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張文茂：農(nóng)地三權(quán)分置也可以首先完善集體所有權(quán)

點(diǎn)擊：2409  作者：張文茂    來源：紅色文化網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2023-01-30 14:34:54

 

 

農(nóng)地三權(quán)分置也可以首先完善集體所有權(quán)

——兼論塘約村的農(nóng)地三權(quán)分置

張文茂

 

作者按語：這是我在2017年10月十九大召開前的一篇文章，以貴州塘約村為例，對(duì)農(nóng)地三權(quán)分置的進(jìn)行了分析和評(píng)論。該文得到我國著名的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光先生向某經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志的推薦，文章的縮寫本也發(fā)了學(xué)術(shù)內(nèi)參。在當(dāng)下討論《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》征求意見稿草案時(shí)可以作為參考。原文重發(fā)，未做修改，有不妥之處見諒。

 

農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村深化改革全局的大問題，被一些人稱為繼聯(lián)產(chǎn)承包制以后的又一次重大變革。其中也有一些人將其視為推進(jìn)“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化”的關(guān)鍵戰(zhàn)役，并概括為“賦權(quán)式”改革，即對(duì)農(nóng)戶的土地承包權(quán)賦予更加長久的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。一些政府主管部門和政策研究部門也正在以土地確權(quán)發(fā)證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的形式全力推進(jìn)。但是，在這個(gè)似乎已經(jīng)成為必然趨勢(shì)的潮流面前，卻出現(xiàn)了一個(gè)與這些官員和學(xué)者們的設(shè)計(jì)完全不同的塘約模式，偏偏把土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)回了集體，村集體又把農(nóng)民重新組織起來，重建了村社合一的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。這一現(xiàn)象由于作家王宏甲的報(bào)告文學(xué)《塘約道路》而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，有人稱其為重建了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也有知名學(xué)者質(zhì)疑是否回到了過去的“一大二公”？甚至還有人認(rèn)為由于承包權(quán)變成了股權(quán)，仍然是以私有制為基礎(chǔ)，所以是農(nóng)業(yè)資本主義改革的典型。

 

一、塘約村的做法也是一種農(nóng)地三權(quán)分置

 

 

到目前為止，關(guān)于貴州省塘約村農(nóng)地制度改革的理論詮釋仍然是不全面的，很容易造成一些誤解，其中的關(guān)鍵是關(guān)于農(nóng)地的三權(quán)分置問題。這個(gè)問題已經(jīng)被一些人的錯(cuò)誤解釋嚴(yán)重誤導(dǎo)，很容易使人只看到三權(quán)分置會(huì)被引向農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化的一面，卻不能使人們充分關(guān)注到它也可以走向強(qiáng)化集體所有權(quán)的另一面。習(xí)近平同志在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年4月他在小崗村又重復(fù)了這一點(diǎn)。在習(xí)近平同志的講話精神里，我們讀不出農(nóng)戶的承包權(quán)一定要股權(quán)化的意思。他只是強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)的意愿，將承包權(quán)分置為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。后來，政策部門將此概括為三權(quán)分置。習(xí)近平的本意是“更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)。”他還警告“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。而塘約村的實(shí)踐卻正好證明：強(qiáng)化集體土地所有權(quán)、保障農(nóng)民承包權(quán)、調(diào)整土地經(jīng)營權(quán)才是三權(quán)分置的真正要義。

 

我們先分析一下塘約村的實(shí)際情況。塘約村在重建了村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織，并將各戶承包的土地流轉(zhuǎn)到集體之后，首先是重新強(qiáng)化了農(nóng)地的集體所有權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

第一，集體的統(tǒng)一占有和規(guī)劃權(quán)。土地流轉(zhuǎn)回集體后，由集體統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。包括種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地平整、道路整修、小型水利和農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等得以實(shí)行。第二，土地發(fā)包和調(diào)整權(quán)。集體統(tǒng)一規(guī)劃后并不是由集體直接經(jīng)營，而是組成專業(yè)組（或隊(duì)）的規(guī)模經(jīng)營，其他勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地的發(fā)包權(quán)和承包關(guān)系的調(diào)整權(quán)也是集體的，而不是集體不能干預(yù)的農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)。第三，收益權(quán)。承包就要有指標(biāo)、有上交，甚至在糧食生產(chǎn)項(xiàng)目上還可以有補(bǔ)貼。這里還是集體和作業(yè)單位雙層經(jīng)營，既不是大鍋飯，也不是完全離開集體的獨(dú)立主體，集體有收益分配權(quán)和承包關(guān)系調(diào)整權(quán)。第四，處置權(quán)。流轉(zhuǎn)回集體以后，在集體保障農(nóng)戶承包權(quán)益的前提下，任何家庭和個(gè)人沒有私自處置土地的權(quán)利，包括自由流轉(zhuǎn)、抵押等，土地的實(shí)際處置權(quán)在集體。

