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到2028年前后，我國絕大多數(shù)地方農(nóng)村土地第二輪承包就要到期了。從2019年開始，國家就啟動了縣級開展第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30年試點工作。到去年2024年，國家又在安徽湖南廣西等幾個省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年的省級試點工作。2025年中央一號文件再次提出：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延保持穩(wěn)定”。我們知道搞試點工作，就是為了先行一步摸索各不同地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分聽取農(nóng)村廣大基層干部群眾意見，調(diào)整改進總結(jié)完善好這個政策，以便能夠在全國農(nóng)村整體面上把這個政策持續(xù)健康的推行好貫徹好落實好。因此在這個時間節(jié)點的當下，很有必要對保持農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系長久不變政策進行深度思考，以便為試點工作能夠取得預(yù)期效果，并為下一步整體面上工作能夠全面順利推開提供參考。

2017年黨的十九大報告提出了保持土地家庭承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策要求，此后不久，國家又下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》的文件，其文件政策內(nèi)涵就是，要求農(nóng)村集體土地承包給農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一制度長久不變，同時還要求集體承包給農(nóng)戶家庭的特定田地地塊原則上不調(diào)整。對于這個保持土地家庭承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策的出臺實行，廣大農(nóng)村基層干部群眾的反應(yīng)態(tài)度是多樣的，有贊成的，有反對的，有持觀望態(tài)度的，還有冷漠不關(guān)心的。贊成者主要觀點是，在上世紀八十年代初，我國在農(nóng)村普遍實行的集體土地家庭承包到戶責任制的政策，較好地調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性，并取得了功高至偉的成效。他們認為中國農(nóng)村之所以能夠解決吃飯溫飽問題的原因主要歸功于此，因此希望這一政策應(yīng)當在農(nóng)村長久實行；反對者主要看法是，在上世紀八十年代初期，我國已經(jīng)實行了二十多年的人民公社集體制度，實際上已能夠基本解決我國百分之七十以上農(nóng)村地區(qū)人口的吃飯溫飽問題了，當時全國一刀切地廢除農(nóng)村人民公社制度，又一刀切地推行農(nóng)戶家庭承包責任制，是農(nóng)村集體化社會生產(chǎn)力發(fā)展的倒退。他們認為少部分落后地區(qū)的農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶政策后確實調(diào)動了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，但僅僅依靠農(nóng)戶的積極性提高，是不能夠從根本上解決農(nóng)村吃飯溫飽問題的。其主要原因是，因為實行了二十多年的農(nóng)村人民公社制度從根本上解決了全國絕大多數(shù)農(nóng)村種地靠天收成的水利問題，同時全國農(nóng)業(yè)良種培育及科學(xué)種植植保等技術(shù)水平有了較大的提高，化肥農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)機械和電力能源也有了很好的發(fā)展，這些都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠取得豐收解決吃飯溫飽問題提供了客觀物質(zhì)條件基礎(chǔ)。并且他們認為，中國封建社會幾千年實行的地主地租制度就是家庭承包制度，那為什么幾千年的封建社會中國長期解決不了農(nóng)戶吃飯溫飽問題呢？他們還認為，我國當初農(nóng)村實行家庭承包責任制僅僅幾年后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，并產(chǎn)生了系列性的綜合性的越來越嚴重的三農(nóng)問題，且長期找不到有效解決辦法。

