(fā)揚(yáng)民主，正確地實(shí)行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化：領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合，團(tuán)結(jié)全廠工人實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠工廠黨支部和職工會(huì)自下而上的動(dòng)員和組織職工的勞動(dòng)熱情，進(jìn)一步改善工廠的管理制度；工廠的黨支部和工會(huì)，應(yīng)當(dāng)在一元化領(lǐng)導(dǎo)中建立自己本身的獨(dú)立的群眾工作。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：設(shè)立工廠管理委員會(huì)

1945年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得了全面勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)人民政府接收了大量敵偽企業(yè)，解放區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。中共中央制定了一系列關(guān)于解放區(qū)新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，明確提出了公營(yíng)企業(yè)管理體制改革的要求。

中共中央在1946年4月發(fā)布了《關(guān)于工業(yè)政策的決定（草案）》，5月發(fā)布了《關(guān)于公營(yíng)工業(yè)的發(fā)展方針》。1948年8月，中共中央作出了關(guān)于修改《接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工運(yùn)方針的決議》給東北局的指示。根據(jù)中共中央的指示，東北局修改了決議草案的一些觀點(diǎn)和內(nèi)容，1948年10月10日，正式發(fā)布了《中共中央東北局關(guān)于接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工運(yùn)方針的決議（草案）》等等。這些經(jīng)濟(jì)政策都明確要求，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行新民主主義改造，建立工廠管理委員會(huì)。

《關(guān)于公營(yíng)工業(yè)的發(fā)展方針》提出，除郵政、電信、兵工、鑄幣、鐵路及大規(guī)模水力發(fā)電廠由公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外，其他公營(yíng)工業(yè)可招收私人入股，或轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)、公股私股同等待遇，采取股份公司制度；公營(yíng)工業(yè)應(yīng)否定戰(zhàn)時(shí)性的平均主義的供給制，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的原則，一律實(shí)行企業(yè)化，精簡(jiǎn)非生產(chǎn)人員，反對(duì)官僚主義，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算和成本會(huì)計(jì)，制定管理規(guī)則必須經(jīng)過工人群眾，加強(qiáng)工人教育和工業(yè)管理干部培養(yǎng)，提升有技術(shù)有威望的工人擔(dān)任重要職務(wù)。

這是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)于發(fā)展股份混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)施公司制治理的早期嘗試。

中共中央《關(guān)于工業(yè)政策的指示（草案）》強(qiáng)調(diào)，對(duì)公營(yíng)工廠要實(shí)施“企業(yè)化”改革，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算、成本會(huì)計(jì)，實(shí)行營(yíng)業(yè)制，純粹供給性企業(yè)應(yīng)實(shí)行定貨制；應(yīng)按多勞多得原則實(shí)行全面工資制，否定戰(zhàn)時(shí)性的平均主義的供給制；管理機(jī)構(gòu)必須企業(yè)化，反對(duì)機(jī)關(guān)化，某些管理制度必須經(jīng)過群眾并依靠群眾執(zhí)行，實(shí)行工人自己民主管理，慎重地提升有技術(shù)有威望的工人擔(dān)任管理方面的重要職務(wù)，管理委員會(huì)或廠務(wù)會(huì)議均應(yīng)吸收工人代表參加。

按照這個(gè)文件的指示精神，解放區(qū)的各公營(yíng)工廠普遍建立了工廠管理委員會(huì)，以此作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五百人以上的大型工礦企業(yè)建立了職工代表會(huì)議制度。職工代表在工廠管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開會(huì)議，就本企業(yè)的有關(guān)決定、生產(chǎn)計(jì)劃及工作總結(jié)，進(jìn)行傳達(dá)和討論，提出批評(píng)意見或合理化建議。

《中共中央東北局關(guān)于接收敵偽和蔣占企業(yè)后的改造管理與工運(yùn)方針的決議（草案）》指出，過去某些企業(yè)有過的行政包辦一切，或工會(huì)代替行政的方式，都是不恰當(dāng)?shù)摹！稕Q議》指出：“為使行政與工人一體的原則在組織機(jī)構(gòu)上具體地表現(xiàn)出來，要實(shí)行吸收工人參加生產(chǎn)管理的辦法，建立由廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的、吸收行政技術(shù)重要人員和工人代表參加的工廠管理委員會(huì)。工廠管理委員會(huì)有權(quán)討論生產(chǎn)任務(wù)、廠內(nèi)各種制度和規(guī)章、工人福利等事項(xiàng)。廠長(zhǎng)、黨支部書記和工會(huì)主任，應(yīng)當(dāng)是工廠管理委員會(huì)的當(dāng)然委員，并組成領(lǐng)導(dǎo)核心，廠長(zhǎng)有最后決定權(quán)。”