 

其次，在首先強(qiáng)化和完善集體所有權(quán)能的基礎(chǔ)上，保留了農(nóng)戶的土地承包權(quán)。塘約村通過水田、旱地等不同類型土地的年流轉(zhuǎn)費(fèi)用的形式，保留了農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。因?yàn)檫@種承包權(quán)最初是按人分地承包的，所以，它實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一個(gè)認(rèn)定和享有土地權(quán)益的體現(xiàn)。又因?yàn)檗r(nóng)地的集體所有權(quán)不僅僅是一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)或物權(quán)，它還承載著本社區(qū)集體農(nóng)民的社會(huì)保障功能。所以，這種流轉(zhuǎn)費(fèi)用還兼有基本保障的功能。只有當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使分配水平大大提高，集體的社會(huì)保障和福利水平也大大提高以后，這種代表成員資格的最低分配權(quán)才會(huì)失去意義。所以，在一定時(shí)期或一定條件下保留這種承包權(quán)并通過分配來實(shí)現(xiàn)是完全必要的、恰當(dāng)?shù)摹５@種權(quán)益并非是真正意義上的股權(quán)，一些人在宣傳上將其刻意股權(quán)化也是別有用心的。因此，我們也不能以此來否定塘約村社合一組織的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

 

第三，農(nóng)地的實(shí)際經(jīng)營權(quán)還是在專業(yè)的組（隊(duì)），將來也可以是集體的農(nóng)業(yè)公司企業(yè)，甚至還可以是專業(yè)承包經(jīng)營的農(nóng)戶。這里并不存在過去生產(chǎn)隊(duì)長敲鐘派活那樣的一層經(jīng)營，還是雙層經(jīng)營。與原來均田制的雙層經(jīng)營不同，這里已經(jīng)是專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營了。所以，在塘約村，集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和實(shí)際經(jīng)營權(quán)都是很清晰的，都有各自的實(shí)現(xiàn)形式。而這一切，恰恰是在首先完善、強(qiáng)化了集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這是一種新的雙層經(jīng)營體制，集體的統(tǒng)一經(jīng)營主要體現(xiàn)在資源的開發(fā)和資產(chǎn)的經(jīng)營上，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和各業(yè)之間的利益均衡。所以，村集體經(jīng)濟(jì)組織是資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營。而集體所屬的企業(yè)則直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是一種企業(yè)經(jīng)營。當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分化充分發(fā)展以后，很多企業(yè)完全統(tǒng)一在一起經(jīng)營是不可能的，必然是由各個(gè)企業(yè)分別獨(dú)立經(jīng)營。但企業(yè)又是集體的，村社一級(jí)集體還要統(tǒng)一平衡各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。就是對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)組（隊(duì)）也是如此。最初可以先在專業(yè)組（隊(duì)）內(nèi)部核算成本費(fèi)用等，再到村集體統(tǒng)一核算，平衡勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)組（隊(duì)）也可以把農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)游等結(jié)合起來，發(fā)展成相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)或公司。但不論怎么發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)還是集體的，還是一種雙層經(jīng)營?？傊恋鼗貧w集體后的經(jīng)營方式，一定是雙層甚至是多層經(jīng)營的體制，還是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置的。

 

二、農(nóng)地集體所有制正在兩個(gè)方面被突破

 