對這些不同看法，本文試圖通過解剖“沈浩之問”這個“麻雀”來找出實質(zhì)性原因。我們知道，長期以來，其無論是贊成的、反對的、觀望的，還是冷漠不關(guān)心的，大家都被當年小崗村原支部書記沈浩曾提出的疑問，被稱之為“沈浩之問”的問題，即”一夜跨過溫飽線，二十年沒過富裕門“的問題給問難住了。至今這個“沈浩之問”已經(jīng)提出二十多年了，但是小崗村依然沒有能夠給出成熟的解題答案。一個公認不爭的事實，就是當初農(nóng)村實行土地家庭承包制度后，其初期農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確實是得到了一定程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了明顯的發(fā)展，但是僅僅過去幾年時間后，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就出現(xiàn)了徘徊不前的狀況。此后還產(chǎn)生了更為突出的嚴重問題，那就是隨著農(nóng)村土地家庭承包責任制政策幾十年的實行不變，在那些落后地區(qū)農(nóng)村解決了吃不飽飯的溫飽問題后，不僅沒有能夠更上一層樓實現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化和共同富裕的目標，反而農(nóng)村整體性地出現(xiàn)了越來越嚴重的鄉(xiāng)村蕭條凋敝衰敗的景象，導(dǎo)致國家層面不得不花大力氣搞全國性長久性的扶貧，同時接續(xù)不得不花大力氣搞全國性長久性的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。也就是說，實施全國性的扶貧工作和實施全國性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，其根本性原因就是為了解決農(nóng)村實行土地家庭承包責任制政策后，而隨之產(chǎn)生帶來的全國性的普遍性的存在已久的鄉(xiāng)村蕭條凋敝衰敗問題的。按照邏輯推理，我們可以得出這樣的推理結(jié)論，只要農(nóng)村實行保持土地家庭承包關(guān)系政策長久不變，那么中國特色的全國性扶貧工作和中國特色的全國性實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作就必然會相伴而生而隨不會停息，并且是被動地不得已而為之的無奈之舉。更具體地說，就是我國農(nóng)村只要堅持實行土地家庭承包關(guān)系政策長久不變，那么國家層面實施扶貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就只能是長久性的相配套的存在不能變了。至于農(nóng)村在實行土地家庭承包關(guān)系長久不變的基本經(jīng)營制度政策的大前提下，將來農(nóng)村能否實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的目標？其疑問的實質(zhì)，仍然是“沈浩之問”所提出疑問的問題。

在上世紀八十年代初，我國農(nóng)村實行土地家庭承包責任制政策的出發(fā)點初心，就是要設(shè)想計劃搞一段時間權(quán)宜之計的家庭承包責任制，以解決那部分落后地區(qū)長期存在的吃飯溫飽問題，同時還設(shè)想計劃要隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，其最終還是要逐步回歸到農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營制度軌道上來的。但是從這幾十年的農(nóng)村政策走向上來看，似乎這個初心本心已經(jīng)在悄悄發(fā)生了變化。其主要集中表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村實行土地家庭承包經(jīng)營關(guān)系長久不變，如果時間久了將來集體土地會不會異化變成為事實上的農(nóng)戶家庭私有。尤其是自2013年開始的農(nóng)村土地確權(quán)制度改革已經(jīng)搞10多年了，其總的感覺是集體土地所有權(quán)的權(quán)利被削弱淡化到幾乎是名存實亡，而農(nóng)戶承包使用權(quán)卻得到進一步的強化硬化，幾乎把農(nóng)戶的土地承包使用權(quán)搞成為農(nóng)戶的土地私有權(quán)？第二，國家長期以來大力扶持支持私有性質(zhì)的所謂農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、種植大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等，當這些私有性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的時候，如果時間久了，將來他們會不會成為農(nóng)村新型地主階層？第三，國家層面出臺政策大力扶持支持社會資本企業(yè)搞的所謂農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，其無論動機目的是什么，在市場競爭經(jīng)濟條件下，事實和結(jié)果都是把農(nóng)戶和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織處置于十分不利的經(jīng)濟競爭地位。其做法已經(jīng)嚴重沖擊了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，幾乎把統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，搞成為只有農(nóng)戶“分”的單層單干，而沒有集體提供“統(tǒng)”的經(jīng)營服務(wù)的短腿狀況，雙層經(jīng)營幾乎是名存實亡。第四，開展農(nóng)村土地三權(quán)分置制度改革，其三權(quán)分置的土地經(jīng)營權(quán)主要流轉(zhuǎn)到社會資本企業(yè)手中，而不是主要流轉(zhuǎn)到村組集體經(jīng)濟組織手中。其做法已經(jīng)越來越嚴重地削弱損害村組集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)權(quán)利，越來越嚴重地削弱農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政政權(quán)的根基。畢竟土地問題和農(nóng)民問題是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理的根本性問題。