關(guān)于解放區(qū)的新民主主義企業(yè)管理問題，1949年5月5日，劉少奇《在華北職工代表會(huì)議上的講話》中指出，所有的公營(yíng)工廠應(yīng)一律組織工廠管理委員會(huì)，新接收的工廠，條件尚未成熟的可以慢一點(diǎn)，二三百人以上的工廠，都要建立職工代表會(huì)議；關(guān)于生產(chǎn)計(jì)劃“工人討論不是白討論的，他討論就要提意見，并計(jì)劃今后怎么實(shí)行，這就是民主化了”。劉少奇進(jìn)一步指出：“在老解放區(qū)的工廠，要進(jìn)行一個(gè)有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的工廠管理民主化的運(yùn)動(dòng)，積極、主動(dòng)地開展批評(píng)與自我批評(píng)，以改變某些工廠存在的官僚主義傾向。”

中華人民共和國(guó)建設(shè)初期的模仿與創(chuàng)新

新中國(guó)成立之初，通過沒收官僚資本，征用外資、接收蘇聯(lián)移交企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的改造，投資興建國(guó)營(yíng)企業(yè)，初步構(gòu)建起了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本家底，奠定了社會(huì)主義工業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位。

和平時(shí)期，如何管理好經(jīng)濟(jì)家底？中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了新的思考。

1950年2月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了社論《學(xué)會(huì)管理企業(yè)》。這篇社論是受中共中央委托，由全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)人李立三起草，經(jīng)劉少奇審閱修改以后發(fā)表的。社論指出，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家中，為了把貧困落后的國(guó)家變成繁榮富強(qiáng)的國(guó)家，工人階級(jí)要努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“學(xué)會(huì)管理企業(yè)，把官僚資本主義企業(yè)改造成為新民主主義企業(yè)，應(yīng)成為中國(guó)工人階級(jí)目前的中心口號(hào)”。

新民主主義建設(shè)時(shí)期：學(xué)習(xí)“老大哥”，推行“一長(zhǎng)制”

1949年9月21日至29日召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。《綱領(lǐng)》第三十二條規(guī)定：“在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。”

1951年12月，中共中央政策研究室召集各大區(qū)和中直機(jī)關(guān)、中央各工業(yè)部、全國(guó)總工會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)的代表，討論《中共中央關(guān)于國(guó)營(yíng)工廠管理的決定（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，過去東北推行的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是將來國(guó)營(yíng)企業(yè)管理發(fā)展的方向。但是由于關(guān)內(nèi)各地需要經(jīng)過一個(gè)過渡期，即必須首先完成民主改革和生產(chǎn)改革。在此期間，國(guó)營(yíng)企業(yè)只能實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制。

1953年，我國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃。黨和政府對(duì)各級(jí)國(guó)有企業(yè)的管理力度不斷加強(qiáng)。中央認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)推行“一長(zhǎng)制”的條件已經(jīng)具備，計(jì)劃在全國(guó)推行。

1954年4月，中共中央華北局發(fā)布了《關(guān)于在國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決定》，中共中央同意并轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)文件。文件指出：工礦企業(yè)完成了民主改革，“進(jìn)行了生產(chǎn)改革，學(xué)習(xí)了社會(huì)主義管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立了一些新的管理組織和管理制度，并培養(yǎng)了一批新的管理人員和技術(shù)人員，一般廠礦已由黨員干部擔(dān)任廠長(zhǎng)、實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的條件業(yè)已具備”；工礦企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，為了消除這種現(xiàn)象，使生產(chǎn)走向正軌，樹立正常的工作秩序，就必須“改變過去的國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)中所實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