憲法中關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制的規(guī)定和農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，對(duì)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化來說，是兩個(gè)難以逾越的主要障礙。而對(duì)于保護(hù)農(nóng)村土地集體所有制來說，恰恰又是兩個(gè)根本性的制度保障。采取修憲的辦法公開宣示農(nóng)地私有化，在短期內(nèi)還難以辦到。但是，近四十年的實(shí)踐積累和相關(guān)法規(guī)的修定，實(shí)際上已經(jīng)完成了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化的大量前期工作，可以在暫時(shí)不修憲的基礎(chǔ)上達(dá)到產(chǎn)權(quán)私有化的目的。這其中包括將農(nóng)戶的土地承包權(quán)固化、物權(quán)化、長期化，并使其在集體內(nèi)部股權(quán)化，最終擺脫集體經(jīng)濟(jì)組織的限制，達(dá)到可以自由流轉(zhuǎn)、抵押、甚至兼并的目的。土地確權(quán)的主要目的就是強(qiáng)化這種農(nóng)戶的個(gè)體產(chǎn)權(quán)意識(shí)和權(quán)益。

 

但是，村社合一的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，使農(nóng)戶的土地自由化流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)，除非在本社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)可以自由進(jìn)行，一旦對(duì)外流轉(zhuǎn)就很難以一家一戶的形式完成。所以，要達(dá)到自由流轉(zhuǎn)的目的，就必須剝奪村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包關(guān)系的管理和調(diào)整處置功能，甚至從根本上將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織瓦解掉，用專業(yè)合作、股份合作等其他形態(tài)的所謂新型市場主體取代。這方面的工作也早已在進(jìn)行，例如用專業(yè)合作社立法取代社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。而現(xiàn)在大力推行的所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其主要目的也是將集體土地以承包權(quán)股權(quán)化的形式量化到個(gè)人，進(jìn)而把集體經(jīng)濟(jì)組織改造為建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的合伙、合作性質(zhì)的松散組織，再進(jìn)一步放開產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、兼并等措施，集體經(jīng)濟(jì)組織就徹底變質(zhì)了。已經(jīng)有學(xué)者刻意提出要區(qū)分“農(nóng)民集體”和“集體經(jīng)濟(jì)組織”在法律上的區(qū)別，前者是個(gè)體的集合，以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提；后者是“一大二公”，不承認(rèn)成員的私人產(chǎn)權(quán)。這些學(xué)者們口頭上也說堅(jiān)持集體，但是這種集體是個(gè)體的集合，是一籃子土豆，土豆一籃子，而不是內(nèi)部有分工分業(yè)的有機(jī)整體。所以，原來村社合一的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織不合乎他們的標(biāo)準(zhǔn)，必須改造為個(gè)體的集合體。并且，這些學(xué)者們已經(jīng)開始為這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化做好了立法的準(zhǔn)備。

 

相反，農(nóng)地集體所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)和保障，卻得不到輿論和政策上的支持。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)地集體所有權(quán)也需要通過一定的具體形式才能實(shí)現(xiàn)。這種形式首先表現(xiàn)在集體對(duì)土地的處置權(quán)，主要是農(nóng)地的發(fā)包權(quán)和調(diào)整權(quán)。是戶戶均田制承包還是分工分業(yè)基礎(chǔ)上的專業(yè)承包？集體要有決策權(quán)、發(fā)包權(quán)和調(diào)整權(quán)。如果連這個(gè)權(quán)利也被剝奪，那么這個(gè)集體所有權(quán)就是被架空的，是抽象的肯定，具體的否定。塘約村的三權(quán)分置恰恰是強(qiáng)化了集體的這些權(quán)利，而不是相反。但是，如果按照私有化的政策導(dǎo)向，那就要強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的承包權(quán)神圣不可侵犯，集體不能干預(yù)農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。按照這樣的發(fā)展邏輯，今后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)舊中國那種在城地主和從事轉(zhuǎn)租的二地主的局面？住在城里的地主自己不直接出租土地給農(nóng)戶，而是委托給管家或狗腿子，即二地主，再由他們向農(nóng)戶出租土地，并代收地租。于是出現(xiàn)了地底租和地面租的雙重形式，佃農(nóng)要受到雙重剝削。那么，如果現(xiàn)在的農(nóng)地三權(quán)分置完全由農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶要收取一份流轉(zhuǎn)費(fèi)用，村集體是否也應(yīng)該憑借所有權(quán)再收取一份地底租？如果真是這樣，那么，什么樣的資本和大戶才可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)并能取得與其他產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)?shù)钠骄麧櫬剩窟@是難以想象的。而如果集體什么也不收，那么集體所有權(quán)的收益權(quán)又怎么體現(xiàn)？