憲法規(guī)定了我國是社會主義國家制度，這就決定著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)從根本上來說必須要實行社會主義制度，必須要走合作化集體化道路，這個農(nóng)村合作化集體化方向道路是必須要旗幟鮮明長久堅持的。對此，需要定心定力定策，需要心無旁騖步步為營久久為功的。在堅持走農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作化集體化道路過程中，是肯定會遇到各種艱難困難的，肯定不會是一帆風順的，但是要成就前無古人的農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的這個偉大事業(yè)，就必須不怕艱難困苦做難而正確的事情。

這個世界上所有容易走的路都是下坡路，而上坡路都是比較難走的路！我們可以這樣理解當年全國一刀切實行農(nóng)戶家庭承包責任制后，其所出現(xiàn)的”一夜跨過溫飽線，幾十年進不了富裕門”這個問題的原因，就是我國實行農(nóng)業(yè)家庭承包制改革所走的路是一條下坡路。而反過來看，全國那些長期堅持走合作集體化道路村組，如江蘇華西村、河南劉莊村、河北省周家莊、黑龍江興十四組西藏嘎拉措鄉(xiāng)，他們分別處于中國的東中西部地區(qū)，他們都是依靠集體化力量實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的。同時，我們還看到一些當初早期實行了土地家庭承包制改革的村組，因為他們及時發(fā)現(xiàn)了其弊大于利的問題嚴重性，又果斷放棄了家庭承包責任制，而重新又搞起了農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)經(jīng)營的鄉(xiāng)村，如河南省南街村、山西省大寨村、內(nèi)蒙古的官牛俱組，他們也都早已經(jīng)依靠集體化力量實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕了。因此我們可以這樣理解這些長期堅持走合作化集體化道路的村組，他們雖然歷經(jīng)千辛萬苦，但其最終之所以能夠取得成功，那就是因為他們所選擇走的集體化道路是一條上坡路。

當然，舉這些農(nóng)村典型事例，并不是要否定當年一些落后地方的農(nóng)村，從戰(zhàn)術(shù)上實行一段時間的土地家庭承包責任制，以解決他們吃飯溫飽問題的燃眉之急。但是我們共產(chǎn)黨人三農(nóng)工作的遠大宏偉戰(zhàn)略目標是要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕，而不僅僅只是要解決吃飯溫飽問題，是既要能夠解決好吃飽飯溫飽問題，還要能夠進一步發(fā)展農(nóng)村的農(nóng)工副業(yè)搞好多種經(jīng)營，搞好就地工業(yè)化，從而解決農(nóng)村農(nóng)民有錢花的問題，同時還要能夠再一步搞好農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化科技化生態(tài)化，從而解決讓農(nóng)民過上當家做主安居樂業(yè)和諧穩(wěn)定現(xiàn)代化共同富裕美好幸福生活問題。

我們看到小崗村也痛定思痛，于2017年在安徽省農(nóng)村信用擔保集團幫助帶動下，聯(lián)合成立了農(nóng)民股份制合作社，并且其合作社實現(xiàn)了連續(xù)幾年的分紅。小崗村是我國率先實行家庭承包責任制改革的第一村，其改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實有了明顯的發(fā)展，但是僅僅過去幾年時間，就產(chǎn)生了一系列長期難以解決并且越來越嚴重的問題，被稱之為所謂三農(nóng)問題。其問題主要是：村組集體經(jīng)濟實力越來越薄弱被稱之為空殼，集體“統(tǒng)”的服務(wù)功能嚴重短腿，集體公積公益事業(yè)的發(fā)展建設(shè)嚴重依賴化，其主要依賴等靠要于上級及外界給予扶持支持；農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性下降，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工收入，勞動力外出打工成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)戶家庭的副業(yè)，出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)的狀況，土地家庭承包碎片化及碎片化基礎(chǔ)上的確權(quán)嚴重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化水利化和機械化，土地出現(xiàn)了不同程度的拋荒現(xiàn)象；同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期單一并處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難以實施，產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益無法實現(xiàn)；化肥農(nóng)藥除草劑的大量長期使用造成的農(nóng)村面源性污染越來越嚴重，同時也帶來了越來越嚴重的農(nóng)產(chǎn)品安全問題；農(nóng)村空心化留守化越來越嚴重，被稱之為”386199留守部隊“，同時教育事業(yè)萎縮，文化娛俗宗教泛傳，農(nóng)戶單打獨斗一盤散沙，集體意識淡薄，發(fā)展重點迷茫，鄉(xiāng)村治理越來越難，并且長期離不開上級下派工作隊住村幫扶。于是就有了北大荒集團到小崗村去搞農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)大托管的新生事物，這種土地生產(chǎn)經(jīng)營的托管辦法，實際上是以社會資本企業(yè)為主導(dǎo)的，農(nóng)戶得到了租金，與村集體關(guān)聯(lián)度不大。從長遠來看，其做法對于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理四位一體的綜合性長遠性大局是弊大于利的！