1955年2月，中共中央書記處第三辦公室召開工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題座談會(huì)，會(huì)議對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理體制問題展開了深入而激烈的討論，5月16日就座談會(huì)情況向中央撰寫了報(bào)告。根據(jù)《關(guān)于工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題座談會(huì)的報(bào)告》，中央批文指出：企業(yè)黨組織必須認(rèn)真幫助確立和鞏固企業(yè)管理方面的“一長(zhǎng)制”，并且教育工作人員要嚴(yán)格遵守企業(yè)行政紀(jì)律和秩序；企業(yè)黨組織必須把“一長(zhǎng)制”的確立作為自己的基本政治任務(wù)；在企業(yè)中，只有建立嚴(yán)格的“一長(zhǎng)制”，才能使各個(gè)方面的專責(zé)制得到確立；這種秩序是辦好一個(gè)企業(yè)所必須的，而無人負(fù)責(zé)則是一種可怕的不良現(xiàn)象；任何企業(yè)只要一出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的混亂現(xiàn)象，黨組織就必須予以重視，積極幫助行政領(lǐng)導(dǎo)克服這種現(xiàn)象，絕不能容忍這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。同時(shí)必須指出：一切行政領(lǐng)導(dǎo)同志必須十分注意并幫助黨組織加強(qiáng)政治工作，絕不允許把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與推行“一長(zhǎng)制”對(duì)立起來，絕不可以使經(jīng)濟(jì)工作與政治工作分離開來。

在某種程度上，“一長(zhǎng)制”既是在此前基礎(chǔ)上的又一次調(diào)整，也是受到蘇聯(lián)老大哥“馬鋼憲法”影響的產(chǎn)物。這一模式來源于蘇聯(lián)最大的冶金聯(lián)合企業(yè)——馬格尼托哥爾斯克鋼鐵公司，旨在推行“一長(zhǎng)制”，強(qiáng)調(diào)行政命令，依靠少數(shù)專家制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，在技術(shù)上也只認(rèn)同專業(yè)精英。

“一長(zhǎng)制”推行之初，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和加強(qiáng)管理發(fā)揮了很大作用。但隨著時(shí)間推移，一些問題逐漸顯現(xiàn)，如廠礦負(fù)責(zé)人鉆研業(yè)務(wù)少，官僚主義多，職工得不到有效指導(dǎo)，缺乏工作動(dòng)力等。

當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委干部錢英向中央提出，一些地區(qū)在執(zhí)行“一長(zhǎng)制”過程中，放松了黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，甚至使黨委處于行政的從屬地位。黨在群眾中的威信也就很低，許多黨群干部長(zhǎng)期不安心工作。

這些現(xiàn)象引起了工人的強(qiáng)烈不滿，在全國(guó)發(fā)生了多起罷工、罷課、示威游行等。

對(duì)此，中共中央1957年3月25日發(fā)布了《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》。《指示》指出：在工廠方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，實(shí)行和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督，在企業(yè)中積極試行常任的職工代表大會(huì)制度，作為群眾參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政的權(quán)力機(jī)關(guān)；除了擴(kuò)大民主以外，必須加強(qiáng)群眾中的思想政治教育。這是反對(duì)官僚主義的任務(wù)之一。

毛澤東在八大二次預(yù)備會(huì)議的講話中也提到：“一直到不久以前，我們才斷定'一長(zhǎng)制’不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度好。”

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：探索“鞍鋼憲法”

1957年4月10日，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級(jí)幾個(gè)重要問題的通知》，提出的重點(diǎn)課題有：關(guān)于職工群眾參加企業(yè)管理、改善職工生活、工人階級(jí)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和教育、企業(yè)中的黨組織、工會(huì)和青年團(tuán)工作等問題。通知指出：目前比較容易實(shí)行的有效措施，就是把企業(yè)中現(xiàn)行的由工會(huì)主持的職工代表會(huì)議改為職工代表大會(huì)，并適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大它的權(quán)力。

與此同時(shí)，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者開始檢討企業(yè)管理中存在的問題，努力克服管理中的官僚主義作風(fēng)，探索具有中國(guó)特色的管理方式。其主要路徑，就是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工人參與企業(yè)管理的積極性。

位于齊齊哈爾的建華機(jī)械廠一方面精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放干部，給車間班組放權(quán)，一方面發(fā)動(dòng)群眾查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面的問題，組織職工群眾進(jìn)行整改，把整改作為工人參加管理過程，提出“事事有人管，人人有事做”。位于北安的慶華工具廠從1957年5月開始，規(guī)定每周各級(jí)干部參加半天勞動(dòng)，后來發(fā)展到干部參加勞動(dòng)與解決生產(chǎn)問題相結(jié)合，讓干部在勞動(dòng)中幫助班組解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。建華、慶華兩廠相互學(xué)習(xí)借鑒，使工人參加管理、干部參加勞動(dòng)相輔相成，調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性。

