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陳一新：政法戰線刀刃向內的自我革命成效明顯！

點擊：作者：長安君來源：中央政法委長安劍微信號發布時間:2021-09-01 10:59:34

8月30日，全國政法隊伍教育整頓第二次新聞發布會在京舉行。中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓領導小組副組長、辦公室主任陳一新在發布會上介紹了全國第一批政法隊伍教育整頓自我革命的成效及啟示。

開展全國政法隊伍教育整頓，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。自2月底以來，歷經5個月，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級集中開展，270萬名政法干警參加。

各地各有關部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨中央決策部署，四級齊抓、條塊聯動，領導垂范、全員參與，環環緊扣、蹄疾步穩，掀起了一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”、鑄魂揚威式的主題教育，取得了明顯成效，市縣兩級政法機關政治生態明顯優化、紀律作風明顯好轉、執法司法公信力明顯提升。實踐表明，以習近平同志為核心的黨中央作出開展政法隊伍教育整頓的重大決策高瞻遠矚、英明果斷，契合打造新時代政法鐵軍要求，順應人民意愿，彰顯法治權威，是新時代黨的自我革命理論在政法戰線的具體實踐和有益探索，越來越顯示出重大現實意義和深遠歷史意義。

陳一新在發布會上介紹，第一批政法隊伍教育整頓有力清除了一批害群之馬，有效整治了六大頑瘴痼疾，有機銜接兩批次教育整頓，獲得“八個必須”的有益啟示。長安君在此詳細介紹。

一、有力清除一批害群之馬

清除害群之馬，是維護政法隊伍肌體健康的重要舉措，是政法戰線自我革命的重要體現。第一批教育整頓堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，充分運用“自查從寬、被查從嚴”政策，堅決清除害群之馬，嚴懲執法司法腐敗，形成了強大震懾。

截至7月31日，全國運用監督執紀“四種形態”處理處分違紀違法政法干警178431人；19847名干警主動投案；立案審查調查49163人，采取留置措施2875人，移送司法機關1562人。

——從“四種形態”看，運用第一種形態（談話提醒、批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉談話等）148076人，占被處理處分總人數的83%；運用第二種形態（警告記過、嚴重警告記大過、停職免職等）24904人，占比14%；運用第三種形態（撤職、留黨察看、降級、開除黨籍等）3466人，占比1.9%；運用第四種形態（移送司法機關、判處刑罰等）1985人，占比1.1%。

——從職級分布看，處理處分廳局級干部195人，占處理處分總人數的0.1%；縣處級干部11659人，占比6.5%；科級91163人，占比51.1%；科級以下75414人，占比42.3%。處理處分廳局級干部占參與教育整頓的廳局級干部人數的3%，低于縣處級6.3%、科級及以下5%的占比。

——從案發情況看，主動投案成為不少違紀違法政法干部的選擇，這充分反映出政法系統教育整頓“自查從寬、被查從嚴”政策引導及高壓反腐帶來的持續震懾作用。

清除害群之馬成效明顯，主要體現為“三個度”：

一是懲治“關鍵少數”違紀違法問題有力度。全國處理處分市縣兩級政法單位班子成員10326人（包括政法單位“一把手”1258人），其中嚴重違紀違法的有413人，占比4%，高于普通干警嚴重違紀違法2.7%的占比。這些違紀違法的政法領導干部往往是司法腐敗、政治腐敗與經濟腐敗交織。有54%存在違規干預執法司法問題，執法司法人員權力相對集中，自由裁量權較大，違規過問插手案件成為影響執法司法公正的突出問題。有47%存在違規選人用人問題，政法機關專業性強，有的領導干部長期深耕一域，帶來人際關系的交織固化，違規選人用人滋生大量不正之風和腐敗問題，嚴重污染政法系統的政治生態。有53%存在違規參與營利性活動，政法機關與市場經濟會發生直接聯系，一些特種行業需要行政許可，政法干警違規從事營利活動，不僅損害職務廉潔性，也嚴重破壞營商環境。超過70%的案件連帶處理處分了所在單位其他班子成員和普通干警。抓住“關鍵少數”，達到了懲處一個、警示一片的良好效果。

二是查處“微腐敗”輕違紀有廣度。縣級政法單位按照第一、二種形態處理處分的干警近13萬人，占本級處理處分總人數的97.6%，市級政法單位按照第一、二種形態處理處分干警占比96.8%，這說明市縣兩級政法單位“微腐敗”輕違紀問題易發多發。從行為類型看，打聽過問案件占比11.9%，接受當事人宴請占比13.4%，不記錄或者不如實記錄過問案件占比14%，窗口單位干警不作為占比17.2%；社區矯正人員中監管不力占比10.3%，監獄干警中違規為罪犯“捎買帶”的占比18%，吃拿卡要、冷硬橫推、庸懶散慢的現象在基層政法隊伍中仍然存在，群眾意見較大。大力整治“微腐敗”輕違紀，讓群眾在反腐“拍蠅”正風肅紀中增強了獲得感。