對于分田到戶家庭承包的做法，我國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在戰(zhàn)爭年代的解放區(qū)以及解放初期都曾經(jīng)嘗試探索實踐過，但是在這個實踐探索過程中的僅僅幾年時間里，就敏銳發(fā)現(xiàn)了其弊大于利的問題嚴重性，同時也發(fā)現(xiàn)了那些組織起來搞農(nóng)業(yè)互助合作生產(chǎn)經(jīng)營的村組，其做法明顯是利大于弊且具有遠大美好的前景。因此國家層面就迅速果斷確立了引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民走合作化集體化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，于是一路高歌猛進，短短幾年時間就迅速從互助組初級社高級社發(fā)展到三級所有隊為基礎(chǔ)的人民公社。毛主席當年曾親自組織編纂了《中國農(nóng)村社會主義高潮》一書并作了序言，并對其中的合作化集體化典型案例給予了大量的按語點評，以在全國宣傳推廣這些典型。實事求是地說，由于這項工作在實踐探索過程中缺乏經(jīng)驗，又是全國性各地農(nóng)村條件千差萬別的實施操作，難免出現(xiàn)許多不同程度的這樣那樣問題或者這樣那樣不足。但是無論出現(xiàn)了多少問題，中國農(nóng)村走合作化集體化的方向道路無疑是非常正確的，實踐已經(jīng)表明在農(nóng)村人民公社制度實行了二十多年的時間里，其取得的成就是巨大的。首先，實行人民公社制度基本上解決了全國百分之七十以上的農(nóng)村農(nóng)民吃飯溫飽問題；通過人民公社集體力量，大規(guī)模地興修整治了大江大河和基本農(nóng)田，從根本上解決了我國農(nóng)村靠天吃飯的水利問題；同時化肥農(nóng)藥工業(yè)、農(nóng)村電力和農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)都有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科學(xué)育種和科學(xué)種植植保水平也都有了很大的提高，人民公社建立了七站八所機構(gòu)，基本上健全了農(nóng)村農(nóng)業(yè)集體化服務(wù)體系。其次，國家通過國有和人民公社集體所有制實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和價格剪刀差的做法，這為我國實現(xiàn)工業(yè)化并在上世紀八十年代初能夠成為世界第六大工業(yè)國家做出了決定性的貢獻。其三，依靠人民公社集體的力量，提高改善了農(nóng)民的生活狀況，同時實行了農(nóng)村合作醫(yī)療政策，很好地發(fā)展了我國農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從而促使我國人口數(shù)量和壽命迅速增長，到上世紀八十年代中期，我國人口增長翻了一番多，人口規(guī)模達到了十億多人，這一人口增長水平在人類歷史上是空前的。同時依靠人民公社集體的力量大力發(fā)展普及了農(nóng)村集體民辦基礎(chǔ)義務(wù)教育和大規(guī)模的農(nóng)民掃盲工作，從而為各行各業(yè)的發(fā)展提供了大量有文化的優(yōu)質(zhì)勞動力。其四，一些地方的村組集體通過人民公社集體力量，在發(fā)展農(nóng)業(yè)解決了吃飯溫飽問題后，他們積極地把農(nóng)業(yè)剩余積累資金用于發(fā)展農(nóng)村工副業(yè)搞多種經(jīng)營，大力發(fā)展社隊企業(yè)和推動農(nóng)村就地工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，初步探索走出了一條切實可行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可復(fù)制可推廣的實現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化和讓農(nóng)民過上集體化共同富裕美好幸福生活的路子。其五，在鄉(xiāng)村治理方面，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮，群眾路線工作方法得到有效實行，自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強、無私奉獻精神蔚然成風，人人學(xué)習雷鋒互幫互助爭做好人好事，并能夠做到同壞人壞事等不良行為作斗爭，出現(xiàn)了夜不閉戶、路不拾遺局面，刑事案件發(fā)案率同時期世界最低。