在“工人參加管理”和“干部參加勞動(dòng)”運(yùn)作過程中，又一個(gè)新的問題產(chǎn)生了，那就是企業(yè)的有些規(guī)章制度脫離班組管理和生產(chǎn)活動(dòng)的需要。為此，兩個(gè)廠按照工人參加管理、干部參加勞動(dòng)的需要，合并業(yè)務(wù)重疊機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)，減少和統(tǒng)一各種報(bào)表，改革了不合理的規(guī)章制度。這就是建華、慶華兩廠的“兩參一改”。

位于齊齊哈爾的華安機(jī)械廠在1958年3月參加黑龍江省委召開的“兩參一改”經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)后，在企業(yè)管理8個(gè)方面進(jìn)行了全面業(yè)務(wù)改革，進(jìn)一步完善了“兩參一改”制度。

同時(shí)，長(zhǎng)春第一汽車廠創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)、職工和技術(shù)人員“三結(jié)合”的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，改革革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“職工大會(huì)”制度，根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)眾多的實(shí)際情況建立了“職工代表”大會(huì)制度。

這些經(jīng)驗(yàn)在鞍山鋼鐵公司被進(jìn)一步融合在一起，初步形成了“兩參一改三結(jié)合”的做法。“兩參”即干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，工人群眾參加企業(yè)管理；“一改”即改革企業(yè)不合理的規(guī)章制度，建立健全合理的規(guī)章制度；“三結(jié)合”即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員與工人群眾相結(jié)合。

1960年3月，鞍山市委在初步總結(jié)鞍鋼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向中央上報(bào)《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》。毛主席對(duì)這份8000多字的報(bào)告十分贊賞。他在批示中說：“這個(gè)報(bào)告，更加進(jìn)步，不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國(guó)出現(xiàn)了。”

“鞍鋼憲法”很快在全國(guó)得到推廣，周恩來總理曾贊揚(yáng)大慶油田在實(shí)踐中運(yùn)用了“鞍鋼憲法”原則。對(duì)此，日本專家評(píng)價(jià)說，美國(guó)的管理方法只注重管理者的作用，真正激發(fā)全員力量的管理方法在中國(guó)，就是“鞍鋼憲法”。

【鞍鋼大孤山鐵礦】

 

1964年，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見的報(bào)告》：用托拉斯的組織形式來管理工業(yè)，是工業(yè)管理體制上的一項(xiàng)重大改革。托拉斯性質(zhì)的工業(yè)、交通公司，是社會(huì)主義全民所有制的集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位和計(jì)劃單位。為了改革和加強(qiáng)工業(yè)管理，1964年試辦了12 個(gè)工業(yè)、交通托拉斯。這是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)治理公司化改革的嘗試。

文化大革命時(shí)期：國(guó)營(yíng)企業(yè)管理形式的多種嘗試

文化大革命開始后，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理帶來了一定沖擊。1966年9月14日，中共中央發(fā)出的《抓革命、促生產(chǎn)的通知》要求：必須一手抓革命，一手抓生產(chǎn)，保證文化革命和生產(chǎn)、建設(shè)雙勝利；已經(jīng)開展文化革命的工礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成抓革命和抓生產(chǎn)、抓業(yè)務(wù)等兩個(gè)班子；職工的文化革命放在業(yè)余時(shí)間去搞，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的撤換，應(yīng)由上級(jí)黨委主動(dòng)加以調(diào)整，不采取群眾直接罷官的做法。

此后的十年期間，國(guó)營(yíng)企業(yè)在“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一切”的口號(hào)下，適應(yīng)形勢(shì)嘗試過“工人宣傳隊(duì)”“政治部”“革命委員會(huì)”等形式的管理體制。

1976年10月，以華國(guó)鋒為首的黨中央粉碎“四人幫”為標(biāo)志，文化大革命宣告結(jié)束。整頓和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全企業(yè)黨的基層組織，成為了迫在眉睫的工作。