 

三、只有村社合一的社區(qū)集體才是集體土地的產(chǎn)權(quán)主體

 

 

如果要堅(jiān)持集體化道路，均田制的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)就必須先流轉(zhuǎn)給集體，再由集體重新發(fā)包，形成新的雙層經(jīng)營。但是，這個(gè)集體是什么組織？什么性質(zhì)？什么樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等等，這是必須要明確的，不能含糊其辭。這就是村社合一的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，而不能是任何其他所謂的合伙、合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，包括各種真真假假的專業(yè)合作社，更不能是公司化的企業(yè)組織。因?yàn)橹挥写迳绾弦坏纳鐓^(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，才是憲法規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有制的法律主體。從這里我們可以看出，為什么搞私有化的人一方面要賦予農(nóng)戶個(gè)體超越集體的永久性土地權(quán)利，把承包權(quán)股權(quán)化；另一方面，又千方百計(jì)否定和打壓村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓吹資產(chǎn)量化到個(gè)人，把集體改造為建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的合作組織。一個(gè)是在土地問題上向農(nóng)民賦權(quán)，一是在組織上否定村社合一集體經(jīng)濟(jì)組織，這就是“三農(nóng)”問題當(dāng)前斗爭的兩個(gè)焦點(diǎn)。

 

由此，我們?cè)诳偨Y(jié)塘約經(jīng)驗(yàn)時(shí)，這兩個(gè)決定性的因素都具備了：一是土地發(fā)包權(quán)流轉(zhuǎn)回集體，只給農(nóng)戶留下權(quán)益化的承包權(quán)，強(qiáng)化了土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；一是重建或恢復(fù)了村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化了集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能。這兩條是塘約道路在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上最本質(zhì)的特征，并且是缺一不可的。三權(quán)分置堅(jiān)持了這兩條，就可以走上集體化；不堅(jiān)持這兩條，就是私有化取向。塘約村的干部極力想與私有化取向的三權(quán)分置劃清界限，不愿承認(rèn)他們也是一種三權(quán)分置，這是可以理解的。因?yàn)樗麄兇_實(shí)沒有按照某些政策設(shè)計(jì)者的愿望虛置集體產(chǎn)權(quán)，而是采用流轉(zhuǎn)費(fèi)的方式虛置了農(nóng)戶的承包權(quán)，完善了集體所有權(quán)和實(shí)現(xiàn)了新的集體經(jīng)營方式。誰又能證明塘約村的三權(quán)分置不是更符合習(xí)近平總書記的講話精神呢！

 

可見，在正確思想指導(dǎo)下，三權(quán)分置完全可以按集體化的要求調(diào)整好農(nóng)地承包關(guān)系。那么，三權(quán)分置到底向那個(gè)方向演變，這里可以簡單地概括為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)表現(xiàn)在土地問題上，一個(gè)表現(xiàn)在組織形式上。

 

1、凡是企圖將農(nóng)地承包權(quán)物權(quán)化為股權(quán)的，都已經(jīng)背離了憲法中農(nóng)地集體所有制和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的規(guī)定，是由集體土地承包制轉(zhuǎn)向農(nóng)地私有化的具體步驟。

 

2、凡是企圖將村社合一的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改造為以農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的合作組織的，或者干脆直接改造為私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的公司企業(yè)并在工商注冊(cè)登記的，是從組織形態(tài)上的消滅集體經(jīng)濟(jì)。

 