上世紀八十年代初，以解放思想改革開放為動員號令，在全國幾乎是一刀切地廢除了人民公社制度，同時幾乎是一刀切地推廣小崗村家庭承包責任制，于是就出現(xiàn)了“一夜跨過溫飽線，幾十年入不了富裕門”的長期尷尬局面。在全國實行家庭承包責任制僅僅不到十年的時間，鄧小平同志就發(fā)現(xiàn)了實行家庭承包責任制只能是作為權(quán)宜之計的戰(zhàn)術(shù)手段，而不能作為戰(zhàn)略舉措。1990年3月他明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”1992年7月，他再次重申：“農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展會有個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。”“農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。”對于如何實施“第二個飛躍”，他提出需要具備四個條件：“第一，機械化水平提高了......。第二，管理水平提高了......。第三，多種經(jīng)營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊，從而使農(nóng)村商品經(jīng)濟大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了......。小平同志的這個論述，清晰闡明了推動實施農(nóng)業(yè)第二次飛躍所需要的社會歷史條件和發(fā)展社會生產(chǎn)力的條件，即推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制向前發(fā)展直至實現(xiàn)新型的高水平集體化所需要的條件。對照這四個條件，實事求是地看，目前全國至少有百分之六十以上的村組集體，其實早已經(jīng)具備了逐步開展實施農(nóng)業(yè)第二次飛躍的基本條件。從實際情況來看，河南省的南街村和山西省大寨村早在上世紀八十年代，他們在實行家庭承包責任制不久僅僅幾年時間后，就果斷地開始實施推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍改革，他們的實踐已經(jīng)證明這個二次飛躍改革取得了巨大成功，并且其經(jīng)驗做法具有可復(fù)制可推廣的特征。實踐還表明，實施推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍改革，并不是所有的村級集體都需要堅持實行家庭承包責任制經(jīng)過很長很久時間這個過程的，其實行時間的長短需要根據(jù)具體客觀情況來確定。因此正確的態(tài)度是應(yīng)當從全國各地農(nóng)村實際出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平需要，根據(jù)村級黨支部班子戰(zhàn)斗力的強弱，根據(jù)群眾的愿望程度，因地制宜分類分期分批不失時機地推動農(nóng)村二次飛躍改革。

當下進入新時代，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的長遠戰(zhàn)略發(fā)展方向如何選擇？我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和共同富裕道路到底應(yīng)當如何走？是從實際出發(fā)，因地制宜逐步回歸農(nóng)業(yè)集體化，并依靠集體化力量實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕，還是繼續(xù)實行土地家庭承包關(guān)系長久不變政策，并同時配套搞長久性全國性扶貧和搞長久性全國性實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這個選擇關(guān)系到我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的前途和命運。對此，非常需要再組織開展一次全國性的“三農(nóng)問題的真理需要實踐反復(fù)檢驗”的大討論。重要問題說三遍，就是“三農(nóng)真理需要實踐的反復(fù)檢驗”，“三農(nóng)真理需要實踐的反復(fù)檢驗”，“三農(nóng)真理需要實踐的反復(fù)檢驗”!