三是徹查“人情案”“關系案”有深度。全國共查處鄉科級干警嚴重違紀違法問題4960件，其中“人情案”“關系案”占比超過70%，同一案件涉及多名政法干警相互勾結、被處理處分的占43%。這些違紀違法干警長期在同一地域工作，熟人多、人情重，干警之間、干警與執法對象之間形成利益共同體，導致窩案串案多發，有的甚至充當黑惡勢力“保護傘”。深挖徹查“人情案”“關系案”“保護傘”，有效促進了嚴格執法、公正司法。

二、有效整治六大頑瘴痼疾

整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴格公正執法司法堵點難點的關鍵舉措，是涉及面廣、政策性強的復雜任務。第一批教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，堅持全面篩查與重點排查、實體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結合，與案件線索查辦一體推進，全系統全鏈條開展整治。

截至7月31日，全國排查認定頑瘴痼疾問題66.4萬件，已整改63.6萬件，基本實現市縣兩級政法機關頑瘴痼疾清倉見底，解決了一大批執法不公正、司法不廉潔、遇事不擔當問題，為常治長效奠定了堅實基礎。

——全國共排查認定違反防止干預司法“三個規定”問題10.4萬件，處理處分干警8.3萬人。

——認定“有案不立、壓案不查、有罪不究”等問題43.6萬件，完成整改98.9%。

——認定干警違規經商辦企業及配偶、子女及其配偶違規從事經營活動2.5萬件；認定干警違規參股借貸問題8251件；共處理處分干警近2.7萬人。

——全面篩查上世紀90年代以來“減假暫”案件1524萬件，核實認定問題案件8.7萬件，已依規依法糾正7.2萬件。

——認定離任法官檢察官違規從事律師職業、充當司法掮客2145人。

頑瘴痼疾得到有效整治，主要體現在“五全”上：

一是全警落實防止干預司法“三個規定”。從各系統排查認定違反防止干預司法“三個規定”問題數量看，法院系統2萬件、檢察系統1.2萬件、公安系統6.1萬件、司法行政系統8919件，其中偵查和審判環節占比接近八成，是說情打招呼、過問案件的多發領域。排查認定干警不記錄或不如實記錄違規干預司法、過問案件的問題達4.2萬件，反映出干警存在該記錄不敢記錄、不愿記錄問題。目前，最高法、最高檢已經建成貫通全國四級法院、檢察院的“三個規定”填報信息系統，公安部、司法部正在加快平臺建設，盡快落實強制填報和信息直報制度。教育整頓以來，政法干警記錄報告過問干預案件數量明顯增多，“逢問必錄”的自覺正在逐步形成。

二是全系統整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題。對2018年以來政法機關“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題開展大排查，認定法院系統審判執行問題14.5萬件、檢察系統1.8萬件、公安系統27.3萬件。公安系統因執法辦案等問題處理處分干警9.6萬人，近八成涉及有案不立、壓案不查，還有少數干警存在違規插手干預經濟糾紛、選擇性執法、趨利性執法等問題。檢察系統因審查起訴等問題處理處分干警6000多人，六成以上涉及對受理案件長期擱置、久拖不決，應捕不捕、應訴不訴。法院系統因審判執行等問題處理處分干警2.4萬人，近四成涉及違規違法執行。最高人民法院組織專項清理，已清理發放超期執行案款16.4萬件，涉及金額481.5億元。

三是全領域清理干警違規從事經營活動、違規參股借貸問題。通過個人自查、組織內部核查、暢通舉報嚴查、工商稅務排查等措施，認定干警違規經商辦企業1.8萬件，干警配偶、子女及其配偶違規從事經營活動6941件；排查干警參股借貸問題3.9萬件，甄別認定違規參股借貸問題8251件。堅持精準施策整改違規問題，該勸退的勸退、該調離的調離、該調整的調整，情節嚴重的依規依紀依法問責處理，實現整改、教育、懲戒與監管的有機統一。中央政法單位正在加快制定本系統干警配偶、子女及其配偶從事經營活動的“禁業清單”，細化明確政策界限，推動建立常態化排查、身份自動核查、案件倒查機制。

四是全鏈條整治違規違法“減假暫”問題。對上世紀90年代以來辦理的1524萬件減刑、假釋、暫予監外執行案件開展全面排查，對“踩點減刑”“立功減刑”等160余萬件重點案件進行評查，核實認定問題案件8.7萬件，其中減刑問題4.6萬件、假釋問題7890件、暫予監外執行問題3.3萬件。從排查情況看，監獄（公安）提起、檢察監督、法院審判等環節均存在問題的有1.5萬件，有的甚至是搞“紙面服刑”。審判環節的問題主要表現在減刑“批量提請、批量審查”，導致實質化審理被虛化；刑罰執行環節的問題主要表現在監獄內部缺乏有效監督制約，罪犯考核計分不科學，違規計分、證明材料缺失、虛假立功；檢察環節的問題主要表現在監督虛化弱化、走過場。通過全鏈條補短板堵漏洞，目前違規違法“減假暫”問題已得到有效整治。