在這種演變中，承包權(quán)股權(quán)化是一個(gè)質(zhì)的變化。它既是基本經(jīng)營制度中真正堅(jiān)持承包制還是倒退到小農(nóng)分散經(jīng)營的分水嶺，又是基本經(jīng)濟(jì)制度中集體所有制向私有制轉(zhuǎn)變的一個(gè)質(zhì)變的節(jié)點(diǎn)。當(dāng)初在合作化運(yùn)動(dòng)中，互助組還是土地私有基礎(chǔ)上的互助合作，還沒有動(dòng)搖私有制。但是到了初級(jí)社就不同了。初級(jí)社雖然還保留土地分紅，但是已經(jīng)開始弱化農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)觀念，土地分紅的權(quán)利只是一個(gè)類似于分配股的分配標(biāo)準(zhǔn)，而不再是完全意義上的股權(quán)。如果在初級(jí)社階段還要不斷強(qiáng)化農(nóng)戶私人土地股權(quán)，那么就永遠(yuǎn)不會(huì)有后來的高級(jí)社，永遠(yuǎn)不會(huì)有什么農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造了。而現(xiàn)在的所謂產(chǎn)權(quán)制度改革，搞承包權(quán)股權(quán)化，實(shí)際上是反其道而行之，是在集體所有制內(nèi)部重新恢復(fù)私有產(chǎn)權(quán)，先退到初級(jí)社，再退到土地產(chǎn)權(quán)私有。中國社會(huì)科學(xué)院的專家在《農(nóng)地改革、農(nóng)民權(quán)益與集體經(jīng)濟(jì)》一書中說：“改革初期按人口和勞動(dòng)力平均分配的實(shí)際上是土地股權(quán)，避開土地股權(quán)而采用承包權(quán)的說法，主要是為了降低政治上的敏感性，以便在決策層達(dá)成農(nóng)業(yè)改革的共識(shí)，這充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民和改革推動(dòng)者的智慧。”這不是明明白白的不打自招了嗎？當(dāng)初就是分田單干，哪里是真的搞什么聯(lián)產(chǎn)承包制！所以，現(xiàn)在的土地股權(quán)化只是“使模糊了幾十年的土地產(chǎn)權(quán)清晰化而已”，是把農(nóng)戶在集體“隱含的土地產(chǎn)權(quán)顯在化”。這是在告訴我們，共產(chǎn)黨從初級(jí)社到高級(jí)社的社會(huì)主義改造就錯(cuò)了，使私有產(chǎn)權(quán)模糊了幾十年，現(xiàn)在應(yīng)該徹底糾正了。于是，我們黨關(guān)于社會(huì)主義制度自我完善的改革初衷被強(qiáng)行顛覆了，少數(shù)人的倒行逆施變成黨的集體行為，對(duì)前三十年的徹底否定成了改革的起點(diǎn)。憲法中關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的規(guī)定也成了白紙黑字的政治欺騙。他們就這樣把這些私有化的“改革”都強(qiáng)加給了黨中央。

 

到這里，我們可以清晰地看出，他們的這種所謂深化改革的基本套路是，先把農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)股權(quán)化，再把社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作化、企業(yè)化，最后推進(jìn)股權(quán)的證券化和自留流轉(zhuǎn)，資本下鄉(xiāng)兼并土地的條件就完全具備了。

 

四、對(duì)三權(quán)分置的幾點(diǎn)思考

 

 

第一、農(nóng)地三權(quán)分置只能是一種政策措施，或者說是過渡階段的權(quán)宜之計(jì)，而不能成為一種穩(wěn)定的土地制度安排。如果將其作為一種長期的制度安排，那么，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后要得到一筆地租，集體也要得到一筆地租。這樣，租地的大戶或資本家就要受到集體和農(nóng)戶的雙重“剝削”，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)怎么能維持下去呢？有人說，集體的“三提五統(tǒng)”早就取消了，集體還要什么地租？可如果集體什么都不要，又對(duì)土地沒有實(shí)際處置權(quán)，集體的所有權(quán)豈不成了沒有任何意義的子虛烏有?？梢?，三權(quán)分置在現(xiàn)實(shí)中是難以做到兩全的。它必然要虛置一方，不是虛置集體的所有權(quán)就是虛置農(nóng)戶的承包權(quán)，二者必居其一。如果走向私有化，那就必然虛化集體所有權(quán)，坐實(shí)農(nóng)戶私有產(chǎn)權(quán)，而經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到大戶或資本手中。這樣的結(jié)果在本質(zhì)上也還是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分置。除非進(jìn)一步演變?yōu)樵诔堑刂髡加械氐讬?quán)（所有權(quán)），在鄉(xiāng)的二地主占有地面權(quán)（出租權(quán)）的租佃制形態(tài)，才會(huì)形成真正的三權(quán)分置。

 