開展“三農(nóng)真理需要實踐反復(fù)檢驗”大討論，其關(guān)鍵和重點是要正確研判實行土地家庭承包關(guān)系長久不變政策的利弊得失取舍調(diào)整，以從全局上長遠上根本上有利于推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕戰(zhàn)略目標的實施實現(xiàn)。個人的看法是，不能用改開后幾十年的三農(nóng)實踐結(jié)論來否定改開前三十年的三農(nóng)實踐結(jié)論，不能搞三農(nóng)工作的歷史虛無主義，要把后幾十年的三農(nóng)工作實踐經(jīng)驗成果與前三十年三農(nóng)工作實踐經(jīng)驗成果結(jié)合起來，用唯物辯證的方法，把實行土地家庭承包政策長久不變政策利弊得失取舍衡量，放在新時代我國實施實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕目標任務(wù)戰(zhàn)略大局中進行謀篇布局考量。

開展此大討論，建議注重遵循以下幾個方面基本原理和基本常識：

（一）馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物運動發(fā)展變化規(guī)律性原理認為：世界一切事物都是運動變化發(fā)展的，其運動變化是有規(guī)律的，變化是絕對的，不變是相對的，量變發(fā)展到一定程度就必然會引發(fā)質(zhì)變，量變質(zhì)變是周而復(fù)始循環(huán)往復(fù)的，并且量變質(zhì)變是按照否定之否定規(guī)律進行的。因此全國搞一刀切的實行土地家庭承包關(guān)系長久不變的政策，是與哲學(xué)關(guān)于事物運動變化發(fā)展規(guī)律的基本原理要求不相符合的。

（二）馬克思主義哲學(xué)關(guān)于矛盾論原理認為：一切事物在發(fā)展變化運動過程中都存在著矛盾，其矛盾無時不在無處不有，矛盾具有普遍性和特殊性，而在事物運動發(fā)展過程中存在著的諸多矛盾中，其矛盾又有主要矛盾和次要矛盾的區(qū)分，在矛盾著的對立統(tǒng)一雙方中，又存在著矛盾的主要方面和矛盾的次要方面之分，同時在事物運動變化發(fā)展過程中，其主要矛盾和次要矛盾，矛盾主要方面和矛盾次要方面也是在不斷變化著的，隨著條件發(fā)生變化，其主要矛盾有可能轉(zhuǎn)變成為次要矛盾，矛盾主要方面也有可能轉(zhuǎn)化成為矛盾次要方面，反之亦然如此。此原理還認為事物的性質(zhì)及發(fā)展方向和趨勢，是由矛盾的特殊性和主要矛盾及矛盾的主要方面決定的。因此我們看到在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度幾十年過程中，其存在著諸多矛盾，其中，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的“分”與集體統(tǒng)一經(jīng)營的“統(tǒng)”不相協(xié)調(diào)的矛盾問題，是其長期存在著的主要矛盾，而在這個統(tǒng)分不協(xié)調(diào)問題的主要矛盾中，其主要矛盾及矛盾主要方面的突出問題，就是長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有能夠有效的為農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營提供好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，集體“統(tǒng)”的服務(wù)長期處于短腿狀況。并且這個主要矛盾及矛盾主要方面的問題，是在農(nóng)村實行家庭承包責任制初期就一直長期存在而沒有能夠得到有效解決的，其突出表現(xiàn)就是“分”有余而“統(tǒng)”不足。對此長期以來我們始終強調(diào)實行土地家庭承包關(guān)系長久不變的政策，而沒有能夠突出強調(diào)要加大力度搞好村組集體經(jīng)濟組織提供“統(tǒng)”的服務(wù)功能建設(shè)。這種問題狀況的長期存在，其主要原因就是我們長期以來沒有能夠真正抓住抓好，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的統(tǒng)分結(jié)合雙層體制中，長期存在著存在的主要矛盾和矛盾主要方面問題的及時有效解決。