五是全量排查離任法官檢察官違規從事律師職業、充當司法掮客問題。全面摸清黨的十八大以來14.9萬名離任法官檢察官從業狀況，對離任后從事律師職業的7640人進行重點篩查，發現違規從事律師職業的2044人，占離任后從事律師職業人數的近三成（存在司法掮客問題的有101人），其中近六成離任前擔任科級以上職務，兩成擔任過班子成員或主要業務部門負責人。最高法、最高檢、司法部正在研究制定《關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》，細化法官檢察官與律師接觸交往負面清單，完善法院、檢察院離任人員從業限制。

三、有機銜接兩批次教育整頓

8月16日，全國第二批政法隊伍教育整頓動員部署會召開，對中央和省級政法機關教育整頓作出全面部署。全國教育整頓辦將加強統籌協調、督辦落實，注重兩批次有機銜接、聯動推進，確保教育整頓走深走實。

——難題要接續破解。堅持上下聯動，保留市縣兩級教育整頓辦不撤，對第一批教育整頓沒有突破的案件線索、沒有完成的頑瘴痼疾整治任務，將延伸至第二批持續推進，確保查處到位、整治徹底、不留問題尾巴。全國教育整頓辦、省級教育整頓辦將持續推進掛牌案件攻堅，力爭盡快突破一批、辦結一批，同時要依托第一批教育整頓發現的問題線索，深挖中央和省級政法機關干警違紀違法問題。持續推進頑瘴痼疾整治，在確保市縣兩級政法機關頑瘴痼疾清倉見底的同時，深挖癥結根源，在第二批教育整頓中實現標本兼治。

——經驗要系統集成。在第一批教育整頓中，各地形成了一套較為成熟的實施方案、操作規程和工作機制，創造了許多可資借鑒的成功經驗。要善于總結集成第一批教育整頓的成功經驗，積極推廣案件評查、違紀違法倒查、大數據比對排查、清廉監獄評選、紀律作風大宣講和公開承諾等行之有效的實招硬招，使教育整頓手段更豐富、方法舉措更管用，形成政法隊伍建設的常態化舉措。

——制度要頂層設計。結合第一批教育整頓發現的深層次執法司法問題，深化體制性、機制性、政策性改革，完善執法司法責任體系、執法司法制約監督體系、正風肅紀長效機制、干警素質能力提升機制、政法干部輪崗交流機制、從優待警保障機制，補齊制度短板，有效解決制約政法隊伍建設的共性問題，鞏固教育整頓成果，為打造忠誠干凈擔當的政法鐵軍提供制度保障。

四、教育整頓的有益啟示

開展教育整頓是一場深刻的自我革命，在實踐中積累了許多成功經驗，收獲了不少有益啟示，值得認真總結。

概括起來主要有“八個必須”：

一是必須堅持政治引領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于加強政法隊伍建設的重要指示為根本遵循，以打造忠誠干凈擔當的政法鐵軍為主線，全面加強政治建設，堅決做到“兩個維護”。

二是必須堅持系統觀念，加強頂層設計，注重全局性謀劃、整體性推進，構建起條塊結合、上下聯動、左右協同、齊抓共管的責任體系，全鏈條發力，全系統整治。

三是必須堅持常治長效，增強“房間要經常打掃”的自覺，突出問題導向，把集中性教育整頓與常態化解決苗頭問題結合起來，真管真嚴、長管長嚴，推動全面從嚴管黨治警向縱深發展。

四是必須堅持寬嚴相濟，貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實“自查從寬、被查從嚴”政策，綜合運用監督執紀“四種形態”，實現教育大多數、懲處極少數之目的。

五是必須堅持標本兼治，抓住影響政法隊伍建設的共性問題、深層問題，破立結合、治建并舉，善于運用制度思維和改革辦法抓源治本，善于集成有效創新舉措并上升為制度機制。

六是必須堅持嚴督實導，充分發揮中央督導的“利劍”作用，以督導壓實主體責任、推動難點突破、督促任務落實，引導政法單位增強工作積極性、主動性和創造性。

七是必須堅持開門整頓，注重內力驅動與外力推動相結合，把群眾意見作為改進工作的著力點，把群眾滿意作為教育整頓的出發點和落腳點，主動請群眾參與、讓群眾監督、由群眾評價。

八是必須堅持統籌兼顧，把教育整頓與推動政法工作高質量發展緊密結合起來，以政法隊伍防風險、保安全、護穩定、促公正的實績來檢驗教育整頓的實效。

全國教育整頓辦副主任、中央政法委副秘書長景漢朝主持發布會。全國教育整頓辦副主任、最高人民法院政治部主任馬世忠，最高人民檢察院副檢察長楊春雷，全國教育整頓辦副主任、公安部政治部主任馮延，國家安全部副部長董經緯，司法部副部長劉志強在發布會上回答了媒體記者提問。