第二、貨幣化補(bǔ)償?shù)某邪鼨?quán)本質(zhì)上并非真正的股權(quán)。塘約村的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，特別是集體發(fā)放給農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的做法，不能簡單化地概括為土地股權(quán)化。這種所謂的“股權(quán)”實(shí)際上僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一種最低分配權(quán)，或者叫分配股。在集體經(jīng)濟(jì)水平還很低的情況下，為了解除農(nóng)戶交出經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，需要以轉(zhuǎn)讓費(fèi)的形式把承包權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙錂?quán)，以保證農(nóng)戶基本的土地權(quán)益。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展起來以后，完全可以通過其他分配手段或福利措施取代這種土地分配權(quán)，像初級(jí)社發(fā)展到高級(jí)社一樣，或者說也像華西、劉莊、南街等堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的村一樣，不會(huì)再有土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)之類的分配形式。那時(shí)農(nóng)地還是兩權(quán)分置，即所有權(quán)還是在集體，經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)業(yè)專業(yè)組（隊(duì)）或集體的農(nóng)業(yè)公司企業(yè)來經(jīng)營。

 

第三、三權(quán)分置背后的兩個(gè)不自信。由集體統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ゾ镏频某邪?jīng)營，再由此走向分工分業(yè)基礎(chǔ)上的專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本脈絡(luò)。三權(quán)分置的提出就是想完成這后一個(gè)轉(zhuǎn)變。

 

但是，我們看到，三權(quán)分置的提出，背后是兩個(gè)不自信：一是對(duì)家庭分散經(jīng)營已經(jīng)不自信了。這一點(diǎn)很明白，終于承認(rèn)均田制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不行了，想找出路，所以才提出把農(nóng)民的土地承包權(quán)分置為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這等于承認(rèn)可以讓農(nóng)民的承包權(quán)在得到一定的利益保障的前提下被虛置，從而把土地的實(shí)際經(jīng)營權(quán)讓出。另一個(gè)是對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的不自信。因?yàn)槿绻嘈呸r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承認(rèn)我們堅(jiān)持的仍然是土地承包、雙層經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)體制，那就沒有必要在承包權(quán)的基礎(chǔ)上再分置出一個(gè)經(jīng)營權(quán)，而是在具備條件的地方，只要由集體直接調(diào)整承包關(guān)系就行了。改革初期，這叫“易統(tǒng)則統(tǒng)、易分則分”，是集體經(jīng)濟(jì)組織本來就應(yīng)該具有的對(duì)土地承包關(guān)系的調(diào)整權(quán)，即產(chǎn)權(quán)體系中的處置權(quán)。當(dāng)然，為了保證這種調(diào)整的合理性和有序性，政府可以提出限制性的政策措施和必須履行的民主程序，甚至可以建立一定的審批制度。但是，國家的政策法規(guī)不能完全剝奪集體經(jīng)濟(jì)組織的這項(xiàng)功能，任由農(nóng)戶自由化流轉(zhuǎn)。不是說要平等保護(hù)各類主體的產(chǎn)權(quán)嗎？為什么偏偏要?jiǎng)儕Z集體經(jīng)濟(jì)組織的處置權(quán)，架空集體的所有權(quán)？

 

第四、三權(quán)分置的確定性和不確定性。從這里我們可以看出，三權(quán)分置的一般邏輯應(yīng)該是：為了終結(jié)均田制的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以通過流轉(zhuǎn)費(fèi)即地租的形式使農(nóng)戶承包權(quán)虛化，然后使經(jīng)營權(quán)相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營。按照這一邏輯，如果堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，那么，三權(quán)分置的核心要義就應(yīng)該是首先要完善集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)能，在此基礎(chǔ)上保留農(nóng)戶承包權(quán)（貨幣化或地租化），然后是調(diào)整土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)，由均田制的家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。

 