（三）馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物聯(lián)系的普遍性系統(tǒng)性原理認為：世界上一切事物都客觀存在著千絲萬縷的聯(lián)系，其聯(lián)系可區(qū)分為內(nèi)在聯(lián)系和外在聯(lián)系，主要聯(lián)系和次要聯(lián)系，直接聯(lián)系和間接聯(lián)系，偶然性聯(lián)系和必然性聯(lián)系等等。在事物多樣性聯(lián)系中，其不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然性聯(lián)系，就是我們所要掌握和遵循的規(guī)律性聯(lián)系。根據(jù)聯(lián)系的不同關(guān)系構(gòu)成分類，就形成了若干不同的聯(lián)系要素組成的不同系統(tǒng)，這就是事物聯(lián)系的系統(tǒng)性整體性特征。據(jù)此，這就要求我們在制定三農(nóng)政策過程中，要用系統(tǒng)性規(guī)律性整體性的普遍聯(lián)系觀點，來統(tǒng)籌考慮各種內(nèi)在外在要素因素之間的規(guī)律性聯(lián)系，不要犯顧此失彼搞單打一的錯誤。具體來說，國家在制定出臺農(nóng)村關(guān)于實行土地家庭承包關(guān)系長久不變政策的時候，就需要統(tǒng)籌考慮這個長久不變的政策與鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與推動農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理四位一體大局之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與發(fā)展農(nóng)村工副業(yè)搞好多種經(jīng)營，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與實施農(nóng)村新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化新型科技化新型生態(tài)化和新型組織化之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與農(nóng)村“五大文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及實現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化和共同富裕之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系等，即從大局上長遠上戰(zhàn)略上根本上綜合統(tǒng)籌考慮處理好，實行家庭承包關(guān)系長久不變政策與這些方方面面之間規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系的利弊得失和權(quán)衡取舍協(xié)調(diào)及調(diào)整，以實現(xiàn)戰(zhàn)略性綜合效益的最大化。

（四）馬克思主義哲學(xué)關(guān)于實踐檢驗真理標準原理認為：實踐是檢驗真理的唯一標準，這個檢驗應(yīng)當是實踐的反復(fù)檢驗，而不是以一時一事的實踐論成敗論英雄，其真理需要實踐的反復(fù)檢驗，并且要在實踐檢驗中不斷揚棄修正完善和發(fā)展。我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)實踐已經(jīng)反復(fù)表明，新中國成立以來那些長期堅持走合作化集體化道路不動搖，而堅持保留生存下來的全國七千多個集體村組，幾十年來，他們既不需要搞扶貧脫貧攻堅，也不需要搞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更不需要依賴等靠要于上級下派工作隊的幫扶，其主要依靠集體力量，發(fā)揚自力更生艱苦奮斗奮發(fā)圖強的精神，持之以恒地苦干實干巧干加油干，他們都早已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕了。而實行分田到戶責任制第一村的安徽小崗村，其幾十年來 一直在實行家庭承包責任制的道路上艱難前行，至今還沒有能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕，并且?guī)资陙硎冀K離不開安徽省財政廳下派工作隊的人財物的幫扶。同時我們還看到幾十年來，全國還沒有任何一個村是能夠通過實行家庭承包責任制政策，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的。

（五）馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理認為：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要而調(diào)整。因此實行土地家庭承包關(guān)系長久不變的政策，就全國農(nóng)村來看，在農(nóng)村許多地方，其實行家庭承包經(jīng)營生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)甚至是阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的。如果我們不能夠適時的因地制宜的對這些地方農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)調(diào)整，那么農(nóng)村要走出蕭條凋敝衰敗的困境就沒有希望。

（六）黨的思想理論路線原理要求：一切工作都需要從實際出發(fā)，做到理論聯(lián)系實際，走群眾路線、密切聯(lián)系群眾，實事求是、因地制宜，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。對照黨的思想路線的基本要求。對于上世紀八十年代初期，全國幾乎是一刀切地廢除已經(jīng)實行了二十多年的農(nóng)村人民公社制度，同時幾乎是一刀切地推行小崗村的分田到戶包產(chǎn)到戶的做法，面對全國農(nóng)村千差萬別的不同具體情況，這種“一刀切”的做法，明顯是與黨的實事求是思想路線要求不相符合的。這也是與馬克思主義哲學(xué)關(guān)于矛盾特殊性原理所要求的，具體問題具體分析解決問題的基本原則不相符合的。