改革開放后踏上中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度之路

1978年底，中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，鄧小平在會(huì)議上發(fā)表了長(zhǎng)篇講話，吹起了改革開放的號(hào)角。在1980年8月18日召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平明確提出，要有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“可以考慮實(shí)行工廠管理委員會(huì)、或公司董事會(huì)、或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”。

改革開放初期：探索黨政分工

整頓和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，成為了改革開放初期的當(dāng)務(wù)之急。

1982年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》三部暫行條例，確立了“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮”的企業(yè)管理體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和職代會(huì)制度被確立下來。同年6月3日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)工業(yè)企業(yè)、財(cái)貿(mào)企業(yè)基層黨組織工作兩個(gè)暫行條例的通知》指出：“辦好社會(huì)主義企業(yè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要健全和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，遵循黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮的根本原則，實(shí)行黨政分工。企業(yè)黨委主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，掌握企業(yè)的社會(huì)主義方向，凡涉及黨的路線、方針、政策的重大問題，應(yīng)由黨委討論決定；至于企業(yè)的日常生產(chǎn)行政工作，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）統(tǒng)一指揮，全面負(fù)責(zé)。企業(yè)黨委要堅(jiān)持走群眾路線，采取從群眾中來到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揮職工群眾當(dāng)家做主辦好社會(huì)主義企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。”

1984年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出通知，選擇在江蘇省常州市和遼寧省大連市的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn), 北京、天津、上海、沈陽(yáng)四市也各選部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“現(xiàn)代企業(yè)分工細(xì)密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術(shù)要求嚴(yán)格，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，必須建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。只有實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求。”

1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》三個(gè)條例。“三個(gè)條例”規(guī)定：國(guó)營(yíng)企業(yè)黨組織必須從思想觀念到工作內(nèi)容、工作方法，來一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，要從繁忙的日常行政事務(wù)中解脫出來，把工作重心放到積極支持廠長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)任期責(zé)任目標(biāo)和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上來，放到搞好企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作上來，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)的順利進(jìn)行。

1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》），以法律的形式正式明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期：探索現(xiàn)代企業(yè)制度

上世紀(jì)80年代末，針對(duì)當(dāng)時(shí)的效率低、浪費(fèi)大等問題，國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)施承包制改革，國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了用工勞動(dòng)合同制、工資獎(jiǎng)金制、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制、下放企業(yè)自主權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革。同時(shí)，為適應(yīng)政企分開改革的要求，國(guó)營(yíng)企業(yè)改名為國(guó)有企業(yè)。

1992年10月12日至10月18日召開的黨的十四大提出：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體；要采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金，培育和發(fā)展多元化投資主體，推動(dòng)政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，國(guó)企改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，而實(shí)行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。

1994年11月，國(guó)務(wù)院選擇了100家國(guó)有企業(yè)開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)被陸續(xù)改造成有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司和股份有限公司。人們很快發(fā)現(xiàn)，國(guó)企股權(quán)改造之后掛牌上市，既可解決資金問題，也可解決國(guó)企固有的“一股獨(dú)大”、治理結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，是一個(gè)“多贏”的選擇。到1996年底，試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了27.6%，所有者權(quán)益增長(zhǎng)了31.1%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降了5.31個(gè)百分點(diǎn)。

此后，國(guó)企的公司制改革步伐不斷加快。統(tǒng)計(jì)表明，截至2003年底，全國(guó)4223家國(guó)有大中型骨干企業(yè)中，有2514家實(shí)施了公司化改制，改制面近60%。國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為股權(quán)多元的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。

1999年9月22日召開的黨的十五屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要求：企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策；要堅(jiān)持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合；要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。

2002年6月3日，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》指出：廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十五大特別是十五屆四中全會(huì)以來，一批企業(yè)通過實(shí)行廠務(wù)公開，加強(qiáng)了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會(huì)制度，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。

設(shè)立國(guó)資委：從董事會(huì)試點(diǎn)到建設(shè)規(guī)范化董事會(huì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府直接管理國(guó)有企業(yè)，無需設(shè)立專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷生成，政府和企業(yè)的職能日漸分離，探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管路徑成為現(xiàn)實(shí)需求。

1993年的十四屆三中全會(huì)提出：“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑，加強(qiáng)中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。”1997年十五大提出要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體制”。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)提出了“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的十六字方針。

2002年11月，黨的十六大明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，并要求中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