相反，在目前的一些上層政策和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的理論文章和培訓(xùn)教材中，卻千方百計(jì)地將農(nóng)地的三權(quán)分置解釋成架空、虛化集體所有權(quán)，固化農(nóng)戶土地承包權(quán)，向資本和大戶等所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開放土地經(jīng)營權(quán)的政策取向。他們鼓吹的根本不是什么真正三權(quán)分置，而是資本和大戶所需要的土地兼并權(quán)。所以，他們將農(nóng)村土地制度的深化改革歸結(jié)為“賦權(quán)式”改革，賦予農(nóng)戶土地承包權(quán)為永久性權(quán)利，并使其物權(quán)化，然后可以自由流轉(zhuǎn)，集體無權(quán)干預(yù)。他們說產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)，所有權(quán)變不了，但可以在產(chǎn)權(quán)上做文章，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化成為主流。所以，關(guān)于三權(quán)分置的概念，決不能任由他們按照私有化的邏輯把控話語權(quán)。三權(quán)分置這個(gè)概念本身應(yīng)該看成是中性的，是一把雙刃劍，是個(gè)矛盾體，對(duì)立統(tǒng)一。因?yàn)樗陨淼陌l(fā)展就孕育著兩種對(duì)立的可能性，既可以走向農(nóng)地的私有化，讓資本改造小農(nóng)；也可以回歸集體，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制，重新把農(nóng)民組織起來。它的確定性在于三權(quán)中一定要虛置一方，它的不確定性在于到底要虛置哪一方。

 

第五、真要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，三權(quán)分置還可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方向引導(dǎo)。如果堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本制度，那么，三權(quán)分置還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的發(fā)展提供政策支持。因?yàn)橹亟ㄊ袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制，包含兩個(gè)方面的基本任務(wù)：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和體制的完善，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的完善，而這兩者都涉及到土地問題。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)的主體，這一制度不但是共產(chǎn)黨新民主主義革命的制度性成果，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和人民公社集體經(jīng)濟(jì)制度在改革開放后的正常延續(xù)。農(nóng)村改革只是改變了集體土地的經(jīng)營方式，并沒有改變土地集體所有的性質(zhì)。但是，改革也終止了集體土地所有制由生產(chǎn)隊(duì)到公社逐級(jí)過渡的制度設(shè)計(jì)，加之鄉(xiāng)村兩級(jí)組織功能被嚴(yán)重削弱，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期陷入戶自為戰(zhàn)和村自為戰(zhàn)的局面，限制了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素長期凈流出，三農(nóng)問題長期得不到解決。在這樣的背景下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要和客觀趨勢(shì)。如果按照這一趨勢(shì)來引導(dǎo)土地的三權(quán)分置，那么，村級(jí)集體也可以把土地經(jīng)營開發(fā)權(quán)流轉(zhuǎn)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，比如由各村持股的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的聯(lián)營公司。近年來北京郊區(qū)試點(diǎn)的集體建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌機(jī)制，也是一種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置，是村集體在保留所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將分散在各村的建設(shè)用地使用權(quán)向上流轉(zhuǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的聯(lián)營公司集中配置，統(tǒng)一開發(fā)，既保障了村集體的所有者權(quán)益，又突破了村自為戰(zhàn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了跨村的集約化發(fā)展。同樣，就農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，在一定條件下也可以按這個(gè)思路來探索和改革。因?yàn)橐晟萍w經(jīng)濟(jì)占主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就必須把不同組織形態(tài)結(jié)合起來。市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，是在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級(jí)并由三種基本組織形式構(gòu)成，即村級(jí)的專業(yè)生產(chǎn)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)公司組織和區(qū)縣級(jí)的產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)組織的有機(jī)組合。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組成農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)組織，負(fù)責(zé)組織某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，組建農(nóng)業(yè)總公司和不同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)公司，使各個(gè)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織成為公司的生產(chǎn)基地。公司一方面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售貿(mào)易等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，另一方面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購和供應(yīng)。在區(qū)縣一級(jí)則組建各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣最新科技成果，建立產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，爭取本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策法規(guī)等。建設(shè)這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，可以通過村級(jí)土地三權(quán)分置，形成專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)單位，然后利用股份制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)建立跨越村級(jí)的聯(lián)合機(jī)制。從長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)考慮，在一些地區(qū)，也可以試驗(yàn)將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)直接向上流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)公司，由農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)籌組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，甚至可以考慮實(shí)行公司統(tǒng)籌下的家庭農(nóng)場承包經(jīng)營。在這個(gè)方向上利用三權(quán)分置的政策，不但有利于擺脫村自為戰(zhàn)的局限性，在更大的范圍上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；而且，也能遏制農(nóng)地私有化的演變趨勢(shì)，真正重建我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新體制。

 

2023年1月27日

 

來源：紅色文化網(wǎng)   作者：張文茂