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【中制導讀】“唯帽子”是一個“老大難”問題，也是全國兩會上教育、科技界代表委員最關(guān)注的問題之一。

今年政府工作報告中提出，“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。”

人才發(fā)展體制機制改革，是治理以“帽”取人的關(guān)鍵。當前存在哪些“帽子”亂象？改革路徑有哪些？中制智庫邀您關(guān)注。

2025年3月5日，國務(wù)院總理李強在第十四屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出：要“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理。“帽子”問題首次被寫入政府工作報告。

圖源 十四屆全國人大三次會議作政府工作報告

長期以來，各類人才“帽子”在學術(shù)界異化為身份標簽，導致資源分配失衡、學術(shù)風氣浮躁。如今，隨著國家自然科學基金委員會2025年起取消“杰青”“優(yōu)青”稱號，以及兩會代表委員持續(xù)呼吁改革，一場針對“帽子文化”的攻堅戰(zhàn)已悄然打響！

“唯帽子”是一個“老大難”問題，也是全國兩會上教育、科技界代表委員最關(guān)注的問題之一。

人才發(fā)展體制機制改革，是治理以“帽”取人的關(guān)鍵。報告提出，“大力支持、大膽使用青年科技人才”“深化人才管理和使用制度改革”“賦予用人單位更大自主權(quán)”，這些具體改革舉措將有助于解決這一難題。

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、九三學社北京市委主委劉忠范表示，人才不能用一把尺子去衡量、用一個模子去塑造。人才的成長需要一個自由寬松、公平競爭、公開透明的環(huán)境土壤，打破“帽子”才能讓更多青年人才冒出來。

“帽子”亂象：科研生態(tài)的沉疴與變革迫切性

長期以來，“院士”“杰青”“長江學者”等頭銜成為科研資源分配的“硬通貨”，形成了以“帽子”為核心的單一評價機制。

高校招聘時，動不動就寫著“杰青優(yōu)先”“長江學者優(yōu)先”；職稱評定時，“有沒有帽子”成了關(guān)鍵考量，甚至比論文質(zhì)量、研究貢獻更重要；項目申報時，很多高端項目幾乎就是“帽子”持有者的專屬，普通科研人員連競爭的機會都沒有；有的學者拿到了“帽子”之后，科研產(chǎn)出反而下降，因為他們已經(jīng)達到了學術(shù)資源的“頂峰”，沒有更進一步的動力；甚至有人為了“戴帽子”，不惜“技術(shù)移民”，掛靠多個機構(gòu)，以此增加申請成功率。

這一機制導致科研資源過度集中于少數(shù)“帽子”人才，青年學者與冷門領(lǐng)域長期邊緣化，學術(shù)功利化、論文“灌水”現(xiàn)象頻發(fā)。例如，部分學者為爭奪頭銜，將精力投入短期成果包裝，而忽視長周期基礎(chǔ)研究，甚至形成“帽子終身化”的學術(shù)階層固化。

基金委黨組書記竇賢康直言：“‘帽子化’問題已嚴重阻礙青年人才成長，必須打破論資排輩的路徑依賴，讓資源真正流向最具創(chuàng)新活力的一線科研人員。” 

改革路徑：分類評價與動態(tài)機制并舉

人才評價改革的核心是“破立結(jié)合”：破除“唯帽子”慣性，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的多維評價體系。具體措施包括：

1. 分類評價精準施策

基礎(chǔ)研究領(lǐng)域：強化同行評議，延長考核周期，鼓勵“十年磨一劍”的原創(chuàng)探索。 應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域：以成果轉(zhuǎn)化效益為核心，如專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、解決“卡脖子”問題的實際貢獻。 教育教學崗位：突出育人成效，將學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)、課程改革貢獻納入評價核心。 

2. 動態(tài)調(diào)整打破終身制

建立“能上能下”的考核機制，對已獲“帽子”的學者實施周期性評估，未達標的予以退出，避免頭銜固化。3. 支持青年科技人才 大力支持、大膽使用青年科技人才，支持青年科技人才“挑大梁”“當主角”。為青年科技人才提供“非競爭性資助”。

治理必要性：驅(qū)動創(chuàng)新與國家戰(zhàn)略需求

1. 優(yōu)化資源配置，激活創(chuàng)新活力

 “帽子”與資源的強綁定導致科研經(jīng)費“馬太效應(yīng)”，改革后資源將向潛力團隊傾斜。

2. 對接全球科技競爭

國際科技博弈加劇，美歐等國已推行彈性評價機制吸引頂尖人才。

3. 培育寬容失敗的創(chuàng)新文化

政府工作報告強調(diào)“弘揚科學家精神，寬容失敗”，去“帽子化”評價將減少急功近利，為顛覆性技術(shù)研發(fā)提供土壤。 

結(jié)語：以評價之變育創(chuàng)新之林

從“爭帽子”到“拼貢獻”，人才評價體系改革不僅是科研評價體系的革新，更是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵落子。正如政府工作報告所呼吁，“鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)”，唯有如此，方能在2035年科技強國之路上，讓創(chuàng)新之林根深葉茂。

來源：中制智庫微信號