2003年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，決定設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。根據(jù)黨中央決定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同時(shí)成立黨委，履行黨中央規(guī)定的職責(zé)。

此后，各省、市國(guó)資委相繼設(shè)立，形成了“國(guó)家所有，分級(jí)管理”。國(guó)資委“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一次劃時(shí)代變革。

為了確保國(guó)有企業(yè)改革正確的政治方向，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機(jī)制，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行。《意見》明確了黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。已建立法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司，黨委會(huì)和法人治理結(jié)構(gòu)要通過建立健全議事規(guī)則，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制。未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)可以采取聯(lián)席會(huì)議方式，由黨委成員和經(jīng)營(yíng)管理班子成員共同研究決定重大問題。企業(yè)黨組織要積極推動(dòng)企業(yè)重大問題決策的貫徹落實(shí)。

為了進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的更好融合，國(guó)資委按照黨中央的要求，積極推進(jìn)新三會(huì)“股東會(huì)”“董事會(huì)”“監(jiān)事會(huì)”與老三會(huì)“黨委會(huì)”“職工代表大會(huì)”“工會(huì)”協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，切入點(diǎn)就是推進(jìn)規(guī)范化董事會(huì)試點(diǎn)。

黨的十六屆三中全會(huì)指出，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。2004年4月，國(guó)務(wù)院提出了2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，明確要求要以建立健全國(guó)有大型企業(yè)董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，國(guó)資委提出在中央企業(yè)開展建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作，選擇了寶鋼等企業(yè)作為試點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)，多數(shù)是按照企業(yè)法注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，少數(shù)按照公司法注冊(cè)國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)由內(nèi)部人士組成，且與經(jīng)營(yíng)班子高度重合。為了扭轉(zhuǎn)內(nèi)部人控制、個(gè)人專斷等問題，國(guó)資委推行的董事會(huì)試點(diǎn)工作，關(guān)鍵就是引入超過半數(shù)的外部董事。

國(guó)資委第一任主任李榮融稱，建立規(guī)范的董事會(huì)，是國(guó)有企業(yè)改革的核心問題，“以前國(guó)有企業(yè)改革多數(shù)是方法上的改進(jìn)，這次是從體制、制度上的改革”“所以必須成功，不能失敗”。

2005年10月17日，寶鋼集團(tuán)有限公司董事會(huì)成為中央企業(yè)中第一家外部董事全部到位且超過半數(shù)的董事會(huì)。我國(guó)中央企業(yè)中第一家規(guī)范的國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)開始正式運(yùn)作，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)邁出了新步伐。

此后，董事會(huì)試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2012年底，116家中央企業(yè)中，已有50家建設(shè)了規(guī)范化董事會(huì)。

實(shí)踐證明，規(guī)范化董事會(huì)建立后，初步建立出資人機(jī)構(gòu)與董事之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)開始由過去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理模式，董事會(huì)的運(yùn)作更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，國(guó)有企業(yè)的法人治理水平不斷提高。

2009年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)資委上報(bào)的《關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》作出批示：“近幾年，央企董事會(huì)試點(diǎn)工作是成功的，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，為國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索出了新路。希望鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)，積極探索，認(rèn)真總結(jié)，使這項(xiàng)制度日臻完善。”

與董事會(huì)試點(diǎn)工作并行，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了關(guān)于職工參加現(xiàn)代企業(yè)管理的一系列改革政策。為推進(jìn)中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職工董事在董事會(huì)中的作用，2006年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》；為在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中建立和完善中央企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)職工民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2007年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》；為有效發(fā)揮職工董事在董事會(huì)中的作用，保障職工民主權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，2009年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》；為加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，切實(shí)推進(jìn)班組建設(shè)健康發(fā)展，2009年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)企管理體制實(shí)現(xiàn)重大飛躍

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)該決定，2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》開啟了深化國(guó)有企業(yè)改革的新時(shí)代。

從公營(yíng)工廠到國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)，從管理到治理，國(guó)有企業(yè)的體制也在不斷地適應(yīng)形勢(shì)的要求不斷改革，在堅(jiān)持了“黨政工民主共治”的思想原則基礎(chǔ)上，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中地位和作用、處理好與其他治理主體的關(guān)系，始終是改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