（七）“榜樣的力量是無窮的”常識要求：要注重深入基層發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)典型宣傳推廣典型。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗官牛俱生產(chǎn)組的典型做法，即“生產(chǎn)組集體主導(dǎo)下組建專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營班組+土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)組集體手中+農(nóng)業(yè)央企及上市公司實行大托管”的“統(tǒng)種共富”模式，具有非常好的典型示范意義。官牛俱這個農(nóng)村集體生產(chǎn)組典型，已經(jīng)具備星星之火可以燎原的可復(fù)制可推廣的特質(zhì)。以前的當年曾涌現(xiàn)出安徽小崗生產(chǎn)組搞“分田到戶”的典型，現(xiàn)在的當下有內(nèi)蒙古官牛俱生產(chǎn)組搞“統(tǒng)種共富”的典型。建議相關(guān)部門盡快對其進行調(diào)研總結(jié)，像當年宣傳推廣小崗村分田到戶典型那樣，在全國各地進行宣傳推廣官牛俱的統(tǒng)種共富經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑酝苿愚r(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍。

（八）“功夫在于功夫之外”常識要求：我們探索三農(nóng)真理、追求三農(nóng)真理所需要下的大功夫?qū)嵐Ψ蛘婀Ψ颍皇亲鲈谵k公室里苦思冥想，也不是做在象牙塔里挑燈夜戰(zhàn)尋找本本，更不是專家干部閉門造車，而是要注重深入群眾、深入基層、走群眾路線，做到與群眾打成一片同吃同住同勞動，堅信群眾是真正英雄，堅信群眾路線工作方法，這是我們解決一切三農(nóng)問題的根本方法。因為群眾路線工作方法是黨的根本工作方法，這也是馬克思主義哲學(xué)唯物論群眾歷史觀的要求。

（九）良好開端是成功的一半”常識要求：開展工作找準切入點重要性。全國各地農(nóng)村在實踐中涌現(xiàn)出了許多成功的新典型，他們的成熟經(jīng)驗具有參考借鑒學(xué)習意義：其一，可以通過抓住對農(nóng)村土地綜合整治項目的實施，尤其是通過對農(nóng)村土地全域綜合整治項目的實施的有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村新“五區(qū)”建設(shè)即新農(nóng)區(qū)新畜牧養(yǎng)殖區(qū)新商貿(mào)加工區(qū)新居住生活區(qū)和新康養(yǎng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，將其作為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍的重要切入點選擇；其二，還可以通過農(nóng)村集體村組近幾年來所開展的小田并大田，一戶一塊田改革為契機，根據(jù)村組農(nóng)戶對承包土地生產(chǎn)經(jīng)營的不同意愿，實行區(qū)別對待，采取一村兩制分類的辦法，具體來說就是對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的那些長期有意愿種植土地的成員農(nóng)戶，其主要是那些年齡在60周歲以上的不具備外出打工條件的農(nóng)民群體，把這些非常愿意種地的農(nóng)戶家庭所承包的土地，推行小田并大田，并同時推行把其家庭承包土地相對集中調(diào)整歸片，以解決好承包地零碎分散的問題；而對于那些長期在外地打工不愿意種地的農(nóng)戶村民群體，可以采取以不低于每畝850斤谷物折價的價值作為流轉(zhuǎn)條件，把他們家庭承包的土地有償流轉(zhuǎn)到村組集體組織手中，然后學(xué)習內(nèi)蒙古官牛俱生產(chǎn)組實行的“央企農(nóng)業(yè)上市公司大托管+生產(chǎn)組專業(yè)班組負責”的集體生產(chǎn)經(jīng)營為主方式的辦法，從而推動農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)經(jīng)營逐步實現(xiàn)二次飛躍；其三，對于城市郊區(qū)和城中村如何實施二次飛躍，其可以通過抓住城鎮(zhèn)大建設(shè)大開發(fā)的有利時機作為切入點，把集體的建設(shè)用地開放建設(shè)成為商鋪門面房，開發(fā)建設(shè)成為公寓樓和標準化廠房進行招商出租及興辦集體企業(yè)。

（作者系安徽省泗縣殘疾人聯(lián)合會四級調(diào)研員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）