比如，規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)初期，由于無先例可循，如何在確保董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題決策權(quán)的同時(shí)，保證黨組織意圖得到體現(xiàn)，成為了董事會(huì)建設(shè)過程中的重大挑戰(zhàn)。黨組成員是否進(jìn)入董事會(huì)，黨務(wù)工作是否寫入公司章程，在一些企業(yè)發(fā)生了分歧。部分企業(yè)出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問題。針對(duì)上述問題，2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。

2016年10月，習(xí)近平總書記主持召開了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議。習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總的要求是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

習(xí)近平指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)就是把方向、管大局、保落實(shí)。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

習(xí)近平指出，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。

這些重要論述，連同黨的十八大以來黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)作出的重要指示，完整系統(tǒng)地宣示了我們黨在新時(shí)代關(guān)于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大主張，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)新局面提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

2017年3月，中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》，對(duì)分層分類、因地制宜做好國(guó)有企業(yè)黨建入章程提出明確要求。目前，各中央企業(yè)在全面完成集團(tuán)層面黨建入章程基礎(chǔ)上，逐級(jí)向所屬企業(yè)延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央企業(yè)全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面實(shí)現(xiàn)集團(tuán)及所屬重要子企業(yè)黨委（黨組）書記董事長(zhǎng)“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。為了培養(yǎng)更多講政治的企業(yè)家和管企業(yè)的政治家，打造中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍，2018年5月11日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議，通過了中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委修訂的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》。《規(guī)定》提出，一方面要堅(jiān)持黨管干部原則充分發(fā)揮黨組織在中央企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保黨對(duì)中央企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)；一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。幾年來，一批善于治企興企、管黨治黨的復(fù)合型干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一批思想政治素質(zhì)、實(shí)績(jī)、能力突出的優(yōu)秀年輕干部補(bǔ)充進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的建設(shè)根基在基層、重心在基層、活力在基層。國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持一切工作到支部，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，以增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能為重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織活力實(shí)效呈現(xiàn)出整體提升、全面加強(qiáng)的新氣象。

黨的十八大以來，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重要政治任務(wù)來抓，按照黨中央部署，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦。

在習(xí)近平總書記的關(guān)懷指導(dǎo)下，在黨建工作的持續(xù)引領(lǐng)推動(dòng)下，“十三五”期間，國(guó)有企業(yè)改革全面發(fā)力、破局闖關(guān)，不斷向縱深推進(jìn)，解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的問題，取得了一系列重大進(jìn)展和重要成果。尤其是在抗擊疫情這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，國(guó)資國(guó)企挺身而出、勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮了大國(guó)重器頂梁柱的作用。

2021年全國(guó)兩會(huì)前夕，在國(guó)新辦舉行的國(guó)企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬將此概括為“三個(gè)歷史性突破”“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“一個(gè)根本性加強(qiáng)”。

其中，最重要的歷史性突破，就是全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要前提，是形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”之首，則是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一改革方向，推動(dòng)現(xiàn)代公司治理取得了新進(jìn)展。

“一個(gè)根本性加強(qiáng)”，是全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)以來，國(guó)資委壓茬推進(jìn)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

改革永無止境。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求：“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”2019年11月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。《條例》規(guī)范了國(guó)有企業(yè)黨組織在深化改革和治理中的責(zé)任行為：國(guó)有企業(yè)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。《條例》規(guī)定，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。研究討論的事項(xiàng)主要包括：貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。

為了把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，2021年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委印發(fā)《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單示范文本（試行）》，從頂層設(shè)計(jì)上作出制度性規(guī)范，從治理架構(gòu)上確保黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”有機(jī)統(tǒng)一。

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國(guó)資國(guó)企將把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，緊盯三年行動(dòng)方案提出的“三個(gè)明顯成效”的目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)今年年底實(shí)現(xiàn)國(guó)企三年攻堅(jiān)任務(wù)的70%，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。

今年是建黨100周年。郝鵬強(qiáng)調(diào)，要更加自覺從黨的歷史中深刻理解百年大黨興黨強(qiáng)黨的密碼，更加深刻感悟姓黨為民始終是國(guó)有企業(yè)的本色、紅色基因始終是國(guó)有企業(yè)的根脈，更加深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以新時(shí)代黨的自我革命引領(lǐng)保障國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員 張喜亮；記者：劉青山。來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，原刊于《國(guó)資報(bào)告》2021年第7期